Sénégal. Étude Diagnostic de l Intégration Commerciale. Dakar, 27 Mars 2002

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1 Sénégal Étude Diagnostic de l Intégration Commerciale Dakar, 27 Mars 2002

2 Plan de la présentation Généralités sur la Cadre Intégré L économie Sénégalaise et son Intégration dans l Économie Mondiale Compétitivité des Exportations Sénégalaises Analyse Sectorielle Assistance technique Conclusions et prochaines étapes Rappel des phases du processus du cadre intégré

3 1. Généralités sur la Cadre Intégré Initiative des ministres du commerce extérieur (réunion OMC en 1996 à Singapour) : rendre plus efficace l assistance technique en matière de commerce aux pays les moins avancés. Cette initiative est depuis lors connue sous le vocable de Cadre Intégré. Requête du gouvernement du Sénégal : mission du Cadre intégré au Sénégal en février Mise sur pied d un Comité de pilotage : représentants des secteurs public et privé. Sénégal a déjà élaboré STRADEX, en relation avec CCI

4 Généralités sur la Cadre Intégré Analyses STRADEX prises en compte dans l étude diagnostic du cadre intégré. Ambition du Cadre intégré : aider le gouvernement du Sénégal a identifier des actions de politique commerciale qui pourront appuyer le DSRP. Le DSRP souligne la nécessité de promouvoir une croissance rapide et de mettre en place les politiques qui pourront améliorer de façon significative les indicateurs sociaux. Une intégration plus poussée du Sénégal dans l économie mondiale constitue un élément clé dans cette direction. Le processus du cadre intégré démarre avec une étude diagnostic de l intégration commerciale

5 2. L Économie Sénégalaise et son Intégration dans l Économie Mondiale Croissance généralement satisfaisante (5% moyenne ) Inflation contenue Performances budgétaires contrôlées MAIS : En 2000, 54% de la population est pauvre -contre 58 % en 1994; La pauvrete se concentre en zone rurale (70% ruraux sont pauvres, contre 37% urbains) Niveau du développement humain très faible: Sénégal est 154 ième sur 174 pays (PNUD)

6 Contribution à la Croissance en pourcentage (%) PIB Consommation privée Investissement Privé Public Consommation publique Exports Imports

7 Croissance Moyenne Annuelle des Exportations Monde 5.9% 4.8% 6.6% Sénégal -13.4% 2.9% -2.0% Afr Sub Sah- Afrique du Sud -0.8% 8.0% 4.9%

8 0.18 Evolution de la Part du Sénégal dans les Exportations Mondiales

9 Ambitions du DRSP Taux de croissance de 6-7 % Réduction de la pauvreté à moins de 15% Développer les exportations pour soutenir ces objectifs: ceci contraste avec les résultats du passé où les exportations ont contribué négativement à la croissance économique. Or l expérience internationale montre que l émergence économique est tirée par les exportations (exemple des pays du Sud Est asiatique)

10 Politique Commerciale Le Sénégal est membre de l UEMOA: Union Economique Les taux du TEC sont moyens comparés avec ceux appliqués dans les autres pays en développement Beaucoup de distorsions dans l application du TEC L UEMOA n est pas encore une vraie zone de libre échange: beaucoup d execptions à la libre circulation des prodduits à lintérieur, non application des accords UEMOA. Ceci limite les perspectives d intégration régionale Politique d importation: persitance distorsions; cout pour pauvres

11 Accès aux marchés Les tarifs appliqués aux exportations du Sénégal vers les pays OCDE sont bas grâce aux régimes préferentiels UE et EU Mais les règles d origine sont compliqués, limitant ainsi cette préférence. Les normes appliquées dans les pays OCDE sont contraignantes et imposent une discipline pour laquelle le Senegal n est pas bien preparée

12 3. Compétitivité des Exportations Sénégalaises Taux de change réel s est stabilisé au niveau de 1994 Bon résultat mais d autres facteurs expliquent le manque de compétitivité Environnement administratif des affaires s améliore mais n est pas assez incitatif Coût et disponibilité de financement pose problème Les coûts des services d infrastructures peuvent être réduits (électricité, transport, eau..) L offre de la main d oeuvre qualifiée est insuffisante Le système judiciaire est lent et les juges devraient bénéficier de plus de formation dans le domaine commercial

13 Quelques suggestions : La modernisation des services douaniers devrait continuer Simplifier davantage les procédures douanières et les respecter Renforcer la gestion des risques afin de réduire les vérifications Exploiter au mieux le GAINDE 2000 dans tout le territoire Réduire l ampleur des exonérations Assuser le bon fonctionnement du sytème de drawback

14 Appui Institutionel aux Exportations Adopter une stratégie pour la promotion des exportations et renforcer la Direction du Commerce Exterieur du Ministère des PME et du Commerce, pour le suivi de sa mise en oeuvre Renforcer le Comité des Négociations Commerciales Internationales Consolider les efforts de promotion des exportations en créant une Agence de Promotion des Exportations; forte implication du privé dans sa gestion (présidence du Conseil, majorité des membres, etc.) Créer une Maison du Senegal pour le Tourisme; Idem rôle privé.

15 Impact sur la cherté de la vie. Prix du poisson augmente en moyenne plus que l indice des prix à la consommation; ceci est particulièrement vrai pour le poisson séché consommé par les populations pauvres. D où conséquences négatives pour le niveau de vie de la population (voir tableau qui suit) 4. Analyse sectorielle A. Secteur Pêche Contribue pour 37% aux recettes d exportation; source importante de protéines pour la population Emploie plus de personnes et absorbe une importante main d œuvre provenant de l agriculture Secteur dans son ensemble est en crise, aussi bien la pêche nationale industrielle que la pêche artisanale. Ceci risque de créer la pauvreté par la pertre d emplois.

16 Indices de prix du poisson Poissons et autres produits frais de la pêche Poissons et autres produit de la pêche séchés ou fumés, conserves de poissons IHPC

17 Recommandations pour le secteur pêche Créer une Commission Présidentielle pour établir une vision claire de l avenir du secteur et esquisser les grands traits des mesures nécessaires à sa mise en oeuvre Créer une Agence de Réglementation qui devrait définir et assurer la mise en oeuvre de la politique garantissant la viabilité à long terme du secteur Reduire la pression sur la ressource pour lui permettre de se renouveler: réduire la flotte artisanale et industrielle Consolider l industrie de transformation du poisson Préparer un plan de développement pour l ensemble du secteur de la pêche Assurer que la voix du secteur privé soit entendue dans toutes ces démarches Renforcer le Ministère de la Pêche pour lui permettre d accomplir sa nouvelle mission

18 B. Secteur Agriculture 17% du PIB et 70 % de la main d oeuvre Intervention de l Etat dans le secteur n a pas été très performante. Secteur a connu des résultats médiocres, les exportations ont baissé.

19 Indicateurs comparatifs de la croissance agricole (taux moyens de croisance annuelle, ) Sénégal Afrique Sub-Saharienne Valeur ajoutee dans l agriculture Valeur des exportations agricoles Indice de la production alimentaire Indice de la production non alimentaire Indice de la production agricole Rendements: Arachide Mil Sorgo Riz Coton

20 Recommandations clé pour revitaliser les exportations agricoles Réformes agraires pour permettre aux agriculteurs d accèder à la terre Poursuivre les progès induits par le Projet Promotion des Exportations Agricoles et créer les institutions appropriées à cette fin (synergie avec APE) Aider les horticulteurs à améliorer la qualité de la production et adhérer aux normes sanitaires et autres exigées par les marchés d exportations Améliorer les infrastructures (routes, installations frigorifiques, installations de matériels de manutentions de base pour les petits producteurs, etc. ) Promouvoir l exportation de l arachide de bouche et autres produits émergents

21 C. Secteur Tourisme Un secteur qui s est développé d une manière spontanée, mais sa contribution à l économie est en deçà de ses potentialités Représente 3.6 % du PIB, le double des recettes d exportation d arachide et 60% des recettes d exportations des produits halieutiques Nécessité de mettre en place une stratégie du secteur qui prend en compte les rôles respectifs du secteur public et du secteur privé. Une stratégie qui prend en compte les atouts et faiblesses du secteur

22 Recommandations clé pour le développement du secteur Créer une Commission Présidentielle responsable de la definition d une stratégie pour le secteur Renforcer le Ministère du Tourisme Créer une Maison du Sénégal pour renforcer le dialogue entre secteurs privé et public et entreprendre les activités promotionelles; préparer un plan de promotion touristique adéquat Préparer un plan d action pragmatique pour faciliter l accès à la terre pour le secteur Assurer que le secteur bénéficie des richesses culturelles/artisanales du pays

23 D. Secteur Vêtements et Textile Le secteur était très important il y a 25 an mais s est quasiment effondré Real Value Added (1987 m. CFA) Employment 0 0 Real Value Added Employment

24 Recommandations pour le secteur vêtements et textile Attirer l investissement étranger Plan d action pour aider les PME à pénétrer les marchés extérieurs Mettre en place des initiatives ciblées destinées à fournir au secteur des travailleurs formés Renforcer les pratiques de sous-traitance

25 E. Artisanat Contraintes techniques : -infrastructures inadaptées (sites aménagés) -Accès aux marchés publics insuffisant -Faiblesse en formation et information Contraintes institutionnelles et réglementaires - Encadrement professionnel faible - Régulation du secteur complexe -Accès limité au financement Contraintes au niveau de l offre - manque d organisation professionnelle - insuffisance de l offre pour certains produits

26 Recommandations pour le secteur de l artisanat Renforcer les capacités du secteur ( formation, sites aménagés, structures d appui aux organisations professionnelles, accès au financement) A partir de l inventaire des produits artisanaux exportables (STRADEX), se focaliser sur les créneaux les plus porteurs Élaborer une stratégie de pénétration du marché mondial pour chaque créneau: qualité, circuits commerciaux et pays cibles. S appuyer sur stratégies STRADEX.

27 F. SYNTHESE Les mesures proposees au niveau de la politique commerciale et dans les differents secteurs contribueront a reduire la pauvrete: - des reductions de tarifs sur les produits importes (riz, sucre, huile) pourront ameliorer revenus reels pauvres; mais impact negatif sur producteurs locaux. Toutefois, manque donnees limite mesure impact - Peche: dans un premier temps, restructuration proposee pose problemes transitoires pour pauvres. Mais a lomg terme, retour a la croissance du secteur

28 SYNTHESE (suite) Horticulture, arachide de bouche et produits emergents: relance permet diversification revenus agriculteurs Tourisme: secteur a haute intensite main d oeuvre, ouvrira possibilites emplois et revenus Textile: attraction IDE permettra de beneficier des accords preferentiels (AGOA) Artisanat: emploie essentiellement des acteurs du secteur informel. Modernisation et insertion dans economie mondiale ouvrent nouvelles opportunites revenus pour pauvres

29 5. Assistance technique Le rapport met en relief l assistance technique qui pourrait aider le gouvernement et le secteur privé du Sénégal à réaliser l objectif d une meilleure intégration dans l économie mondiale. Une partie de l assistance technique proposée est destinée à appuyer des activités en cours (par exemple, des programmes dans le secteur agricole), dont l amélioration ne requerra que des modifications mineures ou plus de fermeté dans la volonté politique. Une autre partie de cette assistance technique appuiera des activités nouvelles comme le développement du secteur du commerce.

30 6. Conclusions et prochaines étapes L étude diagnostic a été discuté le 16 décembre 2002, au cours d un atelier national regroupant des représentants du gouvernement, de l administration, du secteur privé et des partenaires au développement. Un plan d actions consensuel a alors été adopté. Il doit être validé par le gouvernement (soit en Conseil des Ministres, soit en Conseil interministériel). Suivra ensuite la présentation à la Communauté des bailleurs de fonds, au cours d une concertation facilitée par l Union Européenne, des programmes et projets qui auront été identifiés par les différents départements ministériels et par le secteur privé, en vue de leur financement.

31 7. Rappel des phases du processus du cadre intégré Le facteur-clé de succès du cadre intégré est l appropriation du processus par le pays bénéficiaire En raison des décisions importantes qu impliquera le processus du cadre intégré, son pilotage devrait se faire au plus haut niveau de l Etat Les structures de pilotage devraient être instituées par décret ; ceci pour affirmer le soutien du Président de la République et du Premier Ministre au processus et engager le gouvernement et tous les partenaires au développement a y participer activement Le pays doit participer activement au travail technique mené par l équipe du Cadre intégré, lui donner des inputs et valoriser les études et diagnostics déjà disponibles sur le commerce

32 Rappel des phases du processus du cadre intégré Trois niveaux de suivi du processus pourraient être institués (suite): un pilotage politique: le Premier Ministre pourrait présider un Comite interministériel ad-hoc, comprenant comme membres le Ministre chargé du commerce, le Ministre de l Économie et des finances et, les Ministres des secteurs couverts par le cadre intégré. Ce comite se réunirait tous les deux mois, pour évaluer l état d avancement du processus et prendre des décisions. Un compte-rendu des travaux de ce comite serait effectue en conseil des ministres. un groupe de travail interministeriel, ouvert au secteur prive et à la société civile : ce groupe de travail (qui pourrait s appeler comite de pilotage) pourrait un représentant du Ministère du Commerce. il comprendrait comme membres les directeurs centraux concernes par le cadre intégré, les présidents des organisations du secteur prive et des représentants de la société civile. Ce comite se réunirait une fois par mois. les membres désignes, qui seraient munis d un mandat de leur ministère, participeraient eux-mêmes aux réunions, pour permettre de prendre des décisions concrètes. Les points de divergence seraient soumises au comite ministériel présidé par le Premier Ministre.

33 Rappel des phases du processus du cadre intégré Trois niveaux de suivi du processus pourraient être institués (suite): un comite sectoriel devrait être mis en place dans chaque secteur couvert par le Cadre Intégré. Chaque comite sectoriel serait préside par le secrétaire général du ministère concerne, pour faire en sorte que le ministère s approprie son programme sectoriel. La composition des membres de chaque comite sectoriel serait établie par décision conjointe du ministre sectoriel et du ministre chargé du Commerce. Un représentant du Ministre du Commerce siègerait dans le comite sectoriel pour servir de point focal avec le ministère du commerce et avec l équipe du Cadre Intégré. Le comite sectoriel se réunirait une fois par mois. Ses conclusions seront transmises a la prochaine réunion du comite de pilotage pour suivi et décision.

34 Rappel des phases du processus du cadre intégré Rappel des phases du processus du cadre intégré - mission de terrain effectuée par l équipe du cadre intégré - rédaction d un rapport intitule «étude diagnostic de l intégration commerciale du mali» par l équipe du Cadre Intégré - discussion des rapports au sein des comites sectoriels, puis du comite de pilotage - tenue de séminaires sectoriels pour valider les rapports sectoriels inclus dans l étude ; - tenue d un symposium national de validation de l étude diagnostic - adoption du programme du cadre intégré (incluant un plan d actions) par le comite de pilotage - adoption du programme par le comite ministériel présidé par le premier ministre - adoption du programme en conseil des ministres - intégration du programme du Cadre Intégré dans le DSRP - organisation d une concertation des bailleurs de fonds sur le programme, le plan d actions et les besoins en assistance technique - suivi de l exécution des mesures et projets arrêtes a l issue de la concertation avec les bailleurs de fonds.

35 Et pour finir: A la recherche d une stratégie Merci