Bureau Régional pour l Afrique de l Ouest et du Centre Situation au Mali - Bulletin spécial nº 6 22 mars 2012 Ce bulletin est produit par le bureau régional OCHA pour l Afrique de l Ouest et du Centre. Il couvre la période du 15 au 21 mars 2012. I. EVENEMENTS CLES Coup d Etat militaire au Mali Au moins 206.000 personnes déplacées par le conflit, dont plus de la moitié hors des frontières L Algérie annonce avoir accueilli plus de 30.000 réfugiés depuis la mi-janvier Mauritanie : tous les réfugiés enregistrés ont été transférés au camp de Mbéra II. Contexte La crise au Mali a pris un nouveau cours avec le coup d Etat militaire qui a eu lieu dans la nuit du 21 au 22 mars. Les militaires putschistes regroupés dans un Comité national pour le redressement de la démocratie et la restauration de l'etat (CNRDRE), qui ont dissout les institutions et suspendu la Constitution, ont dit avoir agi pour faire face «à l'incapacité» du gouvernement «à gérer la crise au nord de notre pays". Ils ont «pris l'engagement solennel de restaurer le pouvoir» civil et de mettre en place un gouvernement d'union nationale. Après l annonce par l Algérie, le 17 mars, que plus de 30.000 maliens s étaient réfugiés dans le pays depuis le début du conflit, le nombre des personnes déplacées par la crise au Mali a été révisé en hausse et dépasse désormais les 206 000, dont plus de 113 000 au moins hors du pays. Cela ne signifie pas un afflux massif durant la semaine écoulée puisque les dates d arrivées en Algérie des 30.000 réfugiés dans ce pays n ont pas été précisées et ont pu s étaler sur les deux mois de conflit. En Mauritanie, le HCR avait fait état d une nette baisse du flux des réfugiés. En revanche, de nombreux réfugiés n ont pas été enregistrés. Rien qu à Nouakchott, on compterait environ 1.400 réfugiés mauritaniens non enregistrés et qui refusent de se rendre à Fassala ou Mbéra pour procéder à leur enregistrement. Plus tôt dans la semaine, la rébellion malienne avait donné des signes de division. Le mouvement Ançar Dine («Défenseur de l'islam») dirigé par Iyad Ag Ghaly, figure des rébellions touareg des années 1990, qui s était déjà prononcé pour l application de la charia dans le pays, s est prononcé le 18 mars pour l application de la loi coranique par les armes a appelé, le 18 mars, à appliquer la charia par les armes. Le lendemain, le MNLA a publié un communiqué affirmant que «la République pour laquelle nous nous battons est basée sur les principes de la démocratie et de la laïcité» et qu il «ne saurait y avoir de confusion possible entre notre combat et celui d'un groupe qui vise à instaurer un régime théocratique». Le 20 mars, Ançar Dine a affirmé contrôler le nord-est du Mali (Tinzawaten, Tessalit, Aguelhok). The mission of the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) is to mobilize and coordinate effective and principled 1
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III. Besoins et réponses humanitaires Mali : la crise provoque un coup d Etat Mercredi 21 mars, des militaires se sont soulevés dans la ville de garnison de Kati, à une vingtaine de kilomètres de Bamako. Kati est la ville dans laquelle des familles de militaires présents dans le nord avaient manifesté les 1 er et 2 février après la prise d Agel Hok par la rébellion et les informations faisant état d exécutions sommaires de soldats. C est aussi une ville où les biens de certaines familles touareg avaient été saccagés, provoquant l exode de ces derniers. La mutinerie a rapidement gagné Bamako où, dans la nuit du 21 au 22, des tirs ont été échangés entre les mutins devenus putschiste et la garde présidentielle. Dans la nuit, des militaires en uniforme sont apparus à la télévision nationale. Au nom d'un Comité national pour le redressement de la démocratie et la restauration de l'etat (CNRDRE), les putchistes, dont le capitaine Amadou Sanogo s est présenté comme le chef, et sont pour porte-parole le lieutenant Amadou Konaré, ont annoncé avoir «mis fin au régime incompétent» du président Amadou Toumani Touré, dissous «toutes les institutions» et, suspendu la Constitution. Les frontières ont été fermées ainsi que les aéroports et un couvre-feu a été décrété. Selon les media, jeudi 22 à la mi-journée, aucun décès n'avait été signalé, mais l'hôpital de Bamako avait accueilli une vingtaine de personnes blessées par balles. La junte a expliqué avoir agi pour faire face «à l'incapacité» du régime «à gérer la crise au nord de notre pays» et a «pris l'engagement solennel de restaurer le pouvoir» civil et de mettre en place un gouvernement d'union nationale. L élection présidentielle prévue le 29 avril, déjà mise en péril par la rébellion, est annulée. Selon l entourage du Président, ce dernier était jeudi dans une caserne de soldats loyalistes. Amadou Taoumani Touré est lui-même un ancien militaire qui s était emparé du pouvoir en renversant le «président à vie» Moussa Traore en 1991. Il avait ensuite rendu le pouvoir aux civils avant de se présenter à l élection présidentielle de 2002 et de la remporter. Réélu en 2007, il avait annoncé depuis plusieurs mois son intention de ne pas briguer de troisième mandat et avait réitéré sa position après le début du conflit mi-janvier. La France a condamné le coup d Etat, demandé le rétablissement de l'ordre constitutionnel et des élections le plus rapidement possible. La France a annoncé la suspension de "toutes ses coopérations régaliennes avec le Mali" mais maintient ses programmes d'aide en faveur de la population et ceux de "lutte contre le terrorisme". La Communauté Economique des Etats De l Afrique de l Ouest (CEDEAO) a également «condamné fermement les actions mal avisées des mutins» et rappelé sa «politique de " tolérance zéro» à l'égard de toute tentative de prise ou de maintien du pouvoir par des moyens anticonstitutionnels». L ONU, l Union africaine, l Organisation de la Conférence Islamique (OCI), l Organisation internationale de la Francophonie (OIF), l Union Européenne, l Algérie, les Etats-Unis, l Afrique du Sud, le Nigeria, entre autres, ont condamné le coup d Etat. Plusieurs ministres africains des Affaires étrangères qui s'étaient rendus à Bamako pour une rencontre sur la sécurité dans le Sahel, ont été bloqués jeudi dans leur hôtel. Déplacés internes au Mali Le nombre officiel de déplacés internes fixé à 93 433 n a pas changé depuis la date du 12 mars 2012. Les déplacés internes se sont principalement installés dans les régions de Tombouctou, Gao, Kidal et Mopti. L accès aux populations affectées au nord du pays demeure une préoccupation majeure pour la communauté humanitaire. En effet, il est quasi impossible de mener des interventions vitales au profit des populations vulnérables dans certaines zones du nord du pays, pour des raisons sécuritaires. Dans un contexte où l aide humanitaire reste faible, les populations déplacées vivent dans des conditions très difficiles qui se dégradent de plus en plus ; surtout pour celles installées dans des zones déjà affectées par l insécurité alimentaire. Il est urgent aujourd hui de répondre de façon rapide à leurs besoins prioritaires surtout en termes d eau potable, de nourriture, de services de santé, d abris et de protection. The mission of the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) is to mobilize and coordinate effective and principled 3
Les organisations humanitaires et la Croix Rouge se mobilisent pour apporter une assistance rapide et coordonnée aux populations affectées. Le 16 mars, le CICR et la Croix-Rouge malienne ont commencé à distribuer des vivres et des produits ménagers à plus 28 000 personnes déplacées dans le Cercle de Ménaka (Gao). Les deux organisations ont précisé que les 11 et 12 mars, elles avaient fourni une aide d urgence à plus de 6 500 déplacés dans la région de Kidal et à 12 000 personnes dans la région de Tombouctou. De plus, depuis le 17 mars, ils distribuent des vivres à 50.000 personnes affectées par la crise alimentaire dans le cercle de Ménaka. Répartition par pays des réfugiés maliens (et retournés nigériens) Médecins du Monde Belgique continue ses consultations quotidiennes sur le camp de d Inhamzil qui abrite près de 3 900 personnes. Ils ont pu redémarrer l Hôpital de Youwarou qui avait été déserté depuis les attaques du 18 février. MDM-B projette également de démarrer un poste de santé à Taglit où près de 450 familles sont signalés et d installer un kit 10 000 sanitaire à Kidal. L UNICEF pour sa part compte distribuer des kits d articles de première nécessité (comprend entre autres : abri, équipement pour la cuisine, jerrycan, savons, verres et de l aquatab pour purifier l eau) à environ 40 500 personnes. En partenariat avec MDM-B, l Unicef va apporter une réponse d urgence intégrée dans les secteurs la santé, la nutrition, l éducation, l eau, l hygiène et l assainissement. Le 22 mars 2012, le Programme Alimentaire Mondial a lancé à Gao une opération d urgence d assistance aux personnes déplacées. Cette opération est axée sur la prévention de la malnutrition aigüe chez les enfants de 6 à 59 mois et la distribution ciblée et gratuite de vivres aux personnes déplacées et vulnérables. Au total le PAM prévoit d apporter une assistance alimentaire à plus d un million de personnes au Mali, y compris aux populations affectées par la sécheresse. L'OIM travaille avec ses partenaires humanitaires et gouvernementaux, notamment le HCR pour combler des besoins tels que l'enregistrement des personnes déplacées et la gestion de base de données pour faciliter la distribution et le suivi des articles non alimentaire. Ils permettront d apporter aussi une assistance en transport sécurisé et fiable aux populations vulnérables en particulier les femmes, les enfants, les personnes âgées et les mineurs non accompagnés ; enfin, de fournir des services d'urgence en santé et soins médicaux. Situation des réfugiés maliens à l étranger En dehors de l annonce de la présence de 30 000 réfugiés maliens an Algérie, mais sans précision sur la date de leur arrivée, le nombre des arrivées dans les autres pays s est ralenti durant la semaine écoulée. Répartition par pays des réfugiés maliens (et retournés nigériens) Algérie : premier bilan officiel des réfugiés Le 17 mars, pour la première fois, le Gouvernement algérien a donné un chiffre officiel des réfugiés maliens sur son territoire. Le ministre algérien de l'intérieur Daho Ould Kablia, a annoncé que plus de 30 000 Maliens fuyant le conflit dans leur pays avaient été accueillis sur le territoire algérien depuis le début du conflit. Le 4
ministre a précisé qu «en plus de personnes civiles, un certain nombre de militaires blessés dans des combats entre l'armée malienne et le Mouvement Azawad se sont également réfugiés» en Algérie. Tout en avertissant que l Algérie, qui «n'est pas partie prenante dans le conflit malien» pourrait fermer ses frontières dans le cas d'un risque potentiel, le ministre a précisé que le point de passage de Tenzaouatin entre les deux pays était actuellement ouvert. Aucune autre indication n a été donnée sur le devenir des réfugiés maliens en Algérie mais le ministre a affirmé que l'algérie "accueillera tous ceux qui fuient la violence et la guerre dans leurs pays d'où qu'ils soient". Mauritanie : tous les réfugiés enregistrés à Fassala ont été transférés au camp de Mbéra Le 19 mars, le UNHCR a annoncé que l ensemble des réfugiés maliens arrivés dans la région de Fassala avaient été transférés au camp de Mbéra, près de Bassikounou, soit un total de 39 489 personnes enregistrées représentant 8 008 familles. Le site de Fassala est désormais limité à une fonction d accueil et d enregistrement des nouveaux arrivants. Selon le HCR, le flux des arrivées a fortement diminué depuis quelques jours. Le Haut-Commissaire des Nations unies pour les réfugiés, Antonio Gutterres devait se rendre le 26 mars à Bassikounou. Outre ces réfugiés enregistrés, il se trouve en Mauritanie un nombre indéterminé de réfugiés qui ne s y sont pas faits enregistrer et sont allés trouver hospitalité dans des familles d accueil d origine malienne. Ils seraient ainsi environ 1 400 dans la capitale. Plusieurs familles ont expliqué avoir quitté Bamako ou Kadi lors des émeutes des 1er et 2 février, après la prise d Agelhok par la rébellion et les annonces de massacres de militaires. Certains ont vu leur maison incendiée, d autres ont préféré partir par mesure de précaution. Il semble que beaucoup n aient plus de documents d identité. Le HCR a confirmé la signature de lettres d entente avec la Fédération luthérienne mondiale pour la gestion du camp de Mbéra, avec Solidarités International pour la gestion de l eau et de l assainissement, avec le Commissariat à la sécurité alimentaires, organisme nationale, pour la gestion des distributions de vivres et autres produits, et avec l ALPD -une ONG nationale pour la réception et l enregistrement des réfugiés. L attribution de la gestion des services communautaires était encore, en début de semaine, en discussion. Le représentant du ministère de l Intérieur a rappelé le 19 mars que les aspects de sécurité dans la zone du camp étaient gérés par les autorités mauritaniennes. Mais il a précisé que le peloton déployé au camp de Mbera était prévu pour assurer la sécurité de 10 000 réfugiés alors qu ils sont désormais presque 40000. Une nouvelle évaluation est donc en cours pour déterminer les besoins. En attendant, la ville de Bassikounou dispose d un contingent de forces de sécurités qui peuvent être mobilisés en cas de besoins et les autorités mauritaniennes ont envoyé une équipe de protection civile à Mbera. Par ailleurs, le Coordinateur national a déclaré que les organisations qui souhaitent se rendre en mission dans la zone des opérations devaient informer les autorités avant leur départ. Le PAM a annoncé la mise à disposition du UNHCR des 250 tonnes de nourriture apportées la semaine précédente à Bassikounou. Il a précisé que 200 tonnes supplémentaires étaient en cours de transfert depuis son antenne de Néma et devraient être disponibles en fin de semaine à Bassikounou. En outre, 800 tonnes devraient encore arriver prochainement. Le PAM a mis en place des capacités de stockage de 1 500 tonnes à Bassikounou. Le PAM a également annoncé avoir commencé des discussions avec l UNICEF sur la prise en charge de la malnutrition aigüe modéré dans le camp de Mbéra. Il prendra en outre en charge les distributions aux communautés d accueil à partir de juin, lorsque les ressources prévues par le plan national EMEL seront épuisées. Enfin, le PAM a annoncé avoir obtenu l autorisation d effectuer des vols humanitaires entre Nouakchott et Néma (sud est de la Mauritanie). Suite au compte-rendu du 9 mars de l évaluation conjointe menée avec le gouvernement dans les camps de Fassala et de Mbéra, l OMS a annoncé avoir livré trois «chaines de froid» à Mbéra en prévision de la campagne de vaccination nationale contre la polio des enfants de moins de un an, qui doit avoir lieu du 23 au 26 mars. MSF-Belgique a expliqué avoir de grandes difficultés à recruter du personnel national ayant des certificats exigés pour les postes à pourvoir. La FICR a annoncé le déploiement d équipes qui devraient être opérationnelle la semaine du 26 mars, la distribution de 600 kits WASH et la formation de 50 volontaires de santé. 5
L alimentation en eau du camp de Mbéra reste une priorité. Les réservoirs actuels du camp sont rempli grâce à six camions de 20 m3 mis à disposition par les ONG Solidarités International (un), MSF-B (quatre) et par le HCR (un). A rythme actuel de deux rotations par jour, la disponibilité en eau portable dans le camp est donc actuellement de 240 m 3 par jour, soit, pour les près de 40 000 réfugiés, environ 6 litres par personne et par jour. La réhabilitation en cours d un puits à Mbera laisse espérer une augmentation des rotations de camions mais le camp souffre encore d un manque de réservoirs. Pour réduire ce manque, MSF-B et ICRC sont en train de livrer deux réservoirs de respectivement 240 m3 et 150 m 3, dont l arrivée est espérée vers le 28 mars. Une partie de ce matériel sera réservé aux activités médicales de MSF. En outre, Solidarités International doit envoyer deux camions de 20m3 supplémentaires d ici fin de cette semaine. Tout cet équipement devrait permettre d atteindre la norme de 15 litres d eau par personne et par jour. Par la suite, Solidarités International compte lancer la construction d un réseau d alimentation en eau reposant sur le forage récemment réalisé par le gouvernement mauritanien, mais pas encore équipé. Un autre problème majeur du camp est le manque de latrines. Il n en existait au 20 mars que 74, soit une pour 540 personnes sur site. Solidarités International doit lancer la construction de 100 latrines d urgence. Au total, 1.500 latrines doivent être installées. OXFAM a réalisé une évaluation des camps et a manifesté sa disponibilité pour contribuer si nécessaire à l assainissement et l approvisionnement en eau, notamment pour le cas où l arrivée de nouveaux réfugiés obligerait à ouvrir un autre camp. Selon le HCR, l UNICEF a défini l emplacement de quatre écoles sur le site de Mbéra. Une ONG de réfugiés maliens, l ARVRA (Association des réfugiés victimes de la répression dans l Azawa) a proposé ses services pour fournir des cadres, du personnel médical ou enseignant dans le camp de Mbéra. La proposition CERF révisée est en cours d examen. Burkina Faso : 4 millions de dollars du CERF pour les réfugiés maliens et les populations hôtes Selon le HCR, 22 974 maliens se sont réfugiés au Burkina Faso. Environ 740 réfugiés qui se trouvaient dans des lieux de transit de l Oudalan et du Soum ont été transférés vers des sites plus sécurisés à l intérieur du pays. Le HCR a informé qu entre 60 et 100 réfugiés par jour passent maintenant les points de transit et rejoignent directement les camps des réfugiés à Ferrerio, Gandafobou, Mentao ou Damba. Le 8 mars le HCR et ses partenaires gouvernementaux ont effectué une visite sur le site de Ferrerio où ils ont pu rencontrer les réfugiés maliens. De cette mission, il en est ressorti que l eau, l alimentation, la santé et l abri demeurent les priorités. Une évaluation rapide effectuée le 7 mars dans le centre de transit de Somgande a révélé que beaucoup de réfugiés ont fui par peur de représailles contre les Fulanie et les touaregs. Le HCR a également relevé la présence de beaucoup d enfants et adolescents non accompagnés. Le HCR a fourni 62 tonnes d articles de première nécessité (couvertures, matelas, ustensiles de cuisine et bâches) au Burkina Faso. En réponse aux difficultés d accès à l eau potable, le HCR a installé trois points d eau sur le site de Mentao et a distribué des articles de première nécessité aux réfugiés installés dans les provinces de Soum et de l Oudalan. A Somgande, l organisation pour les réfugiés a également fourni des articles de première nécessité à 233 familles et le PAM a distribué 7 tonnes de vivres pour deux semaines. Catholic Relief Services (CRS) Burkina a distribué des rations alimentaires mensuelles à 651 familles totalisant 4 552 personnes à Fererio et Inabao. Les rations incluaient une farine enrichie (produite localement à base de produits locaux) pour les enfants de moins de 5 ans. Les principaux acteurs humanitaires qui apportent actuellement une aide aux réfugiés sont, outre la CONASUR, Médecins du Monde (MDM), MSF-France, Catholic Relief Service (CRS), CREDO, ADRA- Burkina Faso, HELP, Terre des Hommes, La Croix Rouge burkinabe, la Croix-Rouge belge, la FAO, le PAM, le UNHCR, l OMS, le FNUAP et l UNICEF. 6
A la demande du UNHCR, OCHA continue de fournir un soutien à la coordination humanitaire, y compris par la collecte et le partage d information sur la réponse planifiée ou apportée et par la fourniture de cartes. Le Fonds Central des Interventions d Urgence des Nations Unies (CERF) a accordé une subvention de 4 millions de dollars à 6 agences des Nations Unies : FAO, OMS, PAM, UNFPA, UNHCR, UNICEF pour une assistance immédiate aux réfugiés maliens et aux populations hôtes vulnérables dans les provinces du Soum et de l Oudalan au nord du Burkina. Niger : Près de 19 000 réfugiés maliens sur le territoire nigérien Le nombre des réfugiés maliens est porté à 18 965 et celui des retournés nigériens à 1 874, selon le HCR. Une récente mission conjointe (HCR, OCHA, PAM, UNICEF, AFRICARE et la Croix Rouge nigérienne) a été effectuée à Tilian (Préfecture de Tchintabaraden) où 6 600 maliens ont trouvé refuge. Cette mission d évaluation a révélé que les réfugiés sont dans une zone complètement isolée et risquée où il est difficile de mener un suivi régulier et de fournir une assistance humanitaire adéquate. Ces populations manquent d eau, de vivres, d eau potable, d assistance sanitaire et d assainissement. L OIM en partenariat avec le gouvernement nigérien et le HCR a relogé plus de 2 000 personnes depuis Sinegodar (frontière sud-ouest du Niger) vers Abala. Sur le site d Abala, 500 tentes ont déjà été prépositionnées par le HCR. CRS Niger a fourni en carburant les stations de pompage de Sinegodar et de Tarbiat et organise à partir de ces dernières la livraison quotidienne d eau potable dans les sites de Tuiguizefane, Miel et Kizamou. CRS a distribué 1 504 kits d hygiène à Abala, Miel, Kizamou et Tiguizefane. Les interventions WASH dans les sites de Tiguizefan et Miel comprennent la construction de feuillées (tranchées de défécation), blocs de douches et systèmes de lavage des mains. Les infrastructures sanitaires ont été construites par blocs de 4 cabines. L organisation entreprend la réhabilitation et l amélioration (désensablement, protection, couverture) de deux puits à Tiguizefane et un puits à Miel. Une équipe d experts (WASH, abris et protection) du département des urgences du CRS vient de mener une visite au Niger et Burkina afin d appuyer leurs interventions et d aider à définir les priorités pour la phase immédiate et de moyen terme. CRS entend appuyer les efforts de transfert des réfugiés vers les sites répondant aux normes de protection, mais compte néanmoins continuer à répondre aux besoins essentiels des réfugiés là où ils se trouvent, car ces besoins sont loin d être couverts et les familles vivent dans des conditions extrêmement précaires ne permettant pas d assurer leur santé, leur protection et leur dignité. IV. Contact Noël P. Tsekouras OCHA-ROWCA Tél.: (221) 33 869 8535 - (221) 77 450 2132 tsekouras@un.org Remi Dourlot Chargé de l Information Publique OCHA-ROWCA Tél. : (221) 33 869 8515 - (221) 77 569 9653 dourlot@un.org Angelita Mendy Diop Associée à l Information Publique OCHA-ROWCA Tél. : (221) 33 869 8510 (221) 77 450 6181 mendya@un.org 7