Journée de soutien à la coordination des acteurs de transferts monétaires au Mali 10 février 2016, bureau d Oxfam, Bamako Rapport : Bilan des discussions, recommandations et plan d action Annexes : - Liste et contacts des participants - Agenda de la journée - Présentations faites I Préparation de la journée La préparation de cette journée s est faite conjointement par le Point focal régional (RFP) du CaLP et la coordinatrice du groupe de travail sur les transferts monétaires au Mali (CWG), Mari Traore. La coordinatrice a notamment identifié les participants et organisations devant prendre part à cette journée, et a facilité son organisation logistique avec le soutien des équipes d Oxfam. La journée de coordination faisant suite à un atelier de capitalisation organisé par le CWG les 28 et 29 janvier 2016, cela a permis de bâtir l agenda sur les recommandations élaborées lors de l atelier de capitalisation. En particulier, les participants à l atelier de capitalisation avaient préparé une analyse SWOT (Forces, faiblesses, opportunités, menaces) du CWG permettant de poser les bases d une réflexion sur les points d amélioration pour la coordination des TM au Mali. FORCES FAIBLESSES ACTIONS Expérience de ses membres Faible participation de ses membres Existence d un point focal pour l animation du groupe Irrégularité des rencontres Groupe hétérogène Insuffisance de la représentativité du groupe dans les fora nationaux Transversalité du groupe Existence de co-lead pour l animation du groupe (PAM, DNPSES) Fort lien avec le CaLP Manque de relations avec les institutions financières Faiblesse du système de la communication Faible présence du CWG au niveau des Clusters Force de plaidoyer Insuffisance de capitalisation/partage des expériences des acteurs du Définition des responsabilités des leads et co-lead. Possibilités de délégation sur les autres membres. Participation et interventions aux réunions des Clusters (Sec. Alimentaire, Nutrition, WASH, protection sociale) Diffusion régulière d information a travers les bulletins humanitaires et
Cadre permettant le partage d expérience Influence du groupe pour la prise en compte des filets sociaux sur la politique nationale de protection sociale Elaboration de recommandations par les ONGs/ Eats groupe Manque de plan d action, chronogramme, budget Manque de représentation au niveau des régions Problème de coordination sur l'harmonisation des ciblages Objectifs trop ambitieux Manque de suivi des recommandations partage des informations par les membres (à temps). Elaborer d un plan d action Mutualisation des ressources pour la realisation de s activités du plan d action. Mettre en place de CWG au niveau régional Recadrer les objectifs, choisir les priorités et le temps des discussions/ Revisions des objectifs pour 2015 Mettre en place un comite de suivi des recommandations OPPORTUNITES MENACES ACTIONS Intérêt de l Etat et des bailleurs Faible pouvoir de décision sur les programmes des intervenants (les activités de cash peuvent être mises en œuvre même sans l appui du groupe) Modalité transversale urgence / développement Présences de nombreux acteurs Travail sur la périodicité et le partage des méthodologies, harmonisation des méthodologies Disparité entre les taux de commission (partenaires privés) Pour assurer des échanges constructifs et la réalisation d un plan d actions concrètes portés par des acteurs d influence au sein des structures de coordination, certaines organisations ont été particulièrement ciblées, comme le gouvernement (DNPSES) et la Banque Mondiale pour les programmes de filets sociaux (Jigisemejiri), les leads des clusters, OCHA, et bien sûr les co-leads et participants du groupe de travail. Par manque de connaissance du CWG, seul le lead du cluster sécurité alimentaire avait fait le déplacement. Mais une réunion préparatoire avec OCHA, la veille de la réunion, avec le point focal régional du CaLP et le consultant chargé de développer l étude de cas sur la coordination des transferts monétaires en Afrique de l Ouest a permis une forte implication d OCHA lors de la réunion et de poser des actions concrètes pour accroitre l intérêt de tous cluster leads pour le groupe de travail.
L objectif de la journée était de travailler à l institutionnalisation d un mécanisme de coordination réunissant l ensemble des acteurs utilisant les transferts monétaires au Mali. II Présentations Après une brève ouverture par Mari Traore, les participants ont eu en guise d introduction une présentation du CaLP et du programme de la journée. Puis, le CaLP a présenté les principes essentiels de la coordination, notamment la distinction conceptuelle entre coordination stratégique et coordination technique. Cet aspect a beaucoup intéressé les participants qui ont saisi l importance de consacrer plus de place à la coordination stratégique, notamment dans le cadre de l approche multisectorielle et les liens avec les filets sociaux en cours de développement. La recommandation tirée de l analyse SWOT de créer des groupes dans les régions où beaucoup de transferts monétaires sont mis en œuvre (notamment à Gao) peut faciliter la distinction entre coordination stratégique et technique. L implication d OCHA, et à travers l agence l implication de l intercluster et de l équipe humanitaire pays, va également appuyer le renforcement de la coordination stratégique. Lors de cette présentation, l accent a également été mis sur l inclusion multisectorielle du CWG, et la nécessité de s ouvrir à tous les potentiels acteurs de cash au sein des différents clusters. Cet aspect avait déjà fait l objet de discussions lors de l atelier de capitalisation (voir la matrice plus haut) et les participants ont tous montré un fort intérêt pour cet aspect, qui a également concentré une bonne partie des recommandations du plan d action. Un courte video (disponible sur le site du CaLP) développée par un partenariat multi-agences dirigé par l UNHCR, expliquant de façon claire et synthétique le concept de transfert monétaire multisectoriel (ou à usage multiple) a été montrée aux participants. Après la pause café, l analyse SWOT a été partagée avec les participants à l atelier, et des présentations du CWG et de l alliance ECHO, principaux organes de coordination où sont échangées les informations relatives aux transferts monétaires, ont été faites. Celles-ci ont rappelé l historique et le contexte de création de ces mécanismes, leur mandat et membres, et les activités accomplies jusqu ici. Le CWG a notamment mentionné l activité de cartographie en cours de réalisation avec l appui de l Unicef, et le CaLP doit suivre ce travail et voir comment l optimiser avec la mise à jour du Cash Atlas. Les leads du CWG ont également partagé le plan d action technique réalisé en réponse à l analyse SWOT, mais plutôt axé sur les points faibles techniques identifiés que sur la coordination, qui était l objet de cet atelier. Les participants ont apprécié les recommandations et propositions portées par ce plan d action technique et ont fait quelques recommandations pour sa finalisation. Quelques inquiétudes ont été exprimées par les participants quant à la possible duplication de mandat entre l alliance ECHO et le CWG. Mais les deux coordinatrices des cadres ont clarifié en expliquant que l alliance ECHO avait avant tout pour objet d harmoniser une approche programmatique entre partenaires d ECHO et de travailler à l élaboration d outils, tout en étant ouverts et en contribuant à ce qui se décidait au niveau du CWG. Le CWG, à travers son ouverture multisectorielle et sa participation aux commissions de coordination étatiques (protection sociale) vise à rassembler l ensemble de la communauté de pratique des TM, mener du plaidoyer, faire du renforcement de capacité, partage de bonnes pratiques etc. III Recommandations et plan d action Le plan d action s est basé sur les faiblesses du groupe identifiées par l analyse SWOT.
Faible participation des membres du groupe - Revue des termes de référence et des objectifs du groupe - Identification d un point focal par organisation membre (mise à jour de la mailing list) - Travail conjoint par OCHA et le CWG pour communiquer aux chefs d agence et aux cluster leads (sensibilisation aux nouveaux TdR du CWG, à son existence, son mandat, ses activités, partage du plan d action du CWG) - Présentation du CWG dans chaque cluster (OCHA partagera la liste des prochaines réunions et les membres du CWG identifieront qui pour aller faire chaque présentation) - Organiser les réunions du CWG de façon thématique avec une présentation au moins des membres sur cette thématique, élaboration d un calendrier annuel de réunions Participation du CWG aux fora nationaux et clusters - Présentation du CWG dans chaque cluster - Plaidoyer / diffusion de l information auprès du management de chaque organisation sur l ouverture du CWG (tous les membres doivent le faire au sein de leur agence et de leurs partenaires) - Passer par OCHA pour diffuser les outils développés par le CWG et les comptes rendus - Plaidoyer pour créer des indicateurs de reporting des TM mis en œuvre dans chaque secteur et dans le multisectoriel (ORS) Engagement avec les IMF - Mise à jour de la mailing list du groupe en intégrant les contacts du répertoire des IMF Faible communication - Partage systématique des comptes rendus et outils à travers le site du CaLP (mentionnant à chaque fois ce qui peut être diffusé sur le site ou pas) et à travers OCHA - Mise à jour de l analyse SWOT chaque 6 mois Partage d informations, capitalisation - Carte statique par l Unicef : importance de partager la consolidation des données par tous les membres du CWG. Coordonner avec le CaLP pour mise à jour du Cash Atlas - Promotion du Cash Atlas lors des réunions Absence de plan d action pour le groupe - Finalisation d un plan d action technique fin février (remise en forme et clarification des objectifs comme suggéré par les participants) - Mutualisation des ressources des membres pour la concrétisation d activités (études de marchés, ateliers, formations ) - Plaidoyer pour des financements de long terme pour le CWG national Présence du CWG au niveau des régions - Identifier les zones à fort besoin en coordination - OCHA en région pour appuyer la création de sous groupes quand nécessaire Harmonisation du ciblage - Cet aspect technique fera l objet d une présentation lors d une réunion du CWG et la note succincte dédiée y sera présentée Objectifs du CWG - Partage des Termes de référence du CWG et revue des objectifs d ici fin février avec les membres (et si possible des cluster leads pour aligner avec les attentes des futurs nouveaux membres), consolidation après réception du feedback
Suivi des recommandations - Suivi par la coordinatrice du CWG, à travers des mails et point de suivi des recommandations à chaque réunion IV Capitalisation de la journée pour le CaLP L atelier peut être considéré comme une réussite sur bien des aspects : - Participation active et dynamique des participants - Présence de nombreux acteurs dont les acteurs clés de la coordination (OCHA, Banque mondiale, gouvernement, alliance ECHO, membres du CWG ) - Plan d action réalisé avec des actions précises et concrètes - Présentation et rencontres du consultant chargé de réaliser l étude de cas sur la coordination des acteurs de TM en Afrique de l Ouest - Echanges constructifs sur l implication d OCHA et ouverture au multisectoriel D autres éléments mitigent ce résultat globalement très positif : - Absence des leads des clusters - Manque de temps pour réaliser un plan d action avec détermination claire des responsabilités et délais - Représentant du gouvernement peu participatif (la personne habituellement «contact» pour le CWG était en déplacement)