BANQUES CÉRÉALIÈRES COMMUNAUTAIRES

Transcription

1 BANQUES CÉRÉALIÈRES COMMUNAUTAIRES Introduction Ce dossier technique présente les étapes à suivre pour la création et le lancement opérationnel d'une banque céréalière. Ce dossier est basé sur l'expérience concrète de la Gestion Communautaire de la Banque Céréalière de Nthunguni, du quartier de Makueni, au Kenya. Qu'est-ce qu'une banque céréalière? Une banque céréalière est une institution communautaire impliquant un village ou un groupement de villages qui stocke et qui gère les opérations d'acquisition, la tarification et la distribution de céréales. L'objectif de la banque céréalière consiste à améliorer l'approvisionnement alimentaire lors des saisons de famine, et plus particulièrement lors des périodes de sécheresse prolongée. La communauté locale est en charge de décider de quelle façon la banque céréalière peut répondre au mieux à ces besoins. Les céréales, provenant du village ou d'ailleurs, sont achetées quand les prix sont bas, juste après la récolte ; ils sont stockés jusqu'à ce que l'on en ait besoin, et sont ensuite vendus aux villageois à un prix raisonnable. Tout le monde en bénéficie. Les villageois se voient payer un meilleur prix pour leurs récoltes, lorsque les cours du marché sont bas, ainsi, ils ont de l'argent en poche pour payer leurs impôts, les frais de scolarité et autres frais. Lorsque les cours du marché sont élevés et que les grainetiers sont vides, ils peuvent acheter des céréales à la banque céréalière pour un prix qui leur est accessible. Depuis que la banque est installée dans ce village, plus personne n'a besoin de parcourir de longues distances pour acheter des céréales et de ramener ensuite chez soi. Par conséquent, cela économise du temps et des frais de transport. Mise en place d une banque céréalière Il n'existe pas de plan type pour la mise en place d'une banque céréalière Cependant, il est nécessaire d'observer certaines étapes fondamentales. Figure 1: Mwende Musau, 11 ans, faisant partie du groupe de gestion de la banque céréalière communautaire en charge du sorgho. Photo : / Zul. À considérer lors du choix du type de magasin Un magasin temporaire peut être mis en place directement par les villageois ; les matériaux peuvent être trouvés localement et cela ne reviendra pas cher à construire. Mais la construction ne sera pas très solide et demandera des réparations régulières ; les pertes de céréales sont généralement plus élevées que dans les magasins permanents, car il n est pas évident de les protéger contre les insectes et les vermines. D autre part, un magasin permanent (construit avec des parpaings et du ciment) peut durer longtemps, mais coûte très cher à la construction, ils seront soumis à moins de pertes relatives aux insectes et à la vermine. L emprunt ou la location d un magasin peut être une solution moins chère que la construction, mais si le propriétaire décide de récupérer soudainement son bâtiment, cela peut entraîner des pertes et des problèmes. La prise de décision Les décisions relatives à la mise en place d'une banque céréalière doivent être fondées sur un besoin communément ressenti par l'ensemble du village tel que les pénuries de céréales, The Schumacher Centre, Bourton on Dunsmore, Rugby, Warwickshire, CV23 9QZ, UK T +44 (0) F +44 (0) E infoserv@practicalaction.org.uk W est un organisme de bienfaisance enregistré et une société à garantie limitée. Company Reg. No , England Reg. Charity No VAT No Patron HRH The Prince of Wales, KG, KT, GCB

2 durant les périodes de sécheresse prolongée. Puisque la totalité du village est propriétaire du magasin, il est important de mettre en place des consultations appropriées à toutes les catégories de population du village : le type de magasins dont ils ont besoin, la localisation du magasin, obtenir les premières céréales pour démarrer la banque céréalière. La réunion de plusieurs villages pour l élaboration d un consensus est essentielle en fonction de la taille du village. Le magasin Le magasin doit être construit dans un secteur facilement accessible par tous. Le lieu doit être sécurisé et facile à garder. L ensemble du village doit s entendre sur le choix de cet emplacement. Le village doit prendre le temps de définir le choix des matériaux à utiliser pour la construction du magasin. Ils doivent faire le choix, selon leurs besoins, entre une structure permanente ou une structure temporaire, ou bien d'un magasin emprunté ou loué. Mise en route Il y a trois façons possible d'obtenir des céréales à la banque céréalière communautaire : un prêt, un don (ou une aide alimentaire), ou des dons de la communauté. Ces trois différentes méthodes peuvent être associées, ce qui peut rendre la tâche plus facile. Prêts Les prêts peuvent être d argent ou de céréales, et parfois même la combinaison des deux. Un prêt d argent est très courant, et s effectue sous différentes conditions. Il peut s agir d un prêt à moyen terme (5 ans, par exemple) avec ou sans intérêt, ou un prêt à court terme (annuel ou saisonnier) avec ou sans intérêt. Il est important que le village comprenne dans quelles conditions il est établi. Dons Parfois, un don direct est effectué par un organisme extérieur. Il est utilisé comme fonds de roulement pour poursuivre l exploitation de la banque céréalière l année suivante. Cela signifie que l argent gagné lors de la vente de céréales la première année est utilisé pour acheter le stock de l année suivante. Si la banque céréalière fonctionne bien, il n y aura alors plus besoin d aide extérieure. Contribution de la communauté L ensemble de la communauté peut contribuer à la culture dans le champ communal, et lorsque la récolte de les vendus, elle peut intégrer cet argent dans la banque céréalière. D'autres cultures de fruits et légumes comme les tomates peuvent être cultivées et vendues pour financer l'achat de céréales destinées à être stockées dans la banque Quels problèmes peut-on rencontrer? Le comité de gestion d une banque céréalière peut manquer de compétences clés, Un mauvais stockage peut causer des pertes Les membres de la banque céréalière doivent être capables de comprendre le fonctionnement de la banque. S ils ne comprennent pas, ils ne parviendront pas à recouvrir leurs dettes. Dans une région qui ne produit pas de céréales, il peut être difficile de trouver suffisamment de céréales à acheter. Le fonds de roulement de la banque céréalière peut être trop faible pour acheter suffisamment de céréales, et cette dernière ne parvient pas à fonctionner efficacement. Lorsque l argent provient d un organisme extérieur, il arrive parfois trop tard et ne permet donc pas d acheter les céréales à bas prix. De la malhonnêteté dans le comité de gestion. céréalière. Alternativement, chaque villageois peut contribuer individuellement à l'apport de céréales dans la banque céréalière après la récolte. 2

3 Démarrer avec de l argent Dans les régions où la production céréalière est excédentaire, ou dans celles qui ont exactement la bonne quantité produite pour répondre aux besoins des populations, il est utile de faire démarrer la banque céréalière avec de l argent. Cela permet à la banque céréalière de payer un bon prix aux agriculteurs pour leurs céréales, et il y a de fortes chances que la banque céréalière soit en mesure d acheter toutes les céréales dont elle a besoin localement. Dans les régions où la production de céréales n est pas suffisante pour répondre aux besoins locaux, le démarrage de la banque céréalière avec de l argent permettra certainement d offrir aux agriculteurs un meilleur prix que celui qu ils auraient obtenu chez les marchands. Mais la banque devra trouver des champs plus éloignés pour trouver suffisamment de céréales, et devra alors payer les frais de transport qui en résultent. Cela est possible, mais il faut une bonne organisation et une bonne connaissance des marchés céréaliers pour que la banque puisse acheter au bon moment au bon endroit. Gérer avec de l'argent poussera le comité de direction de la banque céréalière à faire face aux réalités du marché céréalier et à la concurrence des commerçants, dès le départ. Cela permettra également au comité de gestion de savoir de quelle façon le système bancaire traditionnel fonctionne, parce qu'il devra ouvrir un compte dans une banque financière dans la ville la plus proche, il devra gérer les comptes des membres de la banque céréalière, et d investir les bénéfices. Tout ceci ne fait que suggérer la façon de faire démarrer une banque céréalière. Mais il y a toujours le risque que le village reçoive une large somme d'argent pour financer la banque céréalière, et qu'il soit par la suite tenté d'utiliser cet argent pour d'autres fins. Démarrer avec des céréales Le principal avantage d'un démarrage avec un stock de céréales et que les villages qui ne produisent pas assez, même lors d'une bonne année de récolte, peuvent subvenir à tous leurs besoins alimentaires. Si le comité de gestion ne gère que les céréales, ils n'apprendront pas à manipuler l'argent et ne comprendront pas de quelle façon fonctionnent les marchés céréaliers. Il subsiste toujours le risque que le village considère la banque céréalière uniquement comme une source d'aide alimentaire. Par conséquent, il est peut-être préférable de faire démarrer la banque céréalière avec à la fois des moyens financiers et des céréales. Composition d'une banque céréalière Les membres d'une banque céréalière sont les personnes qui sont propriétaires de la banque céréalière. Quiconque de la communauté qui est rattachée à l'idée d'une banque céréalière et qui est amenée à en bénéficier est considéré comme membres de la banque céréalière. Les membres de la banque céréalière sont amenés à se prononcer sur les objectifs de la banque céréalière ; ils doivent décider de quelle façon cette dernière doit fonctionner (par exemple, si elle a pour objectif de servir uniquement les intérêts de la communauté, ou bien si elle est amenée à faire du profit), et ils doivent superviser l'ensemble de ses activités. Les membres des banques céréalières se rencontrent généralement au début et à la fin de chaque saison. Comité de gestion d'une banque céréalière Les membres d'une banque céréalière élisent un comité de gestion qui se compose d'un président, d'un secrétaire, d'un trésorier, d'un magasinier, et d'acheteurs. Ils peuvent également être délégués sur des postes différents, en cas de maladie ou d'absence. Le comité de gestion est responsable de trois tâches principales : Gérer quotidienne des activités de la banque céréalière proposer aux membres une politique sociale & commerciale intelligente faire un bilan annuel des activités de la banque céréalière apporter des réponses aux membres de la banque céréalière. 3

4 Le travail du président consiste à être responsable et à superviser les activités de la banque. Il/elle est également le principal contact avec le monde extérieur. Le travail du secrétaire consiste à enregistrer toutes les opérations administratives et comptables de la banque céréalière. Le magasinier est chargé de récupérer les céréales qui ont été achetées pour la banque céréalière, et de les vendre. Il/elle est responsable de l'entretien du magasin et des conditions de stockage des céréales. Le trésorier est responsable de l'argent. Les acheteurs sont à la disposition de la banque céréalière pour acheter des céréales au meilleur prix possible, devant parfois parcourir de longues distances et devant par conséquent se charger de l'organisation du transport des céréales vers le village. Qualités du comité de gestion Le succès de la banque céréalière dépend des compétences de l'engagement du comité de gestion. Ainsi, le comité doit être composé de personnes honnêtes, sérieuses, dynamiques, instruites et vouées au bien-être du village. Les membres de la banque céréalière doivent choisir leur comité avec une grande attention, et certaines fonctions nécessiteront des qualités différentes des autres. Par exemple, le président doit être ouvert d'esprit capable de rassembler les populations, et doit savoir convenablement négocier. Le secrétaire doit être instruit et toujours disponible. Le trésorier doit être honnête et capable de faire des mathématiques. Il est facile de vérifier certaines de ses exigences, comme l'alphabétisation par exemple, mais il est beaucoup moins évident de s'assurer des autres qualités, comme l'honnêteté ou le dévouement. Le comité de gestion de la banque céréalière doit être composé d'hommes et de femmes issus de tous horizons, toutes classes sociales et tout âge. Le comité de la banque céréalière doit être inclusif, sans être dominé par un groupe ou une personne. Formation professionnelle Certaines tâches du comité de gestion nécessitent des compétences spécifiques. Par exemple, le trésorier doit posséder des compétences de base en comptabilité pour pouvoir gérer efficacement un système comptable de quatre livres ainsi qu'une comptabilité à double entrée. Le système consiste à tenir à jour quatre livres de comptes, le livre du trésorier, le livre du responsable des achats, le livre du secrétaire et le livre du magasinier. Ainsi, le secrétaire, le trésorier, le responsable des achats et le magasinier doivent être formés sur ce système de comptabilité. Le magasinier devra également présenter des compétences sur ses capacités à effectuer efficacement des achats. Si les membres de la banque céréalière ne peuvent pas trouver de personnes avec de telles compétences, ils doivent alors trouver des personnes avec d'autres qualités qui sont prêtes à être formées. Il est souvent possible de trouver une personne capable d'intégrer le comité de gestion et de l'aider dans certaines dans ses tâches, en le formant. Exploitation d'une banque céréalière Déterminer la quantité de céréales nécessaire pour souvenir aux besoins du village durant la période de famine. C'est la première chose à faire avant d'entamer toute autre opération. La banque céréalière est impliquée dans l'achat et dans la vente de céréales, mais la communauté peut également l'utiliser pour ouvrir en aide à ceux qui en ont besoin. L'achat de céréales La banque céréalière achète des céréales juste après les récoltes, lorsque le prix du marché est à son plus bas niveau. En premier lieu, il achète les céréales de ses membres, puis ceux des villages environnants, et enfin les céréales des commerçants ou des banques céréalières des autres régions. 4

5 Le prix fixé pour l'achat des céréales à ses membres et aux villages environnants peut être plus élevé que le prix du marché, mais lorsque les céréales sont achetées aux commerçants, le prix ne doit pas être supérieur aux prix du marché. Les quantités achetées, qui dépendent de la quantité de nourriture nécessaire pour permettre aux populations de supporter la période de famine, sont définies à l'avance. Elles dépendent également des sommes d'argent disponibles. La vente de céréales Les membres de la banque céréalière doivent définir les dates où débutera la vente de céréales. Ils doivent décider s'ils vendront tout au long de l'année ou simplement au cours de la période de famine. Dans la plupart des cas, cette vente a lieu durant la saison de famine, lorsque la plupart des gens sont à court de nourriture et qu'il est très coûteux d'acheter de la nourriture sur les marchés. Toutefois, cela dépend énormément de ce que les membres de banque céréalière souhaitent faire. Certaines banques céréalières vendent presque toute l'année, remplaçant leurs stocks quand il vient à en manquer. C'est quelque chose de tout à fait courant dans les régions qui ne produisent pas assez, ou dans les régions fréquentées par les éleveurs nomades qui peinent à faire différentes cultures. Néanmoins, la vente durant toute l'année exige une bonne gestion de la part du comité. Bien souvent, la banque céréalière décide de ne pas vendre tant que les prix sont au plus haut sur les marchés. C'est une des décisions qui doit être prise par les membres de la banque céréalière. La banque vend d'abord à ses membres. S'il y a suffisamment de céréales, elle peut alors vendre à des non-membres. Les membres paient des prix plus bas que les non-membres. Les prix de vente doivent être fixés en fonction du prix de revient calculé à l'avance. Il doit être inférieur au prix du marché dans les villages voisins, mais il doit être égal supérieur au prix de revient. Il est également important que la banque céréalière vendre des céréales dans des différentes quantités, grandes et petites, puisque tout le monde ne pas se permettre d'acheter de très grandes quantités en une seule fois. Aider les plus pauvres Lorsque le besoin se fait sentir, tout le monde souhaite acheter à la banque, et puisque certaines personnes sont plus riches que d autres, les riches peuvent facilement acheter toutes les céréales, ne laissant rien pour les autres. Dans ce cas, la banque céréalière doit être claire sur sa politique et doit mettre en place un système de régulation des achats et des ventes, car dans le cas contraire, les plus pauvres ne bénéficieront jamais des avantages de la banque. Certaines options sont à la disposition des banques céréalières, les lignes qui suivent résument certaines de ces options : Fixation des quotas Cela signifie que la banque céréalière travaille se base sur la quantité de céréales qu elle possède, et qu elle permette ensuite aux membres d en acheter une certaine quantité. Alternativement, la banque céréalière détermine la quantité de céréales qu une famille a besoin d acheter. Par exemple, la banque céréalière peut décider que chaque responsable de famille ne peut pas acheter plus de 100 kg tous les 15 jours. Cela permet également d éviter que des particuliers achètent de grandes quantités pour ensuite les revendre à profit. D autre part, la banque céréalière peut permettre aux personnes d acheter en petite comme en grande quantité, ce qui laisse à ces personnes une certaine flexibilité pour acheter à la banque lorsqu ils le souhaitent, mais également selon leurs possibilités financières. Crédit Les membres de la banque céréalière peuvent permettre aux gens d acheter à crédit. Cependant, s ils décident de le faire, ils doivent s assurer de déterminer : 5

6 1. Combien de personnes sont susceptibles d avoir recours au crédit? 2. Combien de céréales du magasin peuvent-ils se permettre de vendre à crédit? 3. De quelle façon gérer la situation avec les personnes qui ne paient pas leurs dettes? Fonds social La banque céréalière peut mettre en place un fonds social. Par exemple, il peut mettre à disposition de chaque personne qui achète des céréales à la banque un petit montant sur un fonds social pour venir en aide aux plus pauvres de la communauté. Pour des informations supplémentaires, contactez : Eric Kisiangani Afrique de l Est Box 39493, Nairobi Le Kenya practicalaction@practicalaction.or.ke The Schumacher Centre Bourton-on-Dunsmore Rugby, Warwickshire, CV23 9QZ Royaume-Uni Tel : +44 (0) Fax : +44 (0) inforserv@practicalaction.org.uk Website : est une œuvre caritative avec une particularité. Nous savons que les idées les plus simples peuvent avoir les résultats les plus probants, en changeant la vie des plus pauvres dans le monde entier. Pendant plus de 40 ans, nous avons étroitement collaboré avec ces gens les plus pauvres du monde en utilisant des technologies simples pour combattre la pauvreté et améliorer leurs vies. Nous travaillons régulièrement dans 15 pays d Afrique, d Asie du Sud et d Amérique Latine. 6