Politique d intervention de Pôle emploi Midi Pyrénées en matière d orientation professionnelle et de formation des demandeurs d emploi en 2011. CCREFP du 17 février 2011 1
Sommaire I. Les éléments de contexte II. III. Une offre de service «orientation professionnelle» au cœur du métier de conseiller personnel Une politique d achat de formation ciblée et territorialisée au service de la sécurisation des parcours professionnels IV. Des partenariats renouvelés V. Une participation active au développement significatif de l alternance 2
I. Les éléments de contexte A. L environnement socio-économique de Midi-Pyrénées La crise accentue les tendances connues du marché du travail : les publics les plus fragiles sont les plus touchés et une éventuelle reprise favorisera d abord les publics les moins éloignés de l emploi. L emploi salarié renoue avec la croissance en 2010 sur la base d une progression annuelle de +1,5% au troisième trimestre. Le dynamisme de la région ne permet pas d absorber son fort solde migratoire excédentaire. Au second trimestre 2010, le taux de chômage s établit ainsi à 9,3% de la population active, soit un niveau comparable à celui observé au niveau national. Le nombre de demandeurs d'emploi inscrits en catégories ABC a progressé de 29%, à fin octobre 2010 et depuis le début 2008. Les évolutions les plus marquées sur cette période concernent les DELD (+ 47%), les seniors (+ 45%) et les hommes (+ 41%). Le taux de récurrence est plus marqué en Midi-Pyrénées qu au niveau national. En cumul sur les douze derniers mois, il s établit à 38% (+ 5 points). Ce taux atteint 55% pour les demandeurs d emploi en ZUS et 56% pour les demandeurs d emploi bénéficiaires du RSA. 3
I. Les éléments de contexte Des secteurs professionnels n arrivent pas à recruter alors que d autres sont régulièrement en perte d emploi net, il est nécessaire de: Faire face à une évolution rapide des compétences requises Répondre à la demande de secteurs à fort potentiel de recrutement Réagir rapidement aux mutations économiques La formation professionnelle est encore trop peu mobilisée. Les demandeurs d emploi accèdent moins (32%) que les autres actifs (44%) à la formation, même s ils bénéficient de formations plus longues en moyenne (104 heures contre 56) et plus souvent qualifiantes (37% contre 16%) 4
I. Les éléments de contexte B. Un environnement institutionnel en pleine mutation dans le domaine de l orientation et de la formation professionnelle Loi du 13 août 2004 Loi du 13 février 2008 Loi du 24 novembre 2009 Dans ce contexte, Pôle emploi assure 3 missions essentielles: l orientation, la prescription et le financement d une partie des formations professionnelles. La politique d intervention de Pôle emploi dans ce domaine se décline de la manière suivante: Une offre de service «orientation professionnelle» au cœur du métier de conseiller personnel Une politique d achat de formation ciblée et territorialisée au service de la sécurisation des parcours professionnels Des partenariats renouvelés Une participation active au développement significatif de l alternance 5
II. Une offre de service «orientation professionnelle» au cœur du métier de conseiller personnel L offre de service de Pôle emploi sur le champ de l orientation doit avoir pour objectif de développer la capacité de la personne à s orienter tout au long de la vie et à sécuriser, elle-même, le bon ajustement entre ses compétences et aspirations et celles de l environnement professionnel. L offre de service «Orientation professionnelle» est mise en œuvre : De manière généraliste, par les conseillers de Pôle emploi. De manière experte, par des équipes d orientation spécialisée, composées de spécialistes de l orientation et de la formation professionnelle. Les étapes suivantes pour Pôle emploi sont : Renforcer le premier niveau d offre de service orientation délivré par les conseillers. Créer,au-delà de la Prestation Orientation Professionnelle Spécialisée, une offre de service d orientation spécialisée 6
III. Une politique d achat de formation ciblée et territorialisée au service de la sécurisation des parcours professionnels Les formations financées par Pôle emploi ont pour objectif essentiel, l accès à l emploi ou le retour à l emploi durable des demandeurs d emploi. Elles sont mobilisées pour : A. Répondre aux besoins des entreprises en privilégiant les formations d accès direct à l emploi. B. S inscrire dans une logique de sécurisation des parcours d accès à l emploi En 2011, Pôle emploi maintiendra le même niveau d engagement qu en 2010 (6000 places) selon la répartition suivante : 55% sur la Préparation Opérationnelle à l Emploi (POE) et les Actions de Formation Préalable au Recrutement (AFPR). 45% sur les Actions de Formation Conventionnées (AFC) et les Aides Individuelles à la Formations (AIF) 7
III. Une politique d achat de formation ciblée et territorialisée au service de la sécurisation des parcours professionnels A. Répondre aux besoins des entreprises en privilégiant les formations d accès direct à l emploi. Le développement de compétences d un demandeur d emploi,en lien avec un besoin repéré dans une entreprise constitue, pour Pôle emploi un axe premier de mobilisation afin de sécuriser le placement. Fin septembre 2010,le taux de sortie à 6 mois des Actions de Formation Préalables au Recrutement mobilisées était de 81,4% (avec l activité réduite) et de 73,8% (hors activité réduite). L AFPR et la POE sont des aides financières en direction des entreprises qui s engagent dans le recrutement de demandeurs d emploi. Elles permettent à un demandeur d'emploi de bénéficier d'une formation (400h maximum) nécessaire à l'acquisition des compétences requises pour occuper un emploi correspondant à une offre déposée par un employeur auprès de Pôle emploi. La POE est réservée à des offres d emploi en CDD d au moins 12 mois ou à durée Indéterminée (CDI) et l AFPR pour des offres d emploi en CDD de moins de 12 mois. 8
III. Une politique d achat de formation ciblée et territorialisée au service de la sécurisation des parcours professionnels B. S inscrire dans une logique de sécurisation des parcours d accès à l emploi en mobilisant les actions vers les qualifications Pole Emploi active prioritairement les Actions de Formations Conventionnées dans une logique de complémentarité avec les autres financeurs et de sécurisation des parcours professionnels. Elles répondent à 3 objectifs: Réunir les conditions de retour à l emploi des publics les plus éloignés Répondre à un besoin conjoncturel non couvert par l offre existante Satisfaire des besoins spécifiques de parcours Les Actions de formations conventionnées achetées sont de deux natures : Les actions de préparation à la qualification professionnelle. Les actions d adaptation et de qualification courtes. Ces achats de formation se font en concertation avec le Conseil Régional. D autre part,un partenariat financier est mis en place avec le conseil régional pour le financement des formations d aides soignantes et auxiliaires de puériculture. 9
III. Une politique d achat de formation ciblée et territorialisée au service de la sécurisation des parcours professionnels C. La Validation des Acquis de l Expérience La VAE articulée à des compléments de formation contribue à la sécurisation des parcours professionnels et à la qualification des personnes. La VAE permet aussi de sécuriser les pré requis indispensables avant l entrée en formation et peut également répondre à l un des objectifs de la formation professionnelle qui est le gain d un niveau de qualification au cours de la vie professionnelle. A ce titre, Pôle emploi maintiendra le même niveau d accompagnement qu en 2010 concernant la VAE et prendra en plus à sa charge le chèque VAE précédemment financé par le Conseil régional,dans le cadre d un budget prévisionnel de 500 entrées. 10
IV. Des partenariats renouvelés La sécurisation des parcours professionnels des actifs implique de rechercher des partenariats actifs avec tous les acteurs de la formation professionnelle. La bonne articulation et la complémentarité des dispositifs sont un gage de réussite de la sécurisation des parcours et de l accès à l emploi des demandeurs d emploi. Avec le Conseil régional : En 2011, dans le cadre de l élaboration du CPRDFP, les engagements de Pôle emploi sont les suivants: S inscrire dans la démarche de collaboration initiée par l Association des Régions de France et la Direction Générale de Pôle emploi. Partager toutes les données permettant d enrichir le diagnostic Être force de proposition dans la recherche de critères de complémentarité entre les différents financeurs assurant la lisibilité de l action de chacun Partager des objectifs de politique d achat tant en terme de contenu, de volumétrie que de modalités de mobilisation. Signer les conventions annuelles de déclinaison du CPRDFP s agissant des demandeurs d emploi. 11
IV. Des partenariats renouvelés Avec les OPCA dans le cadre du Fond Paritaire de Sécurisation des Parcours Professionnels : Les nouveaux outils d accès à la formation pour les demandeurs d emploi financés par les OPCA nécessitent d enrichir notre collaboration selon les axes suivants : Mise en place et animation au niveau local d observatoires des emplois, des métiers et des compétences relevant du périmètre des adhérents de l OPCA. Partage de l expertise sur l évolution des besoins de recrutement et d évolution des métiers. Mise en oeuvre d actions communes pour aider au placement et/ou au développement des compétences de personnes en reconversion suite à un licenciement économique ou de demandeurs d emploi. Mobilisation des outils contrats de professionnalisation, DIF, POE. Pilotage et évaluation des outils et expérimentation mis en œuvre. 12
V. Une participation active au développement significatif de l alternance Les contrats en alternance sont une réponse aux besoins de compétences des entreprises et permettent aux demandeurs d emploi d obtenir une qualification professionnelle. Ces contrats de travail sont particulièrement adaptés aux jeunes car ils leurs permettent de conjuguer formation et première expérience professionnelle. Mais ces contrats permettent aussi de répondre aux besoins de publics plus âgés et favoriser leur retour à l emploi. En 2011, les priorités de Pôle emploi sont les suivantes: Renforcer le partenariat avec la Direccte, le Conseil régional et les chambres consulaires autour de l apprentissage. Renouveler les plans d actions conjoints avec les Missions Locales dans le cadre du partenariat renforcé pour faciliter l accès des jeunes aux contrats en alternance. Faciliter l accès à ces contrats en articulant ceux-ci avec des formations ou des contrats aidés pour des publics plus éloignés de l emploi. Développer les actions communes des forces de prospection de Pôle emploi et des développeurs des OPCA pour sensibiliser un plus grand nombre d entreprises, lever les freins au recrutement et recueillir les offres en alternance. Renforcer la prescription de contrats de professionnalisation pour les plus de 26 ans afin de favoriser leur réinsertion professionnelle et d acquérir une qualification transférable. 13