Préface. par. Hany Besada, Institut Nord-Sud et Timothy M. Shaw, Université du Massachusetts à Boston

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1 Préface par Hany Besada, Institut Nord-Sud et Timothy M. Shaw, Université du Massachusetts à Boston

2 L'économie politique mondiale est dans une période de profonde restructuration et de réorganisation exacerbée à la fois par la croissance des pays du BRIC et le déclin des pays du PIIGE de la zone euro, auxquels s'ajoute maintenant Chypre. Jan Nederveen Pieterse (2012, p. 2-3) indique que «la mondialisation du XXI e siècle est nettement différente de la mondialisation du XX e siècle. [ ] Les nouvelles tendances du XXI e siècle sont la croissance des pays du Sud et des relations Sud-Sud dans les domaines du commerce, de l'énergie et des politiques, ainsi que le rôle croissant des sociétés émergentes et des fonds souverains.» Au début de 2013, PricewaterhouseCoopers a suggéré que «la Chine devrait dépasser les États-Unis comme la plus grande économie d'ici 2017 en termes de parité de pouvoir d'achat et en 2027 en termes de taux de change du marché. L'Inde devrait devenir le troisième géant économique mondial en 2050, loin devant le Brésil, qui devrait occuper la 4 e position devant le Japon» (PwC 2013, p. 1). C'est pourquoi le dernier Rapport sur le développement humain du Programme des Nations Unies pour le développement portait sur l'essor du Sud. 1 En 2011, les participants au premier Forum d'ottawa organisé par l'institut Nord-Sud (INS) ont d'abord analysé ces hypothèses et ils prévoyaient une coopération multilatérale pour le développement dans un ordre mondial en mutation. Ensuite, le président et chef de la direction de l'ins Joseph Ingram (2011, p. 10) a mis en évidence plusieurs «changements de paradigme» évidents, entre autres les changements économiques et de pouvoir en faveur des économies émergentes, un débat de plus en plus vif sur les rôles respectifs des secteurs public et privé dans la croissance durable, et l augmentation sans précédent de la demande pour les ressources naturelles. Deux ans plus tard, compte tenu de l'importance continue des pays du BRIC sur la demande et les prix de l'énergie et des minéraux, l'ins a organisé son deuxième Forum d'ottawa sur les nombreuses questions de développement concernant la gouvernance des ressources naturelles, en particulier pour le développement de l'afrique. Chatham House a récemment produit un rapport révélateur intitulé Ressources futures, qui affirmait qu'une «gouvernance concertée est la seule option». «Un investissement dans la capacité d'adaptation environnementale et sociale des pays en développement sera essentiel pour la sécurité des ressources à long terme. [ ] Les économies émergentes comme la Chine, l'inde et le Brésil doivent devenir partenaires de l'ocde [ ] De nouveaux modes d'engagement deviennent également cruciaux, car les centres de prise de décisions importantes sur les ressources ne sont plus réservés aux pouvoirs traditionnels» (Lee, et coll. 2012, p. 8-9). Les participants au deuxième Forum d'ottawa, dont plusieurs ont contribué au présent Rapport canadien sur le développement international de l'ins, ont évalué des questions importantes et 1 Voir PNUD, 2013.

3 nouvelles concernant les règlements du secteur des ressources naturelles, les répercussions politiques, économiques et sociales et les initiatives transnationales, dans l'espoir de mettre en œuvre cette option. En attendant les discussions finales qui se dérouleront l'année prochaine sur le cadre de développement après 2015, l'ins souligne que les pays africains et le Canada sont les principaux acteurs dans la nouvelle gouvernance des ressources naturelles. L'Afrique devrait croître plus rapidement que toute autre région, au moins jusqu'à la fin de cette décennie, favorisée par un investissement étranger direct en plein essor (The Economist, 2013). De nombreuses publications sur l'agence africaine minimisent l'héritage de la dépendance (Brown et Harman, 2013) et soulignent que les économies émergentes actuelles vont devenir dominantes au milieu du siècle (Ward, 2012). D'autre part, le Canada est identifié comme l un des leaders mondiaux en ressources naturelles, notamment en ce qui concerne l'énergie et l'agriculture, par Chatham House (Lee, et coll., 2012). Alors que ces principaux acteurs et d'autres vont de l'avant, la gouvernance des ressources naturelles devient de plus en plus transnationale plutôt qu'intergouvernementale (VanDeveer, 2013). Les secteurs miniers et les industries extractives représentent progressivement une part plus grande des exportations et des revenus fiscaux pour de nombreux pays africains, comme en témoigne un rapport spécial de mars 2013 dans The Economist intitulé «Emerging Africa: A Hopeful Continent.» 2 Ces secteurs ont un potentiel énorme pour financer le développement rapide des infrastructures et des projets de développement socio-économique mené par le secteur privé qui sont nécessaires pour une croissance économique durable et une réduction de la pauvreté. D'où le plaidoyer pour des «états promoteurs» par la Commission économique des Nations Unies pour l'afrique, qui a jusqu'à présent conduit à l'élaboration d'une vision en évolution du secteur minier africain, adoptée par les chefs d'état lors du sommet de l'union africaine de 2009 et qui est liée au cadre stratégique pour l'exploitation minière déposé en 2011 à la Commission des Nations Unies pour le développement durable par le Forum intergouvernemental sur l'exploitation minière, les minéraux, les métaux et le développement durable composé de 48 membres (CENUA, 2011). La Vision africaine de l'exploitation minière et son plan d'action connexe forment le cadre le plus complet pour une gouvernance collaborative sur un continent qui regroupe 54 gouvernements nationaux et des ressources naturelles abondantes. L'Afrique est dotée de certaines ressources naturelles les plus recherchées dans le monde. Elle possède 300 millions d'hectares de terres potentielles pour l'agriculture 2 Voir The Economist, 2013.

4 pluviale (Ahlenius, 2006) et 80 cours d'eau transfrontaliers et de bassins lacustres, y compris 17 grands bassins hydrographiques, chacun d'entre eux excédant kilomètres carrés. En ce qui concerne les minéraux, le continent détient environ 60 % de la production mondiale de diamants, 40 % de son phosphate et 30 % de ses réserves de cobalt, juste pour n'en nommer que quelques-uns. De 2000 à 2011, l'extraction des ressources naturelles constitue un élément majeur de la croissance du produit intérieur brut réel dans plus de 15 pays africains riches en ressources naturelles, dont plus de la moitié de la croissance se concentre en Guinée équatoriale, au Ghana et en République démocratique du Congo (FMI, p. 65, 2012). Avec les prix des matières premières élevés et l'essor des économies émergentes, en particulier les pays du BRIC, les compagnies minières multinationales choisissent de mettre en œuvre des stratégies d'investissement plus ambitieuses et de porter une plus grande attention aux pays d'afrique. Le Canada et d'autres pays cherchent maintenant à tirer profit de l'exploitation des ressources de l'afrique pour le développement (The Economist, 2013). Les sociétés minières canadiennes ont été à l'avant-garde des investissements étrangers et de l'exploration en Afrique depuis le début des années Les actifs miniers du Canada sur le continent sont les deuxièmes en importance en terme de région, avec plus de 22,2 milliards de dollars en 2012, n'étant précédé que par les investissements en Amérique du Sud (Ressources naturelles Canada, 2014). Le secteur du minéral métallifère ou de l'énergie comprend la deuxième composante en importance de l'investissement direct canadien, avec une valeur de l'investissement minier en Afrique d'environ 30 milliards de dollars. Les sociétés minières enregistrées sur les marchés boursiers canadiens sont présentes dans plus de 35 pays d'afrique, ce qui en fait la cinquième plus grande source d'investissement dans le secteur, après l'australie, la Chine, l'afrique du Sud et l'inde. En Afrique, en particulier, une abondance de ressources naturelles pourrait être le principal facteur dans la lutte contre la pauvreté pour une prospérité durable. Depuis le milieu des années 1990, plus de 40 pays africains ont modifié sensiblement leur législation minière afin d'attirer une part plus importante de l'investissement étranger direct. Ces modifications ont permis de faciliter la déréglementation et la privatisation des secteurs des ressources naturelles. Cependant, une mauvaise gestion des ressources peut entraîner un gaspillage du capital humain et des ressources qui assurent les revenus des sociétés, et dans des cas extrêmes, elle peut entraîner une instabilité politique et de la violence au niveau national et régional (Buckles, 1999). En outre, avec la montée des pays du BRIC comme investisseurs importants en Afrique, les changements climatiques, la croissance de la population et la concurrence fréquente entre les intérêts du secteur public et privé, le continent connaît une

5 compétition accrue pour l'accès à ses terres, à l'eau, au pétrole et aux ressources minérales (Brown et Harman, 2013). Du point de vue de nos partenaires africains, une gouvernance efficace des ressources naturelles est de plus en plus considérée comme l'élément déterminant de la croissance économique de l'afrique et des opportunités d'investissements futurs, surtout si le volume de l'aide publique au développement demeure à la baisse. La vision de l'exploitation minière en Afrique se présente comme une réponse politique continentale pour améliorer collectivement la gouvernance des ressources naturelles. Les dirigeants africains ont reconnu que la manière dont les ressources du continent sont gérées et extraites a une incidence fondamentale sur leurs capacités à mobiliser davantage les ressources intérieures, afin de contribuer au développement économique et social durable et d'améliorer l'état et la sécurité humaine. Compte tenu d'un ordre mondial en mutation qui se distingue par le renforcement des relations Sud-Sud, une compréhension de la gouvernance des ressources naturelles de l'afrique, et la façon dont cette gouvernance est susceptible d'évoluer, est plus importante que jamais en particulier pour les économies émergentes qui cherchent à investir sur le continent. Une approche de la gouvernance des ressources naturelles qui est à la fois cohérente, en constante évolution, innovatrice et inclusive, est nécessaire si des activités étrangères d'investissement et le secteur privé doivent soutenir le développement durable et contribuer à la paix, la sécurité et la stabilité politique en Afrique. Des objectifs clairs pour tous les intervenants doivent inclure l'amélioration de la transparence, la responsabilisation et la promotion de protocoles préalable de consentement libre et éclairé, le réinvestissement des revenus tirés des ressources naturelles dans les services sociaux et la réduction de la pauvreté des communautés minières locales et des populations des pays d'accueil, ainsi que la diversification du développement économique dans les pays africains riches en ressources. Compte tenu de la portée des défis et de la complexité des enjeux sous-jacents, il est nécessaire d'améliorer le cadre analytique pour comprendre l'évolution des liens entre les secteurs privés traditionnels et émergents, les collectivités locales, la responsabilité sociale et les pratiques de consentement libre et éclairé, et les gouvernements hôtes. Le Rapport canadien sur le développement international est d'actualité et peut aider à définir cette approche, ces objectifs et ce cadre analytique. À l'avenir, un apprentissage mutuel sur la gouvernance des ressources naturelles entre les acteurs à la fois du Nord et du Sud, et le renouvellement du multilatéralisme sont essentiels. La vision de l'exploitation minière en Afrique contient des indications précieuses pour le Canada, qui pourrait favoriser le partage des analyses et des informations pertinentes importantes avec les pays africains. Au sujet du

6 multilatéralisme, le Canada pourrait donner l'exemple en suivant la Norvège dans l'initiative pour la transparence des industries extractives, tout en encourageant les pays africains, asiatiques et latino-américains à adopter cette norme. En effet, maintenant que l'union européenne reproduit et élargit les obligations de déclaration de la Dodd- Frank Act des États-Unis pour inclure les «minerais stratégiques», il y a un risque que le Canada soit laissé pour compte malgré son plaidoyer ces dernières années en faveur du processus de Kimberley sur les diamants servant à financer les conflits. À la fois les formes anciennes et plus récentes d'un multilatéralisme éclairé sont maintenant plus nécessaires que jamais. 3 3 Pour une discussion sur les formes émergentes du multilatéralisme, voir Besada et Kindornay (2013).

7 Bibliographie Ahlenius, Hugo. Current and Potential Arable Land Use in Africa. Programme des Nations Unies pour l'environnement/grid-arendal, Besada, Hany et Shannon Kindornay, édit. Multilateral Development Cooperation in a Changing Global Order. Basingstoke : Palgrave Macmillan, Brown, William et Sophie Harman, édit. African Agency in International Politics. Abingdon : Routledge, Buckles, Daniel, édit. Cultiver la paix : conflits et collaboration dans la gestion des ressources naturelles. Ottawa : Centre de recherches pour le développement international, FMI (Fonds monétaire international). Regional Economic Outlook: Sub-Saharan Africa; Sustaining Growth amid Global Uncertainty. World Economic and Financial Surveys. Washington, DC : FMI, Ingram, Joseph K.. «Préface» au Rapport canadien sur le développement 2011; Défis mondiaux : Solutions multilatérales, édité par Hany Besada et Shannon Kindornay. Ottawa : Institut Nord-Sud, 2011, p Lee, Bernice, Felix Preston, Jaakko Kooroshy, Rob Bailey et Glada Lahn. Resources Futures. Londres : Chatham House, Ressources naturelles Canada. «Actifs miniers canadiens (AMC) selon le pays et la région, 2011 et 2012.» Date de modification 28 février Pieterse, Jan Nederveen. «Twenty-First Century Globalization: A New Development Era.» Forum for Development Studies, 2012, p PwC (PricewaterhouseCoopers) World in 2050; The BRICS and Beyond: Prospects, Challenges and Opportunities. Londres : PwC. The Economist. Emerging Africa: A Hopeful Continent. Rapport spécial. 2 mars PNUD (Programme des Nations Unies pour le développement). Human Development Report 2013; The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World. New York : PNUD, CENUA (Commission économique des Nations Unies pour l'afrique). Minerals and Africa s Development: The International Study Group Report on Africa s Mineral Regimes. Addis-Abeba : CENUA, VanDeveer, Stacy D. Still Digging: Extractive Industries, Resource Curses, and Transnational Governance in the Anthropocene. Washington, DC : Transatlantic Academy, Ward, Karen. The World in 2050: Quantifying the Shift in the Global Economy. Londres : HSBC, 2012.