Note d information. Réunion de haut niveau

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1 Note d information Réunion de haut niveau «La pérennisation de la paix : les mécanismes, les partenariats et l'avenir de la consolidation de la paix en Afrique» Jeudi 12 mai 2016, 9h -13h Salle de conférence n 1, Siège des Nations Unies, New York

2 Introduction Le Bureau du Conseiller spécial pour l Afrique et le Bureau d'appui à la consolidation de la paix, avec la collaboration du Bureau de l Observateur permanent de l Union africaine auprès de l Organisation des Nations Unies, organisent une réunion de haut niveau sur «la pérennisation de la paix : les mécanismes, les partenariats et l'avenir de la consolidation de la paix en Afrique. La réunion se tiendra le jeudi 12 mai 2016, de 9h à 13h30, dans la salle de conférence n 1 au Siège des Nations Unies, à New York. L objectif principal de cette réunion est de maintenir voire d accroître l élan pour la consolidation de la paix en Afrique et de discuter de manières de faire progresser efficacement la mise en œuvre des résolutions de l Assemblée générale [A/RES/70/262] et du Conseil de sécurité [S/RES/2282 (2016)] adoptées le 27 avril 2016 sur l examen 2015 du dispositif de consolidation de la paix. La réunion permettra aussi de débattre des conclusions et des implications de l'examen 2015 du dispositif de consolidation de la paix, entre autres sur le renforcement des partenariats entre l ONU et l Afrique pour la consolidation de la paix et l augmentation du financement pour la pérennisation de la paix en Afrique, en se fondant sur la coopération entre organisations régionales et sous-régionales pour la consolidation de la paix sur le continent africain. Participeront à la réunion des représentants de parties prenantes clés d États Membres, de l'union africaine, des Communautés économiques régionales (CERs) africaines et d organisations de la société civile, ainsi que de la Banque africaine de développement, de la Banque mondiale, et d'autres partenaires internationaux. La réunion sera ouverte à tous les États Membres des Nations Unies. Contexte et problématique Dix ans après la mise en place d un dispositif révolutionnaire de consolidation de la paix, composé de la Commission de consolidation de la paix, du Bureau d appui et du Fonds pour la consolidation de la paix, l ONU a entrepris un examen complet de son approche pour construire et pérenniser la paix. L Examen 2015 a été fait à la demande des États Membres suite aux conclusions de celui de 2010 selon lesquelles, malgré des efforts soutenus et un appui substantiel à la consolidation de la paix dans les pays au bord du conflit ou en émergeant, le dispositif n avait pas encore pleinement réalisé son potentiel [A/64/868 S/2010/393]. En 2014, l Assemblée générale et le Conseil de sécurité ont conjointement décidé un processus d examen en deux étapes [A/69/674 S/2014/911], établissant une Groupe consultatif d experts chargés de préparer un rapport sur l examen du dispositif, suivi d une délibération au niveau intergouvernemental sur les conclusions du rapport et présentant ses recommandations dans deux résolutions parallèles et identiques en termes de contenu adoptées par l Assemblée générale et le Conseil de sécurité le 27 avril 2016 [A/RES/70/262 et S/RES/2282]. L Afrique porte un intérêt tout particulier à l amélioration de la performance du dispositif et au renforcement des capacités de consolidation de la paix des Nations Unies car le continent est au cœur des efforts déployés par l ONU en matière de consolidation de la paix. Toutes les configurations spécifiques de la Commission de consolidation de la paix concernent des pays africains et la majorité des bénéficiaires des programmes d assistance du Fonds de consolidation de la paix se situent sur le continent. C est aussi en Afrique que se trouve la majorité des opérations de maintien de la paix. 87% des Casques bleus, devenus les premiers agents de consolidation de la paix, y sont déployés et la moitié des environ Casques bleus en poste à travers le monde viennent du continent. 2

3 Au cours des 15 dernières années, l Union africaine a aussi développé son propre dispositif continental appelé «Architecture africaine de paix et de sécurité», qui comprend des capacités de consolidation de la paix, notamment le Cadre d'action pour la reconstruction et le développement post-conflit et l Initiative africaine de solidarité. Pour de meilleurs résultats en termes de consolidation de la paix sur le continent, l Union africaine cherche à renforcer la coopération et les complémentarités entre ses efforts et instruments et ceux des Nations Unies, comme l a montré la Position africaine commune sur la revue des opérations de paix des Nations Unies (PSC/PR/2(DII), publiée en avril Recommandations de l Examen 2015 Le Rapport du Groupe consultatif d experts sur l examen du dispositif de consolidation de la paix [A/69/968 - S/2015/490] a été publié en juin Reconnaissant l importance des efforts de consolidation de la paix des Nations Unies en Afrique, l Union africaine a contribué à cet examen par le biais de positions africaines communes, de consultations régionales, d ateliers et d autres documents. Le Rapport du Groupe consultatif d experts en appelle aux Nations Unies pour repenser et réorganiser les priorités de son approche pour la consolidation de la paix en particulier et pour la paix et la sécurité dans son ensemble. Il encourage l ONU à passer d une approche réactive à une approche proactive de prévention ne concevant pas la prévention des conflits, le rétablissement, le maintien et la consolidation de la paix comme des activités distinctes avec des acteurs, instruments et calendriers différents. Au contraire, il explique que la pérennisation de la paix est au cœur des devoirs et responsabilités décrits dans la Charte des Nations Unies et que c est donc ce concept qui doit guider tous les efforts de l ONU avant, pendant et après les conflits. Pour réussir à pérenniser la paix, l'onu devra mettre en œuvre une action plus cohérente, coordonnée et intégrée dans les situations de conflit et d après les conflits en décloisonnant les responsabilités entre organes principaux au sein du Secrétariat, entre le Secrétariat et les opérations sur le terrain et entre tous les acteurs impliqués dans la consolidation de la paix. Le rapport insiste aussi sur l importance capitale de la mise en place d un financement plus prévisible, régulier, rapide et flexible pour la pérennisation de la paix. Le Groupe consultatif d experts appelle aussi à la promotion d une action en faveur de la prise en main des opérations par le pays et de la participation de tous à leur exécution de façon à assurer la crédibilité et la durabilité du processus de consolidation de la paix au-delà des modèles prédéfinis, approches à «taille unique», dans l esprit du programme de développement durable à l horizon 2030, vision inclusive et transformatrice axée sur l être humain. Le rapport met aussi l accent sur la nécessité des capacités de consolidation de la paix du Système des Nations Unies et du renforcement des partenariats en particulier avec les institutions financières internationales et les organisations régionales et sousrégionales. Il souligne surtout l importance tout particulière du rôle de l Union africaine et des organisations régionales et sous-régionales africaines dans les efforts pour pérenniser la paix. Lors de la seconde partie de l examen, commencée à l automne 2015, un processus intergouvernemental présidé conjointement par l Angola et l Australie a examiné les conclusions et recommandations du rapport du Groupe consultatif d experts. Ce processus s est conclu avec l adoption le 27 avril 2016 par l Assemblée générale et le Conseil de sécurité de deux résolutions identiques en substance [A/RES/70/262 et S/RES/2282] appelant l ONU et la communauté internationale à améliorer leurs politiques et approches de pérennisation de la paix avec des mesures concrètes facilitant sa mise en œuvre. Tout au long du processus intergouvernemental, les États Membres ont salué la vision et la perspective ambitieuse du Rapport du Groupe consultatif d experts tout en insistant particulièrement sur le renforcement de la cohérence intergouvernementale et opérationnelle, les partenariats et les financements prévisibles et durables pour pérenniser la paix. Les résolutions décrivent un certain nombre d étapes supplémentaires pour les États Membres des Nations Unies et les entités du Système des Nations Unies en vue d établir un dispositif de consolidation de la paix plus efficace, une meilleure cohérence entre les actions de l ONU aux niveaux intergouvernemental et opérationnel et une meilleure coordination entre la paix et la sécurité, le développement et les droits de l homme, les piliers 3

4 de l Organisation, dans l intérêt des pays affectés par des conflits. Il serait bon aussi de mettre en avant les impératifs de pérennisation de la paix et de solutions préventives dans le programme du prochain Secrétaire général. Concrétisation des recommandations de l Examen 2015 Au vu de la complexité des défis à relever en matière de consolidation de la paix en Afrique et ailleurs, il est essentiel que les résolutions soient mises en œuvre autant que possible. Au cours de sa première décennie, le dispositif de consolidation de la paix des Nations Unies a apporté un appui critique à plusieurs pays sur le continent africain. Il reste toutefois beaucoup à faire et à faire dès maintenant. Un dispositif de consolidation de la paix plus engagé, plus efficace et mieux financé bénéficiera d un soutien politique accru pour son rôle et ses activités, mobilisera plus de ressources pour la consolidation de la paix et produira une meilleure cohérence et coopération entre tous ceux qui, aux niveaux mondial, régional, national, gouvernemental et non-gouvernemental, s emploient à consolider la paix en Afrique et ailleurs. La concrétisation incomplète ou insuffisante risquerait de nuire encore plus aux espoirs placés dans l Organisation et aux attentes de ses États Membres de pouvoir de manière efficace aider ses Membres à construire une paix durable et éviter la rechute vers les conflits violents, en particulier en Afrique. La mise en œuvre efficace des résolutions va aussi requérir la cohérence, la complémentarité et des synergies avec les cadres connexes pour la paix et le développement et les programmes de réforme, y compris l Examen de haut niveau de l'application de la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité sur les femmes et la paix et la sécurité, ainsi que l Examen des opérations de maintien de la paix guidé par le Rapport de juin 2015 du Groupe indépendant de haut niveau chargé d étudier les opérations de paix des Nations Unies ainsi que le Rapport du Secrétaire général sur l avenir des opérations de paix des Nations Unies. De plus, il est essentiel que la mise en œuvre de la consolidation de la paix se fasse dans le contexte du Programme de développement durable à l horizon 2030 et de ses objectifs, du Programme d'action d'addis-abeba issu de la troisième Conférence internationale sur le financement du développement, ainsi que de l Agenda 2063, le programme de 50 ans pour la transformation de l Afrique en matière de paix, sécurité et développement adopté par les Chefs d État et de gouvernements africains en janvier Objectif L objectif principal de cette réunion est de maintenir voire d accroître l élan pour la consolidation de la paix en Afrique et de discuter de manières de faire progresser efficacement la mise en œuvre des conclusions et recommandations de l Examen 2015 du dispositif de consolidation de la paix. Objectifs spécifiques: Discussion du point de vue de l Afrique sur les résultats et implications du Rapport du Groupe consultatif d experts et des résolutions parallèles de l Assemblée générale et du Conseil de sécurité sur la consolidation de la paix et définition d une voie à suivre pour leur concrétisation. Maintien de l élan vers le renforcement et la meilleure utilisation du dispositif de consolidation de la paix des Nations Unies. Mobilisation de soutiens politiques pour la mise en œuvre des recommandations demandant plus d attention. 4

5 Mise en contexte des recommandations clés du programme pour la pérennisation de la paix, passant en revue des idées et propositions concrètes pour leur mise en œuvre, avec un accent particulier sur le renforcement des partenariats et l augmentation des financements prévisibles pour la consolidation de la paix en Afrique. Identification des outils et des approches dont dispose le continent africain pour pérenniser la paix, en vue de renforcer le soutien international aux capacités et priorités africaines de consolidation de la paix dans le cadre de l Agenda 2063 et de l objectif de l Union africaine de faire taire les armes d ici à Résultats attendus: 1. Un document final, résumant les recommandations politiques principales concernant les opportunités, les mécanismes et les partenariats pour la pérennisation de la paix, dans le cadre de l examen du dispositif de consolidation de la paix et des résolutions connexes. Le document final sera adopté lors de la réunion et sera utilisé dans les processus à venir. 2. Un rapport rendant compte des discussions et reprenant les messages clés, les propositions sur la manière de concrétiser les recommandations principales pour la consolidation de la paix, y compris les mesures pour renforcer le partenariat entre l ONU et l Union africaine, les Communautés économiques régionales, les institutions financières internationales et les banques régionales de développement. Le rapport sera utilisé pour les réunions et initiatives à venir pour consolider l élan vers la concrétisation de l approche changeante pour la pérennisation de la paix, y compris la séance annuelle de la Commission de consolidation de la paix en juin 2016, la mission de ladite Commission auprès de l Union africaine au cours du second semestre 2016 et les efforts pour la réforme de la présidence de la Commission. Format: La réunion se tiendra de 9h00 à 13h30 au Siège des Nations Unies à New York. Elle sera divisée en séances thématiques gérées par un modérateur et auxquelles participeront des intervenants clés, suivies d une discussion interactive avec les participants qui seront invités à contribuer à la discussion. Participants: Participeront à la réunion des représentants de parties prenantes clés d États Membres, de l'union africaine, des Communautés économiques régionales (CERs) africaines et d organisations de la société civile, ainsi que de la Banque africaine de développement, de la Banque mondiale, et d'autres partenaires internatinaux. La réunion sera ouverte à tous les États Membres des Nations Unies. 5