Définition réglementaire de l emploi

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1 Définition réglementaire de l emploi «Les administrateurs territoriaux exercent leurs fonctions dans les services des régions, des départements, des communes de plus de habitants, ainsi que des offices publics d habitations à loyer modéré de plus de logements. Ils peuvent également exercer leurs fonctions dans les établissements publics locaux assimilés à une commune de plus de habitants dans les conditions fixées par le décret n du 22 septembre 2000 relatif aux règles d assimilation des établissements publics locaux aux collectivités territoriales pour la création de certains grades de fonctionnaires territoriaux. Ils sont placés, pour l exercice de ces fonctions, sous l autorité des directeurs généraux et directeurs généraux adjoints des services, des secrétaires généraux, secrétaires généraux adjoints, directeurs et directeurs adjoints de ces collectivités ou établissements. Dans les collectivités et établissements mentionnés à l alinéa précédent, les administrateurs territoriaux sont chargés de préparer et de mettre en œuvre les décisions des autorités territoriales. Ils assurent des tâches de conception et d encadrement. Ils peuvent se voir confier des missions, des études ou des fonctions comportant des responsabilités particulières, notamment dans les domaines administratif, financier, juridique, sanitaire et social ainsi que dans les domaines des ressources humaines, du développement économique, social et culturel. Ils ont vocation à diriger ou à coordonner les activités de plusieurs bureaux, d un service ou d un groupe de services. En outre, les administrateurs territoriaux peuvent occuper l emploi de directeur général des services de communes de plus de habitants ou diriger les services d un établissement public local assimilé à une commune de plus de habitants dans les conditions fixées par le décret n du 30 décembre 1987 portant dispositions statutaires particulières à certains emplois administratifs de direction des collectivités territoriales et des établissements publics locaux assimilés ; ils peuvent également occuper l emploi de directeur général adjoint des services de communes de plus de habitants ou établissements publics locaux assimilés à une commune de plus de habitants dans les conditions précitées. Ils peuvent également occuper les emplois de directeur général des services ou de directeur général adjoint des services des mairies d arrondissement ou de groupe d arrondissements des communes de Lyon et de Marseille assimilés à des communes de plus de habitants dans les conditions précitées.» Textes de référence Loi n du 13 juillet 1983 modifiée portant droits et obligations des fonctionnaires ; Loi n du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale ; Décret n du 20 novembre 1985 modifié relatif aux conditions générales de recrutement des agents de la fonction publique territoriale ; Décret n du 30 décembre 1987 modifié portant statut particulier du cadre d emplois des administrateurs territoriaux ; Décret n du 14 mars 1988 modifié fixant les conditions d accès et les modalités d organisation des concours pour le recrutement des administrateurs territoriaux.

2 Documentation (documents téléchargeables sur Brochure d information relative au concours d administrateur territorial ; Annales des épreuves des sessions de concours précédentes ; Rapport des jurys des sessions précédentes. Les épreuves d admissibilité I.1 La composition 1) Libellé réglementaire de l épreuve «Une composition portant sur l'évolution générale politique, économique et sociale du monde ainsi que sur le mouvement des idées depuis le milieu du XVIII ème siècle jusqu'à nos jours devant permettre d'apprécier l'aptitude du candidat à exprimer, sur le sujet proposé, tant une analyse des faits et des événements qu'une interprétation personnelle et argumentée. Un dossier est mis à la disposition du candidat (durée : cinq heures ; coefficient 3).» 2) Objectifs de l épreuve et capacités mises en œuvre par le candidat L annexe II au décret n du 14 mars 1988 modifié précise pour cette épreuve : «même programme que pour la première épreuve d admissibilité du concours interne» «Cette composition suppose des connaissances sur l évolution du monde et des idées depuis le milieu du XVIIIe siècle, la détention par les candidats d une solide culture générale et la capacité d appréhender les principales problématiques du monde contemporain. L épreuve doit notamment permettre d apprécier l aptitude des candidats à exprimer, sur le sujet proposé, tant une analyse des faits et des événements, y compris dans leur dimension territoriale et locale, qu une interprétation personnelle et argumentée. A toutes fins utiles, un dossier est remis au candidat.» A partir du libellé réglementaire, on peut préciser que l épreuve écrite de composition a pour objet de vérifier l intégration du candidat dans son environnement social et contemporain. Ce n est pas en cela une pure épreuve d érudition, mais une épreuve ayant pour objectif de vérifier si le candidat, en tant que futur cadre de direction, est bien en prise avec le monde contemporain. De sa connaissance et sa compréhension de ce monde dépend en effet, une grande partie de sa capacité à «aider à la décision». - comprendre le sujet, délimiter ses contours et le contextualiser ; - dégager une problématique ; - organiser ses idées ; - traiter le sujet ; - construire et argumenter une démonstration étayée sur des connaissances pluridisciplinaires ; - faire une analyse critique du sujet qui lui soit propre ;

3 - le candidat peut trouver dans le dossier les éléments qu il doit aborder dans la composition, mais il doit également apporter des éléments extérieurs ; - mettre en perspective sa réponse au sujet en soulignant notamment sa dimension contemporaine ; - faire preuve de capacités rédactionnelles ; - maîtriser les règles de grammaire, de syntaxe et d orthographe ; - bien maîtriser le temps. Le sujet de l'épreuve est constitué d'une ou plusieurs phrases à partir de laquelle ou desquelles le candidat doit composer. Il peut s'agir d'un thème, d'une citation ou d'une question, ces trois éléments pouvant être associés. Le candidat s aidera du dossier mis à sa disposition et devra en extraire les éléments utiles au traitement du sujet, qui sera présenté sous la forme d une composition. Le dossier remis au candidat peut comporter entre 10 et 20 pages. Il est constitué d'un ou plusieurs documents ou d'extraits de documents issus de la presse, de revues ou d'ouvrages. Le candidat peut faire référence à des éléments provenant du dossier, librement intégrés dans sa composition. Il convient de préciser ici le statut du dossier : il s agit de fournir au candidat des documents dans lesquels il pourra puiser soit pour orienter sa réflexion, soit pour la nourrir de faits précis dont les références figurent dans le dossier et qui sont jugées «incontournables» par l auteur du sujet. Le plus important demeure le traitement du sujet sous la forme d une composition. Le devoir devra faire apparaître un plan composé d'une introduction, d'une annonce de plan, d'une ou plusieurs transitions, de deux ou trois grandes parties et d'une conclusion. I.2. La résolution d un cas 1) Libellé réglementaire de l épreuve «Une épreuve écrite consistant en la résolution d'un cas exposé dans un dossier et portant sur un problème d'organisation ou de gestion rencontré par une collectivité territoriale ou un établissement public local (durée : quatre heures ; coefficient 4).» 2) Objectifs de l épreuve Une situation concrète est soumise au candidat qui doit dégager des problèmes d organisation ou de gestion avant d en proposer la résolution tant aux plans opérationnel que stratégique. La réponse apportée doit être précise, motivée et raisonnée ; elle doit contenir des solutions concrètes d aide à la décision au problème posé. - identifier, analyser et définir les problèmes posés dans le dossier et indiquer les solutions que le droit, les conditions de fonctionnement des collectivités territoriales et les logiques propres aux politiques publiques locales permettent de leur apporter ; - faire appel à un certain niveau de culture générale théorique et pratique de gestion et d organisation des collectivités territoriales en priorisant ses idées ; - présenter un raisonnement clair, objectif, rigoureux et structuré ;

4 - proposer des solutions concrètes, opérationnelles et stratégiques ; - sélectionner, hiérarchiser les problèmes ; - faire preuve de qualités rédactionnelles ; - maîtriser les règles de grammaire, de syntaxe et d orthographe ; - bien maîtriser le temps ; - rédiger dans un style neutre. L épreuve consiste en l exploitation d un dossier comportant plusieurs documents (notes internes à la collectivité, courriers, textes officiels, textes de jurisprudence, textes de commentaires, extraits de rapports, articles de presse ). Il peut être composé de 30 à 50 pages environ. Le sujet mettra le candidat en situation de résoudre différents problèmes et de proposer des solutions opérationnelles et stratégiques à partir des éléments du dossier et des connaissances acquises par l expérience. Le candidat pourra utiliser ses connaissances et expériences personnelles pour éclairer la problématique en veillant à l anonymat des exemples qu il apportera. Le devoir devra faire apparaître un plan composé d'une introduction, d'une annonce de plan, de deux ou trois grandes parties et d'une conclusion. Le plan doit exposer de façon ordonnée les questions ou problèmes successifs posés par le dossier. Il n y a pas d idée générale à trouver pour lier les parties. Celles-ci peuvent correspondre à des questions distinctes, et parfois indépendantes les unes des autres. Le plan peut donc comporter selon les dossiers et les commandes, deux, trois ou quatre parties de longueurs différentes, correspondant aux différents problèmes posés. L épreuve comporte un programme réglementaire. I.3 Note de synthèse 1) Libellé réglementaire de l épreuve n 3 «Une note de synthèse, à partir d'un dossier, portant au choix du candidat au moment de son inscription, soit sur le droit public, soit sur les finances publiques et l'économie financière, soit sur les questions sociales (durée : quatre heures ; coefficient 4).» 2) Objectifs de l épreuve - identifier, analyser et définir la problématique du sujet ; - sélectionner, hiérarchiser les informations contenues dans le dossier ; - regrouper, organiser et ordonner ces informations ; - structurer son discours à l aide d un plan pertinent ; - reformuler les idées synthétisées de manière claire et précise ; - maîtriser le programme ; - faire preuve de qualités rédactionnelles ;

5 - bien maîtriser le temps ; - maîtriser les règles de grammaire, de syntaxe et d orthographe. Commentaires relatifs à cette épreuve de note de synthèse : Si le candidat a choisi le droit public, il lui appartient, bien évidemment de manier les concepts juridiques, de maîtriser le cadre légal, réglementaire, jurisprudentiel des différentes parties du programme. L objectif de la note de synthèse est la sélection rapide des informations essentielles contenues dans le dossier dans une perspective d information ou d aide à la décision et leur reformulation structurée, claire, neutre et rigoureuse. A cet effet, son économie générale pourra différer selon la nature du sujet. Un sujet ne comportant pas de directive précise devrait aboutir à une information générale relative au thème traité dans les documents du dossier. Une formulation plus précise elle, est de nature à privilégier une sélection puis une présentation des informations permettant de répondre aux attentes qu induit le sujet ; ce type de note est destiné à appuyer la réflexion de décideurs. Si le candidat a opté pour l option finances publiques et économie financière il doit être en mesure d appliquer les mêmes indications. L objectif de la note de synthèse est la sélection rapide des informations essentielles contenues dans le dossier dans une perspective d information ou d aide à la décision et leur reformulation structurée, claire, neutre et rigoureuse. Il est nécessaire de maîtriser la terminologie et les mécanismes de la matière choisie. Si le candidat a choisi de composer sur les questions relatives aux questions sociales, les objectifs de l épreuve sont identiques à ceux énoncés ci-dessus. Le candidat compose également à partir d un dossier. Il doit connaître le programme réglementaire de cette matière. L épreuve de note de synthèse repose sur l exploitation d un dossier de 30 à 50 pages environ, pouvant comporter une dizaine de documents. Le devoir devra faire apparaître un plan composé d'une introduction, d'une annonce de plan, de deux ou trois grandes parties et d'une conclusion. Ces trois matières comportent un programme réglementaire (décret n du 14 mars 1988). I.4 Note de synthèse 1) Libellé réglementaire de l épreuve n 4 «Une note de synthèse, à partir d'un dossier, permettant de vérifier l'aptitude du candidat à faire l'analyse et la synthèse d'un problème et d'apprécier les connaissances acquises ayant trait, au choix du candidat, sur l'une des matières suivantes : droit des affaires, droit civil, droit pénal, sociologie, gestion comptable et financière des entreprises, développement local et politique de la ville, démographie, statistique (durée : quatre heures ; coefficient 5).» 2) Objectifs de l épreuve

6 - identifier, analyser et définir la problématique du sujet ; - sélectionner, hiérarchiser les informations contenues dans le dossier ; - regrouper, organiser et ordonner ces informations ; - structurer son discours à l aide d un plan pertinent ; - reformuler les idées synthétisées de manière claire et précise ; - maîtriser le programme ; - faire preuve de qualités rédactionnelles et d expression ; - maîtriser les règles de grammaire, de syntaxe et d orthographe ; - bien maîtriser le temps. L épreuve de note de synthèse sur une matière au choix repose sur l exploitation d un dossier de 30 à 50 pages environ, pouvant comporter une dizaine de documents. Le devoir devra faire apparaître un plan composé d'une introduction, d'une annonce de plan, de deux ou trois grandes parties et d'une conclusion. L apport de connaissances personnelles du candidat, prévu par le libellé réglementaire de l épreuve, pourra se faire tout au long du devoir et ne se limitera pas à la seule conclusion. Il faut dans cette épreuve noter que les options démographie et surtout statistique peuvent ne pas faire l objet du même type de demande au regard de leur spécificité. Les différentes matières au choix comportent un programme réglementaire (décret n du 14 mars 1988). Il est attribué à chaque épreuve une note de 0 à 20. Chaque note est multipliée par le coefficient correspondant. Les épreuves écrites sont anonymes. Chaque composition fait l'objet d'une double correction. Toute note inférieure à 5 sur 20 à l'une des épreuves d'admissibilité entraîne l'élimination du candidat de la liste d'admissibilité. En conséquence peuvent seuls être autorisés à se présenter aux épreuves d admission les candidats déclarés admissibles par le jury.

7 Les épreuves d admission II.1 L entretien avec le jury 1) Libellé réglementaire de l épreuve n 1 «Un entretien ayant pour point de départ un exposé du candidat sur son expérience, visant à apprécier les capacités d'analyse et de synthèse du candidat ainsi que sa motivation et sa capacité à exercer les missions dévolues au cadre d'emplois (durée : trente minutes, dont dix minutes au plus d'exposé ; coefficient 5).» 2) Objectifs de l épreuve Cette épreuve doit permettre au jury d interroger le candidat sur ses motivations et ses compétences pour exercer des fonctions prévues par le cadre d emplois des administrateurs territoriaux. Elle doit aussi conduire à évaluer sa connaissance du monde professionnel, sa capacité d adaptation ainsi que ses qualités d analyse et de propositions au regard de différents sujets. Elle doit être abordée comme un exercice ayant comme objectif pour le candidat de démontrer son aptitude à travailler au sein des collectivités territoriales. - exposer son expérience professionnelle ; - démontrer ses compétences et sa motivation pour travailler au sein de la fonction publique territoriale ; - exposer son point de vue de manière claire et précise ; - défendre ce dernier de manière argumentée, structurée ; - présenter une bonne maîtrise de soi ; - faire preuve de jugement et de réserve concernant les questions relatives à son parcours professionnel ; - être une force de proposition, d analyse et de synthèse pour un décideur. - Le candidat présente son parcours professionnel. - Le temps de l exposé ne devrait pas dépasser 10 minutes. - L exposé doit permettre de vérifier ses capacités d analyse et de synthèse. - Il se poursuit par un entretien (jeu de questions/réponses) qui doivent permettre au jury d évaluer la motivation et la capacité du candidat à exercer les différentes missions qui peuvent être dévolues à un administrateur territorial. II.2 Interrogation orale 1) Libellé réglementaire de l épreuve n 2 «Une interrogation orale portant sur le domaine non choisi par le candidat lors de la troisième épreuve d'admissibilité (durée : trente minutes avec préparation de même durée ; coefficient 4).»

8 2) Objectif de l épreuve - organiser et structurer un exposé sur le sujet tiré au sort ; - présenter de manière claire et précise la prestation préparée ; - maîtriser le programme de la matière choisie ; - savoir élargir le champ du sujet ; - montrer son intérêt pour l actualité et les évolutions de la matière présentée ; - savoir adapter la problématique étudiée à la réalité du terrain ; - être une force de proposition, d analyse et de synthèse pour un décideur. - tirage au sort d un sujet portant sur le programme de la matière objet de l interrogation. - le sujet peut se présenter sous la forme d un libellé, d une phrase ou d une question. - après un exposé relativement rapide du sujet : plan, problématique, présentation des parties, conclusion personnelle (propositions ), l épreuve se poursuit par des questions éventuelles sur l exposé et sur l ensemble du programme de la matière (le candidat doit bien maîtriser le programme réglementaire afin qu il puisse démontrer l étendue de ses connaissances sur les différents points de ce dernier). Cette épreuve orale comprend un programme réglementaire. II.3 Interrogation orale 1) Libellé réglementaire de l épreuve n 3 «Une interrogation orale portant sur le domaine non choisi par le candidat lors de la troisième épreuve d'admissibilité et de la deuxième épreuve d admission (durée : trente minutes avec préparation de même durée ; coefficient 3).» 2) Objectif de l épreuve - organiser et structurer un exposé sur le sujet tiré au sort ; - présenter de manière claire et précise la prestation préparée ; - maîtriser le programme de la matière choisie ; - savoir élargir le champ du sujet ; - montrer son intérêt pour l actualité et les évolutions de la matière présentée ; - savoir adapter la problématique étudiée à la réalité du terrain ; - être une force de proposition, d analyse et de synthèse pour un décideur. - tirage au sort d un sujet portant sur le programme de la matière objet de l interrogation. - le sujet peut se présenter sous la forme d un libellé, d une phrase ou d une question.

9 - après un exposé relativement rapide du sujet : plan, problématique, présentation des parties, conclusion personnelle (propositions ), l épreuve se poursuit par des questions éventuelles sur l exposé et sur l ensemble du programme de la matière (le candidat doit bien maîtriser le programme réglementaire afin qu il puisse démontrer l étendue de ses connaissances sur les différents points de ce dernier). Cette épreuve comprend un programme réglementaire. II.4 Epreuve facultative 1) Libellé réglementaire de l épreuve n 4 «Une épreuve facultative choisie par le candidat au moment de son inscription, parmi les épreuves suivantes : a) Une épreuve orale de langue vivante étrangère comportant la lecture et la traduction, sans dictionnaire, d'un texte suivies d'une conversation, dans l'une des langues étrangères suivantes, au choix du candidat : allemand, anglais, arabe moderne, espagnol, grec moderne, italien, néerlandais, portugais et russe (durée : trente minutes avec préparation de même durée ; coefficient 2) ou b) Une épreuve orale portant sur les éléments fondamentaux en matière d'organisation informatique, de logiciels de base et de nouvelles technologies de l'information (durée : vingt minutes avec préparation de même durée ; coefficient 2).» Seuls sont pris en compte pour l'admission les points au-dessus de la moyenne. 2a) Objectifs de l épreuve facultative 4 a) (langue vivante) - lire de façon intelligible un texte dans la langue étrangère choisie ; - comprendre un texte en langue étrangère ; - traduire ce dernier ; - s exprimer correctement dans la langue choisie ; - démontrer ses connaissances et/ou son affinité avec la langue et la (ou les) culture(s) qui lui sont associées. Le niveau attendu est un bon niveau scolaire, a minima un excellent niveau baccalauréat. 3a) Forme de l épreuve facultative 4 a) (langue vivante) - le candidat tire un texte au sort. - le texte comporte une page environ. - l épreuve débute par la lecture de tout ou partie du texte. - l épreuve comporte ensuite la traduction d une partie du texte qui est suivie d une conversation dans la langue choisie.

10 2b) Objectifs de l épreuve facultative 4 b) (informatique) Cette épreuve facultative tend à vérifier les connaissances des candidats sur les systèmes d information mis en place dans les collectivités territoriales. Ils doivent avoir la maîtrise des 5 grandes thématiques suivantes : concepts généraux des systèmes d information (référentiels, organisation des SI, positionnement des SI) aspect matériel réseaux et systèmes de télécommunications grands secteurs d applications (SI, finances, GRH, SIG ) questions sur les organisations : NTIC et communication interne, NTIC et communication externe, échanges entre organisations par différentes voies, (connaître le vocabulaire et les technologies) De plus les candidats doivent connaître le contexte juridique relatif au droit et à la sécurité informatique. Le jury va évaluer si le candidat possède les notions de bases techniques minimales dont doit disposer un administrateur : connaissances précises des fondamentaux, bonne connaissance des concepts des systèmes d information, bonne appréciation de l impact organisationnel des SI. Le candidat doit être capable de conduire une réflexion sur un éventuel dysfonctionnement lié tant à un souci technique qu à un défaut d organisation ; il doit mesurer le positionnement des SI dans l organisation. - organiser et structurer son exposé sur le sujet tiré au sort ; - présenter de manière claire et précise la prestation préparée ; - maîtriser les différents points du programme ; - savoir élargir le champ du sujet ; - montrer son intérêt pour l actualité et les évolutions en matière de technologies de l information (aspects techniques, conséquences en terme de communication et d organisation du travail, aide à la décision, relations avec les autres domaines traités par les collectivités territoriales) ; - mesurer sa capacité à piloter un projet, une grande application ou un service lié directement au SI ; - savoir adapter la problématique étudiée à la réalité du terrain ; - être une force de proposition, d analyse et de synthèse pour le décideur. 3b) Forme de l épreuve facultative 4 b) (informatique) - le candidat tire un sujet au sort ; - le sujet est soit un libellé, soit une question, soit une mise en situation, soit une phrase ; - l épreuve débute par un exposé du candidat sur le sujet tiré au sort. L exposé ne doit pas être trop long afin de pouvoir poursuivre par une conversation s appuyant sur ce dernier et s ouvrant ensuite sur un champ plus large ; - elle doit permettre au candidat de positionner la problématique dans le champ professionnel des collectivités.

11 Le candidat présentera pendant environ 10 mn un exposé sur le sujet tiré au sort. Ensuite le jury entamera une conversation tendant à vérifier sa connaissance d un système d information, l organisation de ce dernier, son impact sur une organisation... Cette épreuve peut comprendre à la fois des questions techniques et des questions plus organisationnelles. Pour l ensemble des épreuves d admissibilité : 2 points seront retirés au total de la note si la copie contient plus de 10 fautes d orthographe ou de syntaxe. Les candidats ne doivent porter aucun signe distinctif sur les copies : pas de signature (signature à apposer uniquement dans le coin gommé de la copie à rabattre) ou nom, grade, même fictifs. Seuls la date du concours et le destinataire, si celui-ci est clairement identifié dans l énoncé du sujet (le cas échéant, dans les épreuves de note, d étude de cas, de rapport ) sont à porter sur la copie. Les épreuves sont d une durée limitée. Aucun brouillon ne sera accepté, la gestion du temps faisant partie intégrante des épreuves. Il est rappelé que, lors des épreuves orales, une tenue et un comportement corrects sont Indispensables.