COMITE PERMANENT INTER-ETATS DE LUTTE CONTRE LA SECHERESSE DANS LE SAHEL PERMANENT INTERSTATE COMMITTEE FOR DROUGHT CONTROL IN THE SAHEL SECRETARIAT EXECUTIF/PRA/SA-LCD-POP PROGRAMME REGIONAL DE PROMOTION DES ENERGIES DOMESTIQUES ET ALTERNATIVES AU SAHEL (PREDAS) SYNTHESE DES TRAVAUX DE LA REUNION DU COMITE REGIONAL DE PILOTAGE ELARGI DE CLOTURE DU PREDAS L an deux mil neuf, du 23 au 25 septembre, s est tenue à Ouagadougou, une réunion du Comité Régional de Pilotage (CRP) élargi du Programme Régional de Promotion des Energies Domestiques et Alternatives au Sahel (PREDAS). Cette réunion de clôture des activités avait pour objet de présenter les acquis du programme et les perspectives de sa poursuite. Tous les pays membres du CILSS étaient représentés à cette réunion par les Directeurs Nationaux en charge de l énergie et des forêts, les Animateurs Nationaux ainsi que les Secrétaires Permanents des Comités Nationaux du CILSS (SP/CONACILSS). Ont également pris part à cette réunion les représentants de la Délégation de la Commission Européenne à Ouagadougou et de l Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA). Le Comité Régional de Coordination du PREDAS et l Assistance Technique Internationale du PREDAS étaient également présents 1. La cérémonie d ouverture était présidée par le Secrétaire Général du Ministère de l Energie, des Mines et des Carrières du Burkina Faso. Etaient présents à cette cérémonie le Secrétaire Exécutif du CILSS, le Chef de la Délégation de la Commission Européenne à Ouagadougou et les représentants de l UEMOA. Dans son mot de bienvenue le Secrétaire Exécutif du CILSS a rappelé l importance de la rencontre qui consacre la fin de la première phase du PREDAS. Il a remercié les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) du PREDAS pour leur soutien technique et financier au CILSS pour la mise en œuvre du programme. Il a rappelé les résultats atteints par le PREDAS de 2001 à 2009 et les défis majeurs qui doivent être relevés dans le secteur de l énergie domestique. Le Secrétaire Exécutif du CILSS a par ailleurs mis l accent sur l impérieuse nécessité de consolidation et de renforcement des activités menées par le PREDAS et invité les PTF à poursuivre leurs appuis au CILSS pour la continuation du Programme. Il a rappelé, également, les démarches entreprises par son institution après des PTF pour le financement de la phase II du PREDAS. Il a, enfin, remercié les Autorités du Burkina Faso pour l accueil réservé aux participants et leur disponibilité constante pour abriter les évènements organisés par le PREDAS. 1 Liste des participants en Annexe
Le Chef de la Délégation de la Commission Européenne à Ouagadougou, dans son intervention, a apprécié les acquis du PREDAS au cours de cette phase. Il a noté les difficultés rencontrées par le programme, notamment, dans l adoption politique des Stratégies Energies Domestiques (SED) et des Plans Energie Domestique (PLED). Le Chef de la Délégation de la Commission de l UE a reconnu l importance du programme pour les pays membres du CILSS et a donné l assurance d un examen attentif de la note conceptuelle du PREDAS II. Dans sons discours d ouverture, le Secrétaire Général du Ministère des Mines, des Carrières et de l Energie du Burkina Faso a vivement remercié les Partenaires Techniques et Financiers du PREDAS pour leur soutien au programme. Il a passé en revue la problématique du bois-énergie dans le sahel et signalé la place prépondérante de cette ressource dans la satisfaction des besoins énergétiques des populations. Il a, en outre, souhaité la continuation du PREDAS par le CILSS et donné des assurances quant à l adhésion des pouvoirs politiques aux stratégies énergie domestique. La réunion a examiné les points suivants : Bilan de la Cellule Régionale de Coordination (CRC) (2001-2009) Bilan des Equipes Techniques Nationales (ETN) Bilan de l Assistance Technique Internationale Présentation du PREDAS 2 Des communications, on peut retenir : 1. Bilan de la CRC (2001-2009) Le PREDAS a été présenté dans ses objectifs, ses axes d intervention, ses résultats attendus ainsi que son cadre organisationnel. La présentation a fait le point des résultats atteints par le PREDAS dans ses trois axes d intervention : a. Aider les Etats membres du CILSS à concevoir, adopter et mettre en œuvre leur SED et «plan énergie domestique de sortie de la crise de bois-énergie» (PLED) ; Pour cet axe les résultats ci-après ont été atteints : Définition d une méthodologie pour élaborer les SED et les PLED; Appui à la mise en place des cadres de concertation nationaux; Appuis méthodologiques et financiers à l'élaboration et validation technique des SED de 6 pays; Adoption officielle SED de 4 pays (Cap Vert, Gambie, Guinée Bissau, Sénégal); Préparation des PLED dans 6 pays (Cap Vert, Gambie, Guinée Bissau, Sénégal, Mauritanie, Niger) et en cours au Burkina Faso; Mise en œuvre de projets pilotes (interstitiels) tel que projet Typha au Mali; Appuis spécifiques aux 3 pays ayant des SED (Mali, Niger, Tchad). b. Identifier, révéler, consolider et valoriser le savoir faire sahélien dans le domaine des énergies domestiques ; 2
Création du site web www.cilss.bf/predas (collecte, traitement et diffusion de l information); Mise en place d un modèle d intégration des données énergies domestiques au niveau national (MIDED / P) et régional (MIDED / Région); Création d un réseau d experts en ED; Echanges lors d ateliers de capitalisation d expériences sur des thèmes d intérêt régional (aménagement forestier villageois, carbonisation, fiscalité, valorisation énergétique du typha, etc.); Organisation de deux éditions du Marché des Energies Renouvelables au Sahel et en Afrique de l Ouest (MERS-AO), Sessions de formation (8 régionales et 20 nationales); Publications (18 réalisées). c. Promouvoir la structuration des activités nationales de suivi écologique des ressources ligneuses. Inventaire et publication des sites, outils et résultats de suivi écologique au Sahel; Définition d un protocole de suivi écologique des ressources ligneuses exploitées pour mesurer l efficacité des méthodes de gestion appliquées; Test du protocole dans 2 pays (Burkina Faso et Niger) afin d en vérifier la faisabilité et la fiabilité. Simplification du protocole sur la base des résultats du test. Sur le plan financier, le taux de décaissement est de 58% au 30 août 2009. Le reliquat s élève à 1,7 millions d euros. Le taux relativement faible est dû à la lourdeur des procédures. Par ailleurs, les EQUIPES TECHNIQUES NATIONALES ont été informé que la date butoir pour l engagement des dépenses reste le 30 septembre 2009 et la clôture officielle du PREDAS pour le 31 décembre 2009. A la suite des présentations, des questions, suggestions et commentaires ont été formulés par les intervenants. On peut en retenir la nécessité : - de renforcer la circulation de l information sur l énergie domestique ; - de mettre en ligne les documents élaborés dans les pays ; - de diffuser les documents par d autres support autres que Internet ; - de tenir compte de l ensemble des langues de travail des pays du CILSS notamment l Anglais et le Portugais ; - de la prise en compte du livre blanc de la CEDEAO adopté en 2006 dans le PREDAS 2 ; - de faire la mise à jour du site régulièrement à partir des pays. Des réponses et éclaircissements ont été apportés par la Coordination Régionale. Ils ont porté sur : - les efforts qui seront entrepris pour la mise sur le site web du PREDAS des documents d ici le 31/12/2009 ; - le PREDAS est un programme d appui méthodologique plutôt que d investissements ; - le Livre Blanc de la CEDEAO a été pris en compte dans le PREDAS 2 ; - l impossibilité d engager de l argent présentement dans les pays pour l élaboration des SED ; 3
2. Bilan des Equipes Techniques Nationales Les AN ont présenté le bilan du PREDAS dans leurs pays respectifs sur la période 2001-2009. Les interventions ont porté essentiellement sur le lancement du PREDAS, la mise en place des Equipes Techniques Nationales et des Cadres de Concertation. D une manière générale, les activités prévues ont été exécutées à des degrés divers selon les Etats. On note cependant que les projets interstitiels ont connu de sérieuses difficultés de mise en œuvre : préparation, allocations insuffisantes, des procédures administratives et financières. 3. Bilan de l Assistance Technique Internationale (ATI) Les principales contributions de l ATI ont été : Appui à la CRC pour la préparation des Devis Programmes Apport méthodologique de haut niveau sur l élaboration des SED et PNED, qui a permis au Sahel d être en pointe Développement et adaptation aux contextes nationaux du modèle Globus pour l évaluation des programmes/projets énergie domestique Expertise en matière de suivi environnemental des ressources en bois-énergie (simplification du protocole) Appui direct aux Equipes Techniques Nationales pour la rédaction des TdR, la formation et le contrôle de qualité des Experts Sahéliens Contribution à la préparation et l animation des ateliers régionaux Contribution à la préparation de publications et d articles Appui à la recherche / mobilisation de financement: PSOM Pays Bas, Facilité Energie UE, AFD Le taux de réalisation des activités de l ATI est de 86% en fin août 2009. L ATI a présenté une expérience réussie de diffusion de Foyers Améliorés qui a bénéficié d un financement du marché carbone volontaire au Cambodge par l ONG «Groupe Energies Renouvelables, Environnement et Solidarités». Cette expérience démontre que des opportunités existent pour le financement des projets énergie domestique. 4. Présentation du PREDAS 2 Le Coordonnateur du PREDAS a présenté la note conceptuelle de la 2 ème phase du programme. Objectifs globaux : contribuer au renforcement de la lutte contre la pauvreté et de la protection de l environnement, et à l amélioration des conditions de vie au Sahel. Objectif spécifique : créer les conditions d une gouvernance efficace du secteur de la biomasseénergie par ses acteurs dans les pays du CILSS. Trois volets majeurs : Volet 1 - Sensibilisation & communication, dont les résultats attendus sont : une stratégie de communication coordonnée à l échelle des pays du CILSS, de l UEMOA et de la CEDEAO est mise en œuvre; 4
une politique communautaire biomasse-énergie est formulée pour l espace CILSS- UEMOA-CEDEAO. Volet 2 - Mise en œuvre des SED et PNED, dont les résultats attendus sont : des SED et PNED sont adoptés dans d autres pays de l UEMOA et de la CEDEAO; des réformes institutionnelles, réglementaires et fiscales forestières appropriées traduisant la politique biomasse-énergie communautaire sont conduites dans chaque Etat; les PNED adoptés au cours de la phase 1 du PREDAS sont effectivement mis en œuvre; des mécanismes de financement pérennes du secteur biomasse-énergie sont mis en place. Volet 3 - Renforcement des capacités, dont les résultats attendus sont : les expériences en matière de biomasse-énergie dans les pays du CILSS sont capitalisées; les acteurs publics et privés concernés par la biomasse-énergie sont formés; des acteurs du secteur de la biomasse-énergie utilisent les instruments et mécanismes du marché de carbone. Suite à la présentation du Coordonnateur, les échanges ont porté sur les mécanismes de financement, les activités prévues, le montage institutionnel au niveau national et les éventuelles synergies avec les autres programmes sous-régionaux, notamment ceux de la CEDEAO et de l UEMOA. Le représentant de l UEMOA a pris la parole pour donner des informations sur son institution. Il a rappelé que l UEMOA et la CEDEAO sont toujours en concertation dans le cadre des politiques de convergence. Il a rappelé la synergie qui existe entre le Programme Régional Biomasse Energie (PRBE) de l UEMOA et le PREDAS. De tout ce qui précède et compte tenu des résultats atteints par le PREDAS et la nécessité d une poursuite de ce programme la réunion du CRP élargi de clôture recommande : PREDAS/CILSS - Poursuivre la recherche de financement du PREDAS phase 2 ; - Rapprocher en urgence l UEMOA et la CEDEAO pour la présentation du PREDAS 2 au 10 ème FED ; - Renforcer la visibilité du PREDAS dans les Etats du CILSS ; - Partager avec les pays les exigences des procédures des PTF ; - Prendre en compte les spécificités des pays en matière de procédures de décaissement ; - Mettre en cohérence le PREDAS 2 avec les programmes (énergie, forêt et environnement) de l UEMOA et de la CEDEAO ; - Poursuivre le transfert des expériences capitalisées aux Etats ; - Améliorer la circulation de l information sur l Energie domestique ; - Tenir compte, dans la diffusion des documents, des langues officielles du CILSS; - Transmettre dans les plus brefs délais le rapport de la réunion en version anglaise et française. ETATS 5
- Participer à la mise à jour régulière du site web du PREDAS ; - Assurer la collecte de données pour la base de données MIDED ; - Faire du PREDAS 2 un programme prioritaire au niveau national pour le rendre éligible au financement des PTF ; - Diligenter les validations techniques et politiques des SED et des PNED ; - Prospecter des sources de financement des SED et des PNED ; UNION EUROPEENNE ET AUTRES PTF - Poursuivre l appui technique et financier au CILSS pour la poursuite du PREDAS ; - Alléger les procédures pour améliorer les taux de décaissement ; - Etudier les possibilités de financement de la phase transitoire du PREDAS sur les reliquats du 8 ème et 9 ème FED. Fait à Ouagadougou, le 25/09/2009 Le Comité Régional de Pilotage 6