C21 - LES POLITIQUES ÉCONOMIQUES LA POLITIQUE ECONOMIQUE DANS UN CADRE EUROPEEN
I. LA NOTION DE POLITIQUE ÉCONOMIQUE La politique économique regroupe l ensemble des décisions des pouvoirs publics, portant sur la manipulation d instruments en vue d atteindre des objectifs économiques. 2 conceptions économiques s opposent concernant la justification de la politique économique. La doctrine libérale o L équilibre économique peut s obtenir sans intervention de l État. o L objectif de la politique économique doit être d assurer le libre fonctionnement des marchés et la libre concurrence. o o La doctrine keynésienne Le libre fonctionnement de marché ne permet pas de parvenir à une croissance équilibrée. L État doit intervenir, car il dispose d instruments efficaces pour rétablir les équilibres économiques. 1. A Smith, 2. JB Say 3. M Friedman John Maynard Keynes (1883-1946)
Les politiques économiques s articulent selon 3 niveaux : 1) Les objectifs 2) Les instruments 3) Les outils de contrôle Ils concernent les grandes variables économiques (croissance, emploi, niveau des prix ) sur le court terme (stabilisation de la conjoncture) et le long terme (croissance durable). Ce sont les moyens à la disposition des pouvoirs publics pour infléchir l activité économique. Ces instruments doivent être coordonnés, et leur usage est soumis à des contraintes régionales ou internationales (ex. : l OMC interdit les pratiques protectionnistes). Ils permettent d apprécier l efficacité des politiques économiques.
II. POLITIQUES ÉCONOMIQUES CONJONCTURELLES & STRUCTURELLES Les politiques conjoncturelles o Elles sont supposées produire des effets à court terme (quelques mois à quelques années). o Elles ont pour objectif d agir directement sur le niveau d activité économique à travers certaines variables clés (chômage, inflation). Les politiques structurelles o Elles ont pour objectif la transformation des structures économiques pour améliorer leur efficacité (ex. : introduire plus de flexibilité sur le marché du travail pour lutter contre le chômage). o Elles sont supposées produire des effets à plus long terme (plusieurs années). La politique conjoncturelle est contrainte par le fait que la politique monétaire est aux mains de la Banque centrale européenne, et la politique budgétaire limitée par le pacte de stabilité et la faiblesse du budget européen. La politique structurelle accompagne le marché dans les domaines de l'emploi, de la concurrence et de l'agriculture.
III. LES OBJECTIFS & LA CLASSIFICATION DES POLITIQUES CONJONCTURELLES Les 4 objectifs fondamentaux des politiques économiques conjoncturelles peuvent être représentés de manière simplifiée sous forme graphique = «carré magique» de Kaldor. Nicholas Kaldor est un économiste britannique, né le 12 mai 1908 à Budapest & décédé le 30 septembre 1986.
Objectifs : Taux de croissance du PIB le plus élevé possible, taux de chômage et taux d inflation les plus faibles possibles, solde des échanges extérieurs (exportations importations) positif et élevé. En théorie, la mise en oeuvre de ces 4 objectifs devrait suivre 2 principes : «Principe de cohérence» (Jan Tinbergen), qui recommande de disposer d'autant d instruments que d objectifs. «Principe d efficience» (Robert Mundell), qui recommande d affecter chaque instrument à l objectif pour lequel il possède la meilleure efficacité relative.
On peut classer les politiques conjoncturelles en fonction de leurs instruments et de leur orientation générale. L orientation générale : politiques procycliques & contracycliques La politique conjoncturelle contracyclique : mesures qui visent à inverser une tendance actuelle. Ex. : politique de relance pour stimuler la demande & la croissance économique en période de récession. La politique conjoncturelle procyclique : mesures qui cherchent à agir en cohérence avec la tendance actuelle. Ex. : mesures de diminution de la dette publique quand les recettes fiscales augmentent. Les instruments La politique budgétaire : agit sur le niveau de recettes et des dépenses publiques. La politique monétaire : agit sur la quantité de monnaie en circulation.