Rapport général de l atelier national de capitalisation des expériences et de programmation des activités du programme Jigisemejiri pour 2017 Du 09 au 11 Novembre 2016, s est tenu dans la salle de conférence de l Hôtel résidence la Savane de Ségou, l atelier national de capitalisation des expériences et de programmation des activités de Jigisemejiri pour 2017 OBJECTIFS DE L ATELIER L objectif général de l atelier est de réunir les acteurs des différentes régions de mise en œuvre du programme avec les responsables nationaux et les spécialistes du projet afin d évaluer et de capitaliser la mise en œuvre des activités des différentes composantes au cours de l année 2016, tirer les leçons des meilleures pratiques et planifier les activités à mettre en œuvre en 2017. De façon spécifique il s agit au cours de l atelier de : - Évaluer l état d exécution du programme 2016, - Identifier les défis majeurs, capitaliser les expériences de mise en œuvre des composantes du programme afin de dégager les apprentissages majeures en la matière, - Préparer les activités à programmer en 2017. Ont Participés à cet atelier: Niveau national : - L Unité Technique de Gestion des Filets Sociaux (UTGFS) - La Direction Nationale de la Santé (DNS); - La Direction Nationale de la Protection Social et de l Economie Solidaire (DNPSES); - L Agence Nationale d Assistance Médicale (ANAM); - La Direction Nationale du Développement Social (DNDS) - Les ONG chargées des Mesures d Accompagnement dans les régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou Niveau régionale : - Les Directeurs Régionaux du Développement Social et de l Economie Solidaire (DRDSES) des régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou, Mopti, Gao, Tombouctou, Kidal et Bamako ; Niveau local : - Les Chefs des Services Locaux du Développement Social et de l Economie Solidaire (SLDSES) des cercles de Nioro, Nara, Koutiala, Bla, Koro, Niono - Les Agents de Suivi-Liaison ( ASL) des cercles de Diéma, Kita, Kolokani, Dioila, Kolondièba, Yorosso, Tominian, Baraouli, Bankass, Youwarou et Bamako
La cérémonie d ouverture a été présidée par le Directeur de Cabinet du gouverneur de la région de Ségou, qui commençant son allocution en souhaitant la bienvenue aux participants et en remerciant le programme pour le choix porté sur sa région. Il a réaffirmé la volonté du gouvernement de la République du Mali et de ses partenaires de répondre aux besoins alimentaires des ménages plus pauvres et souffrants d insécurité alimentaire en leur assurant un transfert monétaire par trimestre et par ménage bénéficiaires à travers le programme «Jigisemejiri». Le Coordinateur du programme a par la suite présenté l agenda des trois jours de travaux et procéder à la vérification des mandats des différents participants. Les travaux de la journée ont démarrés avec des séries de présentations «des bilans des activités de 2016» par les différents spécialistes du programme et les directeurs régionaux de développement Social et de l Economie Solidaire». Présentation 1 : Bilan des activités en Transferts Monétaires (TM) Le spécialiste a présenté son bilan en faisant les point sur : Le ciblage et l enregistrement des bénéficiaires, Les différents contrats signés entre le programme et les collaborateurs (I nstitut National de la Statistique INSTAT, Agences de Paiements AP) La situation des paiements. Les contraintes Au 30 septembre 2016, les opérations de transferts monétaires ont concernées, - Trois (3) communes pilotes (Boura, Kébila et Commune III du District de Bamako) - Dix(10) communes de traitement de Sikasso 2ème vague, - Huit (8) communes de traitement de la région de Koulikoro, - Vingt- huit(28) communes de traitement de la région de Kayes, - Dix- neuf(19) communes de traitement de la région Ségou, - Six (06) communes de traitement des cercles Koro et Bankass et, - Début des TM dans les 06 communes du cercle de Youwarou dans la région de Mopti. Présentation 2 : Bilan des activités des Mesures d Accompagnement (MA) Son exposé a porté globalement sur : - Objectif des MA dans le domaine de la nutrition, de protection sociale et d éducation - Stratégie des MA en matière de nutrition, de protection sociale et d éducation préscolaire - La dynamique partenariale de Jigisemejiri - Les ONG partenaires de Jigisemejiri - Etat d avancement des MA En résumé on peut retenir que :
Au moins, 60% des mères des zones d intervention sont sensibilisées sur les avantages et les calendriers de la vaccination des enfants ; Plus de 90% des bénéficiaires (femmes enceint es, femmes allaitant, enfants de 06-59 mois) ont bénéficié de la dotation régulière en paquet nutritionnel préventifs. Au moins 80% des ménages des zones cibles sont sensibilisés sur les avantages de l accès et la réussite scolaire des jeunes enfants en milieu rural. Présentation 3 : Bilan des activités dans les régions (DRDSES) Les responsables des directions régionales de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou, Mopti et du district de Bamako, ont fait la situation de la mise en œuvre des activités du programme Jigisemejiri, du ciblage jusqu au mesure d accompagnement en passant par l enregistrement, les transferts monétaires, le paquet nutritionnel préventif et les activités des ONG. Présentation 4 : Bilan des activités en Suivi-Evaluation (SE) Elle concerne le cadre de suivi et le résultat du contrôle inopiné. S agissant du contrôle inopiné, il avait pour objectif de : - Evaluer la perception des bénéficiaires sur les arrangements institutionnels et organisationnels (les mécanismes de coordination, les relations de travail avec les structures déconcentrées et locales, l'organisation interne) de la mise en œuvre conformément aux mandats délivrés ; - Analyser l interaction des acteurs (ASL, SL DSES, les Comités Communaux, les Comités Villageois, agences de paiements et ONG) dans la mise en œuvre des TM et des MA; - Identifier, analyser les contraintes ou blocages qui empêchent ou retardent la mise en œuvre des activités de TM et MA et de dégager des solutions. Présentation 5 : Bilan des activités de l Unité Technique pour la Gestion du Registre Social Unifié (RSU) Le responsable de l unité a présenté les Enjeux, les objectifs, le schéma fonctionnel, les actions réalisées dans le cadre du RSU et les perspectives. Présentation 6 : Bilan des activités en Technologie I Information (TI) Il a présenté l état de développement du Système de Gestion de l Information (SGI), puis a donné quelques indicateurs issus de l analyse des données de la base des bénéficiaires. Présentation 7 : Bilan des activités en Passation de Marchés (PM) Le spécialiste a informé l atelier du taux de décaissement du programme qui est estimé à 43% et qui est jugé satisfaisant par l IDA. A la suite de ces présentations, les questions ont portés entre autres sur : - L état de la mise en œuvre des activités de Jigisemejiri dans la région de Gao ; - La fourniture des rapports dans le délai par les agences de payements :
- La mise en œuvre des activités de Jigisemejiri dans les zones d insécurité ; - Le problème d identification des puces de certains bénéficiaires de Bamako ; - Le rôle de Jigisemejiri dans la mise en place des mutuelles de santé ; - Le démarrage des PNP et les stratégies de sa mise en œuvre ; - La situation des bénéficiaires non enregistrés; - Le plan d action des ONG ; - La lenteur dans la délivrance des récépissés ANAM des bénéficiaires. A toutes ces questions des éclaircissements ont été données par les spécialistes. Au terme de ces présentations, les recommandations suivantes ont été formulées : - Faire tableau détaillé des différentes présentations. - Faire une analyse approfondie des études menées par Jigisemejiri - Assouplir les conditions de recouvrement des impôts des bénéficiaires de programme Les travaux de la deuxième journée ont débutés par la lecture, l amendement et l adoption du rapport du jour I. La journée s est poursuivie par les travaux de groupe, les participants ont été répartis en trois groupes de travail sur trois thématiques à savoir: Groupe1 : Transferts monétaires Présidé par la DNPSES - Principales contraintes pour améliorer les taux de paiement ; - Meilleures pratiques en matière de transferts monétaires ; - Les TM en zones d insécurité, défis et possibilités Groupe 2 : Mesures d Accompagnements Présidé par la DNS - Principales contraintes liées aux enquêtes et à la mise en œuvre des MA ; - Meilleures Thématiques de Mesures d Accompagnements ; - Dispositions à prendre pour la mise en œuvre des PNP ; - Meilleures pratiques d animation. Groupe 3 : Fonctionnement des CCR et CCL et RSU : Présidé par la DNDS - Contraintes de la mise en œuvre des activités des Comités Communaux Régionaux (CCR) et Comités Communaux Locaux (CCL) ; - Nouveaux enjeux pour prendre en compte le suivi des TM et des nouvelles activités «Activités Génératrices de Revenus AGR et des travaux publics à Haute Intensité de Main d œuvre HIMO» par CCR et CCL ; - Stratégie de financement des activités des CCR et CCL ; - Enjeux du développement du RSU au niveau national, régional et local ; disposition à prendre à court, moyen et long terme.
Les résultats des travaux de groupes ont été présentés en plénière. A l issue de ces présentations les participants ont posés des questions de compréhension parmi lesquelles on peut noter : - L information des acteurs 10 jours en avance des opérations de paiement (sécurité), - Le refus de certains remplaçants des bénéficiaires décédés à se rendre dans les lieux de paiement, - Inexistence du réseau dans certaines communes pour l information des bénéficiaires sur les dates de paiement, - Différence entre paiement cash et paiement manuel - Délocalisation des centres de paiement, - La promotion des produits locaux, - Précision sur la formulation du RSU, - Renforcement des capacités des acteurs sur HIMO et AGR, - L identification des structures qui doivent être membres des comités régionaux et locaux., - La problématique de la programmation annuelle des activités des CCR et CCL. A toutes ces interrogations, les groupes ont apportés des réponses satisfaisantes. Aux termes des travaux de groupe, les recommandations suivantes ont été formulées : Dégager des stratégies/solutions locales pour l enregistrement des bénéficiaires et les opérations de paiement dans les zones d insécurité ; Finaliser les travaux en intégrant les recommandations et suggestions du grand groupe. Par la suite une présentation des avant-projets de manuels de mise en œuvre des HIMO et AGR a été faite par le SMA Il a commencé par donner une définition de l AGR. L expression AGR désigne toutes les initiatives individuelles ou collectives menées par les populations/communautés à la base pouvant les aider à améliorer leurs revenus et diversifier leurs moyens de subsistance. Ensuite il a l accent sur certains points dont entre autres : - Les systèmes de protection sociale adaptative - Objectifs du Fonds DFID/Programme ASP - Principes de base des AGR, - Ciblage Géographique des AGR - Etapes Essentielles de mise en œuvre des AGR, - Objectifs du HIMO dans le cadre de l ASP - Comité de Gestion des Activités Cette présentation a suscité certaines des points à savoir : questions de compréhension et d éclaircissement sur - Les critères d exclusion des communes PNP et contrôle des AGR et HIMO ; - Le ciblage des bénéficiaires des TM pour les activités AGR ;
- La nature des AGR (prêts ou subventions) ; - Les critères de ciblage géographique pour les AGR et HIMO ; - Le lien entre l activité AGR et le marché ; - La prise en charge des coûts des projets AGR ; - Démarrage des AGR dans les communs contrôles ; - Les avenants sur les AGR ; - Financement des AGR collectives et individuelles ; - L éligibilité des AGR et HIMO ; - Le choix de l environnement pour les HIMO ; - Le critère de choix des AGR ; - La revue des mandats des acteurs sur les AGR ; - Les activités collectives en lien avec les (AGR, HIMO et Mutualité) ; - Les 6 pays financés par le DFID ; A toutes ces questions des réponses satisfaisantes ont été données. Les deux documents projet seront soumis à l atelier national pour l amendement et la validation. La 3 ème et dernière journée a débuté par l adoption du rapport du jour 2, et la poursuite des travaux par les présentations de la programmation des activités du programme pour 2017. Présentation 1 : Programme Gouvernemental de filets sociaux (PGFS) Présenté par le Coordinateur du programme ; il a porté essentiellement sur : - Le contexte et justificatif - La localisation et population cible - La liste des communes proposées - La programmation 2017-2019 - La précision budgétaire Les points de discutions ont portés essentiellement sur la situation d intégration et renforcement des CCR et CCL, des guides d IEC pour doter les différentes zones d intervention du Programme, l enregistrement et paiement des bénéficiaires avec le fond de la coopération Suisse, le quotas des bénéficiaires par région et par cercle, le montant globale de la coopération Suisse, le faible et difficile choix de bénéficiaire dans certains endroit, le montant prévu des MA, la répartition des 4600 ménages, le nombre de TM avec le fond de la coopération Suisse, le choix et la situation du fond additionnel accordée à Jigisemejiri Recommandation : Envoyer au plus tard le 18 Novembre les suggestions sur le choix des nouveaux cercles et communes pour le programme gouvernemental (DRDSES).
Présentation 2 : Programmation des activités en TM Elle a porté sur : - Situation des nouvelles communes - La composante TM et MA - La mise en place d un système de filets sociaux de base Les débats ont portés sur les Zones à couvrir, nombre bénéficiaires par région, le choix et la situation du fond additionnel accordée à Jigisemejiri, la situation des bénéficiaires non enquêtés par l INSTAT, quels objectifs pour intervenir les anciennes communes? Recommandation : Inviter l INSAT à respecter les calendriers de passage pour les collectes des données. Présentation 3 : Programmation des activités en MA L exposé a porté sur les zones à couvrir, nombre bénéficiaires, programme MA par région et rapportage des ONG, mission supervision nationale et régionale, session CTN /CCR et CCL ; PNP : Enquête PNP, programme achat et distribution PNP A ce niveau les débats ont porté sur le commencement de la période des HIMO ; les HIMO pendant l hivernage ; l utilisation d autres alternatives avec les effets du changement climatiques pour la planification des activités ; la période des AGR et la mission de supervision du CTN reportée ; Présentation 4 : Programmation des activités en SE Il a fait un résumé sur les différentes activités pour la mise en place d un système de filets sociaux. Les discussions ont porté aussi sur le Problème de mobilité ; la période de l enquête post distribution ; l objectif de l étude d évaluation ; la situation des plaques de visibilités du Programme Jigisemejiri dans la région de Mopti. Recommandations Articuler le système de collette des données du Programme avec ceux des services Régionaux du Développement Social pour mesurer l impact ; Inviter les directions régionales et certains cercles à la prochaine session du CTN en décembre ; Présentation 5 : Programmation des activités de l Unité RSU Des discussions ont porté notamment sur l utilisation de la phase pilote du RSU ; les outils de collectes d information actuelle, Recommandation : Renforcer la capacité des chargés SISO au niveau des services locaux et régionaux ;
Recommandation Elaborer un plan opérationnel annuel et soumettre à l approbation et financement de l UTGFS Mettre en place un cadre de concertation entre les directions centrales de développement Social et l UTGFS pour l intégration des indicateurs de SISO et les indicateurs de suivi du programme Procéder à l analyse approfondie des données du SGI du programme et assurer une large diffusion Rapporteurs Soma DIARRA, ASL/Tominian Adama DIALLO, ASL/Kolondièba