Rapport de synthèse. Conférence de haut niveau «Femmes, stabilité et développement au Sahel»

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1 Rapport de synthèse Conférence de haut niveau «Femmes, stabilité et développement au Sahel» Co-organisée par Union Européenne, Bureau de l Envoyé spécial du Secrétaire général des Nations Unies pour le Sahel ONU Femmes Catherine Ashton Haute Représentante de l'union européenne pour les Affaires étrangères et la Politique de Sécurité et vice-présidente de la Commission européenne, Romano Prodi, Envoyé spécial du Secrétaire général des Nations Unies pour le Sahel Lakshmi Puri, Sous-Secrétaire général de l'onu et Directrice par intérim d'onu Femmes Bruxelles 9 avril 2013 Avec le soutien de l'instrument de Stabilité (UE) et ONU Femmes Rapport élaboré par Gwénola Possémé-Rageau et Antonia Potter Prentice Centre pour le dialogue humanitaire

2 I. Introduction Les défis politiques, humanitaires et sécuritaires endémiques au Sahel se sont intensifiés au cours des dernières années avec les mouvements d éléments armés et la circulation des armes à la suite du conflit en Libye et la présence dans la région de réseaux extrémistes et de drogue. Tous les pays de la région sont vulnérables aux menaces politiques, sécuritaires et humanitaires communes. La crise politique et sécuritaire au Mali est un exemple de ce mélange explosif de vulnérabilités régionales associées à une faible gouvernance nationale et une fragilité des institutions étatiques. Reconnaissant le rôle important que les femmes jouent dans la stabilisation et le développement, et l impact significatif qu elles pourraient avoir si on leur accordait davantage de pouvoir au niveau politique, économique de même qu en matière de gestion de la paix, les Nations Unies et l Union européenne ont organisé le 9 avril 2013 à Bruxelles une conférence de haut niveau sur le Leadership des femmes au Sahel. L une des premières applications concrètes de cette rencontre sera la Conférence des donateurs pour le Mali du 15 mai prochain organisée par l Union européenne et la France. A cette occasion, deux représentantes désignées parmi les participantes de la Conférence seront invitées à présenter les recommandations élaborées sur la base de la Conférence du 9 avril afin de garantir que la voix des femmes soit entendue par les Chefs d'etat et de Gouvernements, réunis à l'occasion de la Conférence des donateurs. Cette conférence sera aussi l occasion pour l Envoyé spécial du Secrétaire Général, en partenariat avec ONU Femmes et dans le cadre de son mandat, de favoriser une meilleure coordination régionale et internationale et de poursuivre son action autour des quatre grands piliers de son mandat : la gouvernance, la sécurité, le soutien humanitaire et le développement. a. Les objectifs et la structure de la conférence Cette conférence a réuni plus de quarante femmes leaders (ministres, ex-ministres, députées, responsables de réseaux régionaux et nationaux d organisations de la société civile, chefs d entreprise, universitaires, représentantes de la CEDEAO et de l Union Africaine). Les pays principaux du Sahel étaient représentés (Algérie, Burkina, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Tchad). L objectif de la conférence était d identifier les moyens et les stratégies les plus pertinentes pour renforcer le rôle des femmes et leur leadership dans la prévention des conflits, le maintien de la paix et la reconstruction la paix, ainsi que dans les domaines de la sécurité, de la politique et du développement économique. Par ailleurs, l'intention était de s'assurer que leurs vues soient prises en compte dans les travaux des institutions internationales concernées, l'onu et l'ue. La Conférence s est déroulée en deux temps. Au cours de la matinée, les femmes ont été réparties dans deux ateliers : le premier portant sur La paix et la sécurité dans les pays du Sahel et le second sur L autonomisation des femmes dans l économie et La participation des 1

3 femmes dans la politique et l Etat de droit au Sahel. Des discussions franches et directes ont eu lieu entre les femmes de la région qui ont élaboré un certain nombre de recommandations à l endroit de l Union européenne et des Nations Unies mais également de leur gouvernement respectif. Au cours de l après-midi s est tenue la séance plénière présidée par Mme. Catherine Ashton, Mme. Lakshmi Puri et M. Romano Prodi. A cette occasion, la Ministre de la Population, de la Promotion de la Femme et de la Protection de l Enfant du Niger, Dr. Maikibi Kadidiatou Danbodi et la Présidente de Femmes Africa Solidarité (FAS), Binéta Diop ont fait la synthèse des ateliers. Le débat a ensuite été ouvert à l ensemble des femmes présentes dans la salle et se sont poursuivis en présence de M. Pierre Vimont, Secrétaire Général exécutif du Service européen pour l Action extérieure (SEAE), de nombreux représentants des institutions de l Union européenne, de l ONU et d autres organisations internationales et régionales ainsi que des représentations permanentes auprès de l'ue, y compris plusieurs ambassadeurs des États-membres auprès du Comité politique et de sécurité (COPS). Une importante représentation de la société civile internationale basée à Bruxelles et des médias y a également pris part. II. Synthèse des débats Le premier atelier était facilité par la Ministre de la Population, de la Promotion de la Femme et de la Protection de l Enfant du Niger, Dr. Maikibi Kadidiatou Danbodi et co-animé par Gwénola Possémé-Rageau, du Centre pour le Dialogue Humanitaire. Deux thèmes majeurs ont été abordés: L autonomisation économique des femmes du Sahel et La participation des femmes dans la politique et l Etat de droit. Le deuxième atelier était facilité par la Directrice de Femmes Africa Solidarité, Binéta Diop, originaire du Sénégal, et co-animé par Antonia Potter Prentice, du Centre pour le Dialogue Humanitaire. Le thème abordé était le Leadership des femmes dans la prévention et la résolution des conflits au Sahel. a. Présentation des problématiques 1 1) L autonomisation économique des femmes dans les pays du Sahel La contribution des femmes dans des activités productives, notamment agricoles, est essentielle pour l équilibre socio-économique des pays du Sahel. Cela permet d atténuer les effets des crises alimentaires et de réduire la grande pauvreté. Le secteur agricole dans la partie ouest du Sahel compte pour 30% du produit intérieur brut (PIB) et emploie près de 70% de la population active. Les femmes représentent la majorité des petits fermiers et sont donc celles vers qui doivent se concentrer les initiatives visant à leur plus grande autonomisation. Malgré les efforts de la CEDEAO, la sous-région demeure un importateur 1 Les trois problématiques ont été développées dans trois papiers de fond : Dr. Christiane Agboton Johnson: «Paix et Sécurité: le leadership des femmes dans la prévention et la résolution des conflits au Sahel: la moitié du ciel»; Fatima Mohammed: «L autonomisation économique des femmes dans la région du Sahel et l'impact sur la sécurité alimentaire»; Dr. Elisabeth Sherif: «La participation politique des femmes au Sahel». Les papiers seront disponibles en français et anglais à partir du 1 juin 2013 : veuillez envoyer votre demande à info@hdcentre.org. 2

4 net de produits alimentaires. Par ailleurs, les questions liées à l'énergie (en zone rurale) et à l'évolution des conditions météorologiques demeurent les principaux obstacles à la réussite des politiques en matière de sécurité alimentaire. Alors que la sécheresse et l'insécurité alimentaire touchent l ensemble de la communauté, les femmes sont parmi les plus vulnérables en raison des stratégies visant à diminuer le nombre de bouches à nourrir. Dans certaines régions du Sahel, l'insécurité alimentaire peut contribuer à des mariages précoces, puisqu elle permet aux parents de se séparer plus vite de leur fille et d avoir ainsi une personne de moins à nourrir. Il peut également contraindre les familles à retirer leurs enfants de l'école pour qu ils s'engagent dans des activités génératrices de revenus. Alors que les maris et les jeunes hommes migrent vers les centres urbains ou à l'étranger à la recherche d un emploi ou de revenus complémentaires, les mères sont de plus en plus fréquemment laissées à la tête de ménages fragiles, rendus encore plus précaires par la crise. Des niveaux élevés de pauvreté rurale, couplés avec un environnement agro-écologique fragile font de l'apport des activités productives des femmes au foyer et de la communauté, un élément essentiel dans la survie des populations rurales. Cependant, les femmes se heurtent encore à des contraintes majeures notamment en ce qui concerne l'accès aux capacités productives et aux services de vulgarisation agricole fournis dans la région 2. Le secteur secondaire est dominé par l'industrie extractive qui confine les femmes dans des emplois de main-d'œuvre sous-payés. Le secteur tertiaire (30% du PIB) regroupe la plus grande proportion de commerçants informels (et souvent transfrontalier). Selon l'oit, la contribution des femmes au PIB national à travers leurs activités dans le commerce informel s élève à 46% de la valeur ajoutée au Mali et de 41% au Tchad (BIT, 2004). L'accès limité des femmes à l'éducation, aux moyens de production, aux services de vulgarisation agricole et aux opportunités de marché contribue encore davantage à la marginalisation économique des femmes. Selon la FAO, si les femmes recevaient le même accès aux ressources productives que les hommes, la productivité agricole en Afrique subsaharienne pourrait augmenter de 20% 3. Renforcer les compétences entrepreneuriales des femmes, leur accès aux installations agricoles et au crédit pourrait améliorer de manière significative les perspectives de développement économique. 2) La participation des femmes dans la politique et l Etat de droit Les femmes dans les pays du Sahel ont été des actrices importantes des changements démocratiques des années 90, à travers leur mobilisation. Cela a ouvert la voie à un leadership politique féminin. Cependant, dans les partis politiques des pays du Sahel, peu de place est aujourd hui faite aux jeunes et aux femmes, qui constituent pourtant la grande majorité de la population. Bien 2 SPURLING, Daphne, Rural Women and Agricultural Extension in the Sahel, World Bank, Washington, DC, FAO, Bridging the Gap : FAO s programme for Gender Equality in Agriculture and Rural Development,, Food and Agricultural Organization, Rome, 2009 p.8 3

5 souvent, les femmes comme les jeunes sont utilisées pour leur capacité à rassembler, à «faire élire» le candidat. Une fois cette mission accomplie, elles sont reléguées à des rôles de second plan. Faute d espace d expression dans les partis politiques, les femmes ont élaboré des stratégies de contournement. Elles ont notamment investi les organisations de la société civile où il est plus aisé pour elles de faire avancer leurs causes et où elles sont très actives. Les femmes sont sous-représentées dans les instances de décision politique. L entrée des femmes dans les instances gouvernementales remonte à 1958 au Burkina, 1968 au Mali, 1975 en Mauritanie, 1987 au Niger, 1978 au Sénégal et 1984 au Tchad mais leur nombre est toujours resté très faible. Bien que faible, leur représentativité dépasse actuellement les seuils des 10% dans tous les parlements de ces pays et atteint jusqu à 48 % au Sénégal à l issue des législatives de Par ailleurs, les femmes se voient généralement confiées les ministères traditionnellement considérés comme «féminins» tels que ceux de la santé, de l éducation, de la famille ou de la condition féminine. Le Niger fait exception en ayant confié pendant près de 10 ans un ministère stratégique, celui des Affaires étrangères à une femme ; le Ministère de la Justice du Sénégal est lui aussi dirigé actuellement par une femme. 3) Paix et Sécurité : le leadership des femmes dans la prévention et la résolution des conflits au Sahel Il existe un paradoxe manifeste entre la récente multiplication de dispositifs destinés à accroître le leadership féminin en matière de prévention et de gestion des conflits et la persistante marginalisation des femmes des initiatives officielles de prévention/résolution des conflits, et notamment des négociations de paix. Les principales organisations (Union Africaine) et sous-régionales (CEDEAO), ainsi que les efforts menés à l échelle nationale ont depuis une dizaine d années renforcé la mise en œuvre de la résolution 1325 (2000) du Conseil de Sécurité de l Organisation des Nations Unies. Mais en dépit des progrès réalisés, celle-ci (y compris la communication de son contenu) reste insuffisante et tributaire du manque de volonté politique, de la faiblesse persistante ou chronique des capacités institutionnelles, d un environnement d'instabilité et d'insécurité et des lacunes de l assistance extérieure. Il existe de fortes contradictions entre le rôle des femmes au sein de leurs communautés et la place qui leur est concédée dans les processus formels de prévention des conflits et de gestion de la paix. Leurs rôles informels sont nombreux et variés, mais souffrent d un manque de documentation. Les femmes du Sahel ont, par exemple, conduit un certain nombre d initiatives en matière de contrôle des armes légères ou de prévention des conflits, notamment au Mali, au Niger et au Sénégal. En Casamance, les femmes ont également recours à des modes traditionnels et informels de gestion des conflits pour rétablir le dialogue avec les groupes armés. 4

6 III. Synthèse des débats en ateliers et en plénière Cette section du rapport propose une synthèse des analyses et des recommandations formulées par les participants lors des ateliers et des discussions plénières. Les deux ateliers du matin ont été ouverts par le Secrétaire Général Exécutif du Service européen pour l'action extérieure (SEAE), M. Pierre Vimont, qui s est réjoui de l organisation conjointe de cette conférence avec l Envoyé Spécial du Secrétaire général des Nations Unies pour le Sahel et ONU Femmes dont il a souligné l apport essentiel dans le débat sur la place des femmes dans le développement. Dans ses propos liminaires, il a souligné l importance de recueillir les expériences et les recommandations des femmes du Sahel afin d informer les modalités et les priorités de la coopération avec les pays du Sahel. Il a rappelé que l UE s intéresse depuis longtemps à cette région et qu elle a élaboré en 2011 une «Stratégie de l Union européenne pour la sécurité et le développement au Sahel» qui sera prochainement révisée à la lumière de l'évolution des événements et de l approfondissement de l analyse de la part de l UE. «Ecoutez-nous, nous, les femmes ; puis agissez avec nous» Participante de l atelier «Paix et sécurité» a. Synthèse des discussions et recommandations des participantes de la conférence Les discussions sont présentées selon les sujets spécifiquement abordés par les participantes en relation aux trois thèmes principaux de la conférence. La section ci-dessous (V. Synthèse des recommandations par thème) inclut une synthèse de ces recommandations. Encourager l application des textes et des engagements normatifs Depuis vingt ans, les conférences internationales, les déclarations et les résolutions sur l autonomisation des femmes et l égalité des sexes se sont multipliées. Or, dans les faits, les avancées sont très faibles voire sans cesse remises en cause, notamment par la montée de l intégrisme religieux, de la détérioration de la situation économique, de la dégradation des conditions de sécurité et de l instabilité politique au Sahel. Les femmes demandent aujourd hui une application renforcée de ces textes et des engagements concrets de la part de leur gouvernement mais aussi des acteurs externes pour que la cause des femmes puisse être enfin entendue et se traduire par une amélioration de leurs conditions de vie. Recommandations Encourager les partenaires au développement à allouer un soutien financier d une manière prévisible et durable en faveur de projets qui visent spécifiquement à l autonomisation des femmes et ce, dans tous les secteurs. A titre d exemple, l'onu s est engagé à consacrer un minimum de 15% de tous ses fonds pour la 5

7 consolidation de la paix aux projets visant spécifiquement à l autonomisation des femmes. Renforcer l efficacité des programmes de coopération destinés à favoriser la participation des femmes en identifiant et partageant les bonnes pratiques en ce domaine. Manque de visibilité et d information des femmes En dehors des femmes engagées dans des organisations de la société civile ou dans les réseaux d entrepreneurs, les femmes, notamment dans le milieu rural ne sont pas bien informées sur leurs droits et sont presque invisibles dans leurs sociétés. L exemple algérien où les femmes ont organisé des caravanes de sensibilisation en mettant l accent sur les droits et devoirs des jeunes et des femmes pourrait être répliqué. Par ailleurs, les participantes suggèrent d impliquer les hommes pour qu ils soient partis prenantes du respect des droits des femmes et qu ils aient une meilleure compréhension des initiatives et du leadership des femmes. Recommandations Elaborer une base de données identifiant les femmes et leurs initiatives. Cela permettrait de mieux connaître les femmes déjà expérimentées susceptibles de jouer un rôle de leader dans la résolution des conflits et la construction de la paix et du développement. Promouvoir la visibilité et le respect du leadership des femmes à travers les médias, les leaders religieux et traditionnels en mettant en évidence l impact des crises sur les femmes mais aussi les initiatives qu elles prennent pour juguler ces crises. Renforcer la visibilité des femmes en tant qu actrices de paix, actrices de changement et de développement ; qu elles soient présentes dans toutes les réunions et conférences sur la résolution des conflits et le développement de façon globale aux niveaux local, national, sous-régional, régional et international. L autonomisation des femmes à travers la pleine citoyenneté Pour devenir des citoyennes à part entière, être en mesure de s inscrire à l école, sur les listes électorales ou se présenter aux élections, les femmes doivent bénéficier d une reconnaissance légale. Or, nombre d enfants, notamment de petites filles ne sont pas enregistrées à l état civil à la naissance. Il convient donc de sensibiliser davantage les femmes mais aussi les hommes sur leurs droits et leurs devoirs. Des campagnes d information sont déjà organisées dans ce sens dans certains pays. Elles doivent être généralisées et développées à l ensemble de la région. Recommandation Renforcer la qualité de citoyenne des femmes des villes et des campagnes. Il s agit notamment d encourager les parents à inscrire les nouveau-nés, notamment 6

8 les petites filles sur les registres d état civil afin qu elles puissent être reconnues citoyennes dès leur naissance et bénéficier pleinement de leurs droits tout au long de leur vie. Vers l autonomisation économique et financière des femmes On ne peut pas parler d autonomie politique des femmes sans qu elles ne bénéficient d une autonomie économique et financière. Beaucoup trop de femmes ne disposent pas encore du minimum vital. Les femmes recommandent la mise en place d un «paquet essentiel de développement» de base pour les femmes et son inscription dans le budget des Etats. Recommandation Définir et mettre en place un «paquet essentiel» pour les femmes (santé, école et eau). Chaque gouvernement devrait provisionner dans son budget une enveloppe qui prenne en charge ce paquet essentiel afin de s assurer que le bien-être de base des femmes puisse être assuré. Les femmes rurales sont les plus pauvres d entre toutes. Bien souvent, elles se retrouvent à la tête de leur famille alors que leur mari a rejoint la ville pour trouver un travail. Des charges importantes reposent sur leurs épaules. Elles sont en charge des enfants, de la maison, du travail au champ et parfois de la commercialisation de leurs récoltes. Dans beaucoup de pays sahéliens, les femmes ne peuvent pas devenir propriétaires des terres qu elles cultivent, voire ne peuvent pas hériter lors du décès de leur mari. Au Burkina, par exemple, une participante a expliqué que les terres sont uniquement prêtées aux femmes : une fois qu elles les ont fertilisées, on leur retire pour les octroyer à des hommes si bien que les femmes ne profitent pas du fruit de leur travail. Au Mali, la loi sur l accès de 10% des terres aux femmes n est pas appliquée. Les femmes demandent que leurs gouvernements appliquent les législations votées en faveur de l accès des femmes aux terres et que les femmes puissent accéder à la propriété foncière. Elles suggèrent la mise en place de quotas de terres accordés aux femmes. Recommandation Encourager et soutenir la révision des lois nationales destinées à favoriser l accès des femmes au foncier, au crédit et aux opportunités de développement économique, et à s assurer de leur mise en œuvre par le biais de programmes de vulgarisation, d initiatives de sensibilisation et l élaboration de mécanismes appropriés de responsabilisation. Partant du constat qu en dépit des milliards investis dans les micro-projets féminins, les femmes restent toujours parmi les plus pauvres, les participantes demandent un soutien financier accru pour les femmes qui souhaitent sortir de la spirale du micro-projet et passer à un stade supérieur de développement. Elles suggèrent de passer à un niveau méso et d impliquer directement les banques de développement comme la BAD en les encourageant à mettre davantage l accent sur la problématique genre. 7

9 Recommandation Créer des fonds de garantie pour soutenir financièrement les femmes qui souhaitent passer du secteur informel au secteur formel. Il s agit des femmes qui n ont pas d autres choix que demeurer dans leur condition de micro-entrepreneur faute d un accès aux crédits et aux conseils. Le fonds issu des organismes de microcrédits ou de banques de développement (comme la Banque Africaine de Développement), pourrait pallier cette situation et leur permettre de développer leurs activités économiques. Les jeunes femmes entrepreneures au Sahel sont doublement pénalisées : comme femmes et comme jeunes. Elles ne disposent pas de capital pour lancer une activité économique et ne bénéficient pas de la confiance de leurs pairs en raison de leur manque d expérience. Certaines ont «sauté le pas», comme cette jeune mauritanienne formée à l étranger qui, après un début de carrière dans les assurances, a fondé la toute Jeune Chambre de Commerce de Mauritanie dont elle est aujourd hui présidente. Cette Chambre cible les jeunes entrepreneurs à qui elle offre conseil et soutien. De telles initiatives pourraient être reproduites dans d autres pays du Sahel. Recommandation Encourager et soutenir la création d entreprises de jeunes à travers le développement de centres d incubation qui permettent aux jeunes femmes d être soutenues durant les premières années de lancement de leur activité. Impact du conflit au Mali sur l'activité économique des femmes Durant toute la période d occupation des trois régions du nord Mali, les femmes ont perdu toute source de revenus issus de leurs activités commerciales. Les fondamentalistes leur ont interdit d exercer une activité qui les mettait en contact direct avec les hommes. Si bien que le capital des femmes commerçantes s est réduit à néant, faute d activité. Le tourisme qui était une ressource non négligeable de revenu, a également été brutalement interrompu. Les femmes se retrouvent donc aujourd hui dans une situation de survie. Pour celles qui ont du se déplacer ou se réfugier, la situation est similaire. Recommandation S assurer que les programmes de reconstruction post-conflit soient élaborés avec les femmes, y compris les réfugiées et les déplacées et intègrent fortement la dimension genre dès le début du processus de négociation de l aide. Les programmes post-conflit mis en place ces dernières décennies n ont pas pris en compte les femmes en tant que victimes des conflits ou en tant que génératrices de revenus. Les destructions physiques et matérielles subies par les femmes ne sont pas indemnisées à l issue des conflits. Les femmes doivent être parties prenantes des programmes à venir. Créer un fonds de garantie pour les femmes dans le cadre de la reconstruction du nord Mali qui puisse répondre aux besoins de financement de toutes les femmes souhaitant redémarrer une activité génératrice de revenus. 8

10 Modalités pratiques de l'amélioration de la participation des femmes à la vie publique Les femmes sont peu visibles dans la vie politique des pays du Sahel pour des raisons socioculturelles mais aussi financières. Le montant exorbitant des cautions réclamées aux candidats par les Commissions électorales pour éviter la multiplication des candidatures est un véritable obstacle pour les femmes. L inflation vertigineuse des frais de campagnes électorales depuis 10 ans constitue également un défi significatif. Au-delà des élections, les femmes doivent être présentes dans toutes les institutions politiques (parlement, chambre, gouvernement, administration publique, commission électorale). La parité au sein des parlements est loin d être atteinte. Si la question des quotas semble faire l unanimité parmi les femmes présentes à l atelier, ils ne sont pas appliqués dans tous les pays du Sahel et leur niveau reste encore sujet à discussion (entre 20/30% et 50%). Recommandations Mettre en place un fonds spécifique pour soutenir la participation politique des femmes. Ce fonds pourrait permettre aux femmes de constituer la caution nécessaire pour se présenter aux élections ; celle-ci pouvant parfois atteindre plusieurs millions de Francs CFA dans certains pays. Renforcer la présence des femmes dans les processus électoraux, notamment parlementaires, ainsi qu au sein des commissions parlementaires. Soutenir la création d un code déontologique en politique dans le pays du Sahel, qui établisse clairement les règles définissant les processus de candidature et de campagne électorale, afin d y garantir l équité entre les hommes et les femmes. Exiger la présence effective des femmes dans les missions d observation électorale, et au sein de tout autre organisme/commission en charge de la résolution de conflit, de la construction de la paix et/ou des processus de transition. Créer un observatoire sur la participation politique des femmes au Sahel pour suivre les progrès en matière d implication des femmes dans la politique. Dans les gouvernements ou les administrations publiques, les femmes accèdent rarement à des postes stratégiques (Affaires étrangères, Défense, Economie). Elles se voient généralement confier les ministères à caractère social ou en lien avec la femme et la famille ; des ministères non seulement peu stratégiques mais souvent dépourvus de moyens d action significatifs. Recommandations Promouvoir les femmes à des postes à responsabilités au sein des instances gouvernementales à travers la discrimination positive si nécessaire et le renforcement des capacités financières et humaines des ministères en charge de la promotion des femmes et du genre à l échelle nationale. 9

11 Redynamiser des réseaux des femmes opératrices économiques en les impliquant davantage dans l élaboration de lois et en leur permettant de participer aux rencontres nationales, sous-régionales, régionales et internationales portant sur le développement économique du Sahel. Les femmes du Sahel se sont beaucoup impliquées dans les différentes luttes pour l Indépendance, la démocratie et les droits des femmes. Ces femmes constituent une mémoire de ces pays non seulement de l action des femmes mais aussi des mouvements démocratiques. Or, cette mémoire disparaît peu à peu. Les jeunes générations doivent savoir qu avant elles, leurs aînées ont pris des risques et se sont investies pour faire avancer la cause des femmes aux niveaux économique et politique. Recommandation Favoriser les échanges intergénérationnels de manière à ce que les femmes politiques d expérience puissent passer le flambeau aux jeunes générations. Les femmes sont également très investies dans le dialogue interreligieux comme une défense importante contre l intolérance religieuse qui nuit au respect des droits des femmes et plus largement à la démocratie. Recommandations Faire pression sur les Etats pour soutenir les efforts de femmes leaders qui encouragent la tolérance religieuse et le dialogue interreligieux. Soutenir et aider à élargir les réseaux des femmes du Sahel afin qu elles puissent échanger leurs expériences en termes de promotion de la femme et de la lutte contre l intolérance religieuse. Les femmes ouest-africaines sont très liées à travers des réseaux sous-régionaux. Celles de l espace sahélien ne bénéficient pas de réseaux ou de structures similaires. La conférence de Bruxelles qui s inscrit dans le contexte de la crise au Mali, a été une occasion pour ces femmes d établir ce lien. Elles ont pu constater qu elles partageaient un certain nombre de préoccupations en particulier en termes de promotion de la femme, de lutte contre l intolérance religieuse et pour la défense de la laïcité. Elles ont également souligné l importance d être représentées à l extérieur par des femmes qui ont acquis une certaine légitimité parmi les femmes du terrain. Par ailleurs, les participantes ont exprimé la nécessité de convaincre les hommes leaders africains qui connaissent des femmes compétentes, d inclure ces femmes dans leurs efforts et de travailler avec elles. Aussi est-il important de mieux communiquer sur les initiatives des femmes en matière de prévention et résolution de conflit et de mieux faire connaitre ces femmes auprès des acteurs pertinents. Les participantes déplorent le manque de contact direct et cohérent avec les acteurs externes de haut niveau qui travaillent sur les mêmes problématiques qu elles-mêmes. En revanche, elles reconnaissent le soutien technique et la solidarité des 10

12 réseaux/organisations régionaux et internationaux, même si elles regrettent que cet investissement n a pas encore totalement porté ses fruits. Recommandations Créer un groupe de contact pour les acteurs externes de haut niveau constitué des représentantes des réseaux de femmes présentes à la conférence et d autres personnalités d expérience. Ce groupe pourrait avoir un rôle de conseil et contribuer aux différents processus de négociation et de médiation pour la paix au Sahel. Il nécessitera à ce titre une information régulière sur les processus et opportunités à venir afin de permettre une contribution réelle des femmes à la stabilisation et au développement de la région. Faciliter l accès des femmes médiatrices déjà formées/expérimentées aux processus sous-régionaux, régionaux et internationaux de résolution de conflits. Un certain nombre de femmes de la région ont été formées à la résolution des conflits et à la médiation. Il est désormais nécessaire que des opportunités leur soient offertes pour participer aux différents processus en cours. Elles demandent donc à tous les acteurs d influence dans le Sahel, et notamment à Mme Ashton ou M. Prodi d user de leur influence pour leur ouvrir les portes. Répliquer et renforcer les efforts de médiation locale des réseaux régionaux comme ceux du REPSFECO ou du WANEP pour prévenir les violences liées aux processus électoraux, en s inspirant notamment de l exemple des «plateformes de veille des femmes» mises en place au Sénégal pendant les élections de Renforcer les capacités financières de ONU-Femmes dans les pays pour continuer et approfondir son soutien technique aux femmes leaders. «Quand les femmes sont nommées à des postes à responsabilité, il faut faire des vagues autour d elles» Participante de l atelier «Paix et sécurité» Les défis de l'impunité et de la justice La reprise des conflits est étroitement liée à la question de l'impunité, y compris mais pas uniquement l impunité pour les crimes basés sur le sexe et le genre. Les femmes qui défendent les droits humains dans les pays de la région ont courageusement continué à soulever cette question en dépit des graves risques auxquelles cela les exposait, ainsi que leurs familles. Les mécanismes de justice transitionnelle relatifs à la réparation ou la réconciliation ne prennent pas suffisamment en compte les besoins des femmes, ce qui peut avoir un impact négatif sur les jugements rendus. L approche genre doit donc être mieux prise en compte par les institutions et les programmes de justice transitionnelle. Le chevauchement de la justice transitionnelle et traditionnelle peut également s avérer néfaste pour les femmes puisque la justice traditionnelle reste encore très défavorable aux femmes dans les pays du Sahel. 11

13 Les parlementaires, les corps préfectoraux (gouvernements locaux) et tous les personnels en charge de la paix et la sécurité doivent être davantage sensibilisés sur les aspects genre de la justice transitionnelle et la nécessité de lutter énergiquement contre l'impunité à l égard des violations commises à l encontre des femmes. Recommandations Renforcer la lutte contre l impunité considérée comme l une des principales causes de la reprise des conflits, en accordant une attention particulière aux violences sexuelles et basées sur le genre. Assurer la protection des défenseurs des droits humains y compris ceux de la femme. Améliorer la représentation et la prise et compte des droits et des priorités formulées par les femmes dans les réformes du secteur de la sécurité et de la justice. La féminisation de la société civile Beaucoup de femmes leaders se trouvent aujourd hui dans la société civile. C est souvent un choix par défaut, lié aux frustrations de ne pas pouvoir poursuivre leurs efforts au sein d institutions publiques. Au-delà du soutien que l on peut apporter aux femmes qui souhaitent entrer dans la vie politique, un soutien cohérent vis-à-vis des organisations de base serait nécessaire pour répondre à leurs besoins organisationnels et assurer leur autonomisation dans le domaine qu elles ont choisi. Les participantes déplorent que les processus pour accéder aux fonds des bailleurs soient souvent trop compliqués et longs. Recommandation Dans le cadre des financements dédiés à l'autonomisation des femmes, accorder une attention particulière aux financements destinés à renforcer les capacités des organisations féminines à la base pour une meilleure implication des communautés à la résolution des conflits et à la réalisation d un développement communautaire plus équitable. La femme dans les institutions et les processus de sécurité La présence des femmes dans les institutions en charge de la sécurité (même s il y en a) reste presque invisible. De plus, ces institutions n ont pas encore vraiment opéré de changement de culture, même si certains pays ont déjà élaboré un Plan d action national de la résolution 1325 (2000). La question de la gestion des frontières au niveau du Sahel doit également être abordée puisqu elle contribue fortement au manque de sécurité dans la région et à la circulation des armes légères. Les femmes ont investi ces domaines généralement réservés aux 12

14 hommes et créé une nouvelle dynamique à travers des organisations comme le Réseau d action sur les armes légères en Afrique de l Ouest (RASALAO) ou le Mouvement pour la lutte contre les armes légères et de petit calibre en Afrique de l Ouest (MALAO) ; mais il reste encore beaucoup à faire pour qu elles puissent pleinement jouer leur rôle. Recommandations Renforcer la visibilité des femmes militaires, et exiger l intégration des femmes dans toutes les institutions de la paix et sécurité à tous niveaux. Mettre en place des programme spécifiques et suivis au niveau national pour tout le personnel en charge de la sécurité et la justice conformément aux résolutions 1325, 1820 (et al). Exiger l inclusion et participation effective des femmes dans les processus de désarmement et de lutte contre les armes légères. Les systèmes d alerte précoce Même si il existe quelques systèmes d alerte précoce assez bien développés dans la région (notamment celui de la CEDEAO comme ECOWARN ou NEWS NATIONAL EARLY WARNING SYSTEM) et que des organisations comme West Africa Network for Peacebuilding (WANEP) y sont impliquées, les financements adéquats font encore défaut, de même que des indicateurs prenant spécifiquement en compte les questions de genre (sur les discriminations et violences faites aux femmes, par exemple). Recommandation Exiger la participation effective des femmes dans les systèmes d alerte précoce - y compris lors de l élaboration des indicateurs et de la collecte des données- et l octroi d un soutien financier adéquat à cet effet. Aspects régionaux L approche régionale est essentielle dans le traitement des crises dans les pays du Sahel. Il faut non seulement développer des stratégies au niveau de la CEDEAO mais aussi audelà en impliquant l ensemble des pays frontaliers (Algérie, Mauritanie et Tchad) ou qui partagent les mêmes contraintes climatiques ou environnementales, comme les pays de la CENSAD 4. Par ailleurs, les participantes remarquent que les politiques migratoires mises en place par l Union européenne avec le concours des pays de la région, ont eu des conséquences sociales non négligeables sur les populations, notamment les jeunes dans cette région. 4 La Communauté des États sahélo-sahariens (CENSAD) est une organisation internationale regroupant 28 États africains. Elle a été créée le 4 février 1998 à Tripoli (Libye) à l issue du sommet réunissant les chefs d État de la Libye, du Mali, du Niger, du Soudan et du Tchad. 13

15 Recommandations Développer une approche régionale des problématiques de sécurité et de développement, afin d y promouvoir le leadership des femmes non seulement en Afrique de l Ouest mais aussi au sein des pays de la CENSAD. Produire une analyse tenant compte de l approche genre des phénomènes migratoires et de leurs conséquences sur la vie des populations du Sahel mais aussi sur la sécurité de ces pays. b. Synthèse des interventions des trois Présidents de la Conférence En clôture, les trois co-organisateurs de la conférence ont réagi aux recommandations et déclarations des participantes. M. Romano Prodi, Envoyé spécial de l ONU pour le Sahel, s est félicité de la tenue de cette conférence, annonciatrice d un partenariat fructueux avec les femmes de la région ainsi qu avec l Union européenne et ONU Femmes. Les actions de l Envoyé spécial sont guidées par deux objectifs. Il s agit, d une part, de sensibiliser la communauté internationale et de faire connaitre, à un niveau mondial, les défis auxquels fait face le Sahel. Il importe également d être à l écoute constante des gouvernements et des populations du Sahel afin de connaitre leurs besoins et de définir des solutions appropriées, efficaces et durables. A cet égard, «l établissement d une paix à long terme et de la prospérité dans la région passent par les femmes du Sahel», a-t-il souligné. L Envoyé spécial s est engagé à intégrer les recommandations exprimées lors de la conférence dans son action. A cet égard, l établissement d un groupe consultatif sera un outil important pour guider la réflexion et la recherche de solutions. Les informations fournies par ce groupe ainsi que le résultat de ses consultations alimenteront à cet égard ses discussions, ses visites, et ses rencontres avec les officiels de la région et de la communauté internationale. Mme Lakshmi Puri, Directrice par intérim d'onu Femmes et Sous-Secrétaire général, a rappelé " que pour que la paix soit durable et qu'elle dépasse la simple signature d'un accord, cette paix doit s'inscrire dans des principes de justice et d'inclusion". Mme Lakshmi Puri a rappelé l engagement d ONU Femmes d accompagner les efforts des femmes de la région pour assurer leur pleine contribution au développement économique, à la stabilité politique et à la consolidation de la paix. Elle a tout particulièrement insisté sur cinq éléments. En premier lieu, la visibilité et la présence des femmes au sein des processus de paix formels comme informels doivent être renforcées. Par ailleurs, la participation des femmes issues de la société civile à la prise de décision publique doit être encouragée et renforcée. Les organisations féminines de la société civile doivent bénéficier d un accès facilité aux financements ; de la même manière, les groupes d entraide et les coopératives de femmes doivent être soutenus. Troisièmement, les institutions chargées d organiser des pourparlers, des réunions de groupes de contact et des conférences de bailleurs de fonds doivent faire en sorte que les questions relatives à la participation des femmes à la paix et à la sécurité soient prises en compte et que les organisations féminines participent à ces processus dès les tout premiers stades de la planification et de la hiérarchisation des priorités. Lakshmi Puri a en outre rappelé la nécessité de s assurer que les voix des femmes soient entendues à tous les niveaux et toutes les étapes y compris par le recours à 14

16 des actions positives et des mesures spéciales. Cinquièmement, il est décisif de garantir que les financements dédiés à la prévention des crises et au redressement incluent des dispositions spécifiques en faveur des besoins et des droits des femmes. Dans la ligne de la déclaration de Mme Catherine Ashton, Haute Représentante de l'union européenne pour les Affaires étrangères et la Politique de sécurité et viceprésidente de la Commission européenne, M. Pierre Vimont, Secrétaire Général exécutif du Service européen pour l'action extérieure (SEAE) a conclu la conférence en rappelant que «partout à travers le monde lorsque les femmes prospèrent, les sociétés prospèrent aussi; lorsque les femmes souffrent, les sociétés souffrent également». Il a insisté sur la vision commune qu avait permis de dégager la conférence afin de renforcer le rôle des femmes dans la stabilité politique et la prospérité économique du Sahel. Il s est, par ailleurs, engagé à ce que les recommandations identifiées lors de la Conférence soient présentées à l occasion de la Conférence de haut niveau des donateurs sur le développement du Mali qui sera organisée par l'union européenne, la France et le Mali, le 15 mai prochain à Bruxelles. IV. Conclusion et prochaines étapes «Tout ce que est fait pour nous, sans nous, est contre nous.» Citation de Nelson Mandela citée par une participante de la séance plénière. Les participantes à la conférence considèrent que les difficultés actuelles dans lesquelles les pays du Sahel sont plongées, représentent également une opportunité significative pour que le potentiel jusque-là négligé des femmes leaders du Sahel à ramener la stabilité et le développement dans la région soit enfin reconnu, encouragé et soutenu, aux côtés de leurs homologues masculins. Comme il est précisé dans ce document, les participantes ont identifié une série de recommandations aux niveaux national, sous-régional, régional et international, qu elles ont soumises aux organisations internationales, régionales et sous-régionales et qu elles partageront au niveau national. L'Union européenne, la France et le Mali organiseront le 15 mai à Bruxelles une Conférence de haut niveau des donateurs pour le développement du Mali. A cette occasion, deux représentantes désignées parmi les participantes de la Conférence de haut niveau du 9 avril seront invitées à présenter le contenu et les conclusions de leurs consultations afin de garantir que la voix des femmes soit entendue des Chefs d'etat et de Gouvernements réunis à l'occasion de la Conférence des donateurs. Enfin, des mesures vont être prises pour former un groupe de contact conformément aux recommandations des participantes. L Envoyé spécial du Secrétaire général, en lien avec ONU Femmes et le groupe de contact s engage à poursuivre son action autour de quatre grands piliers : la gouvernance, la sécurité, le soutien humanitaire et le développement. 15

17 V. Synthèse des recommandations par thème Leadership des femmes : promouvoir le leadership féminin et suivre les progrès accomplis en ce sens dans le Sahel Créer un groupe de contact pour les acteurs externes de haut niveau constitué des représentantes des réseaux de femmes présentes à la conférence et d autres personnalités d expérience. Ce groupe pourrait avoir un rôle de conseil et contribuer aux différents processus de négociation et de médiation pour la paix au Sahel. Il nécessitera à ce titre une information régulière sur les processus et opportunités à venir afin de permettre une contribution réelle des femmes à la stabilisation et au développement de la région. Elaborer une base de données identifiant les femmes et les initiatives qu elles poursuivent dans la région, afin de mieux connaître les femmes déjà expérimentées susceptibles de jouer un rôle de leader dans la résolution des conflits, la construction de la paix et le développement Renforcer la visibilité des femmes en tant qu actrices de la paix, vecteurs de changement et du développement ; garantir leur présence dans toutes les réunions et conférences aux niveaux local, national, sous-régional, régional et international sur la résolution des conflits et le développement au Sahel. Promouvoir la visibilité et le respect du leadership des femmes à travers les médias, les leaders religieux et traditionnels en mettant en évidence l impact des crises sur les femmes mais aussi les initiatives qu elles prennent pour juguler les crises. Créer un observatoire sur la participation politique des femmes au Sahel pour suivre les progrès en matière d implication des femmes dans la politique. Renforcer l efficacité des programmes de coopération destinés à favoriser la participation des femmes en identifiant et partageant les bonnes pratiques en ce domaine. Intégration de l aspect genre dans toutes les interventions qui visent à soutenir la paix, la sécurité et le développement Développer une approche régionale des problématiques de sécurité et développement, afin d y promouvoir le leadership des femmes non seulement en Afrique de l Ouest mais aussi au sein des pays de la CENSAD. Produire une analyse tenant compte des perspectives de genre des phénomènes migratoires et de leurs conséquences sur la vie des populations du Sahel mais aussi sur la sécurité de ces pays. Encourager les partenaires au développement à allouer un soutien financier d une manière prévisible et durable en faveur de projets qui visent spécifiquement à l autonomisation des femmes et ce, dans tous les secteurs. A titre d exemple, l'onu s est engagé à consacrer un minimum de 15% de tous ses fonds pour la consolidation de la paix aux projets visant spécifiquement à l autonomisation des femmes. 16

18 Accorder une attention particulière aux financements destinés à renforcer les capacités des organisations féminines à la base pour une meilleure implication des communautés à la résolution des conflits et la réalisation d un développement communautaire plus équitable. Paix et sécurité : renforcer l efficacité des processus de prévention et de résolution des conflits par une mise en œuvre effective de l agenda «femmes, paix et sécurité» Faciliter l accès des femmes médiatrices déjà formées/expérimentées aux processus sous-régionaux, régionaux et internationaux de résolution de conflits. Un certain nombre de femmes de la région ont été formées à la résolution des conflits et à la médiation. Il est désormais nécessaire que des opportunités leur soient offertes pour participer aux différents processus en cours. Elles demandent donc à tous les acteurs d influence dans le Sahel, et notamment à Mme Ashton ou M. Prodi d user de leur influence pour leur ouvrir les portes. Renforcer la visibilité des femmes militaires, et exiger l intégration des femmes dans toutes les institutions de la paix et sécurité à tous niveaux. Mettre en place des programme spécifiques et suivis au niveau national pour tout le personnel en charge de la sécurité et la justice conformément aux RCSONU 1325, 1820 (et al). Exiger la participation effective des femmes dans les systèmes d alerte précoce - y compris lors de l élaboration des indicateurs et de la collecte des données- et l octroi d un soutien financier adéquat à cet effet. Exiger l inclusion et participation effective des femmes dans les processus de désarmement et la lutte contre les armes légères. Répliquer et renforcer les efforts de médiation locale des réseaux régionaux comme ceux du REPSFECO ou du WANEP pour prévenir les violences liées aux processus électoraux, en s inspirant notamment de l exemple des «plateformes de veille des femmes» mises en place au Sénégal pendant les élections de Renforcer la lutte contre l impunité considérée comme l une des principales causes de la reprise des conflits en accordant une attention particulière aux violences sexuelles et basées sur le genre; Assurer la protection des défenseurs des droits de l être humain y compris explicitement de la femme. Améliorer la représentation et la prise et compte des droits et des priorités formulées par les femmes dans les réformes des secteurs de la sécurité et de la justice. Autonomisation économique des femmes 17

19 Renforcer la qualité de citoyenne des femmes des villes et des campagnes. Il s agit notamment d encourager les parents à inscrire les nouveau-nés, notamment les petites filles sur les registres d état civil afin qu elles puissent être reconnues citoyennes dès leur naissance et bénéficier pleinement de leurs droits tout au long de leur vie. Encourager et soutenir la révision des lois nationales destinées à favoriser l accès des femmes au foncier, au crédit et aux opportunités de développement économique, et à s assurer de leur mise en œuvre par le biais de programmes de vulgarisation, d initiatives de sensibilisation et l élaboration de mécanismes appropriés de responsabilisation. Créer des fonds de garantie pour soutenir financièrement les femmes qui souhaitent passer du secteur informel au secteur formel. Ces fonds viseraient en priorité les femmes qui n ont pas d autres choix que de demeurer dans leur condition de micro-entrepreneur faute d un accès aux crédits et aux conseils. Le fonds issu des organismes de micro-crédits ou de banques de développement, pourrait pallier cette situation et leur permettre de développer leurs activités économiques. S assurer que les programmes de reconstruction post-conflit soient élaborés avec les femmes, y compris les réfugiées et les déplacées et intègrent fortement la dimension genre dès le début du processus de négociation de l aide. Les femmes doivent être parties prenantes des programmes à venir. Créer un fonds de garantie pour les femmes dans le cadre de la reconstruction du nord Mali qui puisse répondre aux besoins de financement de toutes les femmes souhaitant redémarrer une activité génératrice de revenus. Encourager et soutenir la création d entreprises à travers le développement des centres d incubation qui permettent aux jeunes femmes d être soutenues pendant les premières années de lancement de leur activité. Définir et mettre en place un «paquet essentiel» pour les femmes (santé, école et eau). Chaque gouvernement devrait provisionner dans son budget une enveloppe qui prenne en charge ce paquet essentiel dans tous les programmes d investissement ou de développement qu il effectue afin de s assurer que le bien être de base puisse être assuré pour les femmes. Redynamiser des réseaux des femmes opératrices économiques en les impliquant davantage dans l élaboration de lois et en leur permettant de participer aux rencontres nationales, sous-régionales, régionales et internationales portant sur le développement économique du Sahel. Implication des femmes dans la politique Renforcer la présence des femmes dans les processus électoraux, notamment parlementaires, ainsi qu au sein des commissions parlementaires. Soutenir la création d un code déontologique en politique dans le pays du Sahel, qui définisse clairement les règles définissant les processus de candidature et de campagne électorale, afin d y garantir l équité entre les hommes et les femmes. 18

20 Promouvoir les femmes dans les postes à responsabilités au sein des instances gouvernementales à travers la discrimination positive si nécessaire et le renforcement -des capacités financières et humaines des ministères en charge de la promotion des femmes et du genre à l échelle nationale. Exiger la présence effective des femmes dans les missions d observation électorale, et au sein de tout autre organisme/commission en charge de la résolution de conflit, de la construction de la paix et/ou des processus de transition. Mettre en place un fonds spécifique pour soutenir la participation politique des femmes. Ce fonds pourrait permettre aux femmes de constituer la caution nécessaire pour se présenter aux élections qui peut parfois atteindre plusieurs millions de FCFA dans certains pays. Renforcer les capacités financières de ONU Femmes dans les pays pour continuer et approfondir son soutien technique aux femmes leaders. Faire pression sur les Etats pour soutenir les efforts de femmes leaders qui encouragent la tolérance religieuse et le dialogue interreligieux. Soutenir et aider à élargir les réseaux des femmes du Sahel afin qu elles puissent échanger leurs expériences en termes de promotion de la femme, de lutte contre l intolérance religieuse. Redynamiser les réseaux des femmes ministres et parlementaires, mais aussi les réseaux des conseillers municipaux afin de développer les échanges d expérience. Favoriser les échanges intergénérationnels de manière à ce que les femmes politiques d expérience puissent passer le flambeau aux jeunes générations. 19