Annexe à la lettre du directeur général de l ANRU portant recommandation pour la préparation de l avenant à la convention à la suite de l examen du projet en comité d engagement en date du 01 juillet 2013 PROJET DE LA VILLE D ALFORTVILLE Quartier Grand Ensemble 1) Rappel du programme présenté : 543 démolitions de logements sociaux par l office HLM d Alfortville, dénommé Logial La construction de 543 logements sociaux par Logial sur l ensemble de la commune et la construction de 30 logements en accession sociale (Logial) sur le secteur des Chantereine La réhabilitation de 2235 logements sociaux par Logial, Valophis, la SA La Sablière et la SA Résidence logement des fonctionnaires La Résidentialisation de 2397 logements sociaux par Logial, Valophis, Logirep, la Sablière, La résidence logement des fonctionnaires Un programme d aménagement permettant pour les secteurs Chantereine, Toulon de créer un nouveau maillage viaire et de définir de nouveaux espaces publics et résidentiels et pour le grand ensemble, un programme de requalification des voiries et de résidentialisations des espaces intérieurs. Un programme d équipements publics en réhabilitation et création (écoles, gymnases, pôle insertion, pôle associatif,.) sur le grand ensemble et le secteur Langevin Une ingénierie de projet adaptée à la mise en œuvre du programme présenté 2) Avancement du projet Le projet présente un niveau de réalisation assez différencié suivant les secteurs : Secteur Saint Pierre de Toulon La restructuration des espaces et notamment la résidentialisation des 3 ilots est en phase d achèvement. Elle répond aux enjeux de confortation des patrimoines de Logial et permet une meilleure intégration urbaine. Ces opérations nécessitent un investissement complémentaire lié au surcoût technique pour la démolition des boxes situés en cœur d îlots. 1/5
Secteur Chantereine Après une phase initiale délicate tant dans la mise en place du cadre opérationnel (choix long pour l aménageur, finalement AFTRP) que du point de vue du relogement, le projet est en phase active (démolition des 250 logements en cours et relogement des tours Alouette). Le projet a près de 2 ans de retard mais se déploie actuellement avec un rythme satisfaisant. Les enjeux à venir concernent la capacité à finir les relogements des deux tours avant fin 2014, alors même que le profil social des locataires nécessite un accompagnement renforcé et des solutions de relogement adaptées (décohabitation, très grandes familles, personnes très fragiles). Grand Ensemble Après plusieurs opérations de réhabilitation et une résidentialisation menées par les bailleurs sociaux, le projet a été confronté à de multiples difficultés, notamment lié à la généralisation de l ensemble des résidentialisations sur le site : difficultés techniques, gestion des encombrants et mise en place complexe du tri sélectif, désaccords avec les locataires sur les parkings payants L opération a donc été remise en cause dans son économie générale comme dans ses modalités pratiques. A l'issue du point d'étape en 2011 mettant en évidence des difficultés de pilotage, des retards conséquents sur Chantereine et des menaces de blocage sur le Grand Ensemble, il a été décidé de confier, dans le cadre du Pôle d Appui Opérationnel de l agence (PAO), d une part une mission d assistance à ESPACITE, pour interroger le pilotage notamment sur le Grand Ensemble et d autre part une mission d urbanisme à Loïc Josse pour aider le porteur de projet à concevoir un véritable projet urbain à l échelle du sud Alfortville et proposer après analyse des difficultés sur le Grand Ensemble les ajustements nécessaires sur la stratégie urbaine sur ce secteur. 3) Propositions d évolution du PRU d Alfortville A l issue de ce travail, le porteur de projet en liaison avec l ensemble des opérateurs et l appui de la délégation territoriale présente les évolutions suivantes sur la convention de rénovation urbaine : Saint Pierre de Toulon - Surcoût de l opération de résidentialisation : pour la sécurisation des accès aux logements de l îlot Saint-Pierre, financement par redéploiement des subventions ANRU issues de la requalification de PLUS CD 12% en PLUS 5% du secteur Chantereine. - Modification du programme de l'aménagement de la rue de Genève. 2/5
Grand Ensemble Les importantes difficultés de certains bailleurs à réaliser leur projet de résidentialisation ont entrainé suite à la mission de Loïc Josse des évolutions substantielles sur la stratégie d intervention sur le Grand Ensemble : Il est apparu de plus en plus indispensable pour la vie du quartier d engager rapidement un projet de restructuration lourde du centre commercial, non traité par le PRU. Par ailleurs des interrogations sur le devenir à terme du cours Beethoven dans le cadre de l ouverture d une gare multimodale Grand Paris Express à Vert de Maisons ont conduit à simplifier l action de requalification de cet axe. De nouvelles orientations se sont dégagées : - Achever la réhabilitation du patrimoine social du Grand Ensemble - Aménager l espace central au potentiel de valorisation important - Résidentialiser les patrimoines en lien avec l espace central à plus long terme - Requalifier rapidement mais sans grande transformation le cours Beethoven en l attente des réflexions sur le GPE Chantereine La programmation ne change pas sensiblement. La seule modification de programme significative concerne la requalification de la dernière opération de logements sociaux de Plus-CD en Plus au vu du planning de construction (2 ans de retard) et du calendrier actuel des relogements. Langevin Les opérations de réhabilitation des équipements publics sur Langevin ne sont pas réalisées considérant les orientations du Projet Urbain d ensemble du secteur Sud d Alfortville. Cet espace charnière entre les différents quartiers et situé en proximité de la gare du Grand Paris est appelé à une transformation d ampleur à moyen terme qui nécessite une réflexion globale sur l ensemble du site. 4) Observations et Avis du Comité d Engagement : Les partenaires de l ANRU ont pris connaissance de l état d avancement du PRU d Alfortville et des propositions d évolutions de la programmation urbaine. Ces propositions sont considérées par les partenaires comme pouvant répondre à un certain nombre de difficultés rencontrées dans le cadre opérationnel. 3/5
Globalement, au vu des retards de mise en œuvre, des complexités opérationnelles (notamment sur le Grand Ensemble) et des éléments encore en phase de réflexion, les partenaires tiennent à réaffirmer : - La nécessité d un pilotage stratégique et opérationnel cohérent, s appuyant sur une coordination efficace des maitres d ouvrages et sur une vision à long terme d évolution du quartier. Si ces deux éléments semblent en phase de progrès, il reste dans la phase à venir à finaliser un véritable plan-guide prescriptif à l échelle de l ensemble du sud-alfortville, articulant les différentes opérations d aménagement et permettant d atteindre une véritable requalification urbaine et une qualité d espace public indispensable pour la réussite du projet. - La nécessité d intégrer et de mettre en cohérence des évolutions liées au Grand Paris et plus immédiatement au secteur BHV avec le projet de rénovation urbaine. De même, l engagement dans une opération de démolition du centre commercial et dans la remise en ordre des structures de gestion du site Grand Ensemble (par la dissolution de l ASGE) sont indispensables à la réussite du PRU. 5) Recommandations du Comité d Engagement à prendre en compte pour la rédaction de l avenant à la convention de la rénovation urbaine. Concernant le programme de rénovation urbaine : - Les partenaires valident les propositions de redéploiements de subventions ANRU proposées sur les différents secteurs de projet. - Les interventions en réhabilitation devront permettre une véritable amélioration patrimoniale et résidentielle des logements et ne pas être une simple remise à niveau des prestations techniques. - Le développement des projets Chantereine et BHV doivent faire l objet d une coordination étroite tant en matière de projet urbain, de programmation que de gestion opérationnelle. La ville d Alfortville en lien étroit avec la délégation territoriale de l ANRU doit finaliser les éléments de programme sur le site BHV et intégrer de façon cohérente la dynamique du PRU. Un suivi précis de ce dossier dans les mois à venir est demandé à la DT94. Une réunion spécifique de présentation par la ville du projet global est attendue au cours du deuxième semestre 2013. A cette réunion seront notamment conviés des représentants de l ANRU et de l EPFIF. - L évolution du secteur Langevin, les projets sur le centre commercial, l évolution des structures de gestion du Grand Ensemble, le développement du projet de Gare Grand Paris Express, les perspectives de renouvellement urbain sur Chantereine, sont autant de projets importants pour l avenir du sud d Alfortville. Ces réflexions qui sont actuellement en phase de gestation doivent déboucher dans le court et moyen terme sur des actions urbaines significatives. Les partenaires demandent qu à l instar du dispositif sur le suivi du projet BHV, un cadre de travail partenarial pour mettre en cohérence l ensemble de ces actions soit organisé. 4/5
Concernant la finalisation de la convention de rénovation urbaine : Un avenant local respectant l ensemble de ces recommandations sera signé au troisième trimestre 2013, il permettra le prolongement de la convention jusqu au 31 décembre 2014. Au deuxième semestre 2014, la Ville et la délégation territoriale organiseront un bilan des actions engagées et une revue de projet stratégique pour vérifier la réalisation conforme des actions décidées dans l avenant et pour évaluer l avancement des projets en développement : site BHV, centre commercial, évolution ASGE, impact du plan directeur Sud Alfortville sur les opérations d espaces publics. 5/5