I. Borras, N. Bosse. CREG, Centre associé Céreq, UPMF Rennes, 6 juin 2013

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1 Sécuriser l accès à l emploi des jeunes diplômés du supérieur : l évaluation de l expérimentation du RCA- JD (Revenu Contractualisé d Autonomie pour les jeunes Diplômés) I. Borras, N. Bosse CREG, Centre associé Céreq, UPMF Rennes, 6 juin 2013

2 Introduction. L expérimentation du revenu contractualisé d autonomie jeunes diplômés : Elle fait suite à une proposition de la commission de concertation sur la politique de la jeunesse (M. Hirsch, Livre Vert HCJ, 2009 : «Donner à tous les jeunes les moyens de prendre en main leur existence» et «soutenir les ressources des jeunes pour accéder à la formation et l emploi» (proposition 37) Loi du 30/12/2009 relative à l expérimentation du RCA et décret du 31/01/2011 : Volet non diplômés : 5000 jeunes éligibles au Civis, confiés à des missions locales Volet diplômés : 500 jeunes titulaires d au moins une licence, inscrits depuis au moins 6 mois à Pôle Emploi, non indemnisés. 2

3 Introduction. L expérimentation Le RCA-JD : Sécuriser l insertion professionnelle de jeunes diplômés du supérieur en difficulté grâce à une allocation mensuelle garantie sur une année, dégressive selon les revenus d activité (250 euros max) et un accompagnement intensif contractualisé à l Apec Une allocation combinée à un accompagnement : éviter les ruptures dans l accompagnement, limiter les contraintes financières poussant les jeunes à faire des choix d emploi de court terme, améliorer l insertion professionnelle 3

4 Introduction. L expérimentation L expérimentation est menée sur six pôles universitaires urbains, pour lesquels 500 places sont offertes : La Défense (75 places), Montreuil (75 places), Lille (100 places), Lyon (100 places), Marseille (100 places), Toulouse (50 places). Un partenariat Pôle Emploi Apec pour le repérage des jeunes éligibles, avec des configurations propres à chaque site expérimental Un même protocole d accompagnement pour tous les consultants APEC, structuré en 3 phases : «élaborer le projet premier emploi» (2 mois, 6 entretiens face à face) «accéder au premier emploi (jusqu à 10 mois, entretiens individuels tous les 15 jours, ateliers collectifs) «suivre dans l emploi» (3 mois, 2 ou 3 entretiens) 4

5 Introduction. L évaluation Une évaluation qualitative préconisée et deux objectifs : Apprécier le bénéfice perçu par les jeunes et l effet du RCA-JD sur les trajectoires Porter un jugement sur les conditions de mise en œuvre : ciblage du public, relation avec Pôle Emploi, contenu de l accompagnement La méthodologie retenue : Une exploitation des données de l Apec et de l ASP (profils et parcours) 28 entretiens face à face à Pôle Emploi et à l Apec dans les 6 territoires Un recueil du point de vue des jeunes diplômés sur l utilité du RCA-JD à partir d une double enquête mail par questionnaire (165 répondants sur 276) et par entretien (40 jeunes interviewés par téléphone) 5

6 1. Un dispositif qui manque une partie de sa cible Quatre critères : licence minimum, moins de 24 ans, 6 mois d inscription à Pôle emploi, non indemnisés Des critères qui excluent une partie des jeunes diplômés en difficulté Moins de 24 ans : Permet d éliminer des jeunes pouvant devenir éligibles au RSA en cours d accompagnement mais élimine des jeunes plus âgés, notamment les sortants à bac +4 et bac +5 Critère de 6 mois d inscription à PE : évince des jeunes non inscrits et expliquent les difficultés à atteindre l objectif de 500 entrées dans le dispositif: un vivier trop réduit Source : entretiens Pôle Emploi et Apec 6

7 2. Les bénéficiaires et leur parcours dans le RCA-JD (1) 276 jeunes entrés dans le dispositif au lieu des 500 prévus Une majorité proche de l âge limite de 24 ans 65 % de femmes 40 % «bac +3», 12 % «bac + 4» et 44 % «bac + 5» Plus de la moitié détiennent un diplôme universitaire Des spécialités surreprésentées : art et création, environnement et écologie, communication et journalisme, marketing, chimie, SVT biologie chimie Durées d accompagnement et montants perçus Entrées entre mars et juillet 2011 sorties entre avril 2011 et juillet 2012 moins de 3 mois (21 %), 4 à 11 mois (56 %), un an (23 %) < 500 euros (2 jeunes sur 10) - > 2000 euros (2 jeunes sur 10) Une majorité de jeunes a cumulé l allocation avec des revenus d activité (à temps très partiel ou saisonnier). Source : Apec 7

8 2. Les bénéficiaires et leur parcours dans le RCA-JD (2) L issue du RCA-JD. 54 % ont trouvé un emploi. Cet emploi : est qualifié et à temps plein pour 8 jeunes sur 10 et durable pour 6 jeunes sur % s estimaient normalement ou bien payés Leur permet de se réaliser professionnellement pour 3 jeunes sur 4 53 % embauchés à leur niveau de compétences 20 % souhaitaient quitter cet emploi 15 % ont repris des études ou une formation 26 % sont toujours sans emploi 5 % ont abandonné Source : enquête par questionnaire juin-juillet 2012 (165 répondants) 8

9 3. Accompagner les jeunes diplômés, une réponse à un réel besoin (1) Des jeunes confrontés à plusieurs mois de recherche infructueuse et en attente d une aide à la recherche d emploi Principales difficultés évoquées : Peu d offres d emploi disponibles Impression de ne pas correspondre aux profils recherchés par les entreprises, principalement en termes d expérience Absence de mobilité géographique Une formation «incomplète» Une absence de projet professionnel bien défini Des problèmes personnels, de santé Source : entretiens jeunes et consultants 9

10 3. Accompagner les jeunes diplômés, une réponse à un réel besoin (2) Deux difficultés communes à l ensemble de ces jeunes diplômés : Ils ne sont pas préparés à la recherche d emploi : «Je ne savais pas comment chercher» Ils se retrouvent isolés durant cette période, sans interlocuteur pouvant leur apporter conseil Un accompagnement via Pôle Emploi limité et pas toujours adapté à leur profil «Franchement je me sentais seul lors de ma recherche d emploi. Je n avais personne pour me guider» Source : entretiens jeunes et consultants 10

11 3. Accompagner les jeunes diplômés, une réponse à un réel besoin (3) Une proposition d accompagnement en écho aux attentes des jeunes : Une possibilité de rompre la solitude de la recherche d emploi «Quand on est toujours tout seul à chercher, à un moment c est un peu désespérant on va dire. Donc je me disais qu avec des rencontres régulières avec quelqu un, c était plus motivant» Un accompagnement considéré a priori comme efficace, d autant plus qu il est adapté à leur niveau d études «C était pour des jeunes diplômés. Je pensais qu il allait y avoir plus de suivi et de connaissances par rapport aux métiers» Pour les consultants Apec, l objectif est de réaliser avec le jeune diplômé un travail de qualité, avec pour finalité l accès à un emploi durable qui doit correspondre autant que possible au projet élaboré avec le jeune. Source : entretiens jeunes et consultants 11

12 3. Accompagner les jeunes diplômés, une réponse à un réel besoin (4) Au final, un accompagnement souvent jugé bénéfique par les jeunes diplômés : À la proposition «L accompagnement à l Apec a été très utile à ma recherche d emploi», 79 % affirment être «plutôt d accord» ou «tout à fait d accord». Pour les jeunes ayant trouvé un emploi, l accompagnement les a principalement aidé à «prendre confiance en eux», «persévérer dans les moments difficiles, «les a formés à la recherche d emploi». Source : enquête par questionnaire 12

13 3. Accompagner les jeunes diplômés, une réponse à un réel besoin (5) Un suivi régulier, un rôle de soutien et de motivation particulièrement appréciés, quelle que soit leur situation à l issue de l accompagnement : «Quand on cherche un premier emploi pendant plus d un an et demi, on est assez esseulé, c est assez dur psychologiquement ( ) Je trouve que c était vraiment bienvenu et que ça permettait d avoir un contact social, quelqu un qui était là pour vous remonter le moral» Source : entretiens jeunes 13

14 4. L allocation (1) Une motivation pour s engager dans le RCA-JD Pour 83 % des jeunes, l allocation a joué un rôle important voire très important dans la décision d entrer dans le dispositif, presque autant que l accompagnement (89 % des réponses) «Ce qui m intéressait, c était surtout de trouver du conseil, je m intéressais surtout à la qualité du conseil. C est vrai que n ayant à cette époque-là absolument aucune ressource à part les APL, c est vrai que j étais plutôt intéressée» Une allocation qui ne se refuse pas : «Ce n est pas rien 250 euros par mois» Source : enquête par questionnaire et entretiens jeunes 14

15 L allocation (2) Mais l importance accordée à cette allocation est plus ou moins grande en fonction des situations des jeunes. Au moment de la signature du contrat : 28 % signalaient «avoir des difficultés financières et avoir vraiment besoin de l allocation» 34 % «pensaient pouvoir se consacrer davantage à la recherche d emploi avec cette allocation» Pour 35 %, elle «représentait un plus sans être indispensable» 2 % n en «avaient pas du tout besoin» Les obligations contractuelles de présence aux rendez-vous jugées normales par les jeunes Source : enquête par questionnaire 15

16 4. Les usages de l allocation (3) Une somme qui améliore les conditions de la recherche d emploi «toutes mes dépenses de déplacements, de téléphone et d internet» «sans l allocation, j aurais été obligée de travailler» mais qui participe plus largement aux dépenses quotidiennes de première nécessité «pour le remplissage de mon frigo» mais aussi de loisirs «pour les extras» Source : entretiens jeunes 16

17 Conclusion. Perspectives dans le cadre de la généralisation (1) Une allocation qui suscite des interrogations : Elle comble un vide dans le système de protection sociale des jeunes ni en emploi ni en formation Son montant de 250 euros apparaît correct et de nature à faciliter la recherche d emploi pour les jeunes vivant chez les parents et soutenus par ces derniers mais c est une somme insuffisamment généreuse pour couvrir les besoins des jeunes qui vivent seuls et dépendent du revenu de leur travail 17

18 Conclusion. Perspectives dans le cadre d une généralisation (2) Les propos des jeunes conduisent à souligner l importance de l accompagnement, même si l évaluation qualitative ne permet pas d en mesurer l efficacité sur l insertion professionnelle Il vient combler un vide dans l offre du service public de l emploi en direction des diplômés du supérieur. L accompagnement renforcé pertinent après quelques mois de recherche infructueuse d emploi Des suggestions d aménagement : Former aux techniques de recherche d emploi dès la fin des études Un conseil plus spécialisé pour la création d entreprise et le retour en formation Une orientation vers des partenaires «santé» Au-delà d une année d accompagnement, des relais pour les jeunes sans solution 18

19 Conclusion. Perspectives dans le cadre de la généralisation (3) Faire évoluer les critères d éligibilité pour toucher plus de jeunes en difficulté d insertion : âge, indemnisation, inscription Pôle Emploi L ANI de juillet 2011, une généralisation de l accompagnement avant l heure? Les partenaires sociaux ont confié l accompagnement de JD à l APEC en 2011 et