La prise en charge des transitions éducation-travail (école-emploi) au Québec

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1 La prise en charge des transitions éducation-travail (école-emploi) au Québec Pierre Doray Louise Ménard Anissa Adouane Collection Voies d accès au marché du travail No 7 Rapport de recherche des RCRPP Mars 2008

2 Tables des matières Avant-propos... iii Synthèse... v 1. Présentation du projet L organisation du système éducatif québécois La structure scolaire québécoise... 2 a) L enseignement primaire et secondaire... 2 b) L enseignement collégial... 6 c) L enseignement universitaire... 7 d) L éducation des adultes Le poids des différents cycles de formation conduisant au marché du travail... 8 a) Les clientèles de la formation professionnelle... 8 b) Les clientèles de l enseignement collégial c) les clientèles dans les universités À retenir Historique de la formation professionnelle et technique depuis Introduction La réforme de l enseignement professionnel En dehors du réseau scolaire Les réformes des modes de planification La formation des adultes Quelques éléments d évaluation Les mesures de rapprochement : une analyse de leur institutionnalisation La continuité des études en formation professionnelle et technique a) Les passerelles DEP-DEC b) Les passerelles DEC-BAC Les stages a) En formation professionnelle b) En formation technique i

3 4.3 L Alternance Travail-Études a) Les formes de partenariats école-emploi b) Les spécificités de l Alternance Travail-Études au secondaire c) Les spécificités de l Alternance Travail-Études dans l enseignement postsecondaire d) L institutionnalisation de la formule e) Les impacts possibles f) Éléments de synthèse La voie technologique L exploration professionnelle La formation en concomitance Le régime d apprentissage en milieu de travail (PAMT) Conclusion L offre de formation Les partenariats Les caractéristiques de la population étudiante Les résultats et leur évaluation Bibliographie Annexe ii

4 Avant-propos Les jeunes Canadiens sont à la recherche d un éventail de choix plus vaste lorsqu il est question d options en matière d apprentissage avant le début et pendant le déroulement de leurs carrières. Tel fut le message non équivoque qui est ressorti du Dialogue que les RCRPP ont organisé à l intention des jeunes en novembre Ces jeunes nous ont dit qu une certaine forme d enseignement postsecondaire devrait être accessible à tous qu il s agisse d études universitaires ou collégiales, de programmes de formation dans les métiers ou d apprentissage expérientiel. Ils nous ont indiqué qu il devrait y avoir une diversité de possibilités d apprentissage bien établies. Les RCRPP sont à mi-chemin d un projet de recherche d une durée de deux ans visant à examiner les voies que les jeunes empruntent pour passer de l école secondaire au marché du travail. L objectif recherché est celui de déterminer ce qui favorise ou compromet l aptitude des jeunes à trouver des cheminements qui mènent à de bons emplois et à examiner les attitudes et les valeurs sous-jacentes rattachées aux différents cheminements. Ce rapport, préparé par Pierre Doray, Louise Ménard et Anissa Adouane, est le septième dans notre collection de documents sur les Voies d accès des jeunes au marché du travail. Les auteurs y décrivent les efforts déployés au Québec pendant les vingt dernières années en vue de revitaliser la formation professionnelle. Ils ont aussi analysé l évolution des inscriptions et les mises en application des réformes dans le cadre d un effort visant à évaluer le degré d efficacité de cette revitalisation. L analyse de la formation professionnelle au Québec est particulièrement importante parce qu il s agit de la province où l on retrouve la proportion la plus élevée des jeunes qui participent à des programmes de formation professionnelle au niveau secondaire. L examen de l évolution des politiques et des programmes de formation professionnelle au Québec au cours des vingt dernières années est susceptible de comporter des enseignements utiles pour le reste du pays. Doray, Ménard et Adouane concluent qu il y a eu un renforcement manifeste des programmes de formation professionnelle au Québec ainsi que l établissement de ponts entre les différents cheminements au sein du système d éducation. Toutefois, la mise en application des nouvelles mesures s est faite de façon inégale, tandis que l enseignement coopératif, qui comporte des stages en milieu de travail dans le cadre des programmes d études, demeure encore relativement sous-développé. Je tiens à remercier les auteurs pour cet apport important à notre perception du processus de réforme des cheminements professionnels qui caractérisent le passage de l école au marché du travail au Québec. Je suis aussi reconnaissante à la Fondation RBC et à un donateur anonyme pour leur appui financier à l égard du projet. Sharon Manson Singer, PhD Mars 2008 iii

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6 Synthèse Le présent document propose une analyse de la situation québécoise en matière de rapprochement entre éducation et économie. Plus spécifiquement, il s agit d examiner les différentes formules institutionnelles de prise en charge par l institution scolaire québécoise des transitions entre l école et l emploi. En ce sens, il ne s agit pas d analyser le processus d insertion et de transition professionnelle du point de vue des individus qui sont dans cette situation, mais bien de saisir les mesures mises en œuvre par les instances éducatives afin de soutenir et de faciliter les articulations entre éducation, travail et emploi. La démarche analytique se réalise en trois temps. D abord, nous présentons l organisation scolaire québécoise. Par la suite, nous rappelons, dans un bref historique, les différents moments d institutionnalisation des mesures dites de rapprochement éducation, travail et emploi. Finalement, nous décrivons plus précisément les différentes mesures et cherchons à en évaluer le degré d utilisation. Le système éducatif québécois Le système éducatif québécois se distingue de celui des autres provinces par la séparation institutionnelle des cursus de formation professionnelle offerts dans l enseignement secondaire et des programmes d enseignement technique dispensés dans l enseignement collégial. La formation professionnelle conduit à des métiers spécialisés et la formation technique à des emplois techniques. Dans certaines disciplines, il est aussi possible pour des diplômés de l enseignement professionnel de poursuivre leurs études dans l enseignement technique grâce à des passerelles aménagées entre les ordres d enseignement. Le passage entre l enseignement technique et les formations universitaires correspondantes est également rendu de plus en plus facile par la création de passerelles entre les programmes techniques et les programmes universitaires. Quant à l évolution des effectifs, les constats suivants sont dégagés : Dans les programmes conduisant au diplôme d études professionnelles, à l attestation de spécialisation professionnelle ou à l attestation de formation professionnelle, la majorité des élèves ont fait un retour aux études. Plusieurs sont des raccrocheurs ayant passé un certain temps sur le marché du travail et revenant aux études au niveau secondaire. D autres sont des chômeurs en reconversion et d autres, finalement, sont des étudiants provenant de l enseignement collégial. L effectif de l enseignement collégial n a cessé de diminuer parmi les étudiants réguliers inscrits au diplôme d études collégiales (DEC) ainsi que parmi les étudiants adultes, dont le nombre dans les programmes de DEC est toutefois relativement faibles. Les inscriptions au DEC préuniversitaire sont également en décroissance depuis 1993, tout comme celles aux programmes courts de formation technique. Seules les inscriptions au DEC technique continuent d augmenter depuis Les études menant à l AEC représentent la formation la plus suivie en éducation des adultes au cégep. Cependant, le nombre d étudiants inscrits baisse depuis v

7 Historique de la formation professionnelle et technique depuis 1980 Depuis le milieu des années 1980, d importantes transformations ont modifié l ensemble du champ de la formation professionnelle et technique, tant pour la formation des jeunes (formation initiale) que pour la formation des adultes. Ces modifications ont commencé avec la création de programmes d employabilité afin de soutenir l insertion sociale et professionnelle des personnes sans emploi (particulièrement les jeunes). Dès 1983, les premières mesures ont été mises sur pied sur une base temporaire. Elles devaient faciliter l accès à l emploi, en permettant aux individus de finir leurs études secondaires ou d obtenir une expérience de travail. Ces mesures mobilisaient l institution scolaire (avec les programmes de raccrochage scolaire), les entreprises (lieu de stage) et les groupes communautaires qui ont obtenu des fonds publics pour soutenir les jeunes en difficultés et qui sont devenus des services externes de main-d œuvre. En matière de formation professionnelle, le premier objectif poursuivi était de revaloriser la formation professionnelle auprès des jeunes, qui avaient délaissé cette orientation comme l indique l évolution à la baisse des inscriptions. Une des stratégies utilisées a consisté à élever la norme scolaire d entrée en formation professionnelle. Cette stratégie n a pas donné les résultats escomptés, la désaffection des jeunes se poursuivant. Le ministère a ensuite opté pour une autonomisation des modes d apprentissage et de transmission pédagogique qui a aussi signifié un rapprochement avec les milieux de travail. D abord amorcée sur une base expérimentale, cette stratégie a été adoptée progressivement et a mené à une diversification des mesures proposées avec : 1. la création d un programme d exploration professionnelle ; 2. l élaboration de programmes conduisant à des métiers semi-spécialisés ; 3. la concomitance des études de formation générale et des études de formation professionnelle ; 4. la valorisation des milieux de travail comme lieu de formation avec la mise en œuvre de nouvelles formules pédagogiques comme l apprentissage, l alternance et les stages ; 5. l établissement de passerelles entre le secondaire et le collégial ; 6. la mise en œuvre d une formule pédagogique spécifique pour l enseignement des disciplines scientifique : la voie technologique. Parallèlement à la mise en œuvre de ces mesures, nous avons aussi assisté à la création, par Emploi-Québec, du programme d apprentissage en milieu de travail. Au sein des milieux communautaires et de ceux d économie sociale, de nombreuses entreprises dites d insertion, qui visent la clientèle des jeunes en difficulté, ont aussi été créées. Un autre objectif important des réformes en formation professionnelle et en formation technique fut de revaloriser les programmes auprès des milieux de travail. A cet égard, nous avons assisté à : 1. la révision du contenu de l ensemble des programmes ; 2. l usage de l approche par compétence comme base d élaboration des programmes de formation ; vi

8 3. une réforme des modes de planification des programmes en impliquant davantage les milieux de travail ; 4. la création de nombreuses instances sectorielles et régionales de planification de la formation continue et de la formation initiale. La formation des adultes a aussi connu des changements importants avec un processus de professionnalisation qui s est manifesté par la mise sur pied de programmes gouvernementaux d incitation des entreprises au développement de la formation de leurs employés et, par la suite, par l adoption de la loi québécoise sur le développement de formation de la main-d œuvre (loi 90) en Globalement, le mouvement de professionnalisation de la formation professionnelle et technique s est réalisé par l introduction de nombreuses mesures et de différents dispositifs qui ont visé à rapprocher la planification et la réalisation des programmes et activités de formation des milieux de travail. Ces derniers sont appelés à intervenir de manière plus systématique en amont des activités en plus de devenir un acteur éducatif plus direct. Du point de vue de l insertion professionnelle, ce rapprochement signifie qu il devrait être plus facile pour les individus d accéder aux emplois parce que leur formation est reconnue pertinente et qu ils ont acquis une expérience directe de travail dans les entreprises. Les mesures de rapprochement : une analyse de leur institutionnalisation Ce chapitre vise à saisir l institutionnalisation réelle des différentes mesures proposées dans les politiques. A cet égard, nous avons assisté à une institutionnalisation lente et variable selon les mesures. Si la modification des modes de planification et de conception des programmes a été rapide, il n en a pas été de même pour l alternance qui a connu une lente diffusion dans les établissements scolaires. Les passerelles interordres ont aussi connu un développement fort inégal, les passerelles DEP-DEC (secondaire-collégial) se sont peu développées et elles ont rejoint fort peu d élèves alors que les passerelles DEC-BAC (collège-université) ont connu une croissance soutenue. Plusieurs raisons peuvent expliquer la lente institutionnalisation de plusieurs de ces mesures. D abord, ces réformes ont été amorcées au moment où les gouvernements ont fait de la réduction du déficit une priorité politique; ce qui a eu pour conséquence de réduire les budgets consacrés à l éducation. De plus, l implantation de plusieurs mesures faisait appel au volontariat des équipes enseignantes locales qui devaient, par ailleurs, mettre en œuvre une série de réformes. Dans une situation où les priorités et les ressources étaient inégales, des choix ont de fait été réalisés et certaines mesures sont restées lettre morte. D autres mesures impliquaient des négociations entre les différents ordres d enseignement, ce qui a souvent défavorisé leur implantation car chaque ordre n y trouvait pas un avantage égal. vii

9 Conclusion Les changements intervenus en matière de formation professionnelle et technique au cours des dernières années furent nombreux. Nous pouvons en tirer les conclusions suivantes : 1. Globalement, l organisation de la formation professionnelle et technique a été largement modifiée tant en formation initiale qu en formation continue. 2. L offre de formation a connu des modifications importantes en raison d une spécification et d une distanciation, sur les plans éducatifs et pédagogiques, de la formation générale et d un rapprochement à multiples volets avec les milieux de travail. Ces réformes ont un double impact sur les transitions professionnelles : indirects par une amélioration des contenus des programmes et directs par les contacts avec les milieux de travail. 3. Les enjeux et les mesures mises en œuvre n ont pas été de même nature dans l enseignement professionnel et dans l enseignement technique. 4. Dès lors que les milieux de travail ont une présence accrue dans le processus de planification et de régulation de la formation professionnelle et technique, il n est pas surprenant de voir se développer la problématique du partenariat. 5. L institutionnalisation est variable selon les mesures et les milieux. Le contexte politique (lutte au déficit des finances publiques) a limité les ressources économiques mobilisables pour implanter les mesures. Par ailleurs, les modes d implantation fondés souvent sur le volontariat ont, dans le contexte de l existence de multiples réformes, conduit à un développement lent. viii

10 La prise en charge des transitions éducation-travail (école-emploi) au Québec 1. Présentation du projet Le présent document présente une analyse de la situation québécoise en matière de rapprochement entre éducation et économie. Plus spécifiquement, il s agit d examiner les différentes formules institutionnelles de prise en charge par l institution scolaire québécoise des transitions entre l école et l emploi. L étude ne vise pas à examiner le processus d insertion et de transition professionnelle dans son ensemble, mais bien à saisir les mesures mises en œuvre par les instances éducatives afin de soutenir et faciliter la transition professionnelle dans les métiers qualifiés. Cette étude cherchera à répondre aux questions suivantes : 1. Quelle est l importance des pratiques de préparation aux emplois qualifiés dans les écoles secondaires, les collèges et les universités québécoises? Par pratiques de préparation, il faut entendre les mesures comme les stages, l éducation coopérative ou l alternance, les cours techniques, l apprentissage, etc. 2. Quelle est l importance des possibilités de transition école-emploi que les élèves peuvent prendre? 3. Quelle est l importance des passerelles entre les différents ordres d enseignement? 4. Le Québec a-t-il développé des structures de support entre l école secondaire et le milieu de l emploi (School to Work Transitions)? L étude est fondée pour l essentiel sur une analyse des statistiques existantes sur le développement de la formation professionnelle et technique ainsi que sur des travaux déjà réalisés dans les trois ordres d enseignement : l enseignement secondaire, l enseignement collégial et les études universitaires. Ces travaux proviennent de la recherche universitaire comme des organismes de la fonction publique : Ministère de l Éducation, du Loisir et du Sport (MELS), du Conseil supérieur de l éducation (CSE) ou du Ministère de l Emploi et de la Solidarité Sociale (MESS). L étude utilisera aussi des données pertinentes existantes. Une première constatation peut immédiatement être énoncée : il existe peu de recherches sur la formation professionnelle et technique en dehors des travaux réalisés en recherche institutionnelle au Ministère ou au Conseil supérieur de l éducation. Le présent rapport comporte trois parties permettant de saisir le développement récent des modes de prise en charge de la transition professionnelle par les instances éducatives. Le premier chapitre décrit la structure éducative québécoise et les différences par rapport au système éducatif des autres provinces. Il s agit, entre autres, de souligner l importance de la formation professionnelle au niveau secondaire. Le second chapitre présente les changements récents introduits dans l organisation scolaire afin d assurer un arrimage plus étroit entre éducation et emploi. Il s agit de cadrer de manière globale les réformes introduites progressivement et de les décrire. Le troisième chapitre décrit le développement effectif des différentes mesures en RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES 1

11 reprenant les études réalisées à ce sujet ainsi que les données disponibles sur chaque mesure. Cette analyse permettra de dégager la diffusion réelle des différentes mesures, dont celles qui devraient faciliter l insertion professionnelle. Il s agit, autant que faire se peut, d évaluer l étendue des mesures en termes de programmes, d institutions scolaires, d élèves. 2. L organisation du système éducatif québécois Rappelons d abord que les provinces du Canada ont toutes des systèmes éducatifs différents, car la Constitution canadienne et en particulier l article 93 de l Acte de l Amérique du Nord britannique «accorde aux provinces le droit exclusif en matière d éducation». Cela explique en partie les différences observées entre les provinces concernant les systèmes éducatifs et leur fonctionnement. Le présent chapitre décrit la structure scolaire du système éducatif québécois à tous les ordres d enseignement ainsi que les services d éducation aux adultes et détaille l évolution des effectifs à tous les niveaux d enseignement. 2.1 La structure scolaire québécoise Le système éducatif québécois est composé de quatre ordres d enseignement (voir hors-texte 1 et 2) : le primaire qui inclut la maternelle, le secondaire qui est aussi la fin de l enseignement obligatoire, l enseignement collégial qui prépare au marché du travail ou à l université et l enseignement universitaire. Les enfants ont la possibilité de fréquenter l enseignement préscolaire un an ou deux (dès quatre ans) avant d entrer dans l enseignement primaire. Tous les enfants doivent être inscrits en première année à l âge de six ans. L école est obligatoire pour les jeunes de 6 à 16 ans depuis Les personnes qui ne sont plus sujettes à l obligation de fréquenter l école ont accès aux services éducatifs offerts par le Régime pédagogique des adultes. L éducation des adultes n est pas à proprement parler un ordre d enseignement, elle constitue un service de formation scolaire destinée aux personnes qui ne sont plus assujetties à l obligation de fréquentation scolaire et qui veulent obtenir un diplôme de formation général (DES conduisant à l enseignement collégial) ou professionnelle (DEP conduisant sur le marché du travail). Elle est sous la direction des commissions scolaires. Il existe aussi des pratiques d éducation des adultes dans les collèges et les universités. a) L enseignement primaire et secondaire Les écoles primaires et secondaires publiques sont gérées par des commissions scolaires qui couvrent tout le territoire québécois. Le rôle de l école primaire s articule autour de trois axes : instruire, socialiser, pour apprendre à mieux vivre ensemble et qualifier, c est-à-dire «rendre possible la réussite scolaire de tous les élèves et faciliter leur intégration sociale et professionnelle» (MELS, 2006a, p. 3). Le primaire dure 6 ans, en excluant l enseignement préscolaire (ou maternelle qui dure de un à deux ans). L élève ayant atteint 12 ans passe obligatoirement au secondaire. 2 RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES

12 Le secondaire est d une durée de 5 ans. Ces années sont réparties sur deux cycles de formation. Les matières principales sont enseignées sur une base commune durant le premier cycle de trois ans, alors que la formation du second cycle propose des choix (sciences, art, etc.) afin de correspondre davantage aux besoins et motivations des élèves. Ces études conduisent à l obtention du diplôme d études secondaires (DES). Au Québec, le Hors texte 1. Le cadrage institutionnel : le système éducatif québécois Primaire 6 ans (sans compter le préscolaire) Secondaire général 5 ans professionnel (DEP) 600 à heures passerelles vers l enseignement technique pour des programmes de heures Cégep préuniversitaire 2 ans Technique 3 ans Université baccalauréat 3 ans maîtrise 2 ans doctorat 3 ans (formellement) Source : Adapté de Doray et P. Bélanger (2006, p. 28). passerelles vers le baccalauréat pour certains programmes RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES 3

13 Hors texte 2. Le cheminement de 100 jeunes québécois et québécoises dans le système scolaire, selon les comportements observés en Source : MELS (2006c, p. 11). secondaire se termine en secondaire 5 soit après onze ans de scolarité (sans le préscolaire) ; ce qui le distingue de celui des autres provinces où le secondaire se termine après 12 ou 13 ans de scolarité. L obligation de poursuivre des études se termine à ce niveau de formation. Il existe aussi, à l ordre secondaire, des programmes de formation professionnelle conduisant au diplôme d études professionnelles (DEP), à l attestation de spécialisation professionnelle (ASP) ainsi qu à l attestation de formation professionnelle (AFP). Ces formations sont dispensées dans des centres de formation professionnelle qui possèdent une autonomie de gestion de leurs ressources. En , on retrouvait 169 centres de formation professionnelle et 3 établissements gouvernementaux offrant 144 programmes conduisant au diplôme d études professionnelles et 27 programmes, à une attestation de spécialisation professionnelle. Le diplôme d études professionnelles conduit au marché du travail. Il vise plus spécifiquement à : 1. assurer l acquisition de techniques propres au travail ; 2. préparer aux responsabilités du marché du travail ; 4 RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES

14 3. développer l autonomie pour s épanouir sur les plans personnel et social ; 4. favoriser l évolution et l approfondissement des savoirs professionnels ; 5. assurer la mobilité professionnelle. Les programmes s étalent sur un à deux ans et leur durée varie de 600 à 1800 heures. Il est maintenant possible pour les élèves diplômés de treize programmes du secondaire dont la durée est de heures, de poursuivre en formation technique au cégep, des passerelles entre les programmes des deux ordres d enseignement ayant été aménagées à cet effet. Pour les autres diplômés, l obligation de terminer le diplôme d études secondaires (DES), en plus du diplôme d études professionnelles, demeure un passage obligé pour accéder à des études postsecondaire. Pour avoir accès au diplôme d études professionnelles, l élève doit répondre à une des conditions suivantes : ou bien être titulaire d un diplôme d études secondaires (DES) ou en posséder les équivalences ; ou bien être titulaire d un diplôme d études secondaires (DES) ou en posséder les équivalences ; ou bien avoir atteint l âge de 16 ans au 30 septembre de l année scolaire et avoir obtenu les unités de la 3 e ou de la 4 e secondaire requises selon le programme choisi, ou se voir reconnaître les apprentissages équivalents en langue d enseignement, en langue seconde et en mathématique et, le cas échéant, les unités additionnelles particulières pour l admission à certains programmes ; ou bien être admis conditionnellement à un programme si l adulte a obtenu les unités de la 3 e ou de la 4 e secondaire dans deux des trois matières prescrites et obligation d obtenir les unités manquantes de façon concomitante ; ou bien avoir atteint l âge de 18 ans posséder les préalables fonctionnels établis ; ou bien avoir accumulé les unités de la 3 e secondaire dans les trois matières prescrites lorsque l élève jeune s inscrit à un programme requérant les unités de la 4 e secondaire dans le cadre de la diversification des voies d accès à la formation professionnelle (volets 4 et 5) : ces nouvelles filières prônent une formation professionnelle acquise en concomitance avec les matières prescrites de la 4 e secondaire en formation générale. Un élève peut être admis à un programme d études conduisant à une attestation de spécialisation professionnelle (ASP) s il est titulaire du diplôme d études professionnelles (DEP) exigé, à titre de préalable, par le programme d études ou s il possède les apprentissages équivalents. L attestation de spécialisation professionnelle permet aux détenteurs d un DEP, ou de l équivalent, de se spécialiser dans leur métier. Les programmes offerts dans les centres de formation professionnelle conduisent à une attestation de spécialisation professionnelle après 450 à 900 heures de formation. L élève peut être admis à un programme d études conduisant à l attestation de formation professionnelle (AFP) s il a au moins 15 ans et s il a réussi les matières de base de 2 e secondaire en langue d enseignement, en langue seconde et en mathématique. Cette attestation, pour sa part, donne accès à un métier semi-spécialisé (aide-cuisinier, aide-boulanger, commis en hôtellerie, RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES 5

15 réparateur d articles de sport, manœuvre, assembleur de panneaux en usine) aux élèves ayant réussi le secondaire 2 dans les matières de base : langue d enseignement, langue seconde et mathématique. L attestation de formation professionnelle vise une intégration rapide et adéquate du marché du travail. En 2007, il existait 175 programmes menant à l obtention d une attestation de formation professionnelle, comprenant au plus 900 heures de formation ( b) L enseignement collégial L enseignement collégial n est pas obligatoire et constitue le premier niveau de l enseignement supérieur. Le réseau collégial est composé de 48 cégeps (collège d enseignement général et professionnel) publics auxquels on peut ajouter des écoles gouvernementales comme les conservatoires de musique, les instituts de technologie agro-alimentaire et l institut de Tourisme et d Hôtellerie qui relèvent de ministères sectoriels autres que le Ministère de l Éducation, du Loisir et du Sport. Cet ordre d enseignement comprend également des centres de formation à distance ainsi qu une vingtaine d établissements privés nommés collèges. L enseignement collégial est régi par une loi qui lui est propre et chaque établissement est administré par un conseil d administration. L accès aux cégeps et aux collèges n est pas automatique, il faut être admis dans un établissement pour y suivre un programme de formation. Pour ce faire, il faut avoir obtenu un diplôme d études secondaires ou un diplôme d études professionnelles, avoir réussi les cours de mathématique en secondaire 5 ou l équivalent en secondaire 4, et avoir réussi les cours de langue maternelle et de langue seconde en secondaire 5 ou avoir réalisé des études jugées équivalentes et satisfaire aux conditions particulières du programme. L enseignement régulier est gratuit pour les élèves. Les cégeps et les collèges offrent, dans le même lieu, des programmes préuniversitaires et techniques, ce qui les différencie des collèges communautaires canadiens. Les élèves de tous les programmes doivent suivre des cours de langue d enseignement et littérature, langue seconde, philosophie et éducation physique. On compte dix programmes préuniversitaires qui permettent d obtenir un diplôme d études collégiales (DEC) : sciences humaines, arts, lettres, sciences de la parole, musique, arts plastiques, sciences de la nature, arts et lettres, sciences, histoire et civilisation. Ces programmes sont d une durée de deux ans et ils mènent aux programmes universitaires correspondants. Les programmes de formation technique durent trois ans et débouchent sur le marché du travail. Ils sont construits autour de deux axes : la maîtrise du métier ou de la technique et une formation fondamentale. Le premier réfère aux compétences spécifiques, c est-à-dire celles qui sont directement reliées à l exercice d un poste ou d une profession, alors que le second regroupe les compétences générales qui peuvent déborder du cadre immédiat de l exercice du métier ou de la profession et s appliquer à d autres tâches et à d autres situations de la vie professionnelle. Ils comportent une composante de formation générale propre au programme en langue d enseignement et littérature, langue seconde et philosophie ; une composante de formation générale complémentaire et une composante de formation spécifique. On compte 115 programmes permettant d obtenir un diplôme d études collégiales techniques (DEC). Ces programmes 6 RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES

16 conduisent à la formation de techniciens ou technologues. Il est de plus en plus facile pour les détenteurs d un DEC technique de poursuivre leurs études à l université en se voyant souvent reconnaître une ou deux sessions d études grâce à l existence des passerelles ou de programmes DEC-BAC intégrés. En effet, suite à l étude des programmes DEC BAC concernés, les universités reconnaissent généralement un certain nombre de cours suivis dans le programme technique comme équivalents à des cours du baccalauréat. En plus des programmes conduisant à l obtention du diplôme d études collégiales, les cégeps et les collèges offrent des programmes de plus courte durée qui permettent d obtenir une attestation d études collégiales (AEC). Ces programmes de formation technique s adressent aux adultes et ne sont pas accessibles aux jeunes qui viennent de terminer leurs études secondaires. Ajoutons aussi que les adultes peuvent s inscrire aux programmes de formation générale et de formation technique. c) L enseignement universitaire Seuls les établissements d enseignement reconnus par le gouvernement peuvent qualifier leurs programmes d enseignement universitaire et décerner des diplômes, des certificats ou d autres attestations d études universitaires. Les universités sont par ailleurs des entités juridiquement indépendantes et ont beaucoup d autonomie. Des services universitaires sont offerts dans toutes les régions du Québec. Des cours sont également accessibles grâce à l utilisation des médias. La TELUQ, établissement du réseau de l Université du Québec, est spécialisée dans ce mode de formation à distance. L enseignement universitaire est composé de trois cycles. Le premier cycle au Québec est généralement d une durée de trois ans, ce qui le différencie des autres provinces dont la durée du premier cycle est de quatre ans. Les deuxième et troisième cycles sont similaires à leurs équivalents des autres provinces. Pour être admissible à un programme de premier cycle, une personne doit normalement être titulaire d un diplôme d études collégiales (DEC). Un adulte peut également avoir accès à l université avec une formation jugée équivalente et s il est en mesure de répondre aux exigences de l établissement d enseignement où il veut s inscrire. Ces exigences sont le plus souvent en lien avec un âge minimal (souvent 21 ans) et une expérience pertinente sur le marché du travail. L admission au deuxième cycle exige un baccalauréat ou l équivalent alors que l admission à un programme de troisième cycle nécessite un grade de deuxième cycle, soit une maîtrise. Les universités offrent aussi des programmes de courtes durées au premier et deuxième cycle permettant des formations professionnelles complémentaires ou spécialisées. d) L éducation des adultes L éducation des adultes se définit comme un secteur du système d enseignement qui permet de répondre aux besoins d éducation et de formation scolaire, de culture et de promotion sociale des adultes, c est-à-dire des personnes ayant dépassé l âge de la fréquentation obligatoire. L adulte peut, selon ses besoins, se recycler en vue d accéder à un emploi, entamer ou compléter sa formation générale ou simplement viser à développer certaines habiletés particulières. La durée et l horaire des programmes offerts sont variables, permettant les études de jour comme de soir, à RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES 7

17 temps partiel et à temps plein. Le contenu des programmes est similaire à ceux de l enseignement ordinaire et conduit à des attestations équivalentes. Les adultes peuvent bénéficier de services au secondaire, au collégial et à l université. Les commissions scolaires du Québec offrent des services éducatifs en formation professionnelle et en formation générale, dont notamment en alphabétisation. La plupart des cégeps dispensent également des services éducatifs répondant aux besoins de formation générale et technique des adultes. Ces deux ordres d enseignement ont aussi la possibilité de mettre sur pied des programmes particuliers qui répondent à des besoins immédiats en formation, en perfectionnement et en recyclage. Des ministères ou des entreprises assurent souvent le financement de ces activités de formation sur mesure ou adaptée. C est dans ce contexte qu une collaboration étroite s est développée entre le MELS et Emploi-Québec (voir et que divers programmes ont été mis en place, tels le régime d apprentissage, les services d intégration socioprofessionnelle, les stages en milieu de travail, les services de formation à l intégration sociale des personnes handicapées, le rattrapage scolaire, la formation en milieu carcéral, la formation en milieu autochtone, etc. 2.2 Le poids des différents cycles de formation conduisant au marché du travail a) Les clientèles de la formation professionnelle En , élèves étaient inscrits dans l un ou l autre programme de formation professionnelle du secondaire. Parmi ceux-ci, 30 % de la clientèle ( élèves) est âgée de moins de 20 ans 1. En corollaire, nous constatons que la majorité des élèves est en situation de retour aux études plutôt qu en continuité. Parmi ces derniers, plusieurs sont des raccrocheurs qui, après un séjour sur le marché du travail, reviennent aux études. D autres sont des chômeurs en reconversion et d autres finalement sont des étudiants de l enseignement collégial (voire même de l enseignement universitaire) en réorientation scolaire et professionnelle. Si les étudiants de moins de 20 ans représentent 30 % des effectifs totaux, il existe des disparités régionales importantes 2. Le tableau 1 permet de suivre l évolution des effectifs étudiants en formation professionnelle sur huit ans. Globalement, le nombre d élèves a augmenté entre et Cette croissance est surtout le fait des étudiants de 20 ans et plus, car le nombre d étudiants de moins de 20 ans n a pas connu de croissance significative. Au contraire, nous pouvons observer, au cours de la période, une diminution de la plupart des effectifs. Cette tendance se retrouve dans les programmes de l enseignement professionnel comme dans les autres programmes qui sont manifestement mis en œuvre pour les personnes de 20 ans et plus. 1 2 Depuis l intégration de l éducation professionnelle des adultes et de la formation professionnelle des jeunes en une seule entité institutionnelle, le MELS produit des statistiques en distinguant les sous-catégories : les jeunes de moins de 20 ans et les jeunes de 20 ans et plus. Une des raisons consistent à savoir quelle proportion de la clientèle de la formation des études en continuité des études et celle qui est dans une situation de retour aux études après un séjour sur le marché du travail. Un objectif des réformes entreprises en formation professionnelle étant de la valoriser auprès des jeunes, cet indicateur sert à mesurer ou à évaluer l atteinte de cet objectif. Les pourcentages varient entre 17,8 et 44 % d élèves de moins de 20 ans selon les régions. 8 RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES

18 Tableau 1. Effectif de la formation professionnelle de à Enseignement secondaire Moins de 20 ans ans et plus Filières ordinaires DEP, CEP, ASP et AFP Moins de 20 ans ans et plus Autres programmes Moins de 20 ans ans et plus Source : MELS (2006c, p. 143). Le tableau 2 permet de souligner le poids de l effectif des élèves âgés de moins de 20 ans au cours des dernières années. Leur taux d accès à la formation professionnelle a diminué entre et Par la suite, il a fluctué entre 16 et 17 % selon les années mais en gardant une tendance légèrement à la hausse. Il faut remarquer ici que cette hausse continue, depuis , est entièrement due aux non-titulaires d un DES, surtout masculins. Notons aussi que, dans l ensemble, les garçons sont plus nombreux à s inscrire en formation professionnelle que les filles. Une autre tendance intéressante tient au fait que les titulaires du diplôme d études générales du secondaire (DES) s inscrivent davantage en formation professionnelle alors que les non titulaires s inscrivent dans une même faible proportion depuis RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES 9

19 Tableau 2. Taux d accès à la formation professionnelle avant l âge de 20 ans, secteurs des jeunes et des adultes (en %) entre et SEXE MASCULIN Total des inscriptions 21,8 18,0 15,0 17,4 20,5 19,6 19,0 19,6 21,0 21,9 22,4 Élèves non-titulaires 18,2 11,5 6,6 7,2 8,7 8,3 8,5 8,9 10,6 11,8 11,5 d un DES Élèves déjà titulaires 3,6 6,5 8,4 10,2 11,8 11,3 10,5 10,8 10,4 10,1 10,8 d un DES SEXE FÉMININ Total des inscriptions 24,8 10,6 10,4 12,2 13,8 14,0 13,1 13,0 12,2 12,7 12,8 Élèves non-titulaires 19,1 5,0 3,4 3,7 4,0 4,3 4,0 4,2 4,6 5,0 5,2 d un DES Élèves déjà titulaires 5,7 5,5 7,0 8,5 9,8 9,7 9,1 8,9 7,6 7,7 7,6 d un DES ENSEMBLE Total des inscriptions 23,3 14,4 12,8 14,8 17,3 16,9 16,1 16,4 16,7 17,4 17,7 Élèves non-titulaires 18,7 8,4 5,0 5,5 6,4 6,4 6,3 6,6 7,7 8,5 8,4 d un DES Élèves déjà titulaires d un DES 4,6 6,0 7,7 9,4 10,9 10,5 9,8 9,8 9,0 8,9 9,2 Sources : MEQ (2000c, 2006c). b) Les clientèles de l enseignement collégial Le tableau 3 3 présente les effectifs scolaires de l enseignement collégial entre 1980 et Nous avons assisté entre 1980 et 1985 à une croissance des effectifs inscrits au DEC technique puis à une diminution jusqu en Les effectifs augmentent de nouveau jusqu en Les effectifs des programmes courts, qui sont réservés aux adultes, ont connu, pour leur part, une croissance jusqu en 1992 pour ensuite fluctuer annuellement. Cette fluctuation dépend en grande partie du financement accordé par le ministère de l Emploi et de la Solidarité sociale. 3 Les tableaux 3 et 4 présentent l évolution des effectifs dans l enseignement collégial de 1980 à Nous n avons pas trouvé dans la littérature existante une série chronologique longue unifiée. Dans ces circonstances, nous avons préféré présenter l évolution des effectifs en deux tableaux et ainsi être assuré de la cohérence interne à chaque tableau des définitions utilisées. La comparaison entre le tableau 3 et 4 n est donc pas possible. 10 RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES

20 Tableau 3. Évolution des effectifs étudiants en formation générale et technique dans l enseignement collégial de 1980 à 1998 (collèges publics et privés, session automne) DEC Préuniversitaire DEC technique Programmes courts (formation technique) Hors programme Source : Doray et Fusulier (2002, p. 283). Le tableau 4 indique que les AEC sont d abord et avant tout des programmes pour les adultes, le nombre d étudiants inscrits en éducation des adultes est effectivement supérieur au nombre d élèves suivant le même programme dans l enseignement ordinaire. Nous pouvons aussi constater que, depuis 1999, les effectifs de ces programmes ont connu une baisse de plus de étudiants imputable à une importante diminution du financement gouvernemental dans le cadre des mesures actives de gestion du marché du travail (réduction de la part d Emploi Québec des achats de cours auprès des établissements scolaires). Globalement, depuis 1999, les effectifs de l enseignement collégial ordinaire diminuent, tant en formation préuniversitaire qu en formation technique. Cette tendance est aussi observée dans l enseignement des adultes qui connaît une baisse à la suite de la diminution des clientèles des AEC. Finalement, il faut retenir que les adultes constituent une clientèle minoritaire de l enseignement collégial, formant en 2003 moins de 18 % de l effectif global des cégeps. RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES 11

21 Tableau 4. Effectif scolaire de l enseignement ordinaire et éducation des adultes des établissements d enseignement collégial, selon le réseau d enseignement et le type de programme, de 1999 à 2003 (trimestre d automne, effectif à temps plein et partiel) Total enseignement ordinaire DEC (préuniversitaire) DEC (formation technique) DEC (accueil et transition) AEC (formation technique) Hors programme Total Éducation des adultes DEC (préuniversitaire) DEC (formation technique) DEC (accueil et transition) AEC (formation technique) Hors programme Source : MELS (2006b). c) Les clientèles dans les universités Le tableau 5 montre l évolution du nombre d étudiants inscrits aux programmes de baccalauréat, de maîtrise et de doctorat, de à Le nombre d étudiants inscrits à l université a presque doublé entre 1975 et 1992 (où l on observe 40 % des entrées à l université). Par la suite, nous observons un recul des effectifs en puis une légère remontée depuis RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES

22 Tableau 5. Évolution des effectifs universitaires selon le niveau de scolarité au Québec Baccalauréat Maîtrise Doctorat TOTAL Source : MELS (2006b, p. 141). 2.3 À retenir Le système éducatif québécois se distingue de celui des autres provinces sous plusieurs aspects. D abord, l enseignement secondaire est plus court. Puis, la formation professionnelle aux métiers spécialisés et aux emplois de niveau plus élevé se donne dans deux ordres d enseignement, soient les centres de formation professionnelle des commissions scolaires et les cégeps (formation technique). Ces derniers ont une double vocation : préparer aux études universitaires ou au marché du travail. Enfin, le premier cycle universitaire a une durée de trois ans. Quant aux évolutions des effectifs, les constats suivants sont dégagés : Dans les programmes conduisant au DEP, à l ASP ou à l AFP, la majorité des élèves ont fait un retour aux études. Plusieurs sont des raccrocheurs ayant passé un certain temps sur le marché du travail et revenant aux études. D autres sont des chômeurs en reconversion et d autres finalement sont des étudiants de l enseignement collégial. L effectif de l enseignement collégial n a cessé de diminuer au cours des dernières années. Cette diminution est plus importante parmi les étudiants réguliers inscrits au DEC que parmi les étudiants adultes, dont les effectifs dans les programmes de DEC sont toutefois relativement faibles. Les inscriptions au DEC préuniversitaire ont diminué depuis 1993, tout comme celles aux programmes courts de formation technique. Les inscriptions au DEC technique n ont toutefois cessé d augmenter depuis Les études menant à l AEC représentent la formation la plus suivie en éducation des adultes au cégep. Cependant, le nombre d étudiants inscrits baisse depuis RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES 13

23 3. Historique de la formation professionnelle et technique depuis Introduction Au début des années 1980, le contexte économique du Québec (tout comme celui qui prévaut au Canada) est marqué par la récession économique qui se manifeste entre autres par une importante crise de l emploi. Le taux de chômage des jeunes connaît alors une forte augmentation. En parallèle, les entreprises introduisent de nombreux changements technologiques rendus possibles avec le développement de l informatique et de la micro-électronique. Ces changements font aussi pression sur l emploi. Pour faire face à cette situation, les gouvernements vont progressivement développer les interventions en formation professionnelle afin de soutenir l emploi et l économie. Cette période est aussi l occasion de créer de nombreux dispositifs de soutien à l insertion professionnelle et de développer la formation en entreprise. Des programmes, souvent appelés programmes d employabilité, ont été créés afin de soutenir l insertion sociale et professionnelle des personnes sans emploi (particulièrement les jeunes). Dès 1983, les premières mesures telles que le retour aux études (essentiellement dans la filière destinée aux adultes de l enseignement secondaire), l accès au stage ou encore à des travaux communautaires, ont été mises sur pied. Elles devaient faciliter l accès à l emploi, en permettant aux individus de finir leurs études secondaires ou d obtenir une expérience de travail. Ces mesures ont été établies pour des personnes ayant moins de 30 ans à la recherche d un emploi et la participation se faisait sur une base volontaire. En même temps, des groupes communautaires ont obtenu des fonds publics pour leur permettre de devenir des services externes de maind œuvre. Ce faisant, ces groupes ont orienté leurs actions vers le soutien aux jeunes, en particulier aux jeunes en difficulté. En parallèle, l éducation des adultes a connu des changements importants. Des programmes gouvernementaux ont été créés pour soutenir le développement de la formation en entreprise. Des mesures de financement des activités de formation réalisées dans les entreprises ont été mises en place afin de développer ce segment de l éducation des adultes. En 1984, le gouvernement québécois a adopté un plan d action en éducation des adultes qui oriente les ressources financières et humaines vers une plus grande professionnalisation des activités, largement en soutien au développement économique et aux changements technologiques. 3.2 La réforme de l enseignement professionnel Le gouvernement provincial amorce en 1986 une importante réforme de la formation professionnelle avec la publication d un plan d action. L objectif est de valoriser la formation professionnelle auprès des jeunes, de leurs parents et des employeurs. Comme dans de nombreux pays, la croissance des effectifs scolaires s est surtout fait sentir en formation générale depuis les années Au Québec, bien que la formation professionnelle côtoie la formation générale dans les mêmes établissements scolaires, ce qui devait démocratiser l accès à la première, la formation générale prend rapidement le dessus et attire une proportion de plus en plus importante de jeunes. L investissement individuel et familial en éducation valorise la formation générale ; la formation professionnelle devient (ou reste) une voie de 14 RÉSEAUX CANADIENS DE RECHERCHE EN POLITIQUES PUBLIQUES