les pauses du renouvellement urbain NOTE DE CADRAGE Programme de travail 2013

Transcription

1 les pauses du renouvellement urbain NOTE DE CADRAGE Programme de travail 2013 CONTEXTE Les «pauses du renouvellement urbain», temps d'échange multipartenarial, se sont tenues tout au long de l année Elles auront permis de construire un socle de connaissances partagées et de débattre de ce mode de fabrication de la ville, en tentant de préciser la notion de renouvellement urbain et d identifier les espaces prioritairement concernés. La mise en partage des expériences sur le territoire, entre les différents techniciens membres de l'agence, a considérablement enrichi le débat. Il est donc proposé de reconduire le dispositif. Après le temps des «pauses», vient désormais le temps de faire du renouvellement urbain un véritable projet. La complexité et le coût des opérations en renouvellement urbain seraient les principaux freins à sa mise en œuvre. Il est donc proposé de poursuivre la réflexion en révélant l intérêt du renouvellement urbain au regard de la mise en œuvre des politiques publiques en approchant la notion de bilan coûts/avantages. 1. OBJECTIFS DE LA DEMARCHE Démontrer la pertinence du renouvellement urbain, au-delà des freins en termes de coût d opération et de difficultés de montage. Partager les éléments de connaissance technique à l appui d exemples concrets versés par les partenaires (opérations, expériences, évaluation de potentiels, outils mobilisables ) Fabriquer un argumentaire pédagogique à destination des élus des territoires (forme à définir) Petite caserne, 2 allée des Platanes -BP Bayonne cedex -Tél rue Henri IV - Porte J PAU - Tél Fax contact@audap.org -

2 1. Fils conducteurs de la réflexion a. Le renouvellement urbain: Pour qui? Pourquoi? Il s agira d apprécier les coûts liés au renouvellement urbain dans une opération (dépollution, démolition, réhabilitation ) et d analyser les effets positifs à termes. La notion de cout/avantage sera appréhendée à partir de différents points de vue. Quels coûts? Quels avantages? pour : les habitants /usagers du territoire : avantages sur le budget des ménages (transport, entretien du logement ), en termes de qualité urbaine (lien social, accessibilité aux services, mobilités alternatives...), pour la santé les acteurs privés : avantages en termes de rayonnement, de rentabilité, d accessibilité pour les entreprises, commerçants, promoteurs, bailleurs la collectivité : avantages en termes de recettes publiques (possibilité d amélioration des réseaux existants, optimisation des réseaux de transport et des équipements, opportunité de requalification des espaces publics ) et coût des investissements, des opérations, etc. le territoire : avantages en termes d image, d attractivités économique, touristique, pour diminuer la consommation d espaces naturels et forestiers, préserver la biodiversité, limiter les GES b. Le renouvellement urbain : Comment? Cette mission veut aussi préciser les outils et les leviers à actionner pour permettre le renouvellement urbain (dans les documents de planification, à travers la fiscalité, etc.) c. Les fondements de la démarche : Prendre en compte les coûts globaux et pas que financiers (santé publique, qualité urbaine, valorisation patrimoniale, etc.) S inscrire dans le temps long Appréhender le coût pour les collectivités et pas seulement celle porteuse de projet Mesurer si possible (les coûts et les avantages) mais aussi relativiser par rapport à d autres formes de développement, notions de coûts évités. Les pauses du renouvellement urbain Note de cadrage Programme de travail 2013 page 2

3 2. Méthode La mission sera poursuivie dans le cadre d'ateliers thématiques. La matière issue de ces temps d'échanges alimentera un groupe de "synthèse" chargé de croiser, valoriser et restituer l'ensemble des contributions. a. Des groupes thématiques (2 ateliers pour chaque groupe) : Chacune de ces thématiques fera l objet d un groupe de travail multipartenarial qui aura pour vocation : Le partage d informations sur des travaux et études du programme partenarial ou pas, L échange et le débat autour de problématiques communes, L apport d informations, données, réflexions capables de nourrir le dossier du renouvellement urbain. Elles nécessiteront un travail d animation de la part de l agence et se dérouleront 2 fois dans l année. b. Un groupe transversal : Pour conduire la démarche il est proposé de former un groupe de suivi composé des différents techniciens membres de l agence. Il se réunira 2 fois également et sera nourrit des éléments issus des ateliers thématiques. Ce groupe sera chargé d arbitrer sur les éléments saillants et transversaux des différents groupes thématiques et sera le pilote technique du dossier. c. Premières pistes de réflexions thématiques Renouvellement urbain et proximité (stratégie urbaine et mobilités) : le renouvellement urbain au service des stratégies urbaines et de mobilités? De par les différentes formes que peut prendre le renouvellement urbain, il permet de s adapter à la diversité des contextes et de rendre le développement plus soutenable : Quelles capacités réelles de renouvellement urbain des tissus? (formes urbaines, gestion du stationnement, imperméabilisation ) Quelles limites pour maintenir la qualité des espaces existants? Quelles réponses en termes de projets et de règles? Quels niveau/coût d adaptation des formes existantes aux besoins? Les pauses du renouvellement urbain Note de cadrage Programme de travail 2013 page 3

4 Au-delà d être économe en foncier, le renouvellement urbain favorise l optimisation des équipements et la mixité des fonctions : Quels avantages à limiter les distances, à augmenter la densité d usage d une offre de transport, d équipements? Pour l usager et la collectivité Quel niveau de mixité pour quels avantages? Quel gain en termes de limitation de la création de nouveaux réseaux? Quelle adéquation entre intensité des usages et capacités réelles des réseaux/équipements? Quel risque de voir disparaître certaines fonctions, usagers? Renouvellement urbain et gestion de l eau : le renouvellement urbain au service d une stratégie de gestion de l eau? Le renouvellement urbain tend vers un urbanisme «économe», réponse possible à une règlementation qui fixe des objectifs de modération de la consommation de l espace. Ces objectifs questionnent aussi bien les notions d imperméabilisation, de limitation de l étalement urbain et l affirmation de continuités écologiques face à l aménagement autant de sujets se rapportant à la gestion de l eau. La gestion de l eau a toute sa place dans l urbain comme une plus-value possible vers un aménagement vertueux, qualitatif et respectueux des milieux et des ressources. Dès lors le renouvellement urbain est une réponse possible aux enjeux de l eau en milieu urbain. Renouvellement urbain et stratégie économique : le renouvellement urbain au service de la stratégie économique? Le renouvellement urbain peut être une solution pour répondre aux besoins des entreprises : Alternative à la création de nouvelles zones au regard des potentiels de mutabilité et dédensification (optimisation du foncier et création d espaces d accueil pour de nouvelles activités) Quel rapport valeur foncière/valeur bâtie? (adaptabilité/ pérennité des bâtiments d activités) Le renouvellement urbain peut permettre de mieux préparer les projets de ZAE : Adéquation des réponses offertes aux besoins: toutes les activités/filières sont-elles concernées? Quel équilibre entre renouvellement de l existant et création de nouvelle offre? Préparer les nouveaux espaces dédiés aux activités à leur renouvellement futur Les pauses du renouvellement urbain Note de cadrage Programme de travail 2013 page 4

5 Le renouvellement urbain peut être une réponse au besoin de diversité fonctionnelle des ZAE dans les tissus centraux : Evaluer les capacités de mutabilité d un secteur économique pour assurer son maintien dans les tissus centraux. Maintien et/ou diversité fonctionnelle, quel dosage? Se servir du renouvellement urbain comme un outil du projet de développement économique en termes d image et d attractivité (qualifier les espaces existants, renforcer l offre de services des entreprises, tendre vers un seuil de densités d usagers suffisants pour une offre TC ) Potentiels de densification et de diversité fonctionnelle d. Processus/phasage Les ateliers thématiques débuteront courant septembre et devraient par la suite s échelonner jusqu à la fin de l année 2013, à raison de 2 ateliers par groupes. Pour le groupe transversal, une première réunion de lancement s est déroulée le 30 mai 2013, une seconde est prévue vers novembre. Enfin une dernière réunion permettra de restituer l ensemble des réflexions à la fin de l année 2013 voire début Les pauses du renouvellement urbain Note de cadrage Programme de travail 2013 page 5