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Le contenu du SCOT! Phase 1! Diagnostic et état initial de l environnement! Prospective (scénarios)! Phase 2! Phase 3! Phase 4! Elaboration du Plan d Aménagement et de Développement Durable (PADD)! Elaboration du Document d Orientations et d Objectifs (DOO)! Arrêt du SCOT! Phase 5! Avis, enquête publique et approbation du SCOT! 2!
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Plan détaillé!! Introduction : la stratégie du territoire! I/ Un renouvellement de l ambiance productive! 1. Une diversification économique accentuée! 2. Un renforcement de l attractivité"touristique! 3. Une mise en valeur et un développement des activités marines! 4. Un accent fort mis sur la préservation et le développement des activités du secteur primaire! 5. Un développement qualitatif de l habitat comme une des conditions de la croissance! II/ Une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 1. Une gestion différenciée des espaces pour un rééquilibrage habitat/emploi! 2. Une structuration des polarités d emplois, de services et de commerces! 3. Un développement des moyens et infrastructures de transports! III/ Une valorisation accrue des ressources paysagères et environnementales! 1. Une attractivité résidentielle, économique et touristique élargie par la valorisation des paysages! 2. Une gestion environnementale amont aval garantissant le renouvellement et/ou la protection des ressources ainsi qu un environnement sain et sûr! Conclusion : objectifs chiffrés! 4!
Introduction : la stratégie du territoire!! Le projet vise à permettre au territoire du Nord-Ouest Vendée dans son ensemble de créer les conditions d un développement renouvelé, basé sur l identité du territoire.!! Il s agit donc d opérer - par la mise en place d effets leviers - un renforcement de ses ressources propres, notamment :! L esprit entrepreneurial, dont la vivacité suppose, entre autres, l organisation des moyens dévolus à l activité (Très Haut-Débit, zones d activités, etc.), mais aussi le maintien d un contexte local favorable au lien social (proximité habitat/emploi/ services) ;! Le complexe littoral/marais/bocage (ressources paysagères et de biodiversité) sur lequel repose activités (tourisme, activités primaires, etc.) et attractivité démographique, et dont le renforcement implique une valorisation accrue des atouts paysagers et une gestion environnementale renforcée ;! Le pôle de Challans, comme élément identitaire urbain, dont l affirmation nécessite notamment l atteinte d une taille critique (en termes de services, mais aussi sur les plans économique et démographique), dans le cadre de complémentarités avec l ensemble du territoire et d un rythme de croissance positif pour toutes ses parties.! 5!
Introduction : la stratégie du territoire!! Il ne s agit donc pas d une stratégie de rupture du modèle de développement, mais d une stratégie qui vise à le conforter en l adaptant, afin d assurer la performance durable du territoire, et de résorber les déséquilibres induits par le développement lui-même (vieillissement, ruptures territoriales, pressions environnementales, etc.).!! Cette stratégie s inscrit dans une perspective intégrée du développement durable, en mettant particulièrement l accent sur les interfaces et synergies entre l économie, l environnement et le social (dynamique économique endogène, valorisation environnemental comme avantage concurrentiel, etc.).! 6!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 7!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive!! Le Nord-Ouest Vendée se caractérise par son fort dynamisme économique, qui n est cependant pas exempt de fragilités (activités de basse ou moyenne technologie prédominantes, salaires assez modérés, contraintes foncières, effet environnementaux de la croissance).!! Le développement économique futur du territoire pourra dans ce contexte s appuyer sur le fort potentiel que constitue la base des ressources locales jointe aux opportunités externes (développement des infrastructures ferroviaires et routières).!! Le projet de territoire vise à tirer le meilleur parti de ce potentiel important pour permettre le maintien des activités existantes et une diversification tertiaire accentuée, avec, in fine, un maintien de l autonomie du territoire (rapport emploi/habitat) et une hausse de la qualité des emplois.!! Il s agit donc de créer les conditions de facilitation du renforcement et des mutations de l ensemble des activités économiques du territoire.! 8!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 1. Une diversification économique accentuée!!!!!a) Un soutien à l amplification de la dynamique tertiaire!! Une priorité accordée à l accélération du désenclavement numérique Très Haut Débit comme condition non seulement du renforcement des nouvelles activités tertiaires qualifiés (pourvoyeuses «"d emplois métropolitains supérieurs"»), mais également de leur dissémination à l échelle locale (développement à Challans mais également dans les autres pôles, et notamment sur le littoral).!! Un soutien au développement des activités tertiaires qualifiés dans le tissu urbain, par une typologie de bureaux adaptée à chaque secteur du territoire : une logique de vocation différenciées non en termes de filières, mais en termes de formes immobilières, selon les capacités d accueil (bureaux en extension des maisons, petits immobiliers tertiaires, etc.).! 9!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 1. Une diversification économique accentuée (suite)!!!!!! b) Une facilitation de la montée en gamme et de l évolution des activités industrielles traditionnelles au territoire!! L accélération de la desserte Très Haut Débit constitue également un élément de la viabilité et de la compétitivité des activités économiques fortes du territoire, notamment industrielles (travail du bois, industries agro-alimentaires, construction navale, BTP, etc.).!! Un encouragement au développement de filières émergentes liées aux industries traditionnelles, et notamment d une filière éco-construction dynamique, fortement génératrice d emplois, qui pourra s appuyer sur l importance traditionnelle du secteur de la construction sur le territoire et des enjeux de réhabilitation.!! Un aménagement économique fournissant les moyens de l évolution sur place et d une montée en gamme des implantations industrielles existantes (extensions, accessibilité, qualité architecturale, etc.).! 10!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 2. Un renforcement de l attractivité touristique! Le SCOT participe à la mise en œuvre de la stratégie du Syndicat Mixte Vendée des Iles.!! a) Une adaptation de l offre d hébergement aux nouvelles conditions de la!demande!! Un soutien à la requalification du parc immobilier de loisirs (campings, hôtels, etc. ) face à la demande croissante de confort (incitation à l investissement des propriétaires, dispositions règlementaires adaptées le cas échéant, etc.).!!!b) Un élargissement de la saison et de la palette des activités touristiques!! Une mise en valeur de la complémentarité des territoires du SCOT (tourisme balnéaire, tourisme rural dans les marais, tourisme rural vert, polarités urbaines), accompagnée d une poursuite de la mise en réseau des acteurs du tourisme.!! Un développement du tourisme rural et de découverte de l environnement : développement des liaisons douces, gîtes et chambre d hôtes, parcours de découverte, mise en valeur des sites spécifiques à chaque commune, etc.!! Un développement de l événementiel et du tourisme culturel.! 11!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 12!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 3. Une mise en valeur et un développement des activités marines!! Un développement de l aquaculture : dans un contexte de crise de l ostréiculture (épizootie), le territoire doit être à l écoute des besoins des différents acteurs, à la fois en mer, avec les enjeux terrestres des accès, mais aussi à terre (filtration, transformation, etc.)!! En lien avec l industrie nautique, une réflexion sera menée sur l optimisation voire la création de places de ports : il s agit d affirmer en articulation avec les autres ports des territoires voisins l ancrage du territoire dans une «"destination plaisance"».!! Une organisation des usages récréatifs et touristiques (pêches de loisirs, activités nautiques, etc.) en articulation harmonieuse avec les usages des acteurs professionnelles.! 13!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 4. Un accent fort mis sur la préservation et le développement des activités du secteur primaire!!!!!! Une volonté forte de maintien de l agriculture dans le marais.!! Une maitrise des développements urbains et une limitation de la consommation d espace (au moins par deux), pour un maintien de la fonctionnalité des espaces agricoles!! Une gestion de la cohabitation entre la fonction productive traditionnelle et les fonctions résidentielles et récréatives de l espace.!! Une prise en compte en amont des besoins liés à la diversification agricole et au développement des circuits courts : hébergements à la ferme, ventes directes, transformations, méthanisation.!! Une poursuite de la mise en valeur des spécificités agricoles du territoire (produits de la mer, élevage, productions maraîchères, saliculture, etc.), via une mise en avant accentuée de leur qualité et typicité.! 14!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 5. Un développement qualitatif de l habitat comme une des conditions de la croissance!!a) Une organisation de l accessibilité au logement et du parcours résidentiel des!habitants!! Une nécessité d organiser l accès au logement pour les actifs afin de maintenir la croissance économique dans un contexte de capacités spatiales réduites.!! Un objectif de diversité des formes urbaines, de typologie (taille) et de gammes de prix (accession sociale à la propriété et logements locatifs aidés, en s appuyant sur les politiques actuelles en termes de lotissements communaux).!! Des actions de réhabilitation et un encouragement à la remise sur le marché des logements vacants.! 15!
Première partie : un renouvellement de l ambiance productive! 5. Un développement qualitatif de l habitat comme une des conditions de la croissance (suite)!!!b) Une qualité en hausse de l aménagement et de l architecture!! Un objectif de limitation de la consommation d énergie par un développement des opérations de réhabilitation et de mises au normes énergétiques.!! Une intégration paysagère plus qualitative pour lutter contre la banalisation.!! Des développements résidentiels en lien avec les espaces déjà urbanisés pour limiter le mitage agricole et faciliter l accès aux commerces des bourgs (et maintenir ce faisant leur viabilité).! 16!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 17!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire!! La poursuite de la croissance économique, sur des bases qualitatives plus affirmées, reposera pour partie sur une logique de proximité plus grande entre habitat, emploi et services et sur un développement des moyens de mobilités, afin d atténuer les ruptures territoriales et le risque de spécialisation croissante des espaces.!! Il ne s agit donc pas uniquement de poursuivre l autonomie au niveau global du territoire, mais également de procéder à un ajustement au niveau local, en visant un meilleur équilibre entre croissance des emplois et croissance de la population.!! Cette logique de proximité et de mobilité constitue une condition de préservation de l attachement au territoire, de la qualité du lien social et de l esprit entrepreneurial, mais aussi de l animation et du dynamisme socio-économique des communes, donc de l attractivité générale du Nord-Ouest Vendée.! 18!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 1. Une gestion différenciée des espaces pour un rééquilibrage habitatemploi!!a) Un niveau d activité accentué sur le littoral!! Un objectif de maintien des zones dédiées à l activité économique face au risque de changement d usage.!! Un objectif de création d emplois tertiaires qualifiés, pour une offre d emploi en adéquation avec les actifs et pour la poursuite d une croissance économique dans un cadre spatialement contraint.!! Une incitation à la résidentialisation comme mode principal de l augmentation de la part des actifs, par la création d une attractivité spécifique pour les actifs (culture, économie équipements, infrastructures, etc.).!! Un principe général de renforcement de la part de résidences principales sur le marché à venir.! 19!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 1. Une gestion différenciée des espaces pour un rééquilibrage habitatemploi (suite)!!!b) Un développement plus diversifié dans l arrière-pays!! Un objectif d augmentation significative du rapport emploi/habitat, par le développement des activités économiques (tirant notamment parti du développement des infrastructures de transports) : un principe de lien territorial plus fort entre développement résidentiel et développement économique.!! Une augmentation des exigences de qualité urbaine et constructive pour élargir l attractivité, tant du point de vue de la population (accueil de cadres) que des emplois (plus nombreux et plus qualifiés)! 20!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 2. Une structuration des polarités d emplois, de services et de commerces!!a) L architecture du territoire!! Un renforcement du rôle de Challans comme pôle structurant du Nord-Ouest Vendée, ce qui suppose l atteinte d une taille critique pour permettre l émergence de nouveaux services et constituer un levier d attractivité vis-à-vis d un panel élargi d actifs venant de l extérieur du territoire: une croissance quantitative mais aussi qualitative pour affirmer l urbanité de Challans.!! Une accentuation de la dimension structurante, à l échelle du territoire, des polarités de Saint-Jean-de-Monts, Noirmoutier-en-l'Ile et Beauvoir-sur-Mer, dans le cadre notamment de la résidentialisation, compte tenu des contraintes du littoral ;!! Un lien avec ces polarités principales, le développement de pôles relais comme point d accès complémentaires aux services et équipements (La Garnache, Soullans)!! Une affirmation du rôle fondamental des bourgs centres, qui permettent un lien habitat/ emploi/services renforcé et une urbanisation plus dense, moins consommatrice d espace : dans l arrière-pays, il s agira notamment d organiser la demande croissance de services liée au développement démographique, avec l émergence, partagée ou non entre plusieurs communes, d un pôle secondaire dans le Pays de Palluau.! 21!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 2. Une structuration des polarités d emplois, de services et de commerces (suite)!!!b) Un principe d organisation des équipements selon plusieurs échelles!! Un développement de l offre en services et équipements, notamment dans l optique d une adaptation au vieillissement des populations et d une réponse aux besoins en formation.!! Un principe de mutualisation des équipements en cas d investissement structurant, pour permettre des économies d échelle et augmenter la valeur ajoutée sur le cœur de fonction (logique de plus-value plutôt que de disponibilité foncière): à l échelle de plusieurs communes (salle polyvalente, piscine, plateau sportif, maison de santé, etc.), du canton ou du territoire dans son ensemble.!! Le maintien de certains équipements à l échelle de la commune pour maintenir attractivité et vie dans chacune d entre elles.! 22!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 2. Une structuration des polarités d emplois, de services et de commerces (suite)!!c) Un schéma organisé des zones d activité!! Un maintien des petits artisans dans chaque commune, avec un développement des zones artisanales à l échelle communale, en lien avec les bourgs.!! Parallèlement, un principe de regroupement dans des pôles dédiés, à l échelle du canton, pour les entreprises plus importantes, selon une logique de création de synergies et de services additionnels.!! Un accent mis sur la qualité de l aménagement pour accompagner la diversification tertiaire.!! Une prise en compte renforcée du contexte environnemental : intégration paysagère des bâtis et prise en considération du type d activité accueilli au regard de la sensibilité des milieux jouxtant les zones d activités.! 23!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 2. Une structuration des polarités d emplois, de services et de commerces (suite)!!!d) Une organisation des polarités commerciales!! Un renforcement du commerce de proximité pour un maintien de la vie des bourgs.!! Des principes de localisation du commerce à organiser en lien avec les flux.! 24!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 25!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 3. Un développement des moyens et infrastructures de transports!! a) Une desserte en transport en commun qui découle de l organisation des!polarités!! Un développement ou renforcement des liaisons en transports en commun entre les différents pôles : une réflexion à mener sur les lignes cadencées prioritaires, notamment à partir d un pôle d échange multimodal à Challans.!! Une amélioration de l intermodalité avec notamment la création de parkings relais en lien avec les transports en commun et le renforcement des liaisons douces dans les secteurs urbains.!! Une étude à plus long terme d une armature des pôles de rabattement, en poursuite notamment des réflexions déjà engagées dans la CC Océan Marais de Monts.!!!b) Une inscription renforcée dans les infrastructures régionales!! Un soutien à la réalisation des projets routiers (liaison La Roche-sur-Yon/Challans/ Nantes et Challans/Les Sables d Olonne) et ferroviaire (arrivée du TGV), comme facteurs majeurs d attractivité, notamment économique (diversification tertiaire, renforcement touristique, ).!! Une requalification de la liaison Challans/Noirmoutier.! 26!
Deuxième partie : une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire! 27!
Troisième partie : une valorisation accrue des ressources paysagères et environnementales! 28!
Troisième partie : une valorisation accrue des ressources paysagères et environnementales!! La valorisation environnementale et paysagère présente un intérêt d attractivité résidentielle, économique, culturelle et touristique, de façon directe, mais aussi indirectement, par l effet d image généré.!! Au delà des secteurs dont l activité repose sur la qualité des ressources environnementales (tourisme, secteur primaire), elle constitue notamment un facteur d importance croissante dans les choix de localisation des entreprises, notamment celles du secteur tertiaire qualifié.!! Il s agit donc dans ce contexte de faire de la qualité paysagère et environnementale un avantage concurrentiel pour le territoire, en accroissant cette qualité mais également son utilisation, au service du projet global de développement.! 29!
Troisième partie : une valorisation accrue des ressources paysagères et environnementales! 1. Une attractivité résidentielle, économique et touristique élargie par la valorisation des paysages!! a) Une mise en scène des paysages naturels: un support à l attractivité du territoire et au renforcement de l activité économique, notamment touristique, dans un contexte de recherche croissante d authenticité et de qualité du cadre de vie!! Un maintien des spécificités de chaque espace du SCOT par une anticipation des développements et une gestion renforcée des interactions entre paysages urbains et naturels.!! Une amélioration de l accès aux sites naturels, et aux paysages d eau dans l arrièrepays, par la mise en place et le renforcement sur certains secteurs de liaisons douces, d espace de découverte, etc.!! Une détermination des cônes de vues stratégiques au niveau du SCOT.! 30!
Troisième partie : une valorisation accrue des ressources paysagères et environnementales! 1. Une attractivité résidentielle, économique et touristique élargie par la valorisation des paysages (suite)!! b) Un maintien de la fonctionnalité des espaces agricoles comme condition!!de maintien de paysages attractifs!! La mise en place des conditions d une agriculture dynamique (cf. Première partie.)!! Une maitrise de la consommation d espace permise par une densification résidentielle, dans le respect des typicités et des modes constructifs locaux.!! Un maintien ou un renforcement de l accessibilité agricole, en cherchant à éviter le fractionnement des espaces agricoles dans les ouvertures à l urbanisation. [les moyens, notamment concernant l accessibilité, seront précisés " on peut faire des choses dans le DOO]! 31!
Troisième partie : une valorisation accrue des ressources paysagères et environnementales! 2. Une gestion environnementale amont aval garantissant le renouvellement et/ou la protection des ressources ainsi qu un environnement sain et sûr!!a) La ressource en eau comme condition du développement!! Une gestion maîtrisée de la ressource en eau afin de satisfaire l ensemble des usages auxquels elle renvoie (sur le plan fonctionnel et spatial/exportation vers d autres territoires).!! La poursuite des efforts engagés dans le cadre de la lutte contre les pollutions diffuses au niveau des bassins versants dans le cadre d une solidarité amont/aval (assainissement, pratiques agricoles ).!! La trame verte et bleue jouera également un rôle majeur dans le cadre d une gestion intégrée des zones côtières (gestion amont/aval).!!b) La trame verte et bleue comme outil de valorisation environnementale!! La préservation, voire le renforcement, des continuités écologiques afin d assurer le maintien de la biodiversité (préservation des habitats pour permettre les échanges avec les habitats alentours).!! La préservation d un maillage bocager dense au regard de sa multifonctionnalité : élément fort de la trame verte, de limitation des transferts de pollution (la connexion de la trame bocagère avec le marais accentue son rôle pour ces deux points), motif paysager structurant et composante identitaire.! 32!
Troisième partie! 33!
Troisième partie : une valorisation accrue des ressources paysagères et environnementales! 2. Une gestion environnementale amont aval garantissant le renouvellement et/ou la protection des ressources ainsi qu un environnement sain et sûr (suite)!!c) Une maitrise de l énergie!! Un soutien aux nouveaux modes de production d énergie (biomasse, développement de la filière bois-énergie sur la base d une valorisation énergétique du bocage qui dispose d une capacité spécifique, etc. )!! Un développement des économies d énergie dans les bâtiments publics et privés.!!d) La gestion des risques!! Une prise en compte dans l aménagement des risques de submersion marine, d érosion côtière, de feux de forêts, inondations, etc.!! Face au risque d érosion et de submersion marine, le SCOT affirme la nécessité de développement d une politique de neutralisation du risque en recherchant notamment des moyens de défense contre la mer.! 34!
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Eléments chiffrés!! Sur la base d une poursuite de l attractivité démographique, le territoire atteindrait entre 100 000 et 110 000 habitants environ en 2030.!! Dans le cadre d hypothèses qui seront affinées lors du DOO (densité, typologie des nouveaux logements, ampleur de la réhabilitation et des constructions au sein du tissu urbain existant), la consommation d espace pour le résidentiel se réduira très fortement, d au moins 50% par rapport à la période précédente (environ 110 ha par an entre 2005 et 2009).!! La montée en gamme des activités économiques et la forte part des emplois créés au sein du tissu urbain existant (de l ordre de la moitié) permettront également une limitation des besoins en surfaces d activités nouvelles.! 36!