Projet d aide-mémoire

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1 Union africaine Retraite des coordonnateurs du Mécanisme de coordination régionale pour l Afrique (MCR-Afrique) Debre Zeit, Éthiopie, 30 novembre 1 er décembre 2015 Projet d aide-mémoire

2 I. Historique et justification 1. Le système des Nations Unies reconnaît que la coopération régionale est essentielle pour promouvoir la prise de conscience au niveau régional des valeurs mondiales, des travaux analytiques et normatifs ainsi que des normes et engagements des Nations Unies dans le domaine du développement. Dans le cadre de la coopération et du partenariat entre les Nations Unies et l Afrique, l Assemblée générale a constamment été à l écoute des besoins du continent. L ONU est fortement présente en Afrique et sous des formes très diverses. Elle apporte de nombreuses ressources et des compétences au continent et à ses États membres. La multiplicité des organismes et organisations des Nations Unies intervenant dans la région a rendu nécessaire de mettre en place des dispositifs institutionnels qui assureraient effectivement la complémentarité et la synergie des opérations, tout en instaurant une réelle culture de coopération entre les organisations partenaires. 2. Dans sa résolution 1998/46, le Conseil économique et social a demandé aux commissions régionales d organiser régulièrement des réunions interinstitutions dans chaque région pour y améliorer la coordination entre les organisations du système des Nations Unies. Aussi, depuis 1999, les commissions organisent-elles des réunions régionales sur les questions de politiques et de programmation découlant des priorités de la région. Cela a mené à la création d un processus visant à assurer la cohérence des actions à l échelle du système des Nations Unies. Ce processus a pour objet de renforcer la coopération et la coordination régionales, et d adopter des approches fondées sur une plus grande collaboration dans le soutien aux initiatives de développement, en tirant parti des capacités techniques et du savoirfaire du système des Nations Unies. 3. En Afrique, le Mécanisme de coordination régionale pour l Afrique (MCR-Afrique) et les mécanismes de coordination sous-régionaux (MCSR) sont devenus les cadres dans lesquels les organismes de la famille des Nations Unies travaillent ensemble pour soutenir les priorités de l Union africaine et de ses organes, des communautés économiques régionales et d autres organisations régionales et sous-régionales. Le MCR-Afrique a été créé pour promouvoir et améliorer la cohérence des politiques des organisations du système des Nations Unies ainsi que la coordination et la coopération au niveau régional, conformément à l initiative «Unis dans l action»,et pour répondre aux priorités et aux initiatives régionales définies par l Union africaine. 4. De même, les MCSR constituent des instruments de collaboration entre les organisations et institutions du système des Nations Unies opérant au niveau sous-régional, d une part, et les communautés économiques régionales et les organisations intergouvernementales, d autre part, afin de réduire la fragmentation de leurs activités et d améliorer la cohérence, la coordination et la coopération dans leur soutien aux programmes et aux priorités des communautés économiques régionales et des organisations intergouvernementales agissant au niveau sous-régional. Il existe quatre MCSR en Afrique, qui couvrent l Afrique du Nord, l Afrique de l Ouest, l Afrique centrale, l Afrique de l Est et l Afrique australe 1. 1 L Afrique de l Est et l Afrique australe sont desservies par un MCSR couvrant trois communautés économiques régionales à savoir la Communauté de l Afrique de l Est (CAE), le Marché commun de l Afrique orientale et australe (COMESA) et la Communauté de développement de l Afrique australe (SADC), étant données les dispositions tripartites entre les trois communautés, pour lesquelles la coordination fonctionne au niveau

3 5. La raison d être des deux types de mécanisme est donc d aider à atteindre cet objectif en remplissant les fonctions suivantes : a) Coordonner l interaction entre le système des Nations Unies et les organes et organisations de l Union africaine, y compris les communautés économiques régionales ; b) Servir de forum de haut niveau pour échanger des vues sur les évolutions stratégiques et les défis majeurs rencontrés par la région et ses sous-région, et favoriser l interaction entre la région et les organismes mondiaux ; c) Concevoir des mesures cohérentes de politiques régionales en réponse à certaines priorités et initiatives mondiales, et fournir des points de vue régionaux dans les enceintes internationales sur des questions majeures, telles que les objectifs du Millénaire pour le développement et à présent les objectifs de développement durable, les défis liés aux changements climatiques et la croissance verte, l égalité des sexes et l autonomisation des femmes, la crise financière et économique, etc.; d) Promouvoir la cohérence des politiques et la programmation conjointe de manière à soutenir les initiatives et efforts régionaux en matière d intégration, tels que le Nouveau Partenariat pour le développement de l Afrique (NEPAD), le Mécanisme africain d examen par les pairs, l Agenda 2063 de l Union africaine, etc.; e) Promouvoir la coopération et la collaboration entre les différentes institutions et organisations dans l application des recommandations et des conclusions des analyses portant sur les priorités et les plans stratégiques régionaux et sous-régionaux, notamment à travers des programmes conjoints ; f) Servir de forum pour l échange des meilleures pratiques et des enseignements tirés de l expérience ainsi que de travaux d analyse interinstitutions et interorganisations et l élaboration de cadres analytiques et normatifs interinstitutions et interorganisations. 6. Le MCR-Afrique et les MCSR ont soutenu l Union africaine et ses organisations, y compris les communautés économiques régionales, en mettant en œuvre les priorités et les programmes mondiaux, continentaux et sous-régionaux, en particulier les objectifs du Millénaire pour le développement, le NEPAD et le Programme décennal de renforcement des capacités pour l Union africaine. Le MCR-Afrique et les MCSR se sont avérés particulièrement efficaces pour approfondir les consultations et recentrer l action sur les moyens de renforcer le partenariat entre les Nations Unies et l Union africaine et d accroître l appui des Nations Unies à l Union africaine et à ses organisations, notamment les communautés économiques régionales. 7. Les réunions annuelles du MCR-Afrique et des MCSR sont l occasion de faire le bilan de ce qui a été réalisé durant l année, de partager les données d expérience et les bonnes pratiques, d identifier les problèmes et de les examiner, de convenir de ce qu il y a lieu de faire pour améliorer le soutien des Nations Unies à l Union africaine, à ses organes et à ses organisations. institutionnel. Le Bureau sous-régional de la CEA en Afrique de l Est et le Bureau sous-régional de la CEA en Afrique australe appuient le travail de ce MCSR. 2

4 8. À sa quatorzième session, le MCR-Afrique a recommandé que les réunions annuelles du mécanisme se tiennent en marge de la réunion annuelle conjointe de la Conférence des ministres africains des finances, de la planification et du développement de la Commission économique pour l Afrique (CEA) et de la Conférence des ministres de l économie et des finances de l Union africaine 2. Par suite, cet arrangement a été formellement mis en place à la quinzième session du MCR-Afrique, qui s est tenue à Abuja du 28 au 30 mars 2014, et la pratique a été consolidée à la seizième session du mécanisme, tenue à Addis-Abeba les 28 et 29 mars L organisation conjointe des deux réunions a pour objectif de permettre aux hauts fonctionnaires des Nations Unies de s entretenir directement avec les ministres africains des finances, de la planification et du développement économique sur des questions relatives au développement de l Afrique. À la seizième session du MCR-Afrique, les États membres ont demandé au mécanisme d entreprendre un certain nombre d activités visant à renforcer davantage le mécanisme de coordination lui-même et à rendre son soutien à l Union africaine mieux ciblé et plus efficace. Les États membres ont fait les recommandations suivantes : a) Le MCR-Afrique doit maintenir le statu quo pour ce qui est des groupes thématiques jusqu à la session de juin 2015 de la Conférence de l Union et doit se réunir ensuite pour mettre en adéquation les groupes thématiques avec le plan de mise en œuvre décennal de l Agenda Les calendriers des plans et processus pertinents adoptés à l échelle mondiale et par l Union africaine devraient être synchronisés ; b) Les groupes thématiques du MCR-Afrique doivent continuer à centrer leur attention sur les programmes stratégiques phares de la Commission de l Union africaine ; c) Les MCSR devraient aligner leurs programmes sur les priorités des communautés économiques régionales. À cette fin, les MCSR devraient élaborer leurs programmes de travail en se fondant sur les priorités des communautés économiques régionales; d) La Commission de l Union africaine et le système des Nations Unies devraient élaborer des stratégies pour la mobilisation des ressources intérieures et pour obtenir une aide publique au développement permettant d appuyer la mise en œuvre de l Agenda À cet égard, le MCR-Afrique devrait explorer la possibilité d exploiter les ressources potentielles dont la contribution a été annoncée dans le cadre de processus tels que les objectifs du développement durable, le financement du climat et la Conférence internationale sur le financement du développement ; e) Le secrétariat du MCR-Afrique devrait élaborer un cadre de suivi et d évaluation permettant de suivre et d évaluer la mise en œuvre des programmes et projets des groupes thématiques ainsi que celle des recommandations du Mécanisme ; f) Le MCR-Afrique devrait mettre au point une stratégie de communication à soumettre aux États membres à la dix-septième session du mécanisme. 2 En 2015, la Conférence des Ministres de l Unions africaine est devenue le Comité technique spécialisé des ministres des finances, des affaires monétaires, de la planification économique et de l intégration de l Union africaine. 3

5 10. Dans la poursuite de ces objectifs et d autres, la Division du développement des capacités de la CEA, qui abrite le secrétariat du MCR-Afrique, organise, en collaboration avec la Commission de l Union africaine, les communautés économiques régionales et des organismes et organisations du système des Nations Unies, une retraite des coordonnateurs sous la forme d un forum préparatoire à la dix-septième session du MCR-Afrique. La retraite a pour objet d apporter une contribution importante au processus d affinement du soutien apporté par le MCR-Afrique aux organisations de l Union africaine, en veillant à parvenir à une plus grande efficacité et à obtenir de meilleurs résultats, et en mettant en place des modalités efficaces de soutien répondant aux priorités du continent au meilleur coût-efficacité possible, grâce à la création de synergies et en tirant parti des avantages comparatifs de tous les partenaires et grâce à un mécanisme efficace de communication et de partage des informations. À cette fin, la retraite accordera une attention particulière à l examen de l état de mise en œuvre des recommandations ci-dessus, recherchera un accord et un consensus, et donnera des orientations quant à la voie à suivre. II. Objectif de la retraite 11. La retraite vise à examiner les questions spécifiques suivantes et à parvenir à un consensus à leur sujet : a) L Assemblée générale a récemment adopté les objectifs de développement durable, à la formulation desquels l Union africaine a contribué au moyen de sa position commune. Dans ses communications, l Union africaine a indiqué que la mise en œuvre de l Agenda 2063 par les États membres était pleinement compatible avec la mise en œuvre des objectifs de développement durable, d où la nécessité d une harmonisation, d une synergie et d une convergence entre les deux processus. La retraite se penchera par conséquent sur l harmonisation entre le plan décennal de mise en œuvre de l Agenda 2063, le programme du développement pour l après 2015 et les objectifs de développement durable ; b) L alignement du MCR-Afrique sur les divers programmes de l Union africaine et d autres organismes mondiaux compétents : le débat sur ce point sera centré sur la proposition de refonte de la structure du MCR-Afrique et sur l importance de l adoption de programmes conjoints, l accent étant mis des programmes et projets stratégiques phares des organisations de l Union africaine. Le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et le Programme conjoint des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA) se sont déjà engagés dans le processus d élaboration de programmes et de plans communs impliquant des gestionnaires de programmes, et des enseignements intéressants pourraient être tirés de leur expérience à cet égard. Les réunions du FNUAP et de l ONUSIDA ont permis aux partenaires, dont la Commission de l Union africaine et la CEA, de bien se comprendre et de parvenir à un accord sur leurs priorités et domaines communs, ce qui leur a été utile dans la formulation de plans d action pertinents pour avec des responsabilités partagées, des cadres de financement et un calendrier de mise en œuvre. Le débat sur ce point de l ordre du jour est revêt une importance cruciale, parce que le MCR-Afrique doit trouver un moyen pratique de convaincre tous ses partenaires de travailler ensemble de façon harmonieuse, réaliste et efficace avec un engagement accru de la part de tous ; c) Le secrétariat du MCR-Afrique a élaboré un cadre de suivi et d évaluation permettant de suivre et d évaluer la mise en œuvre des programmes et projets exécutés dans le cadre du MCR-Afrique et des MCSR. La retraite sera invitée à examiner et à valider ce cadre ; 4

6 d) Le secrétariat du MCR-Afrique a élaboré une stratégie de communication et la retraite sera invitée à examiner et à valider ce document. e) Des consultations seront organisées sur le thème de la dix-septième session du MCR-Afrique et des orientations seront proposées quant aux questions et sujets à examiner à ladite session. III. Ordre du jour de la retraite 12. Le projet d ordre du jour de la retraite est le suivant : 1. Ouverture. 2. Harmonisation entre le plan décennal de mise en œuvre de l Agenda 2063, le programme de développement durable pour l après 2015 et les objectifs de développement durable. 3. Alignement du MCR-Afrique sur les programmes de l Union africaine et d autres organismes mondiaux compétents et initiatives d adoption de programmes conjoints. 4. Examen et validation d un cadre de suivi et d évaluation élaboré par le secrétariat du MCR-Afrique. 5. Examen et validation d une stratégie de communication élaborée par le secrétariat du MCR-Afrique. 6. Thème de la dix-septième session du MCR-Afrique et questions à examiner à la session. 7. Questions diverses. 8. Résumé des conclusions et voie à suivre. 9. Clôture. IV. Organisation de la retraite 13. La retraite se déroulera en séance plénière avec une succession d exposés d introduction et de débats approfondis sur chaque point de l ordre du jour. La session sera dirigée par deux co-présidents. Des renseignements détaillés seront donnés dans le programme de travail. V. Résultats escomptés 14. Les résultats suivants sont attendus au terme de la retraite : a) Meilleure information des participants sur le MCR-Afrique, ses objectifs et son action; b) Plus grande prise de conscience et meilleure connaissance des priorités de l Union africaine et de ses organisations ; 5

7 c) Plus grande prise de conscience et meilleure connaissance des priorités pertinentes adoptées à l échelle mondiale. VI. Produits 15. La retraite vise à aboutir aux produits suivants : a) Harmonisation entre le plan décennal de mise en œuvre de l Agenda 2063, le programme de développement durable pour l après 2015 et les objectifs de développement durable ; b) Alignement du MCR-Afrique sur les programmes et projets stratégiques phares mondiaux, régionaux et sous-régionaux ; c) Modèle monétaire et d évaluation validé à utiliser par les membres du MCR- Afrique et des MCSR pour mettre en œuvre, apprécier, suivre et évaluer leurs projets et programmes d appui aux priorités de l Union africaine et de ses organisations ; d) Stratégie de communication validée à utiliser par les membres du MCR- Afrique et des MCSR; e) Rapport de la retraite. VII. Dates et lieu de la retraite 16. La retraite se tiendra les 26 et 27 novembre 2015 à Hawassa (Éthiopie). VIII. Participants 17. Les participants à la retraite seront le Vice-Président de la Commission de l Union africaine, le Secrétaire exécutif adjoint de la CEA, tous les coordonnateurs du MCR-Afrique, de hauts fonctionnaires d organismes et d organisations du système des Nations Unies et des organes de l Union africaine tels que la Commission de l Union africaine, l Agence du NEPAD et les communautés économiques régionales, des membres du secrétariat du MCR- Afrique, des membres du personnel de la Division du développement des capacités, les bureaux sous-régionaux et d autres experts compétents venant des Nations Unies et de l Union africaine. IX. Contact 18. Pour de plus amples informations, prière prendre contact avec M me Rawda Omar Clinton à l adresse :romar-clinton@uneca.org. 6