Preparé par Alessandro Candeloro, PNUE/PAM (DRAFT)

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1 Rapport de la mission d appui technique dans le cadre du projet ENPI-SEIS à l Observatoire National de l Environnement du Maroc (ONEM) pour le diagnostic et la prospection sur la mise en œuvre des Systèmes d Information Régionaux sur l Environnement (SIRE) Preparé par Alessandro Candeloro, PNUE/PAM (DRAFT) 1. Contexte: 2. Modalités de la mission 3. Etude diagnostique et de prospection sur le SIREs 4. Secteurs relatifs à la mise en œuvre des SIREs pouvant bénéficier d un possible appui technique par le projet ENPI-SEIS II ou INSEIS 5. Actions identifiées au cours de la mission pour un plan de travail ENPI-SEIS II au Maroc ciblé à soutenir la mise en œuvre des Systèmes d Information Régionaux sur l Environnement (SIRE) et du Systèmes d Information Nationale sur l Environnement (SINE) 1. Contexte: La gestion de l information environnementale au Maroc est attribuée à l Observatoire National de l Environnement du Maroc (ONEM) qui est aussi en charge de la production du rapport sur l'état de l'environnement et du développement des outils de planification et d'aide à la prise de décision. Les fonctions de l Observatoire National de l Environnement se déclinent au niveau régional à travers les Observatoires Régionaux de l Environnement et de Développement Durable (OREDD) qui sont chargés, entre autres, de: la définition et le suivi de l'évolution des différents indicateurs de l'environnement et du développement durable de la Région ; la mise en place d'un réseau d'acteurs pour la collecte et l'échange de données et informations ; le traitement des données nécessaires à l'illustration des problématiques identifiées ; la production et la diffusion des rapports sur l'état de l'environnement au niveau régional. Quatorze OREED sont actuellement créés et dix réseaux de collecte et d échange de l information environnementale régionale ont été constitués. Les membres de ces réseaux sont chargés de la collecte des données et de l alimentation des 10 Systèmes d Information Régionaux sur l Environnement (SIRE) qui sont en cours de mise en place au niveau de 10 régions du Royaume. Trois SIREs sont à des phases de réalisation très avancées (regions de Marrakech Tensift El

2 Haouz, Tanger Tétouan et Meknès-Tafilalet) pour ce qui concerne les aspects technologiques. Les aspects concernant la coopération institutionnelle (les réseaux des partenaires pour la collecte et l échange des données), la compilation des bases de données et le calcul des indicateurs environnementaux doivent encore être mis en œuvre. Pour ce qui concerne les indicateurs environnementaux, sur la base d une liste nationale de 300 indicateurs, chaque région doit identifier et calculer ses propres indicateurs prioritaires. L'Observatoire National de l'environnement du Maroc (ONEM) a indiqué deux volets principaux comme sujets prioritaires pour une mission d appui technique dans le cadre du projet ENPI-SEIS: Evaluer l état d'avancement de la mise en œuvre des Systèmes d Information Régionaux sur l Environnement (SIRE) y compris les technologies, les capacités de gestion et analyse des données et indicateurs, les mécanismes et les outils pour la production, l élaboration et le partage de l information environnementale; Formuler des recommandations sur le développement des SIREs déjà en route, sur la conception et la mise en œuvre des autres SIRES ainsi que sur la conception d un Système d Information Nationale sur l Environnement sur la base des principes du SEIS et notamment sur les méthodes et outils pour assurer la qualité de l information environnementale. 2. Modalités de la mission Une mission au Maroc de cinq experts de la durée de trois jours, Novembre Deux experts des systèmes d information environnementale nationaux et régionaux: M Nico Bonora et M Fabio Baiocco, INFO/RAC, Institute de Recherche et Protection Environnementale (ISPRA), Italie Un expert d informatique spécialisé dans l architecture des systèmes d information environnementale distribués: M. Alessandro Amici, consultant du PNUE/PAM, Un expert des mécanismes de reporting environnementale et des méthodologies pour l assurance de la qualité de la donnée: M. Dimitris Poursanidis, consultant du PNUE/PAM Un coordinateur : M Alessandro Candeloro, Consultant du PNUE/PAM La mission s est déroulée au siège de l ONEM à Rabat: Mercredi 19 Novembre: Illustration du projet des 10 Systèmes d Information Régionaux (SIRE), du contexte nationaux pour la gestion de l information environnementale et du rôle de l ONEM, des bases de données existantes, de l architecture du système des SIREs, des technologies impliqués, des mécanismes et outils existants pour la production, l élaboration, l analyse et le partage de l information environnementale au niveau national et régional et des perspectives futures. Discussions. Jeudi 20 Novembre : Réunion avec les Directeurs des OREDD de Tanger et Marrakech, illustration de l état de mise en œuvre pour chaque SIRE, des défis de gestion des SIREs, des mécanismes et outils pour la collecte et le contrôle de la qualité de la donnée, des méthodes pour l élaboration et l analyse de l information environnementale ainsi que le partage avec les différents partenaires. Discussions. Vendredi 21 Novembre: Réunion de restitution. Discussion. 3. Etude diagnostique et de prospection sur le SIREs 3.1 Matériel informatique et logiciels À l'heure actuelle les trois SIREs (Tanger, Meknès, Marrakech) sont hébergés dans les serveurs de l'onem et donc sur une infrastructure partiellement partagée (réseau, base de données et serveur de fichiers). Cette infrastructure est adéquate pour la phase de développement et de test des systèmes.

3 Pour la phase opérationnelle, l ONEM envisage de rendre les différents SIREs indépendants soit en configuration centralisée (les SIREs seront installés sur des serveurs basés et gérés à l ONEM) soit en configuration décentralisée (chaque SIRE sera installé sur des serveurs spécifiques des OREDDs). Du point de vue des logiciels utilisés pour construire les SIREs, ils sont très hétérogènes. Ils comprennent: ASPX,.NET Silverlight,.NET ArcGIS API, Flash, ArcGIS Server, Tomcat, Oracle, MS SQL Server. Commentaire: puisque les logiciels propriétaires ont des couts qui sont calculés par nombre d installations et donc de licences et puisque ces couts peuvent devenir aisément élevé si on multiplie les installations, les experts ont suggéré à l ONEM de faire un plan des coûts d'exploitation suivant les différents configurations architecturales du système globale des SIRES plus SINE, et en particulier en tenant compte de l'évolutivité et des questions de redondance. Une analyse similaire pourrait être faite sur les couts des machines et sur les couts de gestion courante des serveurs et des logiciels pour identifier des possibles «économies d échelle». Commentaire: il est aussi suggéré de privilégier plus les logiciels disponibles en modalité Open Source (seule Tomcat a cette caractéristique) soit pour favoriser le développement de capacités nationales (ou internes à l ONEM) de développement et gestion de produits logiciels, soit pour mettre en place une gestion plus efficient des couts ainsi que une modalité de gestion des systèmes possiblement plus efficace et autonome. Il est à remarquer que l importante investissement initiale requis pour construire ces capacités de développement et gestion de logiciels Open Source peuvent être compensé par l absence des couts des licences. 3.2 Architectures de système L architecture des trois systèmes n a pas été examinée dans le détail. Cependant, les macrocomposants ont été présentés et discutés convenablement. Les trois systèmes ont une architecture standard sur trois niveaux: base de données, couche des applications et couche de présentation. La couche d'application présente deux composants clés: ArcGIS Server qui gère les données géographiques et une couche application personnalisée pour la gestion des métadonnées. En général, l'architecture de haut niveau des systèmes semble solide et performante. Commentaire: la principale problématique identifiée est que les données géographiques ne sont pas gérées via le protocole OGC standard, mais uniquement via les protocoles propriétaires. En tout cas ceci peut être modifié aisément puisque les deux technologies sont compatibles. 3.3 Bases de données Les bases de données environnementales régionales (en voie d intégration avec le SIREs) sont conçues pour pouvoir calculer environ 300 indicateurs définis dans la stratégie nationale de l'environnement. La structure des bases de données semble complexe et ambitieuse et risque de contraster avec la disponibilité réelle de données. Pour le renseignement des bases de données, il est suggéré d adopter un processus graduel à partir des indicateurs prioritaires. Il est aussi suggéré d intégrer des fonctionnalités au niveau application qui puissent garantir l'interopérabilité avec les mécanismes de reporting et les systèmes internationaux, ce qui est l'un des besoins qui ont été réaffirmée à plusieurs reprises par l'onem. 3.4 Gestion des données et QA / QC L interface de gestion des données du SIRE de Meknès supporte des fonctionnalités adéquates de gestion des données et des métadonnées, y inclus l importation/exportation ainsi que une procédure de validation. Les fonctionnalités pour la présentation des cartes et des séries chronologiques sont très avancés et utilisent plusieurs aspects des technologies à disposition dans le logiciel. Commentaire: puisque aucun des trois systèmes n est encore opérationnel, les fonctions de gestion des données n ont pas été réellement mises à l épreuve. Les expert considèrent que les procédures de validation mises en œuvre dans les systèmes peuvent résulter trop simples.

4 3.5 Le futur système d'information national pour l'environnement (SINE) Les plans de l ONEM pour la mise en place d'un système national prévoient l acquisition du savoir faire développé à travers la mise en œuvre des SIREs avant de définir une architecture de système préférentielle ou une technologie spécifique. L ONEM a planifié de compléter la mise en œuvre des trois SIREs et d en évaluer les performances avant de commencer le développement d'autres systèmes régionaux. Ensuite, l ONEM prévoie d aborder la question du système national. Par ailleurs, déjà au niveau de système régional, l ONEM voudrait intégrer un tableau de bord synthétique et même certains modèles de prédiction afin d'aider les politiciens et les décideurs à comprendre les données de manière plus immédiate et intuitive. Commentaire: d'un coté la construction des SIREs avant que le système national permet à l ONEM de développer un expertise très utile, de l autre coté pour rendre les différents SIREs opérationnels chaque région aura besoin de construire des bonnes (et diverse) capacités en informatique. Sur la base de l expérience des experts, cette choix pourrait s avérer risques et couteuse. Commentaire: la conception et la réalisation du tableau de bord synthétique et l'intégration de modèles de prédiction pourrait s avérer très compliqué. 3.6 Intégration avec les principes du SEIS Les systèmes semblent bien intégrer les principes du SEIS relatifs à l'architecture d'un réseau de systèmes distribués où les données sont stockées à proximité de la source. Les aspects relatifs à la recherche et à l intégration des données ainsi que leur interopérabilité ont été pris moins en considération jusqu à maintenant. Ces aspects pourraient être l objet d une prochaine action de soutien technique ENPI-SEIS. 3.7 Sécurité ONEM a réaffirmé plusieurs fois que la sécurité des SIREs est d'une importance primordiale, mais la question est considérée comme sensible et sera donc traitée au niveau national. Commentaire: le choix des technologies a un impact direct sur la sécurité des systèmes et de la donnée gérée par les systèmes. Utiliser des logiciels propriétaires peut signifier déléguer la gestion des aspects sécuritaires aux fournisseurs. 3.8 Conclusions Les trois SIREs semblent des très bons systèmes informatiques en termes d architecture et de fonctionnalités, aptes pour la fonction qui leur a été confiée, à savoir le suivi de la mise en œuvre de la stratégie régionale pour l'environnement. Une fois que les systèmes seront dans la phase opérationnelle, nous aurons plus d information sur le couts de gestion soit en termes de matériel informatique/logiciels que en termes de renforcement des capacités des OREDDs. En général, les objectifs pour les SIREs et pour le système national sont très complexes et ambitieux. Ceci pose le problème de la gestion des attentes que si elles ne sont pas bien gérées, crée un risque réel de déception. Les experts proposent de définir une série d'objectifs intermédiaires pour chaque SIRE qui permettent de prétendre au succès dès que de nouvelles fonctionnalités utiles sont ajoutées aux systèmes environnementaux. 4. Secteurs relatifs à la mise en œuvre des SIREs pouvant bénéficier d un possible appui technique par le projet ENPI-SEIS II ou INSEIS 1. Collecte/production de l information environnementale Méthodes et mécanismes pour assurance qualité/contrôle qualité Méthodes pour l estimation et l approximation de la donnée. Dictionnaire des données, templates excel, interface de saisie et gestion de la donnée

5 Rendre disponible au niveau nationale les données et les outils de gestion régionaux: Datasets et Base de données MedPOL 2. Compilation/échange de la donnée et de l information Interopérabilité des systèmes, de la donnée de base et des indicateurs calculés Méthodes et protocoles de partage de la donnée collectée La donnée sensible: système avec différents niveaux d accès Sécurités des systèmes Conception d un système national fédérateur (donnée de base ou indicateurs calculés?) 3. Analyse/interpretation/distribution de l information Méthodes et outils d analyse (multicritère, geoprocessing, couplage et découplage) Prioritisation/agrégation des indicateurs Indicateurs de synthèse, cartographie, tableau de bord Catalogue/métadonnée, service de publication (OGC), publication webgis 5. Actions identifiées au cours de la mission pour un plan de travail ENPI-SEIS II au Maroc ciblé à soutenir la mise en œuvre des Systèmes d Information Régionaux sur l Environnement (SIRE) et du Systèmes d Information Nationale sur l Environnement (SINE) 5.1 Action 1 : Formation formateurs ONEM/OREDD + Accompagnement/ travail pratique sur le terrain (learning by doing). Thèmes identifiés : 1. Développent d un catalogue de métadonnées, 2. Gestion de la donnée spatialisée, préparation des cartes, publication des cartes sur un webgis, 3. Conception et mise en œuvre d applications pour l interopérabilité de la donnée entre les différents mécanismes de suivie environnementale 4. Conception et mise en œuvre d un système de QA/QC 5. Méthodes pour la compilation de la donnée 6. Analyse et interprétation 5.2 Action 2 : Projet pilote sur le SIRE de Tanger/Tétouan: vers un prototype de SIRE, son extension dans les autres régions du Maroc et la mise en œuvre d un système national d information environnementale «fédérateur». Volet 1: Collecte/production/compilation de la donnée: durée 3-4 mois 1. Sur la base de la structure de la base de données du SIRE de Tanger-Tétouan, révision de la donnée disponible et identification des criticités. Production d un rapport ONEM et OREDD: 2 semaines.

6 2. Partage du rapport avec le projet ENPI-SEIS, discussion sur des possibles actions pour le renseignement de la base de données, planification: ONEM, OREDD, ENPI-SEIS, 1 semaine, travail à distance 3. Formation pratique sur les méthodes pour l estimation et l approximation de la donnée Définition des indicateurs prioritaires en fonction des priorités environnementales et des données disponibles: ONEM, OREDD, ENPI-SEIS, 1 semaine, mission à Tanger Tetouan + 5 jours suivi et 4. Révision et développement des outils et mécanismes de saisie de la donnée: templates, interfaces, dictionnaires, manuels, contrôles de qualités: ONEM, OREDD, ENPI-SEIS, 1 semaine, mission à Tanger Tetouan+ 5 jours suivi et 5. Intégration dans le SIRE des données des Datasets et Base de données MedPOL: ONEM, OREDD, ENPI-SEIS, MedPol: 1 semaine, mission à Tanger Tetouan 6. Activités pour sensibiliser les partenaires locaux sur l importance de partager la donnée, pour définir les modalités du partage respectif ainsi que les services d information du SIRE à mettre en place. Collecte et saisie dans le système de la donnée disponible. ONEM et OREDD: 4 semaines. Support à distance par le projet ENPI-SEIS. A évaluer l opportunité d une mission de soutien. Volet 2: Analyse, élaboration et diffusion de l information: durée 3-4 mois 1. Formation et travail pratique sur les méthodes et outils d analyse (multicritère, geoprocessing, couplage et découplage): adaptation et réplication des expériences européennes: Agrégation des indicateurs et définition des indicateurs de synthèse, prototype de tableau de bord ONEM, OREDD, ENPI-SEIS, 2 semaine, mission à Tanger Tetouan + 10 jours suivi et 2. Gestion de l information spatiale et cartographie : ONEM, OREDD, ENPI-SEIS, 1 semaine, mission à Tanger Tetouan + 5 jours suivi et 3. Catalogue/métadonnée, service de publication (OGC), publication webgis: ONEM, OREDD, ENPI-SEIS, 1 semaine, mission à Tanger Tetouan + 5 jours suivi et 4. Support à la définition d un canevas de Rapport Régional sur l Etat de l Environnement ONEM et OREDD, ENPI-SEIS. 4 jours par le projet ENPI-SEIS. Volet 3: Extension du prototype SIRE Tanger Tétouan aux autres régions du Maroc: durée à définir 1. Préparation d une boite à outils pour faciliter l extension du prototype du SIRE Tanger Tétouan aux autres régions du Maroc. ONEM, OREDD, ENPI-SEIS, 4 jours par le projet ENPI-SEIS 2. Extension ONEM et OREDD: à définir. Volet 4 :Vers un Système d Information National sur l Environnement à caractère «fédérateur» des différents SIREs: durée à définir

7 1. Définition des besoins d utilisateurs d un Système d Information National sur l Environnement. Cahiers des charges générales. ONEM 2. Définition des modalités et d un feuille de route pour la mise en place d un Système d Information National sur l Environnement (SINE) à caractère «fédérateur» - à partir des données de base disponibles dans les SIREs ou à partir des indicateurs calculés sur la base des expériences et des solutions technologiques européennes. ONEM, ENPI-SEIS, 4 jours par le projet ENPI-SEIS 3. Identification des solutions technologiques plus appropriés sur la base d une analyse couts-bénéfices. Définition d un cahier des charges détaillé et d un plan préliminaire de mise en œuvre. ONEM, ENPI-SEIS, 5 jours par le projet ENPI-SEIS 4. Support à la mise en œuvre ONEM, ENPI-SEIS, support ENPI-SEIS à définir sur la base des solutions technologiques identifiées 5. Conception et mise en œuvre d applications pour l interopérabilité de la donnée et de l information entre les différents SIREs et avec le SINE ONEM, ENPI-SEIS, 1 semaine de mission ENPI-SEIS à Rabat + 5 jours support à distance par le projet ENPI-SEIS