METHODOLOGIE DU RAPPORT

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1 ATTACHE TERRITORIAL RAPPORT METHODOLOGIE DU RAPPORT A.HADNA «Toute représentation ou reproduction totales ou partielles de ce document par quelque procédé que ce soit, sans l autorisation expresse du CNFPT dont il est la propriété, est interdite et constituerait une contrefaçon sanctionnée par les articles L et suivants du Code de la propriété intellectuelle.»

2 INTRODUCTION Les concours interne et troisième concours d attaché territorial comprennent une unique épreuve d admissibilité dans une spécialité choisie par le candidat au moment de l inscription : un rapport rédigé à l aide d un dossier et permettant de dégager des solutions opérationnelles appropriées. La rédaction d'un rapport fait donc appel : - à l'esprit d'analyse - à l'aptitude à situer le sujet traité dans un contexte général et un contexte particulier propre à la commande du sujet - aux capacités de composition, de reformulation et de rédaction - à l esprit de synthèse - à l aptitude à dégager des solutions opérationnelles appropriées en réponse à une commande Cette épreuve nécessite une bonne connaissance de la pratique et de l environnement administratifs centrée sur l'actualité, l'analyse et l'application des textes, ainsi qu'une maîtrise affirmée des techniques d'expression écrite. Cependant les qualités d'analyse et de synthèse, le sens de l'organisation, la volonté de transmettre fidèlement le contenu d'un dossier et la capacité d'adaptation à la maîtrise d'une problématique sont impérieusement requises. A travers le référentiel il est important d'attirer l'attention sur 2 points : - le fond (problèmes et thématiques spécifiques des collectivités territoriales et de leurs établissements publics) favoriser l'acquisition des démarches de compréhension, d'analyse et de synthèse tout en permettant au candidat de dégager des solutions opérationnelles appropriées en réponse à une commande précise. - la forme allier à des exigences de base, l'expression des capacités personnelles et professionnelles autour d un plan clairement annoncé, structuré et matérialisé par des titres. Attention! Il n'est pas du ressort de l'enseignement de ces techniques de rédaction administrative de procéder à la remise à niveau des connaissances pré-requises que ce soit en orthographe ou en grammaire. Tout au plus l'enseignement relatif à la technique du rapport peut-il contribuer à améliorer les qualités stylistiques notamment dans le cadre de l'utilisation d'une rhétorique propre à l'administration.

3 NATURE DE L'EPREUVE ET IMPLICATION DU LIBELLE A partir d'un dossier constitué de documents ayant trait aux problèmes des collectivités territoriales, le document rédigé exige : - de savoir, par un effort rédactionnel, exprimer la capacité à présenter un texte construit autour d'une analyse argumentée dans un langage «compréhensible». Cela implique un travail sur la qualité du français employé. - donc de maîtriser la syntaxe, les exigences grammaticales, la qualité orthographique ainsi que le style administratif. - de révéler non pas un savoir, mais une compréhension des éléments fournis, une capacité d'analyse et de synthèse des informations. le dossier concerne des situations concrètes auxquelles sont confrontées les collectivités territoriales et leur décideurs (élus, directeurs généraux de services, chefs de service, ) et pour lesquelles une analyse doit être menée et une solution doit être trouvée dans le cadre législatif et réglementaire actuel, en exploitant le cas échéant les analyses jurisprudentielles, les documents techniques et les diverses données fournies. - de dégager des solutions et propositions opérationnelles appropriées à la commande du sujet. quelle que soit la spécialité, l intitulé réglementaire de l épreuve inscrit sans aucune ambiguïté celle-ci dans le champ des compétences des collectivités territoriales. La spécialité délimite le champ des connaissances attendues des candidats pour analyser de façon professionnelle un problème afférent à un domaine, et a fortiori pour dégager des solutions. Le candidat a, pour traiter le sujet, à faire également appel à des connaissances extérieures au dossier. Toutes les informations dont il aura besoin ne se trouvent pas dans celui-ci. OBJECTIFS DU REFERENTIEL Le référentiel du rapport se décompose en six s : Être capable de définir le type de rapport ( 1) Savoir analyser la consigne du sujet pour mieux la respecter ( 2) Maîtriser le formalisme administratif ( 3) Savoir analyser le dossier ( 4) Savoir construire et rédiger un rapport ( 5) Maîtriser la qualité rédactionnelle ( 6) Les s 1 à 5 étant centrés sur la méthodologie proprement dite de la rédaction du rapport.

4 1. ETRE CAPABLE DE DEFINIR LE TYPE DE RAPPORT Connaître les s simultanés du document administratif sollicité La consigne passe quelle "commande"? Quel est le thème général du dossier? Définir le cadre du travail à réaliser et l' poursuivi à partir de la consigne (sujet) À partir du sujet, faire part de l objet et déterminer les indications techniques éventuelles À partir du dossier, lister les informations contenues dans les documents de synthèse ou techniques Informer, transmettre, analyser, commenter, décider Date, nombre d'habitants, localisation géographique, données budgétaires, contexte spécifique, Les textes de synthèse ou techniques débroussaillent le terrain (articles de revues ou d ouvrages spécialisés). Ils précisent les textes juridiques et explicitent les différents éléments du droit. Ils vont préciser certains aspects de manière plus explicite que dans la formulation initiale posée par le sujet et la commande À partir du dossier, lister les informations contenues dans les textes juridiques Les textes juridiques constituent le droit positif (lois, décrets, règlements, circulaires) et sont la base de la réflexion Attention à tenir compte des textes les plus récents À partir du dossier, lister les informations contenues dans les documents illustratifs Déterminer à la lecture du sujet s'il s'agit d'un rapport destiné à rendre une décision immédiate, compte tenu du type de problème évoqué Déterminer à la lecture du sujet s'il s'agit d'un rapport relatif à une problématique territoriale plus large et conditionnant la définition d'une pratique à mettre en œuvre dans le court ou moyen terme Déterminer à la lecture du sujet s'il s'agit d'un rapport sur une problématique d'intérêt manifestement actuel, ne nécessitant pas d'action de très court terme, mais permettant la prise de décision d'une réflexion à «effet retard». Les documents illustratifs (jurisprudences, extraits de presse ) fournissent des éléments concrets qui illustrent le discours et renforcent l'argumentation Attention à identifier le cas échéant les documents à caractéristique didactique ou encyclopédique Exercice d'un pouvoir de police Mise en jeu d'une responsabilité, Les transferts de compétences de l État La mise en place d une intercommunalité, Le développement durable La mise en valeur du patrimoine,

5 2. SAVOIR ANALYSER LA CONSIGNE DU SUJET POUR MIEUX LA RESPECTER 2.1 Lire la consigne pour s'assurer que la question à traiter est cernée Il s'agit du thème du dossier Identifier une consigne fermée La consigne fermée est précise et se limite à une seule interrogation. Elle est descriptive Identifier une consigne ouverte La consigne ouverte ne précise pas clairement l'attente. Elle est analytique Identifier une consigne mixte Avec une formulation plus large, la consigne mixte précise un cadre et une attente. Elle est problématique

6 3. MAITRISER LE FORMALISME ADMINISTRATIF 3.1 Identifier la collectivité, le service Il s'agit du timbre. Attention, si le sujet comporte le nom d une collectivité territoriale, la copie pourra le reprendre. Dans le cas contraire, ne mentionnez pas de nom, même fictif. 3.2 Déterminer la date La mention du lieu (déjà dans le timbre) n'est pas ici nécessaire. Attention à ne pas mettre de date fictive, préférez : «la date du concours» 3.3 Définir le destinataire Il faut désigner en clair le titre du destinataire, sa fonction (et non pas son nom). Rapport à l attention de 3.4 Définir le contexte de la commande Evue d un colloque, le maire vous demande En vue d un entretien avec le Préfet, le maire vous demande pour identifier l'objet Il sert à renseigner le destinataire du rapport sur son contenu, c est le thème général du rapport. 3.5 Déterminer les références Il faut indiquer les textes juridiques servant de base légale au rapport. Cette mention est cependant facultative. Voir Annexe 1 Document type de présentation d un rapport

7 4. SAVOIR ANALYSER LE DOSSIER C est être capable par une prise de contact rapide avec le dossier d'isoler les éléments stratégiques principaux conditionnant la démarche analytique : - lecture attentive de l'ensemble des documents - identification des éléments techniques spécifiques qui renforcent les éléments donnés dans la consigne 4.1 Effectuer une lecture active Repérer le (ou les) document(s) pivot(s), de caractère didactique Rationaliser le classement des pièces Classement typographique des pièces - documents de synthèse ou techniques - documents juridiques - documents illustratifs Classement chronologique des pièces Classement stratégique des pièces - en fonction de l'intérêt qu'elles représentent pour l'analyse - en fonction des sensibilités intellectuelles! Être capable de hiérarchiser les pièces constituées de documents juridiques Constitution, loi, décret, arrêté, circulaire, Attention à développer une stratégie personnelle d'optimisation de l'efficacité : repérage de documents à caractère didactique, "encyclopédique" ou "universel" qui dressent une synthèse claire d'un ensemble de documents fournis par ailleurs. Ce sont en fait des documents de synthèse ou techniques : - extraits du jurisclasseur - extraits du "secrétaire de mairie",

8 Effectuer une lecture sélective Mettre au point la grille de lecture après avoir classé le dossier Classement des pièces par ordre d'intérêt Détection efficace de l'information S'assurer que les informations essentielles sont résumées par document Repérer les éléments pouvant servir à la rédaction des chapeaux introductifs et des conclusions partielles Trouver les argumentations nécessaires Établir des renvois au brouillon Isoler les éléments illustratifs qui étaieront l'argumentation Choix judicieux d'exemples tirés d'expériences similaires, de cas de jurisprudence, par document puis pour le dossier complet Effectuer une lecture analytique Fournir une vue d'ensemble du dossier S'assurer par une synthèse rapide qu'il y a adéquation entre la consigne et les éléments perçus Formuler une problématique en la dégageant du dossier S assurer que la problématique est perçue Mettre en place une méthode de rangement qui facilite le classement ultérieur des idées majeures La grille de lecture peut correspondre à l'ébauche d'un plan provisoire Présentation sous forme de tableau à colonnes - ordre de classement des documents par ordre d'intérêt - parties répondant à la consigne et permettant un classement par thèmes véritable tableau de bord Intérêt stratégique compte tenu des impératifs de gestion du temps. La grille de lecture peut constituer le plan terminal ou à défaut un outil de classement des thèmes majeurs retenus, favorisant le choix du plan ultérieurement Faire évoluer la structure de la grille de lecture En fonction de l'avancement de la lecture, de l'analyse et de l'affinement de la compréhension du dossier, en vue de la détermination progressive du plan définitif Voir Annexe 2 Modèle de la grille de lecture

9 5.1 Savoir rédiger une introduction 5. SAVOIR CONSTRUIRE ET REDIGER UN RAPPORT Positionner l'écrit dans l'introduction Dans l'environnement l'ayant généré : la demande initial, le contexte En précisant rapidement l'architecture adoptée : le plan En indiquant, éventuellement, la logique analytique qui va conditionner les options décisionnelles retenues ou les solutions envisagées Rédiger une introduction qui se divise en deux parties La Situation initiale (on situe le cadre) ou les événements générateurs du besoin du demandeur et la présentation de la Problématique L'Annonce littéraire du plan suivi et de la logique qu'il sous-tend On parle de la structure "SPA" qu'il faut s'assurer d'avoir établi Le SP pour la première partie de l introduction Le A pour la seconde partie de l introduction Elle doit faire une vingtaine de lignes Produire un développement structuré de qualité Structurer le développement en parties équilibrées Etablir un plan impérativement matérialisé tant dans les parties principales que les sous-parties Attention : la commande passée par le destinataire donne la ligne directrice du rapport, sans indiquer forcément de plan à suivre. Chaque partie doit être clairement identifiée et matérialisées par des titres aux parties et sous-parties (I, II, A et B) Utilité pour le rédacteur : - ordonnancer et hiérarchiser les idées - ne pas oublier les points importants - structurer la pensée tout en gardant présent à l'esprit la demande initiale du décideur, formulée dans le libellé du sujet Utilité pour le destinataire : - identifier aisément, en complément de l'introduction, les différentes parties et sous-parties - rechercher les points particuliers qui suscitent interrogation et réponse adaptée - séparer l'explication des textes juridiques de leur interprétation et de la présentation des solutions adaptées au problème posé

10 Produire un plan pertinent et cohérent Le plan doit suivre une logique qui amènera la/les solution(s) proposée(s) Le plan doit être précis Effectuer une analyse théorique proposant des solutions afin de faciliter la prise de décisions Proposer des solutions opérationnelles et appropriées Proposer des solutions Proposer des solutions opérationnelles La première partie du devoir pouvant être l analyse théorique. La seconde partie du devoir pouvant être l éventail des solutions. Les réponses sont apportées à la commande/demande du sujet L exploitation du dossier et les connaissances propres doivent permettre de repérer les informations à utiliser pour dégager des solutions, comme : le cadre juridique, le cadre financier, les ressources humaines, les orientations politiques, des expériences éclairantes conduites par différentes collectivités... Il s agit de dégager des solutions réalistes et de préciser les conditions et les moyens de leur réalisation : moyens humains et financiers à mobiliser, échéances, contraintes réglementaires à prendre en compte, partenariat à mettre en place, faisabilité L expérience professionnelle (notamment la connaissance des causes d'échec possibles et des facteurs de facilitation) pour valoriser le caractère opérationnel des solutions avancées est ici importante Proposer des solutions appropriées Les solutions doivent être «appropriées» aux éléments de contexte précisés dans le sujet et au contexte général dans lequel agit la collectivité territoriale qui fait l objet de la mise en situation. Elles sont la réponse à des questions soulevées par la commande et le dossier. Les propositions formulées doivent être en adéquation avec les compétences et moyens (juridiques, financiers, humains..) des collectivités territoriales, leur organisation et leur fonctionnement. 5.5 Formuler une conclusion Elle est facultative. Elle doit faire brièvement, sans jamais valoriser ou reprendre des informations oubliées, le point qui paraît pour le candidat essentiel dans les solutions opérationnelles retenues.

11 6.1.1 Maîtriser la logique rédactionnelle avec clés d'ouverture de chacune des parties principales par des chapeaux introductifs Maîtriser la logique rédactionnelle avec une clé de fermeture de la première partie et d ouverture de la deuxième partie 6. MAITRISER LA QUALITE REDACTIONNELLE Le chapeau introductif : ouverture par quelques lignes bien formulées sur le développement du thème et des idées contenues dans les sous-parties La transition : fermeture de la première partie par quelques lignes et annonce de la deuxième partie en quelques mots Maîtriser le style administratif Aptitude à mener une analyse argumentée dans un langage clair et lisible tout en disposant d'une richesse lexicale Utiliser les techniques rédactionnelles facilitant la lecture du document par le destinataire Conseils Articulations logiques du discours par des mots de liaison, des connecteurs logiques Ordonnancement des idées Consolidation analytique, La maîtrise rédactionnelle passe d'abord par la possession des pré-requis en orthographe, grammaire et syntaxe. Il faut veiller à lire et relire le document produit pour corriger les fautes éventuelles. Il faut être en mesure d'écrire rapidement tout en limitant le temps passé à la rédaction de brouillons inutiles et pénalisants si trop développés. La copie ne doit pas dépasser 6-7 pages. Maîtrise du temps pendant l'épreuve (4 heures) - 10 minutes : lecture, analyse du sujet et repérage de la commande du sujet - 20 minutes : lecture rapide (titres, introductions éventuelles, sous-titres), classement des documents, approche du plan, mise en place de la méthode de rangement thématique (provisoire) - 2 heures : analyse du dossier, prise de notes, amélioration du plan, classement logique et ordonnancé des idées, approche et détermination de la solution éventuelle au problème posé (deuxième partie) - 1 heure 30 minutes : mise au net, entête du devoir, introduction, conclusion et relecture

12 Annexe 1 DOCUMENT TYPE DE PRESENTATION D'UN RAPPORT Il est d usage dans un contexte professionnel d'adopter la forme suivante en reprenant les informations trouvées dans la présentation du sujet. Le barème pénalise le non-respect des règles formelles de présentation de la note. Collectivité Service Aucun nom de collectivité ni de service, lieu existant ou fictif non précisé dans le sujet existant ou fictif, autre que celui indiqué dans le sujet pourrait constituer un motif d'annulation.ne doit être utilisé sous peine d annulation de la copie. Date (mettre la date de l épreuve) La mention du lieu (déjà dans le timbre) n'est pas ici nécessaire. RAPPORT A L'ATTENTION DE Objet : Réf. : Uniquement celles des principaux textes juridiques fondant le rapport (cette mention est facultative) Remarque : la prudence impose l abandon de toute mention de signature afin d éviter une rupture d anonymat entraînant l annulation de la copie. De même, aucun paraphe ne devra apparaître sur la copie Annexes

13 Annexe 2 GRILLE DE LECTURE Problèmes suggérés par la consigne Document n Problème ou thème n 1 Problème ou thème n 2 Solution ou proposition d action n 1 Solution ou proposition d action n 2 ordre à établir par le candidat Annexes