La Tunisie et la Libye dans les dynamiques intra-maghrébines du printemps arabe

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1 Politiques méditerranéennes Le Maghreb La Tunisie et la Libye dans les dynamiques intra-maghrébines du printemps arabe Mansouria Mokhefi Responsable du programme Moyen-Orient / Maghreb Institut français des relations internationales (IFRI), Paris Du fait de l ampleur des bouleversements que le monde arabe a connu ces derniers mois, il a été dit et écrit un peu partout que celui-ci ne serait «plus comme avant», sans avoir pour autant la moindre idée de ce qu il pourrait véritablement devenir tant les situations demeurent complexes et fluctuantes. Pour ce qui est du paysage maghrébin plus particulièrement, l attention doit être portée sur les deux pays qui ont connu un changement de régime, tant les situations en Tunisie d un côté et en Libye de l autre mettent en lumière les dynamiques politiques et sociales en cours dans un Maghreb profondément bouleversé depuis un an. L analyse et la réflexion critiques permettent de déceler les véritables enjeux et de dégager les caractéristiques les plus importantes qui reflètent le mieux les transitions en cours. Les soulèvements qui ont abouti au départ de Ben Ali en janvier 2011 et à l intervention occidentale qui a permis la chute et l exécution de Kadhafi en octobre 2011 inaugurent une nouvelle et complexe étape historique dont nous sommes encore loin de maîtriser toutes les évolutions futures. Néanmoins, de nombreux indices permettent d ores et déjà de s interroger sur l unité ou les risques de division, voire d implosion, de la Libye ainsi que sur la réislamisation, voire la salafisation, de la Tunisie. La Libye, complexe et imprévisible Depuis la libération de la Libye, marquée par la chute de Tripoli et le lynchage de Kadhafi, la transition est assurée par un gouvernement intérimaire dirigé par le Conseil National de Transition (CNT). Celui-ci avait réussi à susciter le soutien de la communauté internationale et à obtenir l intervention occidentale qui a permis la défaite militaire et la chute du régime de Kadhafi 1, mais il est loin de parvenir à créer un consensus, condition nécessaire pour une transition pacifique et démocratique. Mais peut-on parler de transition pacifique et démocratique en Libye quand le pays souffre déjà d une évidente faiblesse de leadership et de divisions multiples? Faiblesse du leadership Après plus de sept mois de bombardements, la mort de milliers de civils, la destruction d une grande partie des infrastructures libyennes, les rivalités régionales et tribales canalisées sous la dictature de Kadhafi ont repris le dessus, et les islamistes, combattus sous son régime, sont aujourd hui sur le devant de la scène. La présence, passée inaperçue au début de l insurrection, des groupes de militants islamistes radicaux s est par la suite révélée déterminante et elle est aujourd hui incontournable. Un grand nombre de salafistes djihadistes libyens sont revenus d Afghanistan, d Irak ou du Yémen pour combattre aux côtés de la population civile qui s était initialement soulevée contre Kadhafi ; les islamistes libérés de prison quelques mois plus tôt par Saïf El-Islam ont trouvé 189 Med.2012 Bilan 1 Les coûts de cette guerre s élèvent à 300 millions d euros pour la France, à 300 millions de livres pour le Royaume-Uni (soit 343 millions d euros) et à 500 millions de dollars (environ 395 millions d euros) pour les États-Unis. Le Figaro international, 21 octobre 2011.

2 190 Med.2012 Bilan dans l insurrection l occasion inespérée de liquider un régime qui les avait farouchement combattus. Aujourd hui, le CNT est aux commandes d un pays meurtri par les violences et les combats de la guerre civile, pays profondément divisé en tribus et en clans, dans lequel les milices organisées et armées contrôlent différentes parties du territoire, dont les grandes villes de Tripoli et Benghazi. La présence, passée inaperçue au début de l insurrection, des groupes de militants islamistes radicaux s est par la suite révélée déterminante et elle est aujourd hui incontournable L apparition de multiples acteurs politiques et de divers centres de décision affaiblit incontestablement un CNT qui apparaît de plus en plus comme une création des puissances occidentales et une entité qui est loin de refléter la diversité du pays ou son orientation idéologique majoritaire, certains n hésitant pas à l accuser de laïcisme extrême 2. Forts de la mainmise sur les quantités d armes prises des arsenaux de Kadhafi et de celles mises à leur disposition par les puissances étrangères pendant le conflit, les milices se livrent aujourd hui une lutte et mènent ensemble un combat contre un CNT en perte de vitesse. Celui-ci, qui n est pas parvenu à désarmer ces milices, rencontre les plus grandes difficultés à canaliser l influence des katiba : que ce soit celle d Ismail Sallabi 3 ou celle d Abdelhakim Belhaj 4. Affaibli et remis en cause par les islamistes d un côté, les Berbères arabophones de Zentan et ceux berbérophones de Zouara et du Djebel Nefoussa de l autre, tous déterminés à jouer le rôle qui leur a toujours été dénié par l ancien régime, le CNT semble n avoir ni les moyens militaires ni la volonté politique d entrer en conflit avec ces groupes, et son président, affaibli et impuissant, n excluait plus le spectre d une guerre civile. D ailleurs, des affrontements entre des groupes d ex-rebelles défendant des intérêts locaux ou régionaux ont eu lieu à Tripoli en janvier 2012, faisant cinq morts et des dizaines de blessés. Pour un CNT qui doit définir les orientations de la nouvelle Libye et s atteler à la rédaction d une Constitution et à l organisation d élections prévues pour 2012, la tâche est rude et la construction d un consensus national s avère impossible dans un tel contexte. Étant données la lutte pour le pouvoir entre milices et les rivalités entre les tribus les Warfalas sont divisés, les Toubous et Zouwaya en conflit - le risque d une guerre civile et celui d un éclatement de la Libye ne peuvent pas être exclus 5. Les risques d implosion territoriale Du fait des multiples dissensions et rivalités entre groupes tribaux et entre ceux-ci et le CNT, les risques d implosion territoriale ne peuvent plus être exclus. D ailleurs, celui-ci n a pas pu empêcher la déclaration d autonomie de la Cyrénaïque. Celle-ci a été prononcée le 6 mars 2012 par l Assemblée des tribus de Cyrénaïque, qui s estime lésée par le CNT et qui a reconnu comme chef Ahmed Zubaïr al-sanussi, parent du roi Idriss I er, renversé en 1969 par le colonel Kadhafi, et membre de la confrérie sénoussiste. De multiples raisons président à cette décision et éclairent sur la situation en Libye : outre qu elle reflète le manque de légitimité du CNT, cette décision est révélatrice également des conflits religieux dans la Libye sunnite ou plus exactement de conflits sur les pratiques religieuses: la Cyrénaïque, fief conservateur, aurait voulu rejeter les entraves mises par les islamistes salafistes et wahabites de Tripolitaine à ses pratiques traditionnelles et coutumières, notamment le culte des saints ou Marabouts 6. Mais la volonté d autonomie de la Cyrénaïque, qui s étend du 2 Malgré des déclarations du président du CNT, Moustapha Abdeljalil, ancien ministre de la Justice de Kadhafi, sur la place incontournable de la Charia le jour de la célébration de la libération de la Libye : «Toute loi contredisant les préceptes de l islam sera considérée comme illégale. La loi régissant le mariage et le divorce est illégale et sera abrogée parce qu elle contredit la charia». 3 Homme fort de Benghazi qui a combattu à Misrata à la tête de la brigade du 17 février et qui prône l avènement de la charia. 4 Chef du conseil militaire de Tripoli, ancien djihadiste d Al-Qaïda, emprisonné pendant 6 ans, il a fait partie des islamistes libérés après la négociation menée par Saïf El-Islam. 5 Une division de la Libye, à l instar de celle de la Yougoslavie, aurait de graves conséquences sur toute la région, en multipliant les aires de gouvernance autonome, ainsi que sur les relations entre voisins du Maghreb, du Sahel et du Moyen-Orient. 6 En plus des divisions tribale et territoriale, la Libye est aussi traversée par un clivage confrérique avec deux groupes soufis principaux, la Senoussia et la Tidjania, liées à l Algérie.

3 nord au sud du pays et dispose à la fois d importants champs de ressources, d oléoducs, de gazoducs et de terminaux, met également en évidence les rivalités pour le contrôle des champs pétrolifères, des pipelines et des terminaux pétroliers donnant sur la Méditerranée. À ce tableau il faut ajouter la rébellion de Touaregs auxquels on prête des liens avec l Al-Qaida au Maghreb Islamique (AQMI), que le chaos libyen a permis de se renflouer en armes et en hommes, le flux de migrants ainsi que les trafics d armes de tous genres, tous éléments susceptibles d accentuer la déstabilisation territoriale et politique de la région. Mais une partition de la Libye serait cependant un grave signal et un dangereux précédent pour tous les pays arabes en révolte et dont les frontières ont été arbitrairement définies par des puissances occupantes. Elle constituerait par ailleurs un signal tout aussi déstabilisateur quant à l intégrité territoriale de certains États d Afrique, tels que le Tchad ou le Niger, confrontés à des rébellions armées. La Tunisie continue de se distinguer par une transition ordonnée et pacifique dans laquelle le débat sur l avenir du pays occupe la plus grande place Face à cette situation, les puissances occidentales sont étrangement muettes : la France, la Grande- Bretagne et les États-Unis, alliés en Libye, n ont pas voulu voir que l insurrection en Libye était dès le début animée, organisée et dirigée par les islamistes, et semblent aujourd hui plus préoccupés par les retombées économiques que par la situation politique du pays 7. Seul le Qatar, caution arabe à l intervention de l OTAN, entend peser sur le terrain militaire libyen, comme il l a fait aux plans financier et politique, et continue à s impliquer dans la Libye de l après-kadhafi en soutenant les salafistes et anciens djihadistes. Ce rôle de sponsor de l islam politique irrite les autorités de Tripoli qui le soupçonnent d être derrière les schémas de partition du pays voulus par certains groupes libyens et favorisés par des plans occidentaux, donnant ainsi plus de réalité aux risques d éclatement du pays. Tunisie, les nouvelles forces en présence La Tunisie est à l heure actuelle le seul pays du printemps arabe à avoir mené sa révolution vers un processus démocratique, lequel s est déroulé selon les critères les plus honorables et dans les délais prescrits. Alors que les autres pays du printemps arabe connaissent encore des situations de chaos, de répression ou de maintien de l ordre, de silence inquiétant ou d attentisme troublant, la Tunisie a élu une assemblée constituante qui travaille à l élaboration de la nouvelle Constitution. Un grand débat national est engagé sur l orientation et la future personnalité du pays, et des efforts sont faits de tous côtés pour sortir le pays de l effroyable crise économique dans laquelle l a plongé le printemps arabe. Étant donné le contexte politique et économique, il n est pas étonnant que la situation demeure fluctuante, incertaine et préoccupante. La singularité de la transition tunisienne Après des émeutes qui ont duré quelques semaines, ont fait 300 morts et provoqué la chute du régime de Ben Ali, un processus de démocratisation relativement bien organisé a été enclenché et celui-ci a jusqu à présent fonctionné de manière satisfaisante. Les élections qui ont eu lieu le 23 octobre dernier, de manière ouverte et transparente selon tous les observateurs, ont permis de mettre en place une assemblée constituante dominée par le parti islamiste Ennahda, le grand vainqueur du scrutin. Depuis le début du printemps arabe, alors que la Libye a connu une intervention étrangère, que la Syrie est en train de sombrer dans une guerre civile, que l Égypte et le Yémen n ont pas vu aboutir le processus révolutionnaire jusqu au bout, la Tunisie continue de se distinguer par une transition ordonnée et pacifique dans laquelle le débat sur l avenir du pays occupe la plus grande place et aborde tous les sujets de politique et de société. 191 Med.2012 Bilan 7 «La France veut tirer les bénéfices de son action en Libye», Matthias Blamont, Le Monde, 20 décembre 2011 ; «British firmsurged to pack suitcases in rush for Libya business»jo Adetunji, The Guardian, 21 octobre 2011.

4 192 Med.2012 Bilan Ainsi la Tunisie, le pays le plus laïc du monde arabomusulman, a vu arriver au pouvoir les islamistes tunisiens qui, il faut le rappeler, n ont joué aucun rôle dans le déclenchement des révoltes de décembre 2010-janvier 2011 et n ont accompagné que discrètement la détermination populaire qui a abouti au départ du président Ben Ali. Néanmoins, forts d un profond ancrage dans le pays et bénéficiant de soutiens financiers occultes, ils ont très vite orchestré le retour triomphal de Rached Ghannouchi, chef du parti Ennahda, de son long exil londonien, et déployé une active campagne électorale dans laquelle leur statut d éternels opposants a beaucoup compté. Leur succès électoral les met au devant de la scène politique tunisienne, même si théoriquement le pouvoir est composé d une troïka au sein de laquelle deux partis laïcs et libéraux coexistent. Déterminés à ne plus rester en marge de la société, les salafistes ont peu à peu investi l espace public, pris le contrôle de centaines de mosquées et créé de nombreuses écoles coraniques Mais la Tunisie, qui peine à faire face à l effondrement du tourisme 8, situation qui a précipité des milliers de jeunes dans le chômage et la précarité, est confrontée à une grave crise économique et financière. Après la chute des investissements étrangers 9, la Tunisie rencontre les plus grandes difficultés à attirer de nouveaux investisseurs, à ramener ceux qui ont fui et à convaincre et rassurer ceux qui hésitent. Cette situation économique que certains décrivent comme désastreuse contribue au malaise social et accentue le sentiment d insécurité. Malgré ces difficultés et un déroulement quelquefois chaotique, la Tunisie, d où est partie la première onde de choc, a réussi à mettre en place un Parlement élu et un gouvernement légitime, instaurant ainsi le modèle de transition le mieux réussi du printemps arabe. Mais les islamistes d Ennahda ne sont pas les seuls acteurs de cette transition. En effet, alors que les partis libéraux sont aujourd hui divisés et marginalisés, seuls les salafistes semblent occuper le devant de la scène et être capables d imposer l agenda et les termes du débat. Vers une salafisation programmée? Se présentant comme un parti islamiste modéré et inspiré de l AKP turc, Ennahda s est voulu rassurant, promettant de ne pas remettre en cause les libertés publiques et de protéger celles-ci. Mais le parti est de plus en plus obligé de composer avec les salafistes, dont l influence se fait sentir de manière grandissante, au niveau de la sphère publique et du pouvoir politique. En effet, peu nombreux et obligés de se cacher sous le régime de Ben Ali, les salafistes tunisiens sont aujourd hui de plus en plus actifs, recrutant dans toutes les couches sociales. Déterminés à ne plus rester en marge de la société, ils ont peu à peu investi l espace public, pris le contrôle de centaines de mosquées et créé de nombreuses écoles coraniques. Considérant qu il est de leur devoir de changer la société tunisienne en ramenant celle-ci vers l islam et en renforçant la foi et les croyances musulmanes, ils tentent d imposer des conduites religieuses, n hésitant pas pour cela à recourir à la menace et à la violence verbale et physique. Dans le but de moraliser, c est à dire de salafiser la vie publique, des actions violentes et spectaculaires ont été entreprises ces derniers mois attaques de maisons closes dans plusieurs villes de Tunisie, attaque contre une salle de cinéma à Tunis, manifestations contre une chaîne de télévision, occupation de l université à Sousse et à Tunis et un climat social de méfiance, de crainte et de peur est en train de s instaurer. L enjeu étant de peser dans le débat sur la Constitution et d imposer l inscription de la charia comme unique source de la législation. Aussi, les salafistes occupent littéralement le terrain, avec des manifestations récurrentes 10, la prise de contrôle de lieux publics pour la mise en place de codes de conduite, voire de lois conformes à l islam radical. Ils semblent engagés 8 Le secteur touristique a enregistré une régression des recettes de 33 % en 2011 selon le directeur général de l Office National du Tourisme Tunisien, le 9 février Chute de 29,2 % des IDE en 2011, selon l Agence de Promotion de l Investissement Extérieur (FIPA), le 3 février La toute récente manifestation du 16 décembre a réuni plus de personnes à Tunis réclamant l application de la charia.

5 dans un véritable bras de fer avec le pouvoir et tout indique qu ils sont en passe d en sortir vainqueurs. En effet, jusqu à présent, les forces de l ordre et les autorités responsables se sont montrées impuissantes, poussant certains à accuser le pouvoir d approbation, de complaisance, voire de bienveillance à l égard des salafistes ; comme si le pouvoir les laissait imposer le programme que celui-ci ne pense pas pouvoir se permettre ouvertement de mettre en place et ne peut qu incidemment dévoiler. Il en fut ainsi lorsque le Premier ministre évoqua l idée d un sixième califat ou lorsque la première décision du nouveau ministre de l enseignement supérieur fut de créer un diplôme en finance islamique 11. Pour la plus grande inquiétude également des femmes tunisiennes qui espéraient obtenir plus de droits et d égalité et qui voient leur révolution confisquée par ceux-là même qui nient leurs droits et leurs libertés Rached Ghannouchi a d ailleurs confirmé l esprit de conciliation et d accommodement de son parti à l égard des salafistes lorsqu il a qualifié ceux-ci «de mouvement intellectuel avec lequel il faut engager le dialogue». Il semblerait que rien ne puisse entraver l activisme salafiste, pour la plus grande inquiétude des laïcs et des libéraux qui voient ainsi leur révolution, certes déclenchée sans parti, sans programme et sans dirigeant, aujourd hui détournée par les salafistes, prêts à l utiliser contre eux. Pour la plus grande inquiétude également des femmes tunisiennes, actrices majeures du soulèvement, qui espéraient obtenir plus de droits et d égalité et qui voient leur révolution confisquée par ceux-là même qui nient leurs droits et leurs libertés. Conclusion Alors que l Algérie a jusqu à présent été épargnée par le vent de révolte qui secoue le monde arabe depuis plus d un an, que le Maroc a entrepris, sous l égide du roi, des réformes constitutionnelles qui garantissent pour le moment, et ce en accord avec le parti de la justice et du développement (PJD) sorti vainqueur des élections législatives de novembre 2011, la stabilité du régime et la permanence de la monarchie, les deux pays qui ont connu de vrais bouleversements, la Tunisie et la Libye, continuent d imposer leurs propres dynamiques et de définir les enjeux du nouveau Maghreb. Ainsi le printemps arabe a accouché de l islamisme que les dictateurs avaient combattu et interdit ; cette nouvelle donne est en train de modifier l équilibre des forces au Maghreb, reléguant l Algérie au rang d observateur presque dépassé par les évènements et permettant à la Tunisie de rêver d une nouvelle politique étrangère 12. Aux défis sociaux et économiques que la région connaît depuis des décennies et que le printemps arabe a aggravés, s ajoutent le défi de démocratisation dont nul ne peut prédire l aboutissement et les nouveaux défis sécuritaires que le contexte libyen a engendré et qui ne manqueront pas d affecter l ensemble des pays riverains. 193 Med.2012 Bilan 11 Auparavant, en août, la première école coranique de Tunisie a ouvert ses portes à Sidi Al-Bokri, sur la route de Bizerte, à une vingtaine de kilomètres de la capitale. 12 Initiative de relance de l Union du Maghreb Arabe, accueil de la conférence des Amis de la Syrie, voyage du Président Marzouki en Afrique etc.