A837 SAINTES / ROCHEFORT BILAN LOTI Effets socio-économiques et environnementaux Juillet 2009
L A 837 L AUTOROUTE DES OISEAUX LE MANS LA ROCHE-SUR-YON ROCHEFORT ANGERS NANTES A83 A837 CHOLET A87 NIORT SAINTES A10 A11 POITIERS A10 PÉRIGUEUX AMBARÈS BORDEAUX A89 La Rochelle TULLE BRIVE 31 Rochefort 32 A89 Rochefort ouest Rochefort nord 33 34 D 137 Tonnay Charente CLERMONT- FERRAND A 837 A89 A72 Saintes Saintes A10 ST-ÉTIENNE 31 Échangeur Autoroute A 837 Libre de péage 35 LYON VIENNE A7 VALEN CAHORS A20 MONTÉLI BAYONNE BIARRITZ A63 A64 PAU A62 TARBES AGEN TOULOUSE A66 MONTAUBAN ALBI NÎMES A68 A61 FOIX CARCASSONNE A9 PERPIGNAN MONTPELLIER A9 NARBONNE ARLES ORANGE AVIGN M 2 Bilan LOTI A 837
UNE AUTOROUTE 100 % CHARENTE-MARITIME Quatre années après le lancement des travaux, Autoroutes du Sud de la France (ASF) a mis en service l A 837 en mars 1997. Traversant le département de Charente-Maritime sur une longueur de plus de 36 kilomètres, cette autoroute relie l A 10, à l est, à la voie rapide RD 137, située à l ouest entre Rochefort et La Rochelle. Elle comporte deux sections. La première, d environ 33 km, est payante. Ouverte à l ensemble du trafic, elle relie Saintes à Tonnay-Charente et Rochefort-nord. La seconde, libre de péage pour le trafic local, est une section péri-urbaine de 3 km. Destinée aux liaisons locales entre Rochefort-nord et Rochefort-ouest, elle a repris le tracé initialement prévu pour la déviation de Rochefort. plus de 36 km répartis en 2 sections RÉPONDRE AUX EXIGENCES DE LA LOI Le présent document a été réalisé pour répondre aux exigences de la Loi d Orientation des Transports Intérieurs (LOTI) du 30 décembre 1982. Ce texte prévoit que les grands projets d infrastructures doivent faire l objet d une évaluation prévisionnelle de leur impact sur le plan économique et social ; puis, après leur réalisation, d un bilan de leurs effets réels. Par la suite, la circulaire sur les grands projets d infrastructure du 15 décembre 1992, dite circulaire Bianco a étendu la pratique du bilan au domaine de l environnement. Bilan LOTI A 837 3
LES EFFETS DE L A 837 SUR LES DÉPLACEMENTS Les déplacements ont fait l objet d une étude minutieuse. Celle-ci montre que les objectifs fixés ont globalement été atteints. Malgré une estimation optimiste du trafic sur le corridor A 837 - RD 137, le délestage des poids lourds de l ex-nationale fonctionne bien et contribue à améliorer la sécurité. UN AXE MAJEUR AU SERVICE DE LA MOBILITÉ Assurer une liaison directe entre les ports de Charente- Maritime et le reste de l Europe ; désenclaver les communes et activités de la façade atlantique : tels sont les principaux objectifs qui avaient été assignés à l A 837 lors de l enquête préalable à la Déclaration d Utilité Publique. Mais cet axe autoroutier présente d autres atouts. Il constitue un véritable trait d union entre les bassins économiques et de vie de Saintes, Rochefort et La Rochelle. Il facilite également l accès à l aéroport de La Rochelle-Ile de Ré et permet le contournement de l agglomération rochefortaise avec des trafics quotidiens supérieurs à 15 000 véhicules/jour. UNE ÉVOLUTION CONTRASTÉE DU TRAFIC Cinq ans après la mise en service de l A 837, le trafic a atteint 7 200 véhicules par jour pour la section à péage et 19 400 pour la section hors péage. Sur cette période, l autoroute a capté un peu plus de la moitié du trafic du corridor Saintes-Rochefort. D une manière globale, il apparaît que la fréquentation de l A 837 est surtout due aux liaisons avec le Sud-Ouest (agglomération bordelaise) et à la croissance générale des déplacements. Cependant, la situation est contrastée selon les sections. Sur la portion de 26 km entre l A 10 et Tonnay-Charente, le trafic de l A 837 est proche des prévisions. À l inverse, sur la RD 137, le trafic est inférieur de 15 % aux estimations. Sur la section Tonnay / Rochefort nord, le trafic est inférieur de moitié aux prévisions avec 9 250 véhicules par jour au lieu de 17 000. Cela s explique notamment par la surestimation du trafic sur le corridor A 837 et RD 137 et par un moins bon report de la route départementale sur l autoroute. Sur la section Rochefort nord / Rochefort ouest, le trafic dépasse les prévisions avec 17 000 véhicules par jour au lieu de 12 000. Autre enseignement : grâce à l interdiction de circulation des poids lourds sur la RD 137 dans certaines communes, l autoroute a globalement bien joué son rôle de délestage. Le trafic poids lourds a chuté de 65 % sur la route départementale et atteint 18 % sur l A 837. 4 Bilan LOTI A 837
DES TEMPS DE PARCOURS OPTIMISÉS L A 837 a permis aux usagers de réduire leurs temps de parcours tout en améliorant la fluidité de la circulation, aussi bien pour les trafics de transit que pour les liaisons internes à la Charente-Maritime. Les automobilistes qui continuent à utiliser la RD 137 ont également gagné du temps, la circulation ayant sensiblement diminué sur cet axe après l ouverture de l autoroute. Bordeaux / La Rochelle 20 minutes gagnées Exemples de gains de temps apportés aux automobilistes circulant sur A 837 (moyenne) Bordeaux - La Rochelle (180 km) Saintes - La Rochelle (70 km) Tonnay - La Rochelle (40 km) Saintes - Tonnay / Rochefort (10 km) 20 minutes 15 minutes 10 minutes 5 minutes DES CONDITIONS DE SÉCURITÉ AMÉLIORÉES L A 837 a permis d améliorer de manière significative la sécurité routière dans le corridor Saintes-Rochefort. Comme les statistiques le démontrent, l autoroute est nettement plus sûre que la route nationale. Par comparaison avec le réseau parallèle, la probabilité d être victime d un accident corporel est divisée par plus de 5, celle d être tué divisée par 13 et celle d être blessé divisée par 10. Ces ratios sont plus favorables que ceux envisagés dans le dossier DUP. Celui-ci indiquait qu une autoroute était trois à quatre fois moins dangereuse qu une route nationale à deux voies. En semaine, une centaine de poids lourds transportant des matières dangereuses empruntent l A 837, ce qui contribue également à améliorer la sécurité des riverains et des usagers locaux de la RD 137. Il ressort par ailleurs du bilan que l A 837 est environ deux fois plus sûre que la moyenne des autoroutes concédées. En effet, sa conception a largement bénéficié de l expérience d ASF en matière de sécurité routière. Son tracé privilégie les grandes courbes soutenant ainsi l attention du conducteur. Celui-ci dispose d une vision d ensemble de sa trajectoire pour anticiper et adopter une conduite plus sûre et plus fluide. T É M O I G N A G E Jean-Louis Frot, Vice-président du Conseil Général de Charente-Maritime, ancien maire de Rochefort. Je tire un bilan formidablement positif de l A 837. Cette autoroute nous a désenclavés et a ouvert une porte vers le sud de l Europe. Aujourd hui, on va de Rochefort à Toulouse ou en Espagne sans feux rouges. Sa mise en service a même été considérée comme un événement pour l entreprise EADS-Sogerma dont le siège est à Rochefort et qui dispose d un site à Bordeaux-Mérignac. Par ailleurs, je pense que cette autoroute a vraiment été à l avant-garde de ce qui peut se faire en matière d approche paysagère. Un grand nombre de problèmes environnementaux ont été pris en compte, comme les passages en zone de marais ou encore le franchissement de la Charente. La traversée des carrières des Crazannes, très connue a été superbement traitée. En résumé, je pense que cette autoroute joue un rôle essentiel pour le développement de notre territoire. Bilan LOTI A 837 5
L IMPACT SOCIOÉCONOMIQUE DE L A 837 Malgré une rentabilité financière faible, les retombées socioéconomiques de l A 837 sont indéniables et démontrent une réelle utilité de l infrastructure. 48 emplois pour gérer 36 km d autoroute UNE AUTOROUTE CRÉATRICE D EMPLOIS Pendant les quatre années de travaux, environ 450 personnes se sont mobilisées sur le chantier de l A 837, dont 40 % originaires de la région. À cet effectif, se sont ajoutés les fournisseurs et prestataires de services. Au-delà de la phase de construction, l autoroute a aussi permis la création d emplois permanents dans le département : 34 salariés ASF, 2 postes et demi créés par le Conseil Général pour l exploitation des deux aires touristiques et 12 gendarmes. L entretien de l autoroute nécessite également l intervention d entreprises régionales, qui sont autant de contributions à l économie locale. En Charente-Maritime, l activité étant fortement concentrée autour de l A 837 et dans les unités urbaines de La Rochelle et Rochefort, l ouverture de l autoroute a accompagné le développement de l activité et de l emploi, en facilitant notamment les déplacements domicile-travail. 6 Bilan LOTI A 837
UN OUTIL DE COMPÉTITIVITÉ ET DE SÉCURITÉ Selon une enquête menée par ASF auprès d un panel d entreprises de transport express, il ressort que la quasitotalité des sociétés interrogées utilisent spontanément l A 837. Raisons invoquées : le gain de temps et la sécurité qui compensent le coût du péage. L enjeu est important pour l autoroute, car selon une étude du cabinet Deloitte Consulting, le transport express est aujourd hui devenu l un des leviers de la compétitivité des entreprises. Deux tiers des entreprises françaises y ont recours. Les zones d activités entre Tonnay-Charente et Rochefort ont connu un développement significatif à la fin des années 1990 : remplissage des zones existantes et créations de nouvelles zones. Pour les zones récentes situées en bordure de l A 837, la présence de l autoroute et la proximité d un échangeur constituent un argument de vente, les entreprises recherchant des terrains bien desservis par les infrastructures. LES EFFETS SUR LE TOURISME En matière touristique, l évolution des modes de vie est marquée par le développement des séjours de courte durée. Le temps de déplacement et les facilités d accès jouent un rôle important dans le choix des destinations. En améliorant l accessibilité de la côte, l A 837 a contribué à favoriser le tourisme et les loisirs de proximité en Charente-Maritime. UN BILAN MITIGÉ POUR LES ACTIVITÉS COMMERCIALES Le report de trafic de la RD 137 vers l autoroute a eu un impact négatif sur certaines activités commerciales qui ont vu leur chiffre d affaires chuter. C est le cas de certains hôtelsrestaurants, stations services et commerces de vente de produits touristiques situés en dehors des zones urbaines. Si les plus dynamiques ont pu s en sortir en faisant évoluer leur offre, d autres ont dû fermer leurs portes ou céder leurs fonds. À l inverse, les zones commerciales implantées à proximité de l A 837 sur la commune de Tonnay-Charente ont connu un fort développement. T É M O I G N A G E Yann Le Bihan, Responsable marketing de l entreprise Saintronic Saintronic est une PME industrielle basée à Saintes. Elle emploie 300 personnes et réalise environ 80 millions d euros de chiffres d affaires. Nous avons une activité de sous-traitant de rang 1 en tôlerie fine technique, armoires équipées, produits complets associés à de nombreux services... Dans cette activité de sous-traitance, nous considérons la réactivité et la proximité avec nos clients comme des facteurs clés de succès. De fait, l A 837 a facilité nos relations et nos partenariats industriels, notamment avec Alstom La Rochelle qui est un de nos gros clients sur le plan local. Cette autoroute a vraiment été bénéfique pour notre activité. Sans compter, ironie du sort, que SaintrOnic a participé à la sécurisation de ce réseau en étant sélectionné pour fournir la solution de réseau d appels d urgence. Bilan LOTI A 837 7
LES ENGAGEMENTS ENVIRONNEMENTAUX DE L A 837 Sur le plan environnemental, un bilan complet a été réalisé. Celui-ci démontre que les engagements pris ont été respectés et que les effets de l infrastructure sur le patrimoine naturel ont été correctement maîtrisés. LA QUALITÉ DE L EAU PRÉSERVÉE Conformément aux engagements pris, la préservation des eaux souterraines et superficielles a été assurée par l étanchéité de l A 837. Celle-ci est jalonnée par un réseau de collecte et de traitement des eaux. Au total, 17 bassins et des fossés ont été répartis de part et d autre de l autoroute. Les principaux cours d eau ont été rétablis grâce, notamment, à 47 ouvrages hydrauliques et un viaduc. Depuis la mise en service de l autoroute, des analyses qualitatives et quantitatives régulières sont menées. Elles confirment le bon fonctionnement du dispositif qui, comme le prévoit l arrêté préfectoral d autorisation, reste sous surveillance. UN IMPACT MINIMISÉ SUR LA FAUNE ET LA FLORE La richesse de la biodiversité du site a fait l objet de la plus grande attention. Le bilan fait apparaître que les milieux naturels sont préservés. Dès la définition du tracé de l autoroute, les zones très sensibles ont été évitées ou franchies par des viaducs : passage dans la partie sèche des marais de Tonnay-Charente, franchissement de la vallée de la Charente... En ce qui concerne la faune, deux passages pour les grands animaux ont été aménagés. Si l un donne satisfaction, la faible utilisation de l autre conduit à s interroger sur sa localisation. Quant aux neuf passages prévus pour la petite faune, ils donnent globalement satisfaction, à l exception de l un d entre eux qui fait l objet d une analyse complémentaire. Une collaboration entre les services d ASF et la Ligue de Protection des Oiseaux s est engagée pour participer au suivi de deux espèces protégées : la loutre et le vison d Europe. T É M O I G N A G E Benoît Rochelet, Ingénieur d études au Centre d Études et de Recherche Appliquée en Environnement (CERA Environnement) : Nous avons été missionnés par ASF pour apporter un regard d expert extérieur sur l intégration environnementale de l A 837. Notre travail a consisté à vérifier que les exigences environnementales de l État vis-à-vis de l A 837 avaient été respectées. Concrètement, nous avions pour mission de réaliser un bilan environnemental final, devant en particulier mettre en évidence les évolutions entre nos relevés et ceux du bilan intermédiaire entrepris un an après l ouverture de l autoroute. D une manière générale, il est apparu que les engagements de l État ont été respectés sur ce chantier. Il n y a pas eu de difficultés majeures sur les différents aspects étudiés, à l exception notable d un problème de tassement de la route sur certains tronçons en zone de marais, qui a provoqué une inondation, permanente ou prolongée selon les secteurs, d un passage aménagé pour la Loutre d Europe, le rendant en partie inefficace. 8 Bilan LOTI A 837
L INTÉGRATION PAYSAGÈRE : UNE RÉALISATION EXEMPLAIRE La prise en compte du paysage a constitué un élément fort du chantier de l A 837. Le résultat des observations est très convaincant. À tel point que l autoroute constitue aujourd hui une référence en matière d intégration. Le label des Rubans d or qui lui a été décerné en 1997 par le ministère de l Ecologie et du Développement durable l atteste. Dès le coup d envoi du projet, de nombreuses études, associant des experts, ont permis de définir les mesures adaptées : traitements architecturaux des ouvrages, végétalisation des remblais avec des essences locales (430 000 végétaux plantés), aménagements de la vue Traversant les principaux milieux naturels de la Charente- Maritime, l A 837 s intègre dans un patrimoine local remarquable. L exemple le plus significatif est la traversée des anciennes carrières de Crazannes qui a permis de mettre en valeur la richesse du territoire. Deux aires de repos thématiques ont été aménagées. L aire de la pierre de Crazannes, avec un espace muséographique et une mise en scène particulièrement attractive, est fréquentée par plus de 25 000 visiteurs par an. L aire des Oiseaux bénéficie, quant à elle, d animations, d une exposition (ferme de la Pouzinerie) et d un circuit de découverte. En outre, un partenariat a été signé avec la Ligue de Protection des Oiseaux pour la gestion de plus de 8 hectares de zones sensibles. LA LUTTE CONTRE LES NUISANCES SONORES Dès le début de la conception de l A 837, la limitation des nuisances sonores a été intégrée au projet en éloignant, dans la mesure du possible, le tracé des secteurs habités et en prévoyant des buttes acoustiques. Plusieurs campagnes de mesures ont été réalisées après la mise en service en 1998, 2003, 2004 et 2005. Les résultats enregistrés ont conduit à améliorer les protections sur certains sites, afin d assurer un niveau sonore inférieur à 60 décibels le jour. En plus de ces mesures, un programme complémentaire est prévu en 2008 et 2009 pour isoler les façades et ouvrants de certaines maisons d habitation. 430 000 végétaux plantés Bilan LOTI A 837 9
LES COÛTS DE L OPÉRATION Le coût final de la construction de l A 837 s élève à 363 M HT (valeur 2007). Il est supérieur de 50 % à l estimation prévisionnelle de 237 M HT qui reposait sur les études d avant-projet sommaire (APS). Plusieurs facteurs expliquent cet écart : des changements de programme (modification de l échangeur de Rochefortouest et réalisation de zones thématiques sur les aires de repos) ; des travaux supplémentaires (drainage, remblai) ; des contraintes extérieures (conditions météorologiques défavorables, entrée en vigueur de la Loi sur l eau, aménagements complémentaires de voirie ). Ainsi, le coût kilométrique final représente 10 M HT au km (valeur 2007). Il se situe dans la fourchette haute relative aux autoroutes concédées en site à environnement contraignant. En ce qui concerne l exploitation et l entretien, le budget courant s élève à 80 000 HT par km et par an. Il correspond aux prévisions. Malgré des trafics inférieurs aux prévisions et un coût de construction plus élevé, la rentabilité socio-économique de l opération pour la collectivité est confirmée. Il était donc justifié de réaliser cette autoroute. En revanche, l A 837, prise isolément, n est pas financièrement rentable. Si les recettes de péage couvrent les dépenses courantes d exploitation, elles ne permettent de rembourser qu une partie des dépenses liées à la construction de l ouvrage. Son financement par ASF a toutefois été rendu possible par l utilisation du principe de l adossement, en vigueur à l époque, qui permettait de mobiliser une partie des recettes de péage du reste de son réseau, A10 par exemple. Répartition des surcoûts de construction Sols compressibles Viaduc Charente Aires thématiques Aménagements paysagers Sécurité des usagers Conditions météo défavorables Acquisitions foncières Rétablissement des voies de communication Autres : modification de programme, etc. Sols compressible Viaduc Charente Aires thématiques Aménagement pay Sécurité des usage 10 Bilan LOTI A 837
L A 837 TIENT SES PROMESSES La construction de l autoroute A 837 s inscrivait dans un environnement naturel sensible et techniquement délicat avec la présence sur le site de zones de marais et le franchissement de la Charente. Grâce aux mesures de protection appropriées mises en œuvre par ASF, l insertion a été couronnée de succès, tant sur le plan écologique qu humain. Le coût des travaux, supérieur de 50 % aux prévisions, s explique d ailleurs par l effort particulier consenti par ASF pour faire de l A 837 un modèle d intégration. Toutefois, ce surcoût ne remet pas en cause l utilité de la nouvelle infrastructure. Celle-ci assure parfaitement les objectifs qui lui étaient assignés, et les calculs effectués a posteriori confirment sa rentabilité économique pour la collectivité. Certes, la fréquentation de l A 837 au sud de Rochefort est inférieure aux prévisions, mais elle a pu être améliorée grâce à la mise en place de partenariats conclus avec les collectivités. Le 1 er août 2007, le Conseil général de Charente-Maritime et ASF ont mis en place un abonnement télépéage avec des conditions tarifaires préférentielles pour les habitants résidant dans le pays Rochefortais. Au 31 décembre 2008, cette offre de mobilité, baptisée ZAP Tonnay-Charente, avait séduit plus de 1 300 clients. Les entretiens conduits auprès des différents acteurs locaux révèlent un sentiment de satisfaction globale vis-àvis de l A 837, que ce soit en termes de qualité d insertion, de contribution au développement local ou d amélioration du cadre de vie des riverains de la RD 137. Bilan LOTI A 837 11
L intégralité du Bilan LOTI de l A837 est disponible sur www.asf.fr et consultable au District ASF de Saintes, Lieu-dit Le Barrot - BP 535 17119 SAINTES Cedex Tél. : 05 46 93 76 00 LOGO N :Mise en page 1 17/09/08 12:40 PEFC/10-31-1240