GROUPE EOLIENNES OFFSHORE RAPPORT DE SCRIPT Caroline Sourzac-Lami Clément Bourdier Juliette Merlot Juliette Cazes Théo Durandard Rhéa Bachoffner Virgile Polizzi Intention et fil rouge de notre atlas de controverse L étude de notre controverse sur l éolien off-shore est à replacer dans le cadre plus général du débat sur la transition énergétique. Recentrée sur le contexte des éoliennes de Courseulles-sur-Mer, cette controverse puise ces racines dans les appels d offre relatifs aux futurs parcs éoliens de la façade atlantique. Néanmoins, comme toute controverse celle-ci vit et surtout n est pas isolée. En effet, si notre controverse porte particulièrement sur le site de Courseulles-sur-Mer dans le Calvados, nous avons choisi d adresser notre atlas non seulement au jury, mais également aux futurs riverains de parcs d éoliennes off-shore. Ainsi souhaitons-nous que cet atlas serve aux personnes qui ont récemment appris qu un parc éolien allait bientôt être construit sur leurs côtes. Ces mêmes riverains cherchent alors à se renseigner sur le déroulement du débat ayant déjà eu lieu. Nous leur proposerons donc une étude détaillée de la controverse de Courseulles-sur-Mer. Le site de Courseulles-sur-Mer dispose évidemment de ses spécificités locales mais l on peut d une part considérer que certains problèmes sont récurrents et d autre part que chaque site a ses spécificités. L étude que nous menons peut donc être utile aux futurs riverains d autres parcs éoliens. La question énergétique constituant une problématique globale, celle-ci appelait donc une solution elle aussi globale, mais il n en demeure pas moins que la mise en œuvre se fait à l échelle locale. De façon général, l éolienne bien qu approuvée majoritairement constitue un intrus que personne ne souhaite avoir dans son propre jardin. La controverse des éoliennes de Courseulles-sur-Mer illustre ainsi la résistance du local face au global. C est donc en considérant les frictions et divergences entre ces deux niveaux que nous proposons d analyser notre controverse.
Notre étude nous a en effet amené à distinguer particulièrement entre des acteurs que nous qualifierons de globaux et d autres à désigner sous l étiquette de d acteurs locaux. Les premiers, typiquement l administration d État et les grands groupes industriels, disposent de moyens conséquents tant du point de vue financier, de la communication et revendiquent un monopole de l expertise. Les seconds, associations locales, riverains, collectivités territoriales, se situent majoritairement en opposition ou contre-projet par rapport à une décision globale qu ils estiment s imposer à eux de force. Notons néanmoins que les collectivités territoriales adoptent une position ambiguë. Mais notre fil-rouge, fondé sur une divergence entre acteurs globaux et acteurs locaux, ne saurait se limiter à ce cadre trop général. Ainsi, notre étude met-elle en évidence la façon dont ces acteurs locaux ont été contraints de se structurer et de se moderniser afin de s affirmer dans le débat. Et donc notre fil-rouge, partant d une opposition entre deux types d acteurs et surtout considérant l asymétrie des moyens de lutte à leur disposition, montrera comment le débat sur l éolien off-shore a pu influencer le réseau d acteurs et aboutir à une escalade des prises de paroles revendiquant un caractère scientifique. Considérant donc cette lecture que nous proposons de notre controverse, et tenant compte tant de notre objectif que des débats préexistants, nous proposerons donc de visualiser cette étude à partir d une arborescence. La multiplication des questionnements liés au site de Courseulles-sur-Mer, la multiplication des points de vue et des réponses apportées sont autant d arguments nous incitant à une telle représentation. Ajoutons-y un souci de clarté pour un public non-expert ainsi que la volonté de ne pas disjoindre ces acteurs et problématiques qui sont indissociables les uns des autres. Notre étude adoptera donc une objectivité du second degré, par la multiplication des points de vue rapportés. Cela explique ainsi le choix de notre fil-rouge sur une opposition entre forces globales et résistances locales. Aussi, pouvons-nous d ores et déjà vous donnez un visuel de la forme que prendra notre atlas. La présente timeline constitue le menu où chaque trajectoire correspond au parcours d un acteur et les points aux évènements notables tels qu ils ont été vécus par ces différents acteurs. Le lecteur pourra alors accéder aux articles détaillés par simple clique sur lesdits points. La suite de ce rapport est composée : - Du script de notre atlas de controverse, dont la forme est inspirée du logiciel Médium. Vous pouvez par ailleurs accéder à une version moins détaillée de ce script sur Médium via ce lien : https://medium.com/p/2f9abf3ba85b. Elle n est qu un support de travail, la version complète du script est présentée ci-dessous. - D un exemple illustrant l arborescence que nous souhaitons mettre en œuvre dans l atlas de controverse - D un cours texte expliquant comment lire le tableau que nous avons joint sous forme de fichier Excel qui récapitule ce qui se trouvera dans les «points» de l arborescence, lorsque nous pourrons la mettre en œuvre de manière interactive.
Le script de notre atlas de controverse 1. Situation initiale : un débat déjà amorcé Une situation pas tout à fait plate, les éoliennes offshores et les éoliennes au sens large sont sujettes à controverse. Elles s inscrivent dans le cadre du débat environnemental global, et national. Rappelons simplement que la loi Grenelle 1 a fixé à 23% l objectif de consommation d énergie provenant d énergie renouvelable en 2020. De plus, ce projet est élaboré sur une longue période, les acteurs sont mis progressivement au courant. Un climat propice au débat Débat sur la transition énergétique : le consensus est presque total sur le fait qu il faut produire l énergie de manière moins polluante. Toutefois certains acteurs tels que Catherine Boutin, membre de l association PULSE contre les éoliennes estime qu il n est pas nécessaire de produire plus d énergie sachant que la France exporte déjà 10% de son énergie. Les entreprises qui pourront faire partie du projet ainsi que les administrations des lieux potentiellement concernés sont au courant du projet. Des exemple existent déjà à l étranger : un marché est en développement en Grande- Bretagne notamment (Thanet, Lynn and Inner Dowsing), de grands parcs sont déjà en service au Danemark (Anholt, Horns Rev II, Rødsand II), en Belgique (Thornton Bank I+II, Bligh Bank). Des engagements pré-existants sur l éolienne et sur le site EPAW (European Platform Against Windfarms) est un immense regroupement d associations qui lutte contre l éolien en général à l échelle mondiale. Un affrontement était déjà en cours pour inscrire au patrimoine mondial de l UNESCO les plages du débarquement. Gérard Lecornu (président de l association Port Winston Churchille), entre autres, militait alors pour ce projet. 2. Une lente progression, en crescendo C est l information progressive des acteurs au sujet de l existence du projet qui leur fait prendre place dans la controverse, toutefois la controverse ne pénètre encore le local que de manière sporadique. Les mobilisations sont donc, à ce stade, davantage idéologisées, moins motivés par des intérêts pragmatiques. La controverse se joue encore majoritairement dans la sphère écologique. Concertations préalables en janvier 2007 avec les pêcheurs et acteurs locaux Plus de 100 réunions par site potentiel d implantation des éoliennes offshore. A Courseulles, les personnes sont progressivement au courant mais le projet apparaît peu concret pour l instant, et ne vaut donc pas (encore) un engagement. Dès 2008, études techniques (sur le vent notamment ; pour déterminer le lieu le plus propice à l installation d éoliennes offshore). La controverse s enracine localement, faisant du lieu un acteur.
3. Lancement du premier appel d offre : la controverse s intensifie à Courseulles. A ce moment, on est enfin au courant que Courseulles est envisagé comme site pour un parc éolien. On voit les premiers articles d opposants, les premiers sites officiels sont créés, mais la mobilisation reste relativement désorganisée pour l instant. Echelle globale Publication de l appel d offre en 2011, puis désignation des lauréats en avril 2012. Les entreprises choisies sont EDF EN, Alstom, Dong Energy, Nass & Wind et WPD offshore. Lancement des premières études de faisabilité et des premières études d impact environnementaux. Le site du parc éolien http://www.parc-eolien-en-mer-du-calvados.fr/ est créé par WPD, exploitant de parcs éoliens, basé à Paris la Défense, le 30 juillet 2012. Il est administré pare.l.b. MULTIMEDIA Netissime. Echelle régionale Les conseils régional et général participent à des plans d aménagement du territoire afin d adapter le territoire au projet à venir. Echelle locale Cet appel d offre concerne, d un point de vue local, l'implantation d un parc de 500 000 Watts sur la côte de Nacre, soit 80 à 100 éoliennes, à 10 kilomètres au large des côtes de Courseulles. Premiers contacts entre groupes industriels et entrepreneurs locaux : Le réseau de transport d électricité qui était déjà présent sur le lieu va être sujet à modifications. Il est géré par l entreprise RTE. Les groupes industriels publient des enquêtes emploi (qui leur permettent de promouvoir le projet sur le plan de l emploi). Certains opposants que nous avons rencontrés tels que des membres de l association PULSE ont parlé d un changement de vocabulaire : auparavant le concept d écologie était employé pour défendre l installation des éoliennes offshore, désormais c est l emploi. Prise de conscience spontanée et désorganisée des riverains : politisation. Notamment, on peut voir sur le journal de 20h de TF1 des touristes venus voir les plages du débarquement à qui l on a dit Que pensez-vous de l installation d éoliennes offshore? s insurger contre le projet, quand au même moment la municipalité, par le biais de Bruno Dubois (http://courseulles.fr/le-premier-pasvers-la-revolution-energetique) se félicite des retombées possibles dans le développement d un tourisme vert.
4. Mobilisation des acteurs et formation des réseaux. La controverse se structure. Les acteurs entrent en contact entre eux et cherchent à former des réseaux afin de faire valoir leur point de vue. Côté administration publique Création d espaces d information numérique pour promouvoir le projet : exemple du site Parc éolien en mer du Calvados (en coopération avec EDF) : son webdesign est bien travaillé, le site est documenté avec de nombreuses études d impact, etc. Côté groupes industriels Une campagne publicitaire par EDF Energies renouvelables promeut les projets d EDF, dont celui des éoliennes offshore en faisant appel au terme progrès. Côté associations : Création de réseaux : les associations EPAW et FED (Fédération Environnement Durable) ont le même président : Jean-Louis Buttré. Les membres de ces deux associations sont en relation, ils s envoient par mails les documents qu ils lisent, les nouvelles informations qu il possède. Gérard Lecornu, président de Port Winston Churchill fait aussi partiellement partie de ce réseau d opposants. Spécialisation des anti-éoliens déjà présents contre les éoliennes en général vers le projet de l éolien offshore. De nouveaux arguments naissent alors : la faune maritime, la pêche, spécifiques à l offshore. Spécialisation des associations originellement étrangères au débat telles que l association de défense des plages du débarquement Port Winston Churchill vers l opposition aux éoliennes offshore. Les associations anti-éoliennes mobilisent ces arguments, à l image d EPAW, qui voit là un moyen de stopper le projet (publication d une pétition en mai 2013 et envoi de lettre à plusieurs chefs d Etat pour faire pression sur l Unesco). Les acteurs en appellent alors aux échelons supérieurs de la controverses. Lancement de pétitions : 23 Mai 2013 : Lancement de la pétition Non aux éoliennes offshore devant les plages du débarquement - No to wind turbines off the D-Day beaches " par Basse Normandie Environnement (BNE) - Federation Environnement Durable (FED) - European Platform Against Windfarms (EPAW) /// 24 Mai 2013 : Lancement de la pétition Non aux massacre des plages du débarquement de Normandie ", Le Collectif PULSE Acteurs indépendants Par exemple Monsieur Marc Laurenceau, particulier passionné par le débarquement, met en œuvre une pétition pour la préservation des plages du débarquement contre les éoliennes offshore. Mobilisation de la blogosphère contre ou pour le projet des éoliennes offshore (cf. réseau web spécialisé sur les blogs) Prise de position des touristes ou commerçants. Les touristes qui viennent voir les plages du débarquement sont à priori opposés à ce projet qu ils connaissent mal. Deux commerçants interrogés par TF1 estiment que ce projet n est pas mauvais pour le commerce local.
5. Débat public : la controverse dans un cadre institutionnalisé. C est le moment où l on peut voir de nombreux acteurs discuter et confronter leurs opinions. Il faut cependant retenir qu il reste de l initiative d un organisme national. Créé par la commission nationale du débat public, il a eu lieu de mars à juillet 2013. L expression en réunion publique Le principe du débat public : un temps de parole accordé à chaque partie est défini en amont du débat. Chronologie des débats publics : 20/03/2013 20h-23h : Bayeux, Salle Saint Laurent ; Réunion d ouverture 04/04/2013 20h-23h : Courseulles-sur-Mer, Salle de l Edit ; Présentation générale du projet, Place de l éolien dans le mix énergétique, transition énergétique, aspects juridiques, économie générale du projet 12/04/2013 18h-21h : Port-en-Bessin, Salle des fêtes ; Pêche, activités nautiques, sécurité maritime et aérienne 23/04/2013 20h-23h : Ranville, Salle des Fêtes Henri ROBIN ; Raccordement terrestre et aménagements portuaires 29/04/2013 20h-23h : Ver-sur-Mer, Salle Saint Exupéry ; Réunion publique générale 15/05/2013 20h-23h : Caen, Centre des Congrès ;Impacts économiques, emplois, filière industrielle 31/05/2013 20h-23h : Bernières-sur-Mer, Salle de la Mer : Auditions publiques 12/06/2013-20h-23h : Arromanches, Salle des fêtes : Sites historiques, paysages et environnement 20/06/2013 20h-23h : Ouistreham, Grange aux Dîmes ; Installation, exploitation, démantèlement, phase chantier, bilan carbone 11/07/2013 20h-23h : Lion-sur-Mer, Salle Trianon ; Réunion publique générale 18/07/2013 20h-23h : Courseulles-sur-Mer, Salle de l Edit ; Réunion de clôture Ici la divergence des opinions est intéressante : Les opposants (association Pulse) : Pour eux, quelle que soit l orientation du débat, l issue n est pas influencée par le contenu du débat car celui ci est organisé par les entrepreneurs industriels, ce sont eux qui orientent le débat. Ces acteurs critiquent le cadre d expression même. Pourtant, l association Pulse participe aux débats publics. Des opposants plus modérés (Gérard Lecornu) : Il est plus satisfait car certains éléments comme l éloignement des éoliennes à la côte ont pu être modifiés grâce au débat. On a d autres personnes qu on pourrait hésiter à qualifier d opposants au projet, qui sont plutôt opposés à certains détails. Par exemple, certains souhaiteraient que l on favorise les entreprises françaises à toutes les étapes du projet.
Des partisans particulièrement actifs lors des débats * Exemple de Mario PAIN, conseiller spécial du directeur général de l énergie et du climat au ministère de l écologie du développement durable et de l énergie. Il insiste sur les engagements de la France et sur les avantages de l énergie éolienne lors des débats, technologie qu il estime arrivée à maturitée. Les organisateurs des débats publics, pivots de la discussion * Exemple de Mme Claude BREVAN, présidente de la commission nationale du débat public (CNDP), autorité indépendante. L expression hors réunion publiques Un système de questions/réponses sur le site du débat public: le public peut poser des questions relativement au parc éolien et une réponse y est donnée par le maître d ouvrage. Les avis (possibilité de donner son avis sur le site du débat publics - 84 avis recensés) et contributions (possibilité pour tout participant de donner un point de vue argumenté et documenté par écrit). Selon le compte-rendu du débat public, la proportion d avis négatifs au projet est nettement plus forte dans les avis et les contributions que lors des débats publics Les cahiers d acteurs, au nombre de 16, rédigés par des associations (sur la protection de l environnement ou le dynamisme des métiers de la mer entre autres), des organismes consulaires, des collectivités locales, des partis politiques et par des établissements chargés de la protection de l environnement. 15 se prononcent en faveur de l implantation du parc éolien. Rencontres avec des lycéens 6. Après le débat, la mobilisation continue hors du cadre établi. Ce n est pas parce que le débat public est fini que la controverse est close pour autant. Le projet se poursuit et les acteurs continuent de débattre et de défendre leur position hors du débat public. Automne 2013: lancement de la campagne de communication EDFPulse par EDF; qui valorise par des publicités l éolienne offshore Le progrès ce n est pas du vent, enfin si 15 Novembre 2013 Décision du maître d ouvrage consécutive au débat public: o o o Poursuite du développement du parc éolien de Courseulles-sur-Mer Mise en place de mesure concernant l emploi, le développement économique, le caractère mémoriel du site, les aspects relatifs au paysage et au tourisme, les activités de pêche, la navigation au sein du parc et les effets sur l environnement et la biodiversité. Mise en place de mesures spécifiques d information et de participation du public (améliorer le site internet et l espace de forum, intervenir dans les lycées, utiliser le relais des mairies pour diffuser l information) Ces décisions semblent prendre en compte les différents éléments débattus au cours du débat public et l idée est de continuer les concertations et de donner une dimension plus concrète au projet, par exemple, concernant le secteur de l emploi, l idée est entre autres de mettre à disposition du projet un chargé de mission ressources humaines. Concernant l aspect mémoriel par ailleurs, le document de décision du maître d ouvrage indique avoir pour projet de soutenir l inscritpion des plages du Débarquement au patrimoine mondial de l UNESCO. Cette décision rend compte de la volonté de poursuivre le projet tout en tenant compte des questions débattues lors du débat public, avec la volonté d informer le public.
Mécontentement des acteurs anti-éoliens qui dénoncent le manque d impact du débat public, les pétitions continuent, les associations tentent se faire entendre (interview de Catherine Boutin, membre de l association anti-éolienne PULSE) 7. L avenir On ne peut évidemment pas prédire l issue de la controverse, mais certains grands rendez-vous réuniront à coup sûr partisans et opposants au projet. Les 23 et 30 mars 2014 ont lieu à Courseulles-sur-Mer les élections municipales avec pour fond le projet éolien en mer du Calvados, au cours desquels se présente Bruno Dubois, actuel conseiller municipal d opposition, qui a écrit plusieurs articles résolument en faveur du parc éolien. Face à lui, on retrouvera Jean-Bruno Pitel (UMP) également favorable au projet éolien. Réunions publiques prévues par la décisions du maître d ouvrage suite à une enquête publique qui aura lieu En avril 2014, demande d autorisation d occupation du domaine maritime 2015-2018 : construction du parc 2018-2020 : Mise en service et exploitation
Illustration de l arborescence Quel contenu y aura-t-il dans les points de l arborescence? La réponse à cette question se trouve dans le tableau Excel. Voici comment le lire : - Chaque colonne correspond à une des petite routes colorées, on trouve en tête de la colonne ce qu il faudra mettre dans la légende pour chaque route, sauf pour la première colonne qui représente la «route principale». - Ce qui se trouve dans les cases à partir de la colonne B correspond à ce que pense telle personne par rapport au fait qui apparait dans la colonne A, c est le point de vue de l acteur. - Quand un même texte apparait dans plusieurs colonnes, cela signifie que les routes convergent en ce point : les points de vue des acteurs divergent. - Les couleurs rouge et verte des colonnes sont une proposition de répartition des routes de part et d autre de la route principale. Elles séparent les partisans (en rouge) des opposants (en vert).