Le travail dans tous ses états Télé-travail, numérique, auto-entreprises, coopératives, groupements d employeurs : où en est-on en Aquitaine? AVIS Adopté en Séance Plénière le 15 mai 2013 5
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AVIS Sous les effets conjugués de la mondialisation, des mutations économiques, des évolutions des besoins des entreprises et de nouvelles aspirations des salariés, les modes de production et d'organisation des entreprises et les modes de gestion de l emploi ont connu d'importantes transformations, affectant jusqu'au contenu même du travail. Qu elles demeurent encore marginales ou qu elles aient connu un essor rapide, les formes actuelles de travail et d'emploi remettent en cause les logiques classiques : statuts et conditions d emploi, formes d entreprenariat et organisations de travail sont questionnés. Des statuts de plus en plus diversifiés dans un marché du travail segmenté Le poids du salariat et l attractivité des protections qui lui sont attachées restent dominants (85% d emplois salariés en Aquitaine) mais les créations d entreprise et l essor des nouvelles professions indépendantes pourraient signifier l arrêt du déclin quantitatif du travail indépendant. L emploi non salarié (plus de 150 000 personnes dans la région) reste proportionnellement plus important qu au niveau national. Le développement du salariat au cours des cinquante dernières années s est par ailleurs accompagné de l essor des formes particulières d emploi (CDD, intérim, contrats aidés, stages) dont la part dans l emploi total a doublé en trente ans. L Aquitaine affiche aujourd hui une proportion (13,6%) supérieure à la moyenne nationale, la plaçant au 5 ème rang des régions métropolitaines les plus touchées par ces formes d emploi. Si celles-ci restent minoritaires, elles ont tendance à se généraliser chez les jeunes ; les CDD sont devenus le mode d entrée ordinaire dans la vie active. Le système juridique offre ainsi désormais une multitude de statuts, autant d outils à la disposition des acteurs du monde du travail pour adapter les contrats. Cette flexibilité peut représenter un atout pour les entreprises et un moyen pour certaines catégories de salariés d accroître leur autonomie. Cependant, la tendance de ces dernières années favorisant l élaboration de «lois de réaction», amendant et modifiant les textes accentue l illisibilité du droit. De plus, les évolutions des contrats ont pour conséquence d accroître la segmentation du marché du travail. Si les formes particulières d emploi peuvent représenter une porte d entrée vers une situation stable, certaines populations (notamment les jeunes, les femmes, les ouvriers) sont particulièrement exposées à l alternance entre périodes de chômage et contrats courts. Dans un marché du travail plus flexible, la précarité devient un passage obligé pour une partie des actifs dont la possibilité d accéder à des emplois stables est mise à mal au regard de l offre très limitée d emplois peu diplômés. Le développement des formes flexibles d emploi et la multitude de statuts participent enfin à l éclatement des collectifs de travail et accentuent les difficultés de la syndicalisation : très peu de salariés intérimaires sont syndiqués, davantage de salariés en CDD le sont, mais beaucoup moins que les salariés en CDI et les titulaires de la fonction publique. Démarches entrepreneuriales : entre individualisation et coopération Comme le portage salarial qui reste un phénomène peu visible et marginal (10 à 20 000 personnes en France), les Coopératives d Activités et d Emploi (CAE) traduisent le développement de formes juridiques intermédiaires entre salariat et travail indépendant. Les CAE constituent une nouvelle manière d entreprendre en permettant aux entrepreneurs salariés de bénéficier à la fois des dispositions sécurisantes du salariat, de l autonomie de l entrepreneur et de la force collective de la coopération. La région Aquitaine compte une seule CAE, implantée en Gironde. Le modèle original de la CAE et du statut d entrepreneur/salarié valorise le porteur de projet de création d activité tout en permettant de tester la viabilité économique du projet d'entreprise et de se former au métier d'entrepreneur. Au-delà du modèle spécifique de la coopérative d activités et d emplois, le développement des coopératives marque l évolution des formes d entrepreneuriat. Le secteur coopératif rassemble 1 600 établissements en Aquitaine, dont près de 10% de Sociétés Coopératives et participatives (SCOP). Le nombre de SCOP en Aquitaine a augmenté de 7
53% entre 2003 et 2011, avec une forte implantation historique dans les Pyrénées Atlantiques. Au regard de la diversité des activités relevant de l Economie Sociale et Solidaire et les contraintes financières majeures pesant sur ces structures, la valeur ajoutée des entreprises de l ESS en termes de management et d implication des salariés ne se retrouve pas dans tous les métiers et tous les emplois du secteur. Les structures juridiques de l ESS et les principes coopératifs, vecteurs de modes de gestion et d organisations de travail équilibrés, favorisent toutefois des modèles de création d activité porteurs d innovation et de valeur. En favorisant la mutualisation de l emploi, les groupements d employeurs s inscrivent également dans le partage de la démarche entrepreneuriale. La région Aquitaine a été particulièrement dynamique en la matière, notamment dans le secteur agricole ; on compte aujourd hui environ 400 groupements d employeurs au niveau régional, dont plus de 90% agricoles. Une forme particulière de groupement d employeurs, le Groupement d Employeurs pour l Insertion et la Qualification (GEIQ), permet d organiser un parcours d insertion en temps partagé pour des publics en difficulté. Il existe aujourd hui 15 GEIQ sectoriels et interprofessionnels en Aquitaine. Encore marginaux, les groupements connaissent ces dernières années un essor important. Ce dispositif peut constituer une réponse de proximité dans des bassins d emploi ruraux, répondre à certains besoins des entreprises et être un levier de développement pour les PME. A côté de ces dynamiques collectives, les nouvelles formes d entreprenariat reposent fortement sur l essor des pratiques individuelles, en particulier au travers de l autoentreprise. Depuis une dizaine d années, grâce à de nouveaux dispositifs, la France connaît une hausse continue de créations d entreprises. Les auto-entreprises représentent plus d 1 entreprise sur 2 créées en Aquitaine. Offrant un cadre facile pour soutenir la créativité de jeunes entrepreneurs (dans le domaine des technologies de l information et de la communication notamment), le régime d auto-entrepreneur semble également avoir ouvert une voie importante à la création d entreprises pour des individus qui n osaient pas se lancer dans une activité d indépendant. Le bilan de ce dispositif suscite pourtant de profondes réserves puisqu en 2011 moins de la moitié des auto-entrepreneurs ont déclaré un chiffre d affaires. Le manque de préparation du projet et d accompagnement renforce les risques de précarisation, déjà accrus par des marchés parfois éphémères et par les prix pratiqués souvent déconnectés de la réalité du marché. De plus, certaines entreprises, afin de diminuer leurs effectifs, incitent des salariés à s installer en auto-entreprise et contournent ainsi le droit du travail. Des organisations de travail hétérogènes sous influence des évolutions technologiques et managériales En lien avec les évolutions de leur environnement socio-économique, les entreprises se sont adaptées, ce qui a conduit à une diversification des modes d organisation et des situations de travail, selon la taille de l entreprise ou le secteur d activité. Aujourd hui, les différentes formes d organisation du travail (forme de structure simple, forme taylorienne, lean production, forme apprenante) coexistent, non seulement au sein des secteurs mais aussi des entreprises. A côté du développement d organisations horizontales visant à gommer les différences hiérarchiques et valorisant l autonomie et la flexibilité, la proportion globale de travail à la chaîne ne diminue plus, le travail parcellisé et les organisations très hiérarchisées perdurent. Les luttes sociales et l'évolution de la législation ont, tout au long du siècle dernier, favorisé la réduction de la durée du travail. L Aquitaine se caractérise aujourd hui par une durée légèrement plus limitée du temps de travail hebdomadaire, marquée par une forte proportion de temps partiel : 17 % des personnes en emploi en 2011 contre 10% il y a vingtcinq ans. Le temps partiel se concentre dans un nombre limité de métiers et concerne particulièrement les femmes. La diminution globale du temps de travail présente des réalités contrastées : des travailleurs surchargés d un côté et davantage de salariés à temps partiel, souvent non choisi, de l autre. L évolution de la durée de travail s accompagne du développement des horaires de travail atypiques, de façon marquée en Aquitaine. Le travail de nuit occasionnel y concerne 12% 8
des actifs, celui du samedi 55% et du dimanche 35%. Les parts nationales s élèvent respectivement à 9%, 53% et 30%. Parallèlement, les technologies de l information et de la communication (TIC) sont utilisées au quotidien par un nombre toujours croissant de salariés aquitains : entre 2008 et 2011, la part moyenne des salariés connectés dans leur entreprise a augmenté de près de 19% dans les PME et de 6% dans les TPE. Mais cette généralisation des outils cache de fortes disparités, avec des variations importantes des taux d équipement en fonction de la taille de l entreprise et du secteur d activité. L intégration des TIC représente un enjeu fort pour l ensemble des entreprises et des territoires, notamment pour les TPE et les artisans, et peut être un support à de nouveaux modèles de coopération entre travailleurs et entre entreprises (co-working, réseaux ). Le développement des usages numériques crée un nouveau rapport du salarié à son outil de travail qui cumule usages personnels et professionnels. Le phénomène du «Bring your own device», littéralement «apportez votre propre appareil» s étend : seuls 5% des salariés aquitains déclarent que leurs outils numériques de mobilité sont mis à disposition par leur entreprise. 47% des aquitains exerçant un emploi utilisent leurs outils de mobilité personnels à des fins professionnelles (ce qui représente cependant 20 points de moins qu au niveau national). L intensification des usages numériques peut induire différents risques : la désorganisation des rythmes de travail ; une autonomisation qui s accompagne d une augmentation et d un renforcement des contrôles ; l isolement ; le brouillage entre vie privée et vie professionnelle. La numérisation de l économie peut en outre avoir pour conséquence d exclure les personnes qui n ont pas accès aux outils utilisés comme supports mais aussi de bloquer l accès à l emploi des personnes les moins qualifiées (suppression de «petits boulots»). Ce risque d exclusion se manifeste dans un marché du travail au niveau d exigence accru qui mobilise de plus en plus les compétences relationnelles et la subjectivité des individus. En matière de télé-travail, la France se classe parmi les derniers en Europe. Si elle reste lente, la progression du télé-travail dans notre pays n en est cependant pas moins réelle et régulière : de 5,6% de la population active en 2001 à 7% en 2004. Parmi les 81 000 télétravailleurs salariés et non salariés alors estimés en Aquitaine, 18 000 étaient salariés à domicile. Le développement de lieux alternatifs, espaces de travail partagé et collaboratif, maillant le territoire aquitain, accompagne ce processus. Malgré la médiatisation accrue du télé-travail, il apparaît pour l instant réservé à une catégorie particulière de salariés et à un nombre limité de secteurs d activités (cadres et salariés du secteur tertiaire). Son développement est notamment freiné par la conception du management «à la française» tourné vers la surveillance plutôt que vers l encadrement du travail. Des leviers d action pour accompagner les mutations Qu elles relèvent des statuts, des formes d entreprenariat ou des organisations de travail, les mutations du travail et de l emploi ont d importants retentissements sur les conditions de vie et de travail des aquitains et posent de grands défis pour accompagner leurs parcours d insertion et d emploi. Si ces enjeux ne sont pas spécifiquement aquitains, ils s inscrivent dans la réalité sociale, politique et économique de notre région. L enjeu de la sécurisation des parcours professionnels - Favoriser l accessibilité au droit. Le droit du travail se trouve aujourd hui questionné dans sa faculté à répondre aux problématiques des salariés et des employeurs. La complexité du cadre législatif accentue l enjeu d une meilleure lisibilité et cohérence. La volonté de simplifier le droit du travail se traduit par le souci de favoriser la contractualisation et la négociation collective. Autrefois centré sur la branche, le système apparaît plus fragmenté du fait de la poussée de la négociation d entreprise. Cette «décentralisation» de la négociation vers l entreprise laisse présager l effacement de la règle unique et d importantes inégalités en matière de conditions de travail. Le développement de la culture syndicale et le renforcement des moyens des partenaires sociaux (représentativité, financement, formation des délégués, recours à l expertise) doivent être posées comme des conditions préalables indispensables. 9
- Se saisir de la Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences Territoriale (GPECT). A l image des lieux-ressources constitués dans le Nontronnais (Espace Economie- Emploi) et le Seignanx (Comité de Bassin d emploi), une approche territoriale de la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences permet de prendre en compte et de mutualiser les besoins des TPE et PME et d adapter les formations et l offre de formation aux besoins de qualification sur le territoire. Le soutien à la GPECT doit être renforcé de manière à lever les obstacles à la fois stratégiques, économiques, systémiques et techniques observés, puis corrélé, articulé et prolongé par des dispositifs tels que la Préparation Opérationnelle à l Emploi Collective (POEC) visant à renforcer l adéquation entre l offre et la demande en termes de compétences attendues sur les territoires concernés. - Imaginer et encourager de nouvelles pratiques d accompagnement et de formation. L imprévisibilité du marché du travail, la précarisation de l emploi et la complexité des situations de travail ont des effets cumulés sur le marché du travail : responsabilité individuelle de gestion de parcours accrue, rôle croissant des compétences transverses, nontechniques, etc. Ces conditions peuvent fragiliser certains individus et appellent à repenser les modalités d accompagnement des personnes. L exigence d une approche globale de l accompagnement des évolutions professionnelles nécessite un décloisonnement des systèmes de formation et le développement d une formation continue contributive au développement des compétences des moins qualifiés, confrontés au déclassement ou au chômage. Le morcellement des activités et le développement des ruptures dans les parcours d emploi nécessitent de prendre en compte la globalité de la trajectoire professionnelle et à indexer les droits à la personne plutôt qu au contrat de travail. L implication collective en faveur de l amélioration des conditions de travail et de la promotion de la santé au travail Dans les entreprises, l évaluation des risques est encore trop souvent perçue par les employeurs comme une obligation administrative et comme un coût. Il est nécessaire de faire valoir le gain lié à cette démarche et de mettre en avant les coûts évités par la prévention des risques psycho-sociaux et des accidents du travail. Une stratégie visant à améliorer les conditions de travail doit permettre de repositionner le travail et ses conditions de réalisation dans les organisations et dans le processus de définition des objectifs stratégiques de l entreprise. La mise en œuvre de ces démarches dans les entreprises doit prendre appui sur les différentes ressources existantes telles que les services de santé au travail. Il est également nécessaire de favoriser l appropriation de ces préoccupations par les managers et ainsi d intégrer à leurs cursus de formation la question de la santé au travail. En appui de ces différents outils, la capacité d expertise des instances représentatives du personnel concernées, dans le secteur public et dans le secteur privé, doit être renforcée. Le système actuel se caractérise par une forte diversité des pratiques et des réalités quant au fonctionnement et au positionnement des Comités d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail. Au regard du tissu économique national et régional composé majoritairement de TPE et PME, se pose avec force la question de la possibilité d action et d impact dans les petites entreprises, dépourvues de ces instances. La participation de l Economie Sociale et Solidaire (ESS) au développement territorial - Favoriser la qualité de l emploi et la pérennité des structures de l ESS. Afin de soutenir le développement qualitatif du secteur, la question de la formation des acteurs de l économie sociale et solidaire (salariés et bénévoles) est essentielle. Pour les administrateurs et dirigeants, il convient d appuyer le développement de cursus de management et des contenus liés aux fondements et principes d action du secteur, au développement et à la conduite de projet. - Favoriser la diversité des modèles de développement. Au travers des caractéristiques des statuts des entreprises et de la méthode d action collective et démocratique qui la soustend, l économie sociale et solidaire peut être un important vecteur de développement territorial. Outil de rassemblement et de partenariat entre les secteurs public et privé, le statut de Société Coopérative d Intérêt Collectif (SCIC) apparaît de ce point de vue particulièrement pertinent. 10
Les pouvoirs publics ont un rôle clé à jouer pour créer un environnement favorable au développement de ces modèles : meilleur soutien à l innovation sociale, appui aux dispositifs existants de sensibilisation afin de favoriser la diffusion des valeurs et pratiques de l ESS auprès de tous les publics, soutien à la mutualisation et aux échanges. A cet égard, l intérêt du Pôle de coopération économique et social territorial, expérimenté sur le bassin d emploi du Seignanx, est à souligner, comme les perspectives offertes par l extension et la diffusion de ce type de démarches. La diffusion des usages numériques comme vecteur de développement de l emploi, des territoires et de nouvelles organisations de travail - Développer l appropriation des outils numériques et la création d activités économiques. Les usages numériques demeurent très inégalement avancés. Pour certaines populations, l enjeu est encore celui de la sensibilisation aux TIC. Le projet de «Laboratoire régional des usages numériques» peut permettre à cet égard de questionner et d améliorer les pratiques numériques. Le rassemblement des structures autour de projets communs dans le cadre de dispositifs d aide à l innovation, tels que l Auberge numérique située à Bordeaux, est également à encourager. - Proposer une offre de formation adaptée. L arrivée massive et quasi-généralisée des TIC dans le monde du travail fait évoluer le type de compétences mobilisées par les salariés dans le cadre de leur activité professionnelle et fait apparaître de nouveaux besoins de compétences. Ces transformations renvoient à l enjeu essentiel de l éducation et de la formation pour en permettre l acquisition et prévenir les risques d exclusion sociale et professionnelle des personnes les plus éloignées des usages et pratiques numériques. L éventail des métiers et fonctions concernés par les évolutions technologiques nécessite le déploiement d une offre de formation adaptée, notamment en matière de management. - Repenser et faire évoluer les organisations de travail pour prendre en compte les potentialités et les risques liés aux TIC. Si l application des TIC dans le monde du travail présente des avantages reconnus, leur place accrue au sein des entreprises a aussi généré des mauvais usages (usage abusif des mails collectifs, multiplications d échanges redondants, développement et systématisation des tâches de reporting) et de nouvelles situations qu il n est pas toujours aisé de cerner (fragmentation du temps de travail, porosité entre vie personnelle et vie professionnelle ). La mobilisation des institutions représentatives du personnel et des responsables de la gestion des ressources humaines doit être renforcée pour réguler la diffusion et les usages des technologies et trouver des équilibres au niveau des organisations. - Encadrer et accompagner le développement du télétravail. Le télétravail peut représenter une opportunité particulièrement intéressante pour travailleurs aquitains et entreprises, pour autant que les processus mis en œuvre soient fondés sur le volontariat, la réversibilité, et l alternance du travail en entreprise et à distance. L Aquitaine dispose de conditions favorables au télétravail dont il s agit de tirer profit : une assez bonne, bien qu inégale, couverture du territoire en haut débit et en internet mobile, une structure économique favorable à la pratique du télétravail et des initiatives locales riches telles que les différents dispositifs initiés par les collectivités locales et les collectifs de travail créées ou en projet (à Bordeaux, dans le Médoc ou dans le Pays morcenais par exemple). La création d un réseau aquitain (Réseau Tiers-lieux) permet de soutenir l émergence et la mutualisation de ces initiatives. L accompagnement de ces collectifs de travail doit être valorisé. Au-delà d un cadre juridique précisé, le développement du télé-travail nécessite en outre l accompagnement étroit des personnes et des organisations. La facilitation et l accompagnement de la création d activité - Favoriser le développement de l entreprenariat collectif et la mutualisation de l emploi. Dans le contexte actuel où la responsabilité de trouver un emploi repose de plus en plus sur l individu et où l une des réponses apportées au chômage tend à encourager la création d activité, l entreprenariat collectif permet d encadrer et d accompagner ce processus. En particulier, la coopérative d activité et d emploi propose un cadre valorisant et sécurisant aux porteurs de projet. Il paraît nécessaire à cet égard d en stimuler le 11
développement en favorisant la sensibilisation et l information sur ce type de structures. Les opportunités que le groupement d employeurs présente pour le développement économique et social local nécessitent par ailleurs de lever un certain nombre de freins pesant sur ce dispositif qui pâtit notamment d un environnement juridique incertain et de la méconnaissance du dispositif par les acteurs concernés. - Adapter le statut d auto-entrepreneur. Les importantes limites et dérives constatées depuis son instauration nécessitent l adaptation du régime de l auto-entreprise. Limiter l auto-entreprise (en tant qu activité principale) à une certaine durée permettrait au porteur de projet de pouvoir tester le projet d activité et de le pérenniser ensuite dans le cadre des formes d entreprises «classiques». Les récentes annonces du gouvernement vont dans ce sens mais cette option risque toutefois de se heurter à un principe de réalité avec la difficulté à identifier de manière précise la nature de l activité des autoentrepreneurs (principale ou complémentaire). Au-delà du cadre juridique du régime, la formation et l accompagnement des personnes constituent un enjeu essentiel ; les mesures d accompagnement, aujourd hui sous-dimensionnées et activées pour une minorité d auto-entrepreneurs, doivent être étendues et renforcées. En conclusion, l analyse des évolutions des formes de travail et d emploi révèle souvent des tensions, parfois des ruptures mais aussi des continuités. Elle démontre avant tout l effritement d un modèle unique au profit de la diversification des situations d emploi et de travail. L Aquitaine est déjà engagée dans ces transformations. Pour répondre aux enjeux de l emploi, de la qualité de vie au travail, de la compétitivité et de la cohésion sociale mis en exergue dans ce rapport, nos modes d intervention sont appelés à évoluer. Le défi collectif à relever est non seulement de permettre à chacun d accéder à un emploi mais aussi de (re)donner du sens au travail en positionnant l entreprise comme un lieu de reconnaissance sociale, de citoyenneté et de participation des salarié(e)s. Cette ambition nécessite la mobilisation de toutes les parties prenantes soutenue par des politiques publiques plus volontaristes. Avis adopté à la majorité 2 Abstentions : - Monsieur Philippe BAZZOLI (Chambre de Métiers et de l'artisanat Aquitaine) - Monsieur Sauveur LAGOURGUE (Chambre de Métiers et de l'artisanat Aquitaine) Le Président du CESER, Luc PABŒUF 12
Le travail dans tous ses états Télé-travail, numérique, auto-entreprises, coopératives, groupements d employeurs : où en est-on en Aquitaine? Rapport Présenté par la Rapporteure générale Maguy MARUEJOULS Au nom de la Commission Formation et Emploi Présidée par Patricia MILLEPIED 13
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