Solutions de mobilité durable dans les régions alpines isolées et/ou peu peuplées Premiers résultats des travaux du sous-groupe «mobilité durable» de la Convention alpine CEREMA DterCE Département Mobilités David Dubois Journée technique CoTITA Centre-Est 17 avril 2014
Le contexte et les objectifs La convention alpine Un traité international (1991) entre les huit États alpins (Allemagne, Autriche, France, Italie, Liechtenstein, Monaco, Slovénie et Suisse) et l'union européenne Un objectif de promotion du développement durable et de protection des intérêts des habitants des régions alpines Un programme de travail pluriannuel concentré sur 5 thématiques, dont les transports et la mobilité Objectifs de l étude Établir un bilan des solutions de mobilité durable au sein des territoires isolés et/ou peu peuplés de la Convention alpine Développer des recommandations pour promouvoir une mobilité durable dans ces territoires Groupe de travail international : France, Allemagne, Autriche, Italie, Slovénie, Suisse 2
Le territoire de la convention alpine Principales villes Autres communes Périmètre de la Convention alpine Vienne Munich Salsbourg Constance Zurich Vaduz Innsbruck Lucerne Coire Graz Klagenfurt Maribor Bolzano Genève Lyon Grenoble Briançon Lugano Aoste Milan Ljubjana Trente Venise Turin 190 000 km² Dont 40 900 km² en France Nice 13,9 millions d habitants dont 2,5 millions en France 3
L identification des territoires isolés et/ou peu peuplés Cadre général Méthode d identification des territoires à l échelon communal Critères cumulatifs retenus pour identifier les territoires : 1. Hors de l influence des métropoles et villes alpines 2. Ayant un nombre limité d activités 3. Sans infrastructure permettant d accéder aux villes et au marché de l emploi 4. Hors influence touristique majeure 5. En déclin démographique 6. De faible densité Chaque pays partenaire a défini sa propre méthodologie, sur la base de ces critères communs 4
L identification des territoires isolés et/ou peu peuplés France Critères Indicateurs Sources Hors de l influence des métropoles et villes alpines Commune appartenant à un petit pôle (de 1500 à 5000 emplois) Commune appartenant à la couronne d'un petit pôle Autre commune multipolarisée Commune isolée hors influence des pôles INSEE, zonage en aires urbaines 2010 Ayant un nombre limité d activités Communes des unités urbaines de moins de 5000 emplois INSEE, zonage en unités urbaines 2010 Sans infrastructure permettant d accéder aux villes et au marché de l emploi Nombre de gares TER Nombre de lignes et de services de cars régionaux Nombre de lignes et de services de cars départementaux Open data SNCF Régions Rhône-Alpes et PACA Départements Hors influence touristique majeure Taux de présence touristique INSEE et Ministère du Tourisme d après Talandier (thèse) En déclin démographique Évolution de la population entre 2006 et 2010 INSEE De faible densité Densité de population INSEE 5
L identification des territoires isolés et/ou peu peuplés France Près de 180 communes identifiées 46 000 habitants Environ 10 % des communes et moins de 2 % de la population du périmètre français de la Convention alpine 31 communes «cibles» Application de l ensemble des indicateurs 146 communes «supplémentaires» En relaxant certains indicateurs (nombre de lignes et de services de cars départementaux et taux de présence touristique) Communes cibles Communes suppl. Convention alpine Evian Genève Chamonix Annecy Bourg-Saint-M. Moûtiers Chambéry Saint-Jean-de-M. Grenoble Briançon Die Gap Embrun Nyons Sisteron Digne Apt Aix Isola Manosque Nice Draguignan 6
L identification des territoires isolés et/ou peu peuplés France Des communes regroupées dans 5 territoires... Communes cibles Communes suppl. Convention alpine 1 Est de la Drôme 2 Haute-Maurienne / Vanoise 3 Belledonne / Ecrins / Dévoluy 4 Préalpes de Digne 5 Ubaye / Mercantour / Verdon 1 2 3 ayant des caractéristiques variées Faible déclin démographique et haute attractivité touristique 2 Déclin démographique important et attractivité touristique relative 3 5 Fort déclin démographique et faible attractivité touristique 1 4 4 5 7
L identification des territoires isolés et/ou peu peuplés Autres pays Suisse et Allemagne : une méthodologie similaire à l approche française Allemagne : 45 communes, dont 19 communes cibles Non prise en compte du critère «Hors influence touristique majeure» Suisse : 150 communes, dont 90 communes cibles (moins de 500 habitants) Non prise en compte des critères «Sans infrastructure permettant d accéder aux villes et au marché de l emploi» et «Hors influence touristique majeure» Autriche : une approche différente D abord une identification des communes «rurales» Puis une sélection des communes où des solutions de mobilité durable existent Italie et Slovénie : première approche très simplifiée basée sur la densité 8
Les territoires isolés et/ou peu peuplés Principales villes Périmètre de la Convention alpine Communes cibles Communes supplémentaires Vienne Munich Salsbourg Constance Zurich Vaduz Innsbruck Lucerne Coire Graz Klagenfurt Maribor Bolzano Genève Lyon Grenoble Briançon Lugano Aoste Milan Ljubjana Trente Venise Turin Nice 9
Les solutions de mobilité durable Méthode de recueil Quels types de solutions? Les offres de transports publics, réguliers ou à la demande, à fonctionnement annuel ou saisonnier... Les autres offres de mobilité : covoiturage, autopartage, location ou prêt de véhicules... Les mesures liées à la gouvernance de la mobilité : actions de sensibilisation, d information, de management de la mobilité, de tarification combinée... Les mesures contribuant à réduire les besoins de mobilité : maintien des services dans les territoires, visioconférence... Un objectif de mettre en évidence les initiatives les plus pertinentes, sans faire un recensement complet de ces solutions Localisées prioritairement dans les territoires isolés et/ou peu peuplés Où transférables vers ces territoires 10
Les solutions de mobilité durable Premiers retours Environ 40 «bonnes pratiques» identifiées pour l heure Contributions italiennes et slovènes en attente, contribution autrichienne provisoire Une petite moitié de ces bonnes pratiques concernent des communes cibles ou des communes supplémentaires Il existe donc bien des solutions de mobilité durable dans ces zones! Dans la plupart des pays, les solutions liées aux transports publics (au sens large) restent les plus nombreuses Peut-être parce qu elles sont plus facilement identifiables? Un manque récurrent d informations sur ces initiatives Peu d évaluation sur leurs effets en matière de mobilité / mode de vie... 11
Les solutions de mobilité durable 12
Quelques mesures emblématiques Dorfmobil, Autriche Klaus (Haute-Autriche) : commune rurale de 1200 habitants 3 villages, 11 habitants/km² en moyenne Dorfmobil : service de transport à la demande depuis 2003 Minibus de 6 places, fonctionnement de 7h à 19h, réservations par téléphone jusqu à 30 mn avant le départ, service de porte à porte Service mis en place et exploité par une association Adhésion obligatoire (20 par an), puis 1,80 par voyage (25 les 40 voyages) Chauffeurs bénévoles (une dizaine de personnes identifiées, petites indemnités) Subventions du Land et de la Commune (coût moyen d un voyage 5 ) Plusieurs autres services fonctionnant sur le même principe en Autriche (Go-Mobil dans 30 communes de Carinthie...) 13
Quelques mesures emblématiques Pedelec, Allemagne Système de location de vélo à assistance électrique dans la région de l Allgäu Région montagneuse, rurale et tourisitique du sud de l Allemagne Un projet avant tout touristique, également utilisé par les résidents 10 vélos testés à partir de 2009 dans le cadre du projet européen CO2NeuTrAlp Recherche d un modèle économique : choix d un prestataire qui gère l ensemble des vélos et les loue (en incluant la maintenance et l assurance) à des prestataires locaux, qui les relouent aux utilisateurs Actuellement, plus de 300 vélos et 100 points de location (hôtels, campings, offices du tourisme...) + bornes de recharge En parallèle, un projet de location de véhicules électriques : ee-tour Allgäu (50 véhicules + bornes de recharge) Cofinancement par l État fédéral 14
Quelques mesures emblématiques Taxi Alpin, Suisse Une plateforme internet qui recense les offres de transport complémentaires au réseau de transport public dans les Alpes suisses : transports à la demande, remontées mécaniques, taxis... Facilite la mise en relation entre le voyageur et l opérateur pour le «dernier km» entre l arrêt de transport public et la destination finale Public cible : essentiellement les touristes / excursionnistes qui souhaitent se déplacer en montagne sans leur voiture Plus de 300 opérateurs inscrits (inscription gratuite) Les tarifs restent fixés par les opérateurs et payés par les voyageurs Initiative de l association Mountain Wilderness Soutien financier de l État Partenariat avec plusieurs opérateurs (Club Alpin, SuisseMobile...) pour accroître la notoriété de la plateforme 15
Quelques mesures emblématiques Points visio rendez-vous, Hautes-Alpes Guichets de visio-conférence accessibles à tout public 22 centres dans les Hautes-Alpes Permet de dialoguer avec les administrations partenaires (Conseil général, Préfecture, Pôle emploi, CCI, Caf...) Accueil personnalisé et possibilité d assistance Solution technique simple : ordinateur, webcam, scanner, imprimante et logiciel Évite souvent le déplacement jusqu à Gap Projet partenarial : État (Datar), Conseil général, Région, UE... Et tous les services publics partenaires Déja reproduit dans d autres zones rurales 16
Premiers enseignements Un premier retour partiel... mais des expériences intéressantes dans chacun des pays Près de la moitié des 40 initiatives identifiées concernent directement les communes «cibles» ou «supplémentaires» L isolement et la faible densité de population ne sont pas une fatalité pour la mise en place de politiques de mobilité durable Malgré tout, une douzaine de ces mesures est destinée au moins en partie aux touristes ou à une «clientèle loisirs» La présence touristique reste souvent un élément déclencheur ou facilitateur 17
Premiers enseignements Les mesures Pas de solution «miracle» Tous les porteurs de projets évoquent des difficultés, notamment pour péreniser l expérience Parfois, pas de nouvelle offre mise en place Une «simple» valorisation de l offre existante auprès du public peut aboutir à des résultats intéressants Une montée en puissance apparente des solutions de mobilité basées sur le véhicule électrique (voiture et vélo) Mais ces mesures sont souvent à l état de projet, ou en début de déploiement Effet de mode ou tendance lourde? Un développement récent des mesures visant à réduire ou limiter les besoins de déplacements 18
Premiers enseignements La gouvernance Partout, la question du financement est épineuse Besoins de cofinancements ou de subventions de la part des États et des collectivités locales Appel à des personnes volontaires pour réduire les coûts Des solutions souvent mises en œuvre dans un cadre partenarial Au moins pour le financement... L existence d un porteur de projet très impliqué est souvent la raison du succès En Allemagne, Autriche ou Suisse, une implication forte des acteurs associatifs Le pilotage reste malgré tout confié aux collectivités locales dans la majorité des cas Implication plus marginale des acteurs privés (sauf pour l exploitation des services) 19
Merci de votre attention david.dubois@cerema.fr