Investing in People Etude nationale La formation professionnelle et le secteur informel Bénin Ce projet est financé par l Union européenne Ce projet est mis en œuvre par sequa ggmbh
Table de Matière INTRODUCTION 3 1. INFORMATION GENERALE DU SECTEUR INFORMEL AU BENIN 4 SITUATION GENERALE DU SECTEUR INFORMELLE AU BENIN 4 L ARTISANAT : UN MAILLON IMPORTANT DU SECTEUR INFORMEL 5 2. SITUATION DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE DANS LE SECTEUR INFORMEL DE L ARTISANAT AU BENIN 5 UN SYSTEME EDUCATIF EN AMELIORATION CONTINUE 5 UNE VISION GLOBALE ET UNIFIEE DE LA REFORME 6 LA DYNAMIQUE ORGANISATIONNELLE DES ARTISANS BENINOIS 6 LE ROLE DES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS DANS LE PROCESSUS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE AU BENIN 7 3. ANALYSE DU CONTEXTE ACTUEL DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE DANS L ARTISANAT INFORMEL AU BENIN 8 CONCLUSION 9 «Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles de la Commission européenne» 2
Introduction Dans le cadre du projet RIFA, la Confédération Nationale des Artisans du Bénin (CNAB) et la Chambre des Métiers de la Saar ont réalisé une étude sur le secteur informel et la formation professionnelle au Bénin. Cette étude fait partie d une série d études conduites dans les pays partenaires du projet RIFA, notamment en Côte d Ivoire, au Maroc, au Brésil, au Guatemala, au Salvador et au Honduras. Les résultats des études seront présentés aux autres délégations lors de la conférence interrégionale pour permettre un échange de connaissances et de bonnes pratiques puis, une fois enrichis par les informations de la conférence interrégionale, les résultats seront aussi présentés lors de la conférence nationale. L étude a été structurée par un questionnaire préparé par bfz, partenaire du projet RIFA. 3
1. Information générale du secteur informel au Bénin Situation générale du secteur informelle au Bénin Le Bénin présente la caractéristique d être un pays qui possède une des économies les plus informelles de l Afrique subsaharienne. En 2001, 80,3% des emplois sont du secteur informel contre 76,2% dans la zone UEMOA. Dans le secteur informel au Bénin, on distingue notamment : le secteur de l agriculture, de l élevage, du commerce, de la pêche, des entreprises, de l artisanat pour ne citer que ceux-là. La République du Bénin est limitée au Nord-Ouest par le Burkina Faso, au Nord par le Niger, à l'ouest par le Togo, à l'est par le Nigeria et au Sud par l océan atlantique. Il ne fait pas de doute que la dérive du marché du travail béninois vers l informel est renforcée par plusieurs différences structurelles entre le Bénin et le Nigeria (ampleur et compétitivité du marché nigérian, politique de protectionnisme du grand voisin, disparités monétaires) qui intensifient le flux d échanges entre les deux pays et facilitent essentiellement le trafic illicite des produits pétroliers et des divers objets de grande consommation vendus au vue et au su de tous dans les rues de Cotonou et autres grandes villes du Bénin. Comme le démontre l étude du laboratoire d analyse régionale et d expertise sociale (LARES), «le fonctionnement de l économie béninoise n a jamais reposé sur une politique de production, mais au contraire sur une politique de consommation à travers le favoritisme de l importation des produits étrangers qui envahissent le marché béninois». Ce secteur informel développe dans le même temps une des approches les plus structurées de la formation professionnelle au sein de ses composantes ci-dessus citées. Ainsi, dans le secteur informel de l artisanat, les apprentis, les maîtres artisanes et artisans installés au cœur de cette économie occupent une place de choix dans la formation professionnelle. Dans une démarche participative, cette formation professionnelle passe avant tout par : La structuration des maîtres-artisanes et artisans en associations professionnelles et en réseaux à divers niveaux; L élaboration de documents cadres régissant la formation professionnelle ; L élaboration des supports pédagogiques ; 4
L accompagnement des partenaires techniques et financiers dans la mise en œuvre de la formation. L artisanat : un maillon important du secteur informel Le Bénin présente la particularité d avoir inscrit le secteur informel dans le champ de compétences des partenaires sociaux. Ce qui fait ressortir la lourde responsabilité des acteurs sociaux en secteur informel en particulier les artisanes et artisans. L intervention coordonnée de tous les acteurs politiques, économiques, sociaux et professionnels dans la dynamique organisationnelle du secteur informel et notamment dans la mise en place d une expression par les collectifs artisanaux de leurs propres besoins de formation explique pourquoi le Bénin a choisi une approche institutionnelle de la formation professionnelle dans le secteur de l artisanat. Néanmoins, il existe au Bénin quelques entreprises artisanales du secteur formel. Le secteur de l artisanat joue un rôle capital dans l économie à travers sa troisième position après l agriculture et le commerce. De ce fait, il contribue à hauteur de 13% au PIB du Bénin. 2. Situation de la formation professionnelle dans le secteur informel de l artisanat au Bénin Un système éducatif en amélioration continue Le Bénin ne ménage pas ses efforts pour améliorer l éducation. L atteinte de cet objectif est d autant plus importante que le niveau de la scolarité est un facteur de dynamisation du secteur informel et en particulier celui de l artisanat. Ainsi ceux qui atteignent la fin de l éducation primaire ont le double avantage de pouvoir accéder au processus débouchant sur le diplôme du certificat de qualification professionnelle (CQP), d augmenter leurs chances de développer des activités de production et de services à la fois plus productives, plus rentables et de qualité. Cela aboutit à disposer désormais des artisans de type nouveau dans l échiquier économique du Bénin. En application de cette stratégie globale, le pays a amorcé dès 1995 la mise en place d un dispositif de formation continue orienté par la demande. Il s est doté en décembre 1998 d une politique nationale de formation professionnelle ayant pour but de préparer les jeunes à entrer dans la vie active et, plus particulièrement, d améliorer et de développer le système 5
d apprentissage traditionnel en vue de l intégrer dans un système global de formation et d insertion professionnelle. D où la création d un ministère en charge de la formation professionnelle et une direction technique de la Formation et de la Qualification professionnelle (DFQP), qui est en charge de la formation continue et de l apprentissage. Les artisans ayant très tôt appréhendé l enjeu ont saisi cette opportunité. Une vision globale et unifiée de la réforme La dynamique organisationnelle du secteur de l artisanat va de pair avec une structuration des politiques publiques de formation professionnelle qui concerne tout à la fois les deux secteurs de l économie (formel et informel). Le Bénin présente ainsi la particularité d avoir une approche globale de la qualification des acteurs économiques. La définition par les artisans de leurs propres besoins de formation ainsi que le rôle dévolu aux partenaires sociaux expliquent en grande partie cette approche. Sur le plan national, le résultat en est que les transformations en cours des dispositifs de formation en milieu artisanal sont en train de bousculer l ensemble du système de formation formelle (par exemple : le CQP, l EFAT et le CQM). La dynamique organisationnelle des artisans béninois Après la conférence nationale des forces vives de la Nation de février 1990, le secteur informel et particulièrement, les artisanes et artisans du Bénin ne sont pas restés en marge de cette dynamique d organisation. Ainsi sont nées en 2008, de la base au sommet, de façon pyramidale, des associations professionnelles, des collectifs d associations, des unions départementales de branches, des fédérations nationales de branches et la Confédération nationale des artisans du Bénin, une structure faitière de droit privé ; puis en 2010, la création de six (06) chambres interdépartementales de métiers et de l Union des chambres interdépartementales de métiers du Bénin (UCIMB), une structure faitière de droit public conformément à la politique nationale du développement du secteur de l artisanat au Bénin. Ces deux structures faîtières de droit public et privé ainsi créées sont reconnues officiellement par les dirigeants du Bénin. Elles demeurent les seules structures faîtières des artisans qui répondent devant les pouvoirs publics ainsi que les partenaires techniques et financiers. La CNAB et l UCIMB ont centré dans une approche concertée leurs actions sur la formation professionnelle et ont établi des comités chargés de la formation à tous les échelons. Elles font 6
en sorte que les besoins de compétences des artisans soient connus et traduits en demande de formation, tant au niveau de la formation initiale (apprentissage des jeunes) que de la formation continue (au profit des maîtres artisans comme des associations d artisans). Le rôle des partenaires techniques et financiers dans le processus de la formation professionnelle au Bénin La dynamique de conception d une politique intégrée de formation professionnelle et de mise en œuvre du processus de réforme a été accompagnée tout au long de sa conception comme dans sa mise en œuvre par l action coordonnée des différents partenaires techniques et financiers. Ainsi les différents partenaires techniques et financiers internationaux ont contribué de manière synergique et constructive à la mise en place de la situation actuelle de formation professionnelle dans le secteur de l artisanat au Bénin. On peut noter : la formation par apprentissage de type dual. Le Bénin a construit un système exemplaire de formation professionnelle dans le secteur de l artisanat qui aboutit au bout de trois années de formation au certificat de qualification professionnelle (CQP) pour les apprentis du niveau d instruction des cours moyens. Le Bénin est actuellement à sa sixième édition. Cet examen du CQP se déroule actuellement dans 13 métiers artisanaux sur les 210 métiers connus dans la nomenclature des métiers artisanaux au Bénin. Les métiers concernés sont : la coupe couture, la coiffure, la mécanique-motocycle, la mécanique automobile, le froid et la climatisation, la maçonnerie, le revêtement, l électricité du bâtiment, la menuiserie du bois, la construction métallique, la photographie, le tissage, la plomberie,. En dehors du CQP, il est prévu également pour les artisans non instruits un diplôme national de certification de qualification aux métiers ou CQM en expérimentation à travers l Examen de fin d apprentissage traditionnel (EFAT). Nous sommes à l étape actuelle à l expérimentation dans six départements du pays présageant déjà sa généralisation. Cet examen du CQM remplacera désormais les cérémonies de libération de fin d apprentissage traditionnel qui se déroulent actuellement. 7
3. Analyse du contexte actuel de la formation professionnelle dans l artisanat informel au Bénin L administration des questionnaires élaborés a permis d échanger avec les acteurs de la formation professionnelle et du secteur informel en particuliers ceux de l artisanat. La présente communication rend compte d une situation en pleine évolution dans la mesure où la mise en œuvre de l apprentissage de type dual est en pleine évolution au Bénin où treize (13) métiers sur les 210 métiers de la nomenclature des métiers artisanaux au Bénin sont inscrits dans le système de formation par apprentissage de type dual et disposent de supports de formation. Il ressort des questionnaires administrés que : - Le secteur informel est le reflet de la survivance du commerce traditionnel ; - Plus de 80% des emplois au Bénin sont du secteur informel ; - Le secteur informel est caractérisé par l importation des hydrocarbures et d autres produits venant du Nigéria ; - Les entreprises artisanales sont classées dans le secteur informel parce qu elles échappent aux contrôles fiscales ; - Les entreprises artisanales ont très peu de chances de sortir de la pauvreté parce que le Bénin dispose de peu de structures d accompagnements techniques et financiers pouvant les sortir de la pauvreté ; - Les acteurs du secteur informel sont prêts à se formaliser, mais à condition qu on les épargne des lourdes démarches administratives, qu on leur parle surtout des avantages de la formalisation, et que les structures qui s en occupent soient décentralisées pour plus se rapprocher des acteurs ; - L Etat est fortement impliqué dans la formation professionnelle par sa présence dans les processus de prise de décisions et de gestion de la formation professionnelle ; - Les formations professionnelles sont organisées par module préétablis et par groupe de 20 à 25 participants au maximum ; - Il existe au Bénin des structures traditionnelles et informelles de la formation professionnelle. Elles sont caractérisées par le type de métier (la forge, le tissage, la tenture, ) réservées à certains lignages ou clans ; 8
- Les acteurs non gouvernementaux engagés dans la formation professionnelle dans le secteur informel sont : les maitres artisans, les associations et réseaux d artisans, les partenaires techniques et financiers, les autorités locales ; - Les compétences acquises dans le secteur informel peuvent être validés par des examens et certificats (CQP, EFAT, CQM) ; - Les représentants du secteur informel participent au dialogue social ; - Les chambres de métiers, les syndicats et les associations sont engagés dans la formation professionnelle par leur participation et la prise en compte de leur point de vue et de leur besoin ; Pour améliorer la situation économique des artisans du secteur informel et réduire la pauvreté, il faut : Mettre un accent particulier sur leur formation professionnelle, Les aider à formaliser leurs entreprises, Créer des structures de financement avec des produits adaptés au secteur de l artisanat ; Former les formateurs du secteur de l artisanat ; Sensibiliser les différents acteurs intervenant dans le secteur informel pour une prise de conscience globale des enjeux de ce secteur. CONCLUSION La formation professionnelle au Bénin a connu depuis les années 90, un essor dans les grandes villes surtout à Cotonou. Néanmoins le secteur informel se développe de façon vertigineuse à cause du chômage et du sous-emploi qui affectent les jeunes et surtout les femmes. Eu égard de tout ce qui précède, le Bénin se trouve dans une situation la plus favorable possible pour instituer un système de formation professionnelle capable de dynamiser l ensemble du secteur informel. Cependant la réussite de cette initiative exige des moyens qui permettront aux différents certificats (CQP, CQM) de s étendre à tous les métiers de l artisanat et à tout le secteur informel. 9