PROJET DE PÔLE COMMERCIAL SAINT-LOUIS A BREST ENQUÊTE PUBLIQUE DE DÉCLASSEMENT DE LA PORTION DE LA RUE DES HALLES SAINT-LOUIS SITUÉE AU DROIT DE LA RUE DUQUESNE NOTICE EXPLICATIVE 1
LE DECLIN DES HALLES SAINT LOUIS Les Halles Saint-Louis actuelles ont été inaugurées le 28 mars 1953, en lieu et place des anciennes halles Saint-Louis détruites en totalité pendant le siège de Brest. Elles abritaient initialement un marché de gros de légumes, fruits et poissons en sous-sol, et un marché de détail à rez-de-chaussée d une centaine de stalles, complétés par quelques boutiques extérieures afin d assurer une continuité commerciale sur la rue de Lyon pendant la période de fermeture des halles : l objectif poursuivi par un tel équipement était, dans le contexte de la reconstruction de Brest, d assurer un service public alimentaire à même de garantir l approvisionnement des commerces de l agglomération brestoise et les besoins alimentaires de la population du quartier. 2
Après la fermeture progressive du marché de gros dans les halles Saint-Louis entre 1998 et 2000 du fait de la forte baisse d activité, et compte tenu de l évolution des modes de consommation, l activité du marché de détail des halles Saint-Louis a progressivement décliné au sein d un espace considéré comme ne répondant plus à l évolution des besoins ayant justifié sa création. Une réorganisation des stalles, avec fermeture de certaines allées, a ainsi dû être réalisée par la ville de Brest, de manière à y maintenir une certaine densité et attractivité commerciale. Les commerçants sont aujourd hui au nombre total de 24, sur la centaine d emplacements ouverts à l origine. 3
VERS UNE RESTRUCTURATION DU SITE DES HALLES SAINT-LOUIS Face à ce déclin, la ville de Brest et Brest métropole océane, en concertation avec la Chambre de Commerce et d Industrie de Brest, la Fédération des commerçants et professionnels du centre-ville de Brest et l association des commerçants des Halles Saint-Louis, ont initié en 2004 un projet de restructuration du site des halles Saint-Louis en un ensemble urbain et commercial attractif, dans l objectif d un renforcement du pôle commercial métropolitain du centre-ville de Brest. A cette fin, elles ont lancé en 2005 une consultation pour la transformation des halles Saint-Louis en un nouveau pôle commercial, que la Compagnie de Phalsbourg a remportée. Dans ce cadre, une consultation élargie du public, riverains et commerçants, a été organisée entre 2006 et 2007. Les règles d urbanisme relatives au projet ont en outre fait l objet d une enquête publique du 23 mars au 24 avril 2007 : à l issue de l enquête, un secteur de plan de masse UApm5 correspondant au projet et fixant la hauteur maximale des constructions à 17m a été approuvé par délibération en date du 29 juin 2007. 4
LE PROJET DE DECLASSEMENT DU DOMAINE PUBLIC Ce futur pôle commercial s inscrit sur 2 parcelles : emprise A (voirie, portion de la rue des halles), dépendant du Domaine public communautaire ; emprise B (halles CH n 32), à usage de halles municipales, dépendant du Domaine public communal ; qu il convient de déclasser pour permettre la réalisation du projet. A B La présente enquête publique vise ainsi le déclassement de la parcelle A, en vue de sa cession à la société privée La Compagnie de Phalsbourg pour la construction du nouveau pôle commercial. Le déclassement de la parcelle B relève d une autre procédure, en cours, menée par la ville de Brest. 5
Le projet de déclassement du domaine public communautaire de la portion de la rue des halles, situé au droit de la rue Duquesne, d environ 900 m², vise à permettre la réalisation du projet de restructuration du site des halles Saint-Louis, aujourd hui en déclin, dans l objectif du renforcement du pôle métropolitain du centre-ville de Brest, lui permettant ainsi d assurer ces fonctions de proximité, semi-proximité et structurante pour la population de l agglomération. Le projet de nouveau pôle commercial Saint-Louis, porté par la Compagnie de Phalsbourg, consiste en effet à construire un nouveau pôle commercial d environ 11 000 m² de surface de plancher, comprenant: 6 500 m² environ de surface de vente, sur deux niveaux : - au rez-de-chaussée, des commerces alimentaires de détail sur environ 800 m 2 et des boutiques d équipement de la personne et de la maison sur environ 2 200 m 2 ; le projet vise à faire des commerces alimentaires de détail le pôle de référence haut de gamme de l agglomération; les commerçants des halles actuelles intéressés seront intégrés à ce niveau. - au 1 er niveau, une surface commerciale alimentaire d environ 3 500 m 2. 1 500 m² environ de logements en terrasse, un parc de stationnement en sous-sol, dimensionné pour satisfaire les besoins de l ensemble du pôle (commerces et logements). Le projet vient ainsi répondre aux enjeux exprimés dans le SCoT, approuvé le 13 décembre 2011, notamment le confortement de l attractivité du territoire à travers le rôle central joué par le centre-ville de Brest dans l espace métropolitain du Pays de Brest, et la lutte contre l étalement urbain, visant à préserver les espaces agricoles, naturels et boisés à travers une capacité accrue de production de logements, bureaux, commerces, services et locaux économiques en renouvellement urbain. 6
Le projet de nouveau pôle commercial s inscrit dans l écrin du secteur Saint-Louis, répertorié au titre de la Zone de Protection du Paysage Architectural Urbain et Paysager (ZPPAUP) comme un ensemble urbain de qualité avec des espaces à requalifier : - l emprise et la hauteur du projet s attachent ainsi à respecter cet écrin et à ménager les cônes de vue vers le clocher de l église Saint-Louis au niveau des rues Duquesne et Pasteur, prescrits par l Architecte des Bâtiments de France ; - le projet commercial s accompagnera d une requalification des rues des halles et Pasteur qui le bordent en espaces piétonniers de qualité, visant ainsi à accroître l attractivité et la qualité de l espace public, par un partage et des usages équilibrés de ce dernier, tant commerciaux par les possibilités de développement de terrasses commerciales, que résidentiels par la réalisation d espaces calmés. Les dessertes tant commerciales que riveraines seront préservées par l aménagement d une aire de retournement sur la rue des halles. 7
Le projet de nouveau pôle commercial s inscrit par ailleurs dans une réflexion plus globale sur son insertion dans le paysage urbain et ses usages : - le projet maintient ainsi les liaisons piétonnes existantes de la rue Duquesne vers la rue des halles d une part, et la place Saint Louis d autre part, par la reconstruction d escaliers monumentaux s appuyant sur l esplanade d accès direct au 1 er niveau du pôle commercial ; - le projet prévoit également un traitement qualitatif de l ensemble des façades (les quatre côtés, par une résille structurelle ménageant une grande transparence afin de donner à voir l intérieur du pôle commercial, et la toiture avec des volumes en retrait, camouflés par des claires voies en bois) et ménage de multiples accès piétons (rez-de-chaussée et 1 er niveau) de manière à générer une attractivité commerciale de l ensemble du site, les flux générés par les 6 500 m² de surface de vente rejaillissant sur toutes les voies environnantes ; - le projet prévoit enfin un traitement intégré au bâtiment des accès et voies livraisons de manière à limiter les éventuelles nuisances ; Le projet s inscrit également dans un secteur parfaitement desservi par les transports en commun, directement par le tramway et la ligne de bus n 8, et à proximité, place de la Liberté, par l ensemble des lignes du réseau de bus. L implantation du pôle commercial sur la rue des halles et la piétonisation des portions des rues des Halles et Pasteur réalisée dans un souci de recherche de qualité urbaine et d attractivité commerciale de site génère la perte d environ 80 places de stationnement payant aérien dont 25 environ sur l emprise à déclasser. Après observation, ce stationnement est essentiellement à l usage des clients des commerces dont les besoins seront satisfaits par l offre d environ 150 places de stationnement apportée en sous-sol par le nouveau pôle commercial. Le secteur est par ailleurs doté d un parc de stationnement public de 340 places 8
L EMPRISE DU FUTUR PROJET DANS LE SITE ET LA PARCELLE COMMUNAUTAIRE A DECLASSER A 9
L AMENAGEMENT DU PARC DE STATIONNEMENT SOUTERRAIN R-1 : - des accès par la rue de Lyon ; 10
L AMENAGEMENT DU REZ-DE-CHAUSSEE (niveau place Saint-Louis) : - Des accès livraisons et parking intégrés au bâtiment pour limiter les éventuelles nuisances; - Des accès piétons multipliés pour une attractivité commerciale accrue du site ; Accès pk Accès livraisons Boutiques Commerces alimentaires de détail 11
UN REAMENAGEMENT DE LA RUE DES HALLES SAINT-LOUIS ET DU TRONCON DE LA RUE LOUIS PASTEUR EN ESPACES PIETIONNIERS - ménageant les dessertes commerciales et riveraines par l aménagement d une aire de retournement ; - et permettant de développer des terrasses commerciales ; Boutiques Commerces alimentaires de détail 12
L AMENAGEMENT DU 1 er NIVEAU (R+1): - Des accès piétons au pôle commercial par la rue niveau Duquesne ; - Des accès piétons à la rue des halles et à la place Saint-Louis reconstitués ; Surface alimentaire 13
L AMENAGEMENT DES LOGEMENTS EN TERRASSE - R+2 : 14
L AMENAGEMENT DES DUPLEX EN TERRASSE - R+3: une hauteur maximale limitée à 17m pour respecter l écrin du site, mise en œuvre au niveau des seules élévations en duplex 15
LE RESPECT DE L ECRIN DU SITE Logements Logements Surface alimentaire Boutiques Commerces alimentaires de détail Parking (vue depuis la place) 16
LE RESPECT DE L ECRIN DU SITE Elévations depuis la rue Duquesne Elévations depuis la rue Pasteur 17
LE RESPECT DE L ECRIN DU SITE Elévations depuis la rue des halles (arrière) Elévations depuis la place 18