La France manque de grandes salles pour accueillir des compétitions internationales

Transcription

1 SPORT ARENAS 2015 : LA COMMISSION GRANDES SALLES REND SON RAPPORT «Arénas 2015», le rapport de la Commission Grandes Salles présidée par Daniel Costantini, le sélectionneur de l équipe de handball championne du monde en 1995 et 2001, a été remis à la Secrétaire d Etat chargée des Sports, Rama Yade, le 10 mars dernier. Au sein de cette commission, composée de trente membres, ont siégé deux maires de grandes villes : Valérie Fourneyron, député-maire de Rouen, présidente de la Commission «Sports» de l Association, et Serge Grouard, Député-Maire d Orléans. La Commission avait pour objectif de «diagnostiquer l état du parc des grandes salles françaises en le comparant avec les principales réalisations européennes, de préconiser les mesures permettant à la fois de donner à la France la capacité d accueillir des compétitions internationales, et d assurer un développement compétitif sur la scène européenne de nos clubs professionnels (masculins et féminins)». L état des lieux dressé par le rapport est, aux dires mêmes de la Ministre, «édifiant». Après les grands stades, les grandes salles Cette Commission «Grandes Salles» fait suite à la Commission «Grands stades-euro 2016» présidée par Philippe Séguin. Ce dernier avait souligné le retard accusé par la France dans le processus de modernisation de ses grands stades, ce qui constitue un handicap pour le développement du sport professionnel et l accueil de l Euro de football La vétusté des installations sportives vaut également pour les grandes salles, contrariant l organisation en France de championnats d Europe ou du monde de basket-ball, de handball ou de volley-ball. Les enceintes sportives constituant par ailleurs le principal levier du développement des clubs, comme la montré le rapport Besson («Accroître la compétitivité des clubs de football professionnel français»), et un rôle important dans l attractivité du pays (confère le rapport de Philippe Augier «Pour une politique gagnante des grands événements», juillet 2009), on comprend tout l enjeu et le contexte de cette Commission. On aurait toutefois tort de considérer ce rapport «Arénas 2015» comme relevant exclusivement du domaine du sport. Il renvoie fondamentalement à des questions d aménagement du territoire, d attractivité, de compétitivité à l échelle européenne et internationale, de culture La France manque de grandes salles pour accueillir des compétitions internationales Faute d un nombre suffisant de salles, de nombreuses fédérations nationales échouent à organiser des compétitions internationales. De fait, les récentes candidatures françaises se sont soldées par un échec aussi bien en basket, en handball, qu en volley. Alors même que l équipe de France masculine de handball vient de remporter un triplé inédit dans l histoire de cette discipline (jeux olympiques, championnats du monde, championnats d Europe), les championnats d Europe masculins de handball 2012 seront organisés en Serbie. Le rapport «Arénas 2015» donne de nombreux exemples chiffrés particulièrement éclairants du retard pris par la France. Pour n en retenir que quelques uns : la France ne compte aujourd hui aucune des 21 grandes salles de plus de places pouvant accueillir en Europe des manifestations sportives. Sur les 90 enceintes de

2 plus de places en configuration sport recensées sur le continent européen, la France n en compte qu une seule, le palais omnisports de Bercy (POPB, places), alors que l Allemagne en compte 18, l Espagne 12, l Italie 6, 75% des salles utilisées par nos clubs professionnels ont une capacité inférieure à 3000 places. L idée d organiser des événements internationaux dans des infrastructures polyvalentes existantes, comme des parcs d exposition, n est que très difficilement envisageable, eu égard aux coûts de l aménagement des espaces : on parle de 2,2 millions d euros de location et d aménagement pour organiser les Mondiaux d escrime au Grand Palais à Paris en novembre Le Comité international olympique attache par ailleurs une très grande importance à la pérennité des installations, et à ce que les investissements réalisés le soient dans l optique d un usage durable. Le constat sans appel du rapport Augier («faute d équipements en nombre, de taille et de qualité suffisantes, les grands événements ne pourront tout simplement plus être organisés en France») vaut particulièrement pour les sports de salle. Un retard européen sans appel La France est passée à côté de l émergence européenne de grandes salles multifonctionnelles, ce qui nuit à sa compétitivité sur le marché de l événementiel sportif et culturel. Les infrastructures modernes européennes permettent de recevoir des compétitions sportives, mais également d accueillir les grandes productions culturelles (spectacles, concerts ). Or actuellement, en France, hormis quelques dates au Palais Omnisports de Paris Bercy (POPB), les grands tourneurs internationaux, faute d enceintes adaptées sur notre territoire, se tournent vers l Allemagne, la Belgique ou l Angleterre. Faute d un maillage suffisant de grandes salles, les étapes françaises sont souvent supprimées. Le retard en matière de grandes salles entraîne ainsi «un impact négatif pour l industrie du tourisme, un manque à gagner important pour l économie du spectacle, une carence pour le rayonnement du sport français et un handicap pour l attractivité du pays et sa stratégie d influence». L inauguration attendue en 2010 de la grande salle de Montpellier, qui comptera places en configuration sport, ou le Grand Aréna de Bordeaux, prévu pour l automne 2012, dont la jauge maximale atteindra pourtant les places, ne pourront rivaliser avec des installations comme le Lanxess Aréna de Cologne en Allemagne ( places depuis 1998), l Ethias Aréna à Hasselt en Belgique ( places depuis 2004), la Belgrad Aréna en Serbie ( places depuis 2004). Les exemples sont nombreux. Avec une seule salle de plus de places, la France est à la hauteur de pays comme l Irlande, la Lettonie ou la Hongrie et encore, pas tout à fait, car leurs équipements sont de conception plus récente. C est la raison pour laquelle la Commission Costantini préconise la construction en France de sept nouvelles enceintes : une de plus de places (soit en configuration concert), une de places (en complément d un POPB rénové) et cinq de places en configuration sport. Un projet que la Ministre juge «proportionné, réaliste et ambitieux». L enveloppe globale d un tel programme serait de l ordre de 700 millions d euros, avec le coût au siège d une Aréna évalué à 8000 euros. Pour assurer sa fonction de levier, l aide de l Etat pourrait, selon le rapport, se situer aux alentours de 20% du montant des projets. Les partenariats publics-privés seraient privilégiés, à l image de ce qui se pratique désormais dans le football. La Commission propose ainsi un abondement exceptionnel estimé à 140 millions d euros pour contribuer au financement et à la réalisation de sept Arénas de plus de places en configuration sport (préconisation n 4). Arénas : des salles multifonctionnelles pour rationaliser et mutualiser Construits sur le modèle de l arène antique le public encadre la piste-, l Aréna permet de combiner les manifestations sportives et événementielles. C est là ce qui distingue les palais des sports d hier et les Arénas d aujourd hui. Les enceintes françaises n ont pas été conçues à l aune de la mutualisation qui s impose aujourd hui, conduisant parfois à des juxtapositions d équipements non optimisés. Les Zéniths, lancés à Paris en 1983, sont aujourd hui au nombre de 17. Pensées uniquement pour le spectacle musical, ces salles n ont pas tenu compte de la dimension sport dans leur cahier des charges. Seul le Zénith d Orléans est utilisé pour l accueil de certains matchs, mais dans des conditions financières délicates pour la collectivité. 3

3 Les derniers projets aboutis dans les grandes villes de France, ou en passe de l être, témoignent de l évolution vers le modèle polyvalent de l Aréna. On pense, par exemple, à l Axone de Montbéliard (2009), à la Grande Salle à Montpellier, au Grand Aréna de Bordeaux (2012). Il en va de même pour des jauges inférieures à places, comme le Docks Océane au Havre ou les Arènes de Metz (2002). Le projet de Brest Métropole Océane a évolué d un équipement seulement sportif ou culturel à un équipement modulant ces deux activités et a ainsi augmenté la programmation, passant de 40 à 80 événements. (A titre indicatif, l O2 Aréna de Londres, d une capacité de places, propose 10% d événements sportifs pour 90% de concerts et spectacles ; le Stapeles Center de Los Angeles propose 250 événements chaque année.) Les projets de grandes salles de Dunkerque, Orléans, Aix en Provence, ou celui porté par le club de l ASVEL basket (L Association sportive de Villeurbanne et Éveil lyonnais, dont la section basket a été 17 fois championne de France) et soutenu par Villeurbanne, prévoient tous un usage multifonctionnel avec le club ou les clubs de la ville en résidence. Les enceintes sportives, facteur d attractivité de l aire urbaine De fait, les EPCI sont souvent en première ligne lorsque l enceinte multifonctionnelle est perçue comme un outil économique et d aménagement des territoires, les instances intercommunales pilotant ces projets d équipement d intérêt communautaire : c est le cas par exemple de la Communauté d Agglomération du Pays de Montbéliard pour l Axone, de Montpellier Agglomération pour la future grande salle, ou encore de la Communauté d Agglomération de Rouen pour la future salle modulable. L enjeu de ces enceintes doit ainsi se lire à l aune de l aire urbaine. L aire urbaine, telle que définie par l INSEE comme «un ensemble de communes, d un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain, et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40% de la population résidente ayant un emploi travaille dans un pôle ou dans des communes attirées par celui-ci» constitue l élément de mesure qui permet au mieux d apprécier le rayonnement d un club. D un strict point de vue démographique, les clubs professionnels de basket, hand, volley et hockey sur glace relèvent de 83 aires urbaines, soit plus de 34 millions d habitants : le marché potentiel des sports de salle touche donc plus de la moitié de la population française. Pourtant, la France ne compte qu une seule salle de plus de places, contre 18 en Allemagne. Avec une aire urbaine de plus de 4 millions d habitants, Berlin compte deux grandes salles ( et places). Londres en compte également deux pour plus de 7,5 millions d habitants ( et places). Madrid possède quatre enceintes (deux de places, une de places et une de places) pour 5 millions d habitants. Paris et son agglomération, qui forment la première aire urbaine d Europe avec plus de 11,5 millions d habitants, ne compte pourtant qu une seule salle de plus de places (le POPB). L expérience de certains clubs montre, en outre, que la capacité des enceintes françaises est souvent insuffisante pour répondre à la demande potentielle : le club de basket d Orléans quitte ainsi le palais des sports pour doubler sa jauge en allant jouer les matchs de coupe d Europe dans le Zénith de la ville, quitte à payer le surcoût relatif aux aménagements nécessaires ; le handball club de Nantes qui dispute normalement ses rencontres dans une salle de places, a joué l an dernier 3 matches dans le palais des sports, où la jauge atteint places, avec un taux de remplissage de 90%. Le rapport souligne que l objectif n est pas que chaque club possède nécessairement sa grande salle. L objectif est de faire émerger un modèle économique combinant les matches «classiques» et les matchs événementiels, les «affiches». Pensée comme un outil de développement économique, l enceinte sportive engendre un cercle vertueux où les recettes permettent de développer des politiques sportives plus ambitieuses, d améliorer les prestations en matière d accueil du public, de confort, de restauration, de décor, etc, influençant ainsi directement l esthétique de l enceinte et donc la fidélisation du public et les qualités de diffusions audiovisuelles. Les enceintes sportives : un investissement pour moins solliciter les collectivités locales Les comparaisons avec les clubs allemands de handball montrent de façon éclairante comment la mise à disposition d enceintes modernes permet à ces clubs de générer des ressources supplémentaires qui constituent 4

4 une part importante de leur budget et, in fine, rendent ces clubs nettement moins dépendants des subventions des collectivités locales. Or, en France, les possibilités d aide au financement de ces clubs sont vouées à faire l objet d un encadrement croissant, lié, d une part, à la transition vers le statut de société sportive (confère le projet de loi de réforme du sport professionnel) et, d autre part, aux restrictions auxquelles sont confrontés les budgets des collectivités locales. En définitive, le rapport Arénas 2015 appelle à envisager la question des enceintes sportives comme un investissement permettant aux clubs d augmenter leur part d autofinancement et de moins solliciter les subventions publiques. L état du parc des grandes salles (21 ans en moyenne, contre 7 ans en Allemagne) concourt au manque de visibilité médiatique, à la relative faiblesse des droits audiovisuels, et aux difficultés rencontrées pour mettre en place un modèle économique moins dépendant des subventions publiques : le volley doit assumer lui-même ses coûts de production pour qu une chaîne accepte de diffuser quelques matches de championnat et de coupe d Europe. Plus de la moitié (51%) du budget moyen des clubs de pro A en basket, de D1 masculine en handball et de ligue A masculine de volley dépendent des subventions publiques. La part des subventions publiques varie de 29% pour les clubs de Pro A de basket à 70% pour les clubs de Ligue A masculine de volley. Les collectivités locales ne peuvent politiquement et économiquement assumer le déficit d exploitation de tels équipements. De leur côté, les investisseurs privés ne pourront être convaincus que par des projets promettant de rembourser leurs emprunts et de réaliser des bénéfices. Les grandes enceintes requièrent donc une exploitation commerciale fondée sur l optimisation de l équipement. Encourageant le «naming», qui consiste pour une entreprise à associer sa dénomination ou sa marque à un équipement (préconisation n 14), la Commission pose que l enceinte multifonctionnelle doit intégrer des éléments tels que l offre festive, les prestations de l hospitalité, le désenclavement d un quartier par les infrastructures de desserte et l aménagement urbain alentour, le sentiment de fierté des habitants, l impact médiatique, la notoriété des événements, la création d emplois qui peut accompagner la réalisation d une grande salle, etc. Le projet Grand Aréna de Bordeaux prévoit par exemple mille emplois lors de la construction du complexe. «La Commission estime qu entre un excès et une volatilité normatifs ingérables pour les collectivités locales et la nécessité de voir les clubs évoluer dans des enceintes adaptées à leur développement et aux exigences posées pour participer à des compétitions de haut niveau, le chemin du dialogue et de l élaboration d une norme partagée entre les collectivités locales et le mouvement sportif doit prévaloir» (préconisation n 16). Vers un label et un Comité «Aréna» La Commission propose la création d un label Aréna afin de garantir la qualité multifonctionnelle des équipements, et de favoriser leur émergence par une aide financière inhérente à cette certification. Un Comité Aréna, «composé d experts intervenant dans les domaines de la conception, la construction et l exploitation d enceintes multifonctionnelles», aurait notamment pour mission de sélectionner les projets pouvant être éligibles à un financement de l Etat, mais aussi d offrir un guichet à même de simplifier les démarches, de conseiller les porteurs de projet dans leur choix et de les aiguiller dans les procédures (préconisation n 3). Les missions cidessus résumées sont détaillées dans l annexe 2 du rapport. La définition des critères du «label Aréna» et la labellisation elle-même seraient placées sous le contrôle de ce «Comité Aréna». Si cette préconisation était retenue la Ministre a déclaré y souscrire, il faudra étudier attentivement la composition de cette commission, qui serait a priori présidée par Daniel Costantini. Le label Aréna pourrait déclencher un financement de l Etat par l intermédiaire du CNDS sous condition d augmenter les crédits du CNDS (préconisation n 15). Enfin, en se fondant sur l intérêt général du spectacle sportif et de son accès au plus grand nombre dans des conditions socialement non discriminantes, la Commission préconise de proposer à la Commission européenne que la réalisation ou la rénovation de grandes enceintes sportives multifonctionnelles puisse, dans le cadre de la remise à niveau du patrimoine français, recevoir la qualification de service d intérêt économique général (SIEG) (préconisation n 2). La Commission préconise en effet que la reconnaissance du caractère d intérêt général pour de telles enceintes soit systématiquement étudié pour les projets de grandes salles multifonctionnelles dès lors qu ils auraient reçu le label Aréna (préconisation n 5). Cette reconnaissance d intérêt général devrait permettre aux collectivités territoriales et à leurs groupements de mettre en œuvre les conditions facilitant la réalisation des ouvrages et des équipements nécessaires au fonctionnement et à la desserte de ces enceintes. 5

5 Et la Commission d ajouter : «Une déclinaison de la déclaration d intérêt général pourrait ainsi porter sur la possibilité d expropriation pour cause d utilité publique et bénéficier de la procédure facilitant l adaptation des Plans Locaux d urbanisme (PLU).» Horizon 2015 Aménagement du territoire, rayonnement international et attractivité de la France, compétitivité sportive, création de valeur économique et sociale, stratégie d influence : le rapport «Arénas 2015» montre en quoi l impact multiple des grandes salles constitue un enjeu national. L objectif est fixé à l horizon 2015 : c est en effet en 2015 que la fédération française de basket-ball souhaite organiser les championnats d Europe ; en 2015 que la fédération française de handball souhaite organiser les championnats du monde ; en 2015 enfin que la fédération française de volley a l intention d organiser les championnats d Europe. On prendra garde de ne pas oublier le badminton, le tennis, le squash, le judo, l escalade, l escrime, le hockey sur glace ou la gymnastique. Parmi les projets de grandes salles en France portés à la connaissance de la Commission Costantini, on trouve, parmi les grandes villes de l Association, outre le Grand Aréna de Bordeaux et la Grande Salle de Montpellier précédemment cités, un projet de grande salle à Aix-en-Provence (capacité de places assises, pour le 4è trimestre 2013), le projet dunkerquois (8000 place en configuration handball, en configuration spectacle, pour la mi-2013), la salle multifonction de Lyon ( places configuration sport, en configuration concert, pour septembre 2013), le stade de Lille (pour juillet 2012) et l Aréna d Orléans ( places), dont l inauguration pourrait avoir lieu fin 2013-début Une arène multifonctionnelle de classe mondiale : le stade Moses Mabhida de Durban (Afrique du Sud). Ce stade de places qui sort de terre accueillera l une des demi-finales de la coupe du monde de la FIFA On peut voir des photos de cet impressionnant édifice -qui comprend notamment un téléphérique qui permet d accéder à une plate-forme d observation au sommet d une arche longue de 350 m et culminant à 106m au-dessus de la pelouse- sur le site internet de la FIFA. Clémence SCHELCHER-BEYER Courriel : c.schelcherbeyer@grandesvilles.org 6