La construction du projet avec les Angevins Retour sur la démarche de concertation 2010-2012 J Y PARTICIPE ELLE ME RESSEMBLE
Angers Rives Nouvelles Les Angevins sont acteurs dans la Ville, ils participent, s impliquent, et c est par cet engagement que la Ville se façonne, s améliore, se construit au quotidien avec ses habitants. La participation citoyenne à Angers vise à ce que les Angevins prennent part aux projets de la collectivité, afin d éclairer les décisions des élus. Permettre aux Angevins de participer aux projets de la collectivité et d éclairer la décision des élus, c est l objectif de la participation citoyenne à Angers. La reconquête des berges de la Maine est l un des grands projets d Angers pour les prochaines décennies. La Municipalité a donc souhaité y associer les Angevins par le biais d une large concertation. Cette première phase de concertation s est déroulée, entre 2010 et 2012. Un groupe de 90 Angevins a tout d abord été constitué pour travailler aux côtés des élus, techniciens et équipes d urbanisme pour modifier, orienter et enrichir l approche du projet. Puis les associations et les instances de démocratie participative ont pris part au dialogue avec la Ville et plus largement l ensemble des habitants. Cette concertation ambitieuse et innovante a permis de recueillir les attentes, interrogations et avis de nombreux Angevins. Après deux ans de concertation et d études, les élus de la Ville ont désigné le projet lauréat pour l aménagement des rives de la Maine : celui de l équipe Grether- Phytholab. Ce choix a été présenté le 2 avril 2012 lors d un conseil municipal extraordinaire qui est venu conforter les avis et contributions des citoyens. La concertation sur le projet d aménagement des berges de la Maine à Angers est un exemple de démarche de concertation qui se devait d être racontée. C est un travail conséquent et précieux qui a été réalisé par les Angevins entre 2010 et 2012. Je remercie chaque Angevin qui a contribué d une façon ou d une autre à cette réussite collective. Et je vous attends encore plus nombreux pour la suite de la concertation afin de faire de ces rives nouvelles un projet ambitieux et largement partagé. Frédéric Béatse Maire d Angers Grether-Phytholab
Le groupe projet habitants Un laboratoire d idées Février 2010 : participation de 500 Angevins à la première réunion publique. Un appel à candidature est lancé à la population pour participer à la démarche de concertation. Mars 2010 : 90 Angevins sont tirés au sort parmi les 270 candidatures reçues afin de constituer le «groupe projet habitants» de la démarche de concertation. S ouvre alors une phase intense de travail pour ce groupe d Angevins, alternant ateliers et visites. «On connaît la ville, on a des idées assez précises sur les différents sites.» «Je trouvais important de donner mon point de vue, de participer, de donner des idées.» La 1 ère visite du groupe leur a permis de parcourir le périmètre du projet à pied et en bus. La seconde visite s est déroulée en bateau sur la Maine. Les visites de Bordeaux et de Lyon ont permis aux habitants d élargir leur perception des aménagements possibles. Le groupe était accompagné d élus, d experts, d historiens, de spécialistes de l environnement et d architectes, afin de mieux saisir les enjeux du projet. Muni d un carnet de bord, chaque participant était invité à noter ses impressions, en s appuyant sur quatre verbes d action : Découverte du périmètre du projet Visite à Lyon «Nous avons redécouvert la ville et notre rivière, retrouvé des lieux oubliés.» > Franchir. Permettre la traversée de la Maine en toute sécurité. > Longer. Améliorer les accès aux berges et les parcours le long de la rivière. > Rester. Favoriser la qualité d usage des espaces publics et l animation. > Regarder. Dégager les perspectives et les vues paysagères.
Dessinons ensemble les rives de demain Ces déplacements ont été ponctués d ateliers thématiques : L eau ou comment reconquérir la rivière et ses berges «Un site sur lequel on se rend avec plaisir, comme une évidence, quand on a du, temps pour se divertir, se promener, contempler Le nouveau lieu de rassemblement d Angers». Angers demain inspirée, innovante, une qualité de vie toujours plus forte quels moyens pour ces objectifs? «Dans la thématique du «vivre-ensemble», au sein du groupe, transparait une volonté forte de créer du lien et de la mixité, de rapprocher les quartiers, les habitants.» Piétons, cyclistes, poussettes et voitures. Quel équilibre demain sur les berges de la rivière? «Il faut rendre la Maine accessible à tous les Angevins. Réduire les nuisances sonores grâce à moins de circulation.» La rencontre avec les équipes Novembre 2010 : sélection des trois cabinets d architectes-urbanistes dans le cadre de l appel à projet pour l aménagement des berges de la Maine. Échanges entre les habitants et les élus Janvier 2011 : les habitants présentent leurs travaux aux trois cabinets d architectes-urbanistes retenus. Ce travail de production d idées a nourri la réflexion des équipes. Enfin, c est lors d une réunion publique que le groupe pris la parole pour exposer aux Angevins leurs réflexions et analyses du projet. Présentation des équipes aux Angevins L animation et le travail de synthèse des échanges lors des ateliers est alors confiée au Cabinet Emanence. Une 1 ère synthèse formalise les réflexions et propositions des participants sur le thème de l eau, l innovation et la mobilité. Octobre 2010 : Les habitants présentent leurs attentes et préconisations aux élus.
L avis du groupe une fine analyse des trois projets La deuxième partie du travail pour le «groupe projet habitants» s est déroulée du printemps à l automne 2011 avec la rencontre des trois équipes d architectesurbanistes et la définition des critères d analyse des projets. Les habitants ont échangé avec les professionnels sur les premières orientations. Une deuxième synthèse résume ces rencontres et identifie les critères d analyse des projets présentés. «Moment fort entre les équipes et les habitants, je pense que l on a pu leur apporter notre connaissance de la ville et de ses habitants et les points particuliers qui nous tiennent à cœur.» Les habitants du groupe ont élaboré une grille de lecture avec des critères très précis, distribuée lors de l exposition des trois projets de janvier 2012. Cette grille a servi à accompagner les visiteurs lors de leur découverte et à recueillir leur avis. 1 200 grilles de lecture ont été récoltées et analysées. Ces critères d analyse ont servi de socle aux réflexions et débats lors des réunions, mais également de structure aux différents écrits. Réunion de travail entre les habitants et les élus Janvier 2012 : Le groupe projet habitants se retrouve lors d une soirée avant-première de l exposition pour prendre connaissance des projets. Certains d entre eux étaient aussi présents lors des réunions publiques où chaque équipe s est exprimée sur ses propositions d aménagements. Une troisième synthèse regroupe l évaluation des trois projets et formalise les avis des habitants. Février 2012 : L analyse des trois projets est présentée aux élus lors d une réunion de travail. Cette concertation a permis de mettre en avant la complémentarité entre le point de vue des architectes-urbanistes, les attentes des élus et les approches des citoyens. Les habitants présentent leur analyse aux Angevins «La participation à l ensemble de cette démarche a demandé un investissement non négligeable. L ensemble de ces activités témoigne de l intérêt et du sérieux avec lequel les habitants ont investi ce dispositif..» Le Cabinet Emanence.
Appropriation et analyse du projet par tous les Angevins «La concertation est le ciment de ce projet, c est inventer ensemble la ville de demain.» Frédéric Béatse, Maire d Angers. La concertation avec les associations et structures associées a été menée sur toute l année 2011. Soixante-dix d entre elles sont invitées à la première réunion de présentation du projet puis à trois tables rondes thématiques. Les instances de démocratie participative (le Conseil Local de l Environnement (CLE), le Conseil de développement et les Conseils de quartier) ont également pris part au débat et contribué à l élaboration des projets. Le Conseil Local de l Environnement a travaillé sur l identification des points sensibles dans le fonctionnement du corridor écologique des berges. Le Conseil de développement a émis un avis sur le choix de l équipe. Celui-ci a été présenté lors du Conseil Municipal du 2 avril 2012. Plusieurs réunions publiques ont permis aux Angevins de se tenir informés du projet et de son évolution. Janvier 2012 : la démarche de participation a pris toute son envergure à travers l exposition «Angers Rives Nouvelle 3 regards Un grand projet pour les berges de Maine». L ensemble des Angevins découvre alors les projets des trois équipes au théâtre Le Quai. 12 000 visiteurs se sont déplacés, curieux d entrevoir leur territoire de demain. Les associations autour du projet Exposition des projets au Quai «On constate un réel investissement de la part des habitants du territoire.» Silvia Camara-Tombini, Adjointe à la participation citoyenne Les Angevins ont ainsi pu se forger leurs propres opinions et prendre part aux réflexions grâce aux grilles de lecture élaborées par le groupe habitant.
Angers Rives Nouvelles : espaces de toutes les expressions L ensemble des avis reçus ont été analysés au sein des services de la Ville d Angers. Une synthèse générale a mis en évidence la convergence des avis vers l un des projets. Avril 2012 : Séance exceptionnelle du Conseil municipal et présentation des différents avis. Confirmation du choix du projet Angers Rives Nouvelle de Grether/Phytolab. «Le projet est une formidable aventure collective partagée avec les habitants. Dans le domaine, Angers a eu une démarche exemplaire. La concertation a été réelle et très stimulante pour nous. Il faut savoir écouter et s enrichir des apports extérieurs.» François Grether L avenir des rives de la Maine est un sujet qui engage la ville et l agglomération pour les vingt prochaines années et passionne les habitants. C est un projet fédérateur pour les Angevins permettant à chacun d y être associé. De nombreux Angevins ont participé à cette première phase de concertation qu ils appartiennent au groupe des habitants, aux structures associées (CLE, conseil de quartier), les associations et les Angevins en général grâce aux réunions publiques. Les Angevins d aujourd hui et de demain sont attendus encore plus nombreux pour participer à la suite de la concertation. Septembre 2012 : Relance et renouvellement du groupe de 90 Angevins pour participer à la nouvelle phase de concertation : élaboration du plan guide, document de référence du projet, en lien avec l équipe, nouvelles visites dans des villes ayant un projet de réaménagement lié à leur rivière. La concertation en quelques chiffres 24 mois de concertation. 90 Angevins 14 instances dans le groupe projet habitants ont participé aux 4 visites, 18 rencontres en atelier, 4 réunions d échanges avec les équipes d urbanisme, 2 réunions de restitutions avec les élus et 2 avec les Angevins. 3 synthèses retracent ce travail. de participation associées avec la contribution du Conseil de développement, du Conseil Local de l Environnement et du Conseil de quartier du Lac de Maine. 2500 Angevins ont participé aux 5 réunions publiques. 25 associations et structures consultées lors de 6 rencontres. 12 000 visiteurs à l exposition pendant 4 semaines avec 35 visites commentées et 1 200 grilles de lecture récoltées.
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