FORMATION DES RESPONSABLES ET EMERGENCE DE LA RELEVE QUELS BESOINS DE FORMATION POUR LES RESPONSABLES DU RESEAU SOA? SYNTHESE DES RESULTATS DE L ETUDE 2011 ET SUITES AFDI - SOA JUIN 2013 1. Objectif et méthodologie de l étude...2 1.1. Contexte : les difficultés observées par le réseau SOA...2 1.2. Les objectifs de l étude...3 1.3. La méthodologie de l étude...3 2. Les qualités d un responsable...3 3. Les besoins en formation des responsables d OP...4 4. L émergence de la relève au sein des OP : une prise de responsabilité progressive...6 5. Trois axes de travail pour développer une stratégie de formation...7 5.1. Un accompagnement aux OP pour une meilleure organisation interne dans le cadre des partenariats OP/Afdi...7 5.2. Un parcours commun de formation...8 5.3. Des formations spécifiques à chaque OPR en fonction de leur mission, de leurs compétences et besoins...9 6. Depuis 2012, le Réseau SOA développe une stratégie de formation des responsables paysans...9 6.1. La formation des responsables de SOA pour l élaboration d une politique agricole....9 6.2. La formation des responsables : un exercice pilote pour aboutir à un plan finalisé en lien avec un centre de formationerreur! Signet non 6.3. La formation des techniciens : un partenariat avec les MFR et la mise en relation des OPR avec Fert...12 Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 1
1. Objectif et méthodologie de l étude 1.1. Contexte : les difficultés observées par le réseau SOA Depuis 2004, le réseau SOA (Syndicat des organisations agricoles) a organisé des formations pour ses responsables paysans tant au niveau national qu au niveau régional. En parallèle, nombre d élus ont également eu accès à des formations via d autres organismes. Malgré le nombre important de formations déjà dispensées, plusieurs responsables ont exprimé leur préoccupation face aux difficultés persistantes rencontrées dans l exercice de leurs fonctions. SOA a alors cherché à évaluer les compétences mobilisées par ses responsables afin de proposer une stratégie de formation répondant à leurs attentes. Des formations ponctuelles qui ne répondent pas toujours au besoin des paysans De nombreux responsables ont mis en avant le problème de l inadaptation des dispositifs de formation qui leur sont proposés : peu d offres, pas vraiment de démarche de formation sur le long terme, peu d évolution dans le contenu des offres depuis quelques années malgré des besoins en compétences grandissants. De plus en plus d exigences vis-à-vis des responsables L évolution du contexte au niveau local et régional, le développement des OP, leur prise en compte dans les différents enjeux nationaux à Madagascar font que les élus doivent acquérir de plus en plus de compétences sur tous les domaines : Sur le plan syndical : défendre une position / une vision, comprendre les stratégies des politiques agricoles, créer des alliances, développer des stratégies concertées... Sur le plan technique : comprendre une approche filière, développer des services, élaborer un plan d affaires, nouer des relations partenariales, négocier Dans la gestion d une organisation paysanne : animer et gérer la structure, élaborer un projet professionnel, gérer un financement, gérer le personnel, tenir les réunions statutaires Des responsables qui ont du mal à tout suivre De nombreux membres du réseau estiment que le partage de responsabilité au sein des organisations paysannes (OP) est souvent mal défini. D une part, beaucoup d OP sont généralistes et souhaitent aborder plusieurs sujets. Par manque de responsables engagés et formés, l ensemble des activités et de l information repose sur les épaules d une ou de quelques personnes compétentes, qui ont alors des difficultés à faire partager décisions et informations. D autre part, la répartition des tâches au sein du binôme technicien/élu est souvent confuse ; L un ou l autre assumant alors des tâches qui n apparaissent pas dans ses attributions causant parfois des situations de conflit. Cette situation fragilise l organisation interne des OP et se reflète dans la qualité des services qu elles offrent à leurs membres. Une relève qui a du mal à se faire L émergence de nouveaux responsables, notamment des jeunes et des femmes, est également une difficulté rencontrée par les OP. Le rôle des animateurs est pour cela fondamental : ce sont eux qui sont aptes à faire émerger, encourager de nouvelles personnes, les suivre dans leurs nouvelles responsabilités Ces animateurs doivent être formés en conséquence. La formation des responsables : des enjeux importants pour l avenir du réseau SOA Pour le réseau SOA, travailler sur la formation et proposer des parcours répondant aux besoins des responsables actuels mais également des futurs responsables revêt des enjeux importants pour son avenir. Un plus grand nombre de responsables au sein des OP membres, une meilleure collaboration entre élus et salariés, une meilleure insertion des jeunes et des femmes dans la vie des OP seront autant de facteurs qui renforceront les services rendus par chacune des OP membres. Le réseau SOA en tirerait également une meilleure reconnaissance par sa base (plus de leaders formés et actifs) et une dynamisation de la structure. Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 2
1.2. Les objectifs de l étude L étude entendait proposer des éléments de réflexion utiles à SOA dans la définition d une stratégie pour renforcer les compétences de ses leaders et accompagner l émergence de nouveaux leaders. Il s agissait ainsi de : Diagnostiquer les besoins en compétences des responsables (compétences requises, compétences disponibles), Identifier les processus d émergence de nouveaux leaders, Proposer des pistes d action pour répondre aux besoins de renforcement de capacités. 1.3. La méthodologie de l étude L étude a pris en compte les différents niveaux d interventions des OP (local, régional et national) et la vocation des OP (généraliste, économique, syndicale, sociale). Elle s est basée sur : un travail de bibliographie (formations réalisées, actions d accompagnement Afdi, etc.) des enquêtes auprès de 6 OP membres (77 entretiens ont été menés auprès des élus des groupements de base, des responsables zones, des élus régionaux, des paysans à l origine de la création des OP, des techniciens mais également certains acteurs partenaires des OP). des concertations entre élus au niveau régional pour identifier/valider les pistes d actions Les avancées de l étude ont été suivies par les deux responsables paysans «Formation» du réseau SOA, un chargé de mission Afdi et le directeur du réseau SOA. 2. Les qualités d un responsable Les conclusions des échanges avec les paysans du réseau SOA s inscrivent totalement dans les résultats de la capitalisation réalisée par Fert-Afdi-Formagri en novembre 2010. Les élus paysans ont identifié les qualités des responsables : L engagement et le dévouement, ce qui se traduit souvent par la capacité des paysans à développer un réseau, à assumer des responsabilités à l extérieur Une certaine maturité et expérience (moyenne d âge des responsables dans les 6 OP enquêtées : 46 ans) Une bonne maîtrise du métier qui se traduit souvent par une exploitation performante Un certain niveau de scolarisation ou de formation acquis lors de la prise de responsabilités au sein d une OP ou d une autre structure Des moyens financiers pour pouvoir faire fonctionner son exploitation pendant le temps passé au niveau de l OP. Engagement-Responsabilité en dehors de l OP Aucun 34,9% Fokontany, chef de quartier ou conseil municipal 23,8% Associations religieuses 20,6% Autres OPR 11,1% Chambre d'agriculture, CSA, FRDA, MFR 9,5% Parent d'élève 6,3% Paysan formateur autre programme de 4,8% développement IMF 3,2% Association féminine 3,2% Les paysans soulignent que pour gravir les échelons, au-delà d une volonté personnelle, les paysans doivent : prouver leur valeur, leurs compétences, leur engagement, savoir s entourer, animer des dynamiques de groupes, être capable de partager les informations. Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 3
3. Les besoins en formation des responsables d OP Les paysans de SOA, via les échanges et les enquêtes, ont mis en évidence les différentes responsabilités qu ils doivent assumer dans leur organisation et les compétences qu ils doivent alors mobiliser. Tableau 1. Les compétences nécessaires pour assumer les responsabilités au sein d une OP Les responsabilités des paysans Les compétences associées Développer une certaine maîtrise du métier pour une reconnaissance par leurs pairs Au niveau de l exploitation : -Connaître et analyser son environnement, -Avoir des rendements importants, des parcelles «propres», etc. -Savoir modifier, adapter, faire évoluer ses itinéraires techniques (connaissances agronomiques, maîtrise de l innovation ), -Savoir adapter son activité (modification des surfaces, culture de contre saison ) et donc développer une bonne gestion de l exploitation Développer des stratégies efficaces au sein des OP Mettre en œuvre des services pertinents : qui répondent aux besoins des membres tout en tenant compte des capacités et des moyens de l OP qui sont en cohérence avec l environnement de l OP Assurer le fonctionnement interne de l OP Représenter son OP à l extérieur et l ancrer sur son territoire Connaître les problèmes des membres et leur environnement Elaborer une stratégie de service Assurer la mise en œuvre et le suivi du service Gestion administrative et financière Assurer la communication au sein du réseau Savoir s entourer et animer une équipe Partenaires techniques et financiers, Partenaires commerciaux, Etat. -Faire ressortir des problèmes communs et essentiels, gérer des opinions différentes -Analyser les causes d un problème et les prioriser, Formuler des attentes, Réfléchir sur des solutions pertinentes, adaptées au contexte et aux moyens de l OP -Identifier les différentes activités d un service, programmer, organiser ces activités entres elles (par qui? dans quel ordre? quel moyen?...) -Mettre en œuvre et coordonner certaines des activités (en lien avec l équipe technique quand il y en a), -Organiser et animer des réunions, informer les membres bénéficiaires, -Savoir faire un bilan des actions réalisées et en tirer des conclusions (à partir d outils d aide à la prise de décision que les techniciens, quand il y en a, peuvent réaliser et analyser avec les élus). -Maîtriser les bases de la comptabilité, -Développer une analyse financière (analyser un bilan financier-souvent réalisé par le technicien de l OP- à partir duquel on prend des décisions) -Avoir quelques bases dans la gestion administrative (connaissance de l existence de l inspection du travail, de la nécessité des contrats, des obligations fiscales, etc.) Connaître le rôle des organes statutaires, Rendre des comptes aux membres (organiser et tenir des réunions d information, communiquer les bilans financiers, justifier et argumenter les orientations de l OPR), Faire remonter des problèmes qui soient représentatifs de l ensemble des membres, Savoir prendre la parole et argumenter son opinion en CA et au sein du bureau. -Avec les paysans : Connaître les fonctions de chacun y compris les siennes, Gérer les conflits internes, Savoir déléguer, Connaître et mettre en valeur les compétences de chacun, Organiser les travaux en groupe, Organiser et animer des réunions de concertation, des réunions opérationnelles et les réunions statutaires (établir un ordre du jour et préciser les objectifs à atteindre, recentrer les débats, gérer les conflits, reformuler les idées émises, dégager un consensus ou un compromis) -Gestion des ressources humaines (collaboration avec les techniciens, suiviévaluations, etc.) -Connaître ses partenaires effectifs et potentiels, Connaître les données de base, son environnement, les stratégies de développement, Se tenir au courant des opportunités de partenariat (appel à projet, programme d appui ), -Définir et mener une stratégie de communication, Savoir situer son OP, sa politique et sa stratégie en se référant au contexte global, -Savoir défendre un projet lors d une rencontre avec un partenaire potentiel (quel objectif? quels impacts? forces de l OP pour mener une telle action ), -Savoir négocier et passer un accord commercial (connaître les prix, argumenter, connaître la réglementation, établir un contrat d achat ) Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 4
Les paysans ont souligné que selon leur niveau d intervention, de complexité des dossiers ou des situations qu ils ont à traiter, les niveaux de compétences ne sont pas obligatoirement les mêmes, et beaucoup de responsables expriment des besoins de perfectionnement au fur et à mesure d une prise de responsabilité grandissante. On peut citer l exemple concret de la gestion financière, tous les paysans enquêtés exprimés ont insisté sur leur besoin de renforcement sur cette thématique. Un trésorier de groupement de base a surtout besoin d apprendre à gérer un cahier de caisse et un petit budget, alors qu aux niveaux régional et national, les responsables veulent avoir les capacités pour mieux anticiper les besoins de trésorerie, comprendre des budgets multi-bailleurs, analyser des bilans plus complexes. Tableau 2. Les niveaux des compétences mobilisées selon l échelon d intervention Les besoins de renforcement des compétences Responsables OPB Responsables régionaux et nationaux Développer une certaine maîtrise du métier pour une reconnaissance par leurs pairs Développer des stratégies efficaces au sein des OP, Mettre en œuvre des services pertinents Assurer le fonctionnement interne de l OP Connaître les problèmes des membres à la base Mettre en œuvre un service à la base Elaborer des stratégies efficaces et les traduire en services pertinents Gestion administrative et financière Avoir une vision pour la résolution de ces problèmes Transposer cette vision en service Assurer la mise en œuvre des services Assurer la coordination et le suivi des services Assurer la communication au sein du réseau Savoir s entourer et animer une équipe Représenter son OP à l extérieur et l ancrer sur son territoire Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 5
4. L émergence de la relève au sein des OP : une prise de responsabilité progressive Lorsqu on retrace le parcours des élus actuels, on se rend compte qu ils ont évolué progressivement dans le réseau. Leur première responsabilité est en général la présidence d une OP de base ou une mission de paysans relais 1. Ensuite, ils sont élus à un niveau supérieur, généralement au niveau départemental ou régional, comme membre d une commission thématique au sein de leur OP (une commission filière par exemple), ou comme administrateur. Ils intègrent ensuite le bureau en devenant vice-président, secrétaire ou trésorier de l OP régionale. Certains évoluent dans les réseaux des OP, comme dans le cas du réseau SOA où ils deviennent administrateurs. Quelques-uns, enfin, prennent des responsabilités à l extérieur du réseau : dans d autres organisations (MFR, IMF ), au sein de la communauté (église, centre de santé de base, etc.), dans les chambres d agriculture, etc. Schéma d évolution des responsabilités au sein d une OP Bureau / Conseil d'administration Résultats des enquêtes Sur les 63 responsables rencontrés, 84,1% ont d abord été élus au niveau local, en tant que président de leur groupement de base dans 76% des cas. Ils sont restés en moyenne 7 ans à ce poste, beaucoup l occupant toujours malgré une responsabilité supplémentaire au niveau régional. Lorsqu on interroge ces responsables sur leur 2 ème poste d élu : 34,9 % n ont pas accédé à d autres responsabilités, 33% ont été élus au niveau de l OPR et 19% à un niveau intra régional. Ce second poste a duré en moyenne 4 ans. Enfin, concernant un troisième poste d élu : seuls 30% des 63 leaders interrogés ont été élus une 3 ème fois, la majorité d entre eux (63%) au niveau de l OPR. La durée de ce poste diminue encore pour passer à 4 ans. Ces chiffres illustrent la notion d accession progressive des élus dans le réseau. Administrateurs, membre du bureau Représentant de l'op dans des dispositifs externes à l'op (comités régionaux, fédérations, etc.) Commission ou actions inter-groupement Membre d'une commission filière ou d'une commission thématique Responsable d'un service qui concerne plusieurs groupements (approvisionnement en intrants, animation d'une émission radio, etc.) Groupement de base Président, membre de bureau Paysans relais (formation technique, échanges, diffusion d'innovations de paysans à paysans) Les responsables restent plus longtemps élus à la base qu au niveau de la région. Cette observation réaffirme le faible renouvellement des leaders au niveau de la base. Au niveau régional, il semble que les exigences en termes de compétences envers les élus, le suivi et le contrôle des résultats d activités et le respect d un nombre restreint de mandats dans les statuts contribuent à un renouvellement plus régulier des responsables. Notons cependant que ce constat est récent (depuis 2006-2008) ; En effet, sur les OP enquêtées, en général, les élus ont exercé plusieurs mandats successivement depuis la création de leur OP jusqu à cette période de renouvellement régulier. 1 Paysan innovateur jouant le rôle de conseiller ou de technicien au niveau local : vulgarisation technique (itinéraires techniques, processus de transformation, etc.), expérimentation (test de nouveaux itinéraires, de nouvelles semences, de nouveaux matériels, etc.). Les réseaux de paysans relais permettent d améliorer la proximité dans les services de l OP via les échanges entre paysans, ces dispositifs sont reconnus comme peu coûteux et efficaces. Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 6
«Pour le moment, je ne souhaite pas être élu au niveau régional. J ai déjà mes responsabilités de chef de zone qui sont importantes. Cela m apporte beaucoup d expériences et je veux déjà développer mon expérience de chef de zone» (Mr Venance, Chef de zone 4, Union matanjaka, 46 ans) «Mon père est membre fondateur de Fitame. De mon côté, j ai toujours été très engagé dans Fitame. Au début j étais dans une OPB mais il y a eu des problèmes et nous ne recevions pas de services. J ai décidé de créer ma propre OPB avec mon entourage. Ensuite je suis devenu administrateur de Fitame, au niveau régional. L année suivante, on m a élu président de la commission «financement», puis président de la commission «Riz». Désormais, je suis président.» (Mr Ralaitsiferana Merci, président de FITAME, 33 ans) Enfin, on remarque que, depuis quelques années, 1/3 des OP enquêtées ont développé des stratégies internes de préparation, de formation des futurs présidents. «Avant mon élection, j ai suivi comme des petits stages. Le président m a emmené avec lui dans les réunions rencontrer d autres OP membres de mon organisation ou des partenaires. Il m a préparé.» (Mr Bakary Jombo, président de l Union Matanjaka) 5. Trois axes de travail pour développer une stratégie de formation L étude réalisée par SOA a permis d identifier 3 axes de travail pour développer une stratégie de formation. 5.1. Un accompagnement aux OP pour une meilleure organisation et structuration internes dans le cadre des partenariats OP/Afdi Encourager la prise de responsabilité à la base Il semble que les nouveaux administrateurs des OP ont souvent été responsabilisés dans des activités à la base : -Mission de paysans relais : animer des échanges avec les paysans dans leur groupement de base autour d une innovation technique, d une expérimentation. -Suivi d un service d approvisionnement ou d utilisation de matériel en commun (au niveau des Cuma, petits groupements de base, à la Maison des paysans, chaque paysan a une responsabilité : calendrier et programmation d utilisation du matériel, entretien du matériel, etc.) -Responsabilité dans les ventes groupées : collecte d information à la base pour organiser une vente groupée, contrôle de la qualité des livraisons des membres, etc. Encourager la mise en place de commissions techniques, filières ou thématiques au sein des OP Il apparait clairement que les OP qui ont développé une structuration «intermédiaire» efficace ont permis à plusieurs paysans de se former, d acquérir des compétences et de faciliter un processus de relève. Les commissions ont souvent un rôle important dans la mise en œuvre de services (formation, services autour d une filière, etc.). Elles favorisent la diffusion de l information, les concertations, la prise de décision en commun dans la mise en œuvre des activités, le partage des tâches à la base. Ces commissions ne se substituent pas au conseil d administration d une OP, elles sont complémentaires. Elles rendent compte au CA et sont force de proposition dans les programmations, dans l élaboration des budgets, etc. Elles participent à l aide à la décision dans les orientations stratégiques. L exemple de Fitame est le plus probant : les nouveaux membres de bureau sont issus de ces commissions, ils ont acquis une bonne maîtrise des dossiers dont ils ont la charge, ils ont développé des capacités d analyse d un service, d une stratégie. Encourager les binômes techniciens/élus ou paysans/paysans dans la mise en œuvre et le suivi des actions Depuis 2006, Afdi a beaucoup travaillé sur la responsabilisation des paysans dans la mise en œuvre des actions au sein de l OP. Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 7
«Les élus sont mes chefs dans le travail, il faut que je leur obéisse mais en même temps il faut que je les aide ( ). Au début le trésorier ne comprenait pas les bilans financiers et j ai dû lui apprendre à les lire mais en même temps il devait exercer un contrôle sur mon travail. Ce n est pas facile mais nous avons trouvé un équilibre». Simone, Responsable Administrative et financière, Apdip, Tsiroamandidy Mettre à disposition des OP des outils de planification et de contrôle L utilisation d outils de planification, de suivi, de contrôle, tant sur un plan stratégique, technique que financier aide les paysans dans leur rôle. Dans le cadre des partenariats, Afdi a travaillé sur l élaboration des plans stratégiques, sur l élaboration de PTA, sur l utilisation de tableaux de bord pour les administrateurs et les membres de bureau, sur des outils simples de gestion financière (budget, plan de trésorerie, audit, bilan pour AG et CA) et de gestion des ressources humaines (fiche de poste, fiche d évaluation, etc.). «Une OPR qui n a pas de projet professionnel, c est une OPR qui n a pas d avenir et qui ne peut se développer car qui peut prétendre réussir à se rendre à un endroit précis s il ne connait ni le nom de la localité, ni dans quelle direction celui-ci se trouve? En tant qu OPR, nous devons définir où nous voulons aller et comment y parvenir. Ainsi, notre projet professionnel nous sert de guide pour construire chaque année notre programmation et contrôler si on avance comme prévu.» Razafimbololona Angéline, Présidente du Cram, Fianarantsoa. Encourager l analyse technico-économique dans les services techniques et articuler ces services autour des paysans relais La plupart des partenariats Afdi/OP à Madagascar ont commencé sur des actions de conseil agricole : vulgarisation technique et conseil à l exploitation familiale. Aujourd hui, peu d OP offrent encore ce service, compte tenu du faible effectif de techniciens et du nombre important d adhérents. Cependant, les OP continuent de réaliser des analyses technico-économiques, pas forcément de l exploitation dans sa globalité, mais en choisissant des entrées qui leur permettent de développer ces services (intérêt d achats groupés d intrants, choix de semences à produire, intérêt de transformer un produit, etc.). Les paysans relais ont alors un rôle assez important, les échanges autour de ces analyses contribuent fortement au renforcement de leurs compétences. Encourager les partenariats techniques (OP, ONG, etc.) et financiers (IMF, programmes locaux, bailleurs) à un niveau local Le développement des partenariats à niveau local présente différents intérêts en termes de renforcement des compétences des élus : o Savoir présenter son OP, ses forces et ses faiblesses pour convaincre les nouveaux partenaires, o o Découvrir des nouvelles méthodologies de travail dans le cadre de nouvelles conventions, Les partenariats avec des IMF permettent aux paysans d investir en équipement ou en intrants et valorisent plus rapidement les compétences acquises. Les processus de formations sont alors accélérés, s ils sont bien accompagnés, si les actions sont bien gérées. 5.2. Un parcours commun de formation Si un travail d organisation et de structuration est essentiel, il n est pas suffisant ; Il est nécessaire de développer un parcours commun de formation : Un parcours de formation commun, par alternance, des paysans à la base Sur ce point, le réseau SOA responsabilise les OPR qui en interne, via leur technicien, peuvent réaliser un véritable travail de formation des paysans et parce qu elles peuvent, pour des thématiques plus complexes, s associer avec les centres de formations existants comme le Ceffel. Les différentes thématiques priorisées : les techniques de production, la connaissance de son environnement, le CEF mais également la gestion financière, le rôle des responsables et la communication (méthode de diffusion, d animation). Une formation commune, par alternance, des responsables régionaux et nationaux, Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 8
Les thématiques de formation sont celles présentées dans le tableau du chapitre précédent. Il s agit particulièrement d aider les paysans à la prise de décision, à être force de proposition sur un plan stratégique. Pour cela, il est donc important de former les paysans sur les enjeux mais également de renforcer leurs compétences d analyse. Enfin, il est important pour eux de développer des compétences pour la gestion interne de leur OP. C est en particulier sur ces thèmes que SOA souhaite investir. (cf. paragraphe suivant) La formation des techniciens Au-delà de formation technique, les techniciens doivent être formés et accompagnés sur des outils d aide à la prise de décision à l attention de leurs administrateurs. SOA responsabilise les OPR dans la formation des techniciens. 5.3. Des formations spécifiques à chaque OPR en fonction de leur mission, de leurs compétences et besoins Les enquêtes ont montré que certaines OP ont besoin de formations spécifiques : sur la programmation et le suivi, les stratégies de communication, enfin sur la commercialisation pour d autres OP. Cela dépend de différents facteurs : Les compétences des élus et des techniciens, Les nouveaux services développés par l OP. Dans ce cas, le réseau SOA conseille aux OP d intégrer dans leur PTA des axes de formations spécifiques sur ces thèmes et d échanger avec leurs partenaires pour que les formations soient réellement adaptées aux attentes de l OP, principalement sur la commercialisation (impossible de réfléchir à une stratégie de stockage de riz de la même façon qu à une stratégie de certification de cacao). 6. Depuis 2012, le réseau SOA développe une stratégie de formation des responsables paysans 6.1. La formation des responsables de SOA pour l élaboration d une politique agricole Au niveau national, SOA a intégré différents comités de réflexion autour des politiques agricoles. Les membres du Réseau SOA participent également, au niveau régional, à des comités d orientation stratégique (CROA 2, comité de pilotage des CSA 3, ). Il apparaît aujourd'hui de plus en plus évident que si SOA a acquis une reconnaissance dans ces instances de décisions, le réseau manque de vision à long terme de l'agriculture à y défendre. Une réflexion approfondie sur la vision de l'agriculture n a pas encore eu lieu à Madagascar bien que certaines questions soient régulièrement effleurées (débats lors du 5 ème anniversaire de SOA, concertations et réflexions autour de la définition du Programme sectoriel agricole, etc.). Pour y parvenir, en parallèle à la formation des responsables, SOA a demandé à Afdi, dans le cadre de leur partenariat, de l accompagner à définir sa vision du développement de l agriculture à 10 15 ans. Un premier échange entre responsables d une OPA française et du réseau SOA. Cette première étape, réalisée en décembre 2012, consistait en un échange entre les anciens président et directeur de l Anda 4, Michel Fau et Maurice Barbezant, et les élus de SOA. Ces échanges ont permis à SOA de comprendre l importance d avoir une vision de l agriculture que SOA et ses membres pourraient défendre dans les différentes concertations auxquelles ils participent. 2 Comité régional d orientation et d allocation : comité de gestion paritaire des Fonds régionaux de développement agricole 3 Centre de service agricole : centre qui, au niveau des Districts, met en relation les paysans, selon leurs besoins, avec les offres de services au niveau local. 4 Association nationale pour le développement agricole (1967-2004) Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 9
Les échanges entre les représentants de l Anda et du réseau SOA ont abordé les thématiques suivantes : - Définition d une politique agricole, ses différentes composantes ; - Les processus qui permettent aux paysans et organisations paysannes, sur la base de leur expérience, de proposer et maîtriser les évolutions de l agriculture. Pour cela, SOA a choisi de prendre comme porte d'entrée le financement du développement agricole et de l'agriculture en raison de l avancée des réflexions sur cette thématique (collaboration réseau SOA et Afdi pour accompagner les collèges paysans dans la mise en place des FRDA - Fonds régionaux de développement agricole). Les questions posées étaient les suivantes : -Quelle agriculture le réseau SOA veut-il défendre à travers les financements FRDA et Fonds de développement agricole au niveau national? Les paysans membres de SOA ont identifié les pistes de travail suivantes pour mieux développer le rôle d orientation du collège paysan des Croa : Le besoin d échanges entre paysans et Etat pour une vision commune - S approprier et s accorder sur les données de départ. Les paysans ont constaté qu ils ne connaissaient pas toujours très bien les caractéristiques de leur agriculture : les caractéristiques des exploitations agricoles, des marchés, etc. - Faire des réunions régulières entre les différents acteurs pour se tenir informés mutuellement. Améliorer l analyse du Croa des différents services financés, L obligation d assurer une cohérence, une continuité entre les programmes. -Quelle méthodologie le réseau SOA veut-il / peut-il mettre en place pour définir, avec ses membres et avec l ensemble des organisations paysannes malgaches, une vision pour l agriculture malgache? Les échanges ont permis d identifier certaines actions prioritaires : Comprendre l image de SOA qu ont les différents acteurs du monde agricole. S accorder sur le sens et la définition des mots, notamment en malgache. Impliquer les jeunes dans les concertations et les prises de responsabilités. Définir une agriculture familiale viable. Une étude des exploitations agricoles familiales pour alimenter les réflexions des responsables Cette étude, en cours de réalisation, a pour objectif de mieux connaître les caractéristiques des EAF : définir une typologie (profil selon les régions), comprendre leur organisation sociale et économique, analyser leur viabilité, les blocages et les besoins pour leur développement. Le processus de formation et réflexions sur la vision de l agriculture malgache se poursuivra par un certain nombre de réunions. Ces réflexions confortent le réseau SOA dans sa volonté de former des responsables paysans aux différents enjeux et une meilleure mobilisation au sein de SOA. Les responsables de SOA ont trois grandes missions : - Rassembler, - Porter les idées de SOA, - Etre écoutés par les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds. SOA doit faire émerger des leaders capables de remplir ces fonctions et former tous les responsables dans ce sens. Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 10
6.2. Une action pilote pour construire un parcours de formation commun et continu des responsables Suite aux conclusions de l étude, avec l appui d Afdi, SOA a décidé de mener une action pilote de formation en s associant à un centre de formation basé à Antananarivo (le Cepa, Centre d éducation permanente des adultes) pour construire un processus de formation continu et commun pour les responsables du Réseau Soa. Les cibles des formations pilotes sont les administrateurs de SOA avec un double objectif : - La formation d un noyau dur d anciens élus : pour la construction de modules de formation continue pour des responsables nationaux. L idée est d avoir en fin d année 2013 un contenu de programme de formation des responsables mieux défini et d avoir des responsables formés sur des thématiques priorisées. - La formation des nouveaux administrateurs : pour mieux sensibiliser ce profil d administrateurs, sur le rôle de SOA (son histoire, son projet professionnel, etc.) et sur les fondamentaux des responsabilités d un administrateur (prise de parole en public, compréhension des enjeux ). Le programme de formation est défini par SOA et son déroulement doit évoluer selon les orientations venant des formés et recueillies lors des évaluations. Pour l instant, la construction des modules de formation se fait par étape avec des échanges avec le Cepa afin de permettre à la formatrice et aux élus de SOA de se connaître mutuellement, et notamment pour la formatrice, de connaître les profils des responsables à former. Un premier module sur le développement des aptitudes relationnelles La première séance s est déroulée en marge du Conseil d administration de SOA en mai 2013. Elle s est répartie comme suit : - 2,5 jours de formation pour les nouveaux administrateurs avant le CA - 2,5 jours de formation pour les anciens après le CA Les thématiques de base abordées lors de la première séance sont : La connaissance de soi et des autres La communication interpersonnelle efficace Le leadership et le membership Ces premiers modules ont été axés sur l approche relationnelle et personnelle. L objectif a été de travailler sur la coopération et le travail en équipe afin de mettre en place une dynamique de groupe et d améliorer la motivation des administrateurs. La finalité est d aider les élus à aller dans la même direction et d avoir un objectif en commun. L approche andragogique adoptée s est appuyée sur la participation active des leaders, leurs vécus et leurs expériences via des exercices de mises en situation (jeux de rôles), des échanges, des travaux individuels ou de groupes. Un travail d analyse personnelle a également été mis en avant. Les résultats d évaluation de la première formation mettent en avant la confiance qu ont eu les élus vis-àvis de la formatrice, sa capacité d écoute et d animation du groupe, ses compétences pédagogiques permettant une implication de tous dans ses tâches d accompagnement. Un second module sur des thématiques et enjeux agricoles Pour la deuxième série de formations les modules porteront sur : - la formation autour d une thématique à prioriser : se former dans l action en analysant une thématique que SOA veut contribuer à résoudre (ex. foncier, agriculture familiale et agro-business, etc.) ; - la sensibilisation des nouveaux responsables sur ce qu est leur OP. Il a été demandé au Cepa suite à l évaluation de la première formation de : - mobiliser plus de formateurs en plus de la formatrice principale ; Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 11
- mobiliser des personnes ressources (du ministère, des projets/programmes, etc.) autour de la thématique à aborder. 6.3. Des partenariats avec des centres de formations locaux pour une formation continue des techniciens Le réseau SOA a lancé un partenariat avec les Maisons familiales et rurales (MFR) et le centre de formation de techniciens animateurs ruraux (Ceftar), basé à Tamatave. Il s agit de former les techniciens des OPR sur une période de 10 mois en alternance (5 mois passé au Ceftar). La formation se compose de 5 modules : 1. Sciences appliquées à l agriculture 2. Techniques de productions agricoles 3. Animation, communication 4. Gestion et économie (gestion de l exploitation familiale, économie des filières) 5. Agriculture et environnement (mécanisation, mode de production biologique) En parallèle, les OPR sont encouragées à collaborer avec Fert qui a lancé un programme de formation des conseillers agricoles. 3 techniciens ont déjà participé à la formation sur la commercialisation. Afdi-SOA Formation des responsables et émergence de la relève 12