Aménagement #14 LA VILLE ET LE DEVELOPPEMENT

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1 Entre ville et campagne, Saint Jean de la Ruelle est soumise à une pression urbaine propre aux communes de première couronne d une agglomération. La ville est aujourd hui en pleine mutation : ouverture de sites à l urbanisation, requalification de friches industrielles, aménagement d une ligne de tramway L enjeu est de développer une cohésion territoriale globale en recréant des liaisons entre les quartiers et en consolidant les pôles existants, notamment le centre-ville. C est une démarche, actée au Plan Local d Urbanisme, que la Ville a déjà engagée et qui peut encore s accompagner d une démarche participative, afin de permettre aux habitants de mieux s approprier leur ville. 1. UN EQUILIBRE A TROUVER, ENTRE VILLE ET CAMPAGNE La commue de Saint Jean de la Ruelle s est fortement développée dans les cinq dernières décennies, recouvrant les espaces naturels et agricoles. L ouverture de la ville sur le fleuve est une opportunité à saisir pour améliorer le cadre de vie des stéoruellans. Un patrimoine rural grignoté par l urbanisation La forte progression de l urbanisation dans les cinquante dernières années a fortement réduit les espaces à caractère naturel de Saint Jean de la Ruelle. Les vergers, jardins et vignes, n occupaient plus que 15 % du territoire en 2006, progressivement remplacés par un tissu résidentiel ou industriel. Le principal espace naturel encore subsistant est situé au nordouest de la commune. Ce site est constitué de plusieurs hameaux (Alleville, Locy et La Jarretière) progressivement reliés par de nouveaux pavillons construits le long des voies, autour des parcelles agricoles. Ce quartier conserve une ambiance rurale : vergers en espalier, cultures, prairies de fauche, friches agricoles Toutefois, cette zone est ouverte à l urbanisation depuis 2006 (avec l élaboration du Plan Local d Urbanisme) et doit accueillir des logements, des activités, des équipements sportifs etc. L aménagement prévu devrait maintenir des îlots boisés formant une trame verte ainsi que les arbres âgés, favorables à l avifaune et aux micromammifères. Le Plan Local d Urbanisme, à la différence du Plan d Occupation des Sols, intègre un projet de territoire en faveur du développement durable : le Plan d et de Développement Durable. 90

2 Une urbanisation radiale Le paysage stéoruellan est profondément marqué par la situation périphérique de la commune dans l agglomération orléanaise. L urbanisation du faubourg Saint-Jean et de la rue Charles Beauhaire au début du XX ème siècle les axes pénétrants d Orléans et l actuel centre ville de Saint Jean de la Ruelle - s est traduite par l apparition de maisons de faubourg. Au fil des années, des pavillons se sont intercalés entre ces constructions et la Ville s est développée par de grandes opérations (lotissements, collectif ). De grandes demeures agricoles et des maisons de vignerons témoignent également du passé rural de la commune. Le développement économique de la ville a été favorisé par une bonne accessibilité et la proximité immédiate de la capitale régionale. Aujourd hui, la mutation du tissu économique (notamment la fermeture des équipementiers) conduit à une requalification de certains sites (notamment le site Renault TRW, voir plus loin). Le patrimoine historique et architectural est peu développé. Aucun bâtiment, ni site classé ou inscrit n est recensé sur le territoire. Le monument le plus marquant est le château de la Montespan intégré depuis 1990 à un vaste ensemble de bureaux. Le toponyme «L Espère» suggère l existence d un ancien poste d observation : la commune était traversée par deux voies romaines reliant Orléans à Châteaudun et Tours. La ville accueille le parc d activités Ingré-Saint Jean de la Ruelle, une pépinière d entreprise communautaire, un centre commercial de dimension régionale (le site des Trois Fontaines) Retrouver une identité ligérienne La Loire, classée au patrimoine mondial de l Unesco depuis novembre 2000, borde le sud de la commune sur 1 km. L accès visuel et physique au fleuve n est pas spontané : l avenue Georges Clemenceau (RN 152) représente une barrière entre les quartiers sud et le chemin de halage. AMENAGEMENTS DU CHEMIN DE HALAGE Ouvrir la commune sur le fleuve est un objectif inscrit au Plan d et de Développement Durable (PADD) du Plan local d urbanisme : les berges sont des lieux de promenade mais aussi une voie de communication vers Orléans. La Ville a entrepris des aménagements pour en améliorer l accès : création de terrasses, réfection de l escalier de la Montespan L ouverture de la commune sur la Loire s inscrit également dans un projet d agglomération : le projet «Loire trame verte», voté en 2002, vise l aménagement d un parc de Loire de 600 ha, d Orléans à Chécy (à l est de l agglomération) ainsi que la création de coulées vertes reliant les espaces boisés du nord à la Loire. Dans le cadre de la mise en œuvre de la Charte d'excellence de la publicité extérieure «Val de Loire patrimoine mondial de l'unesco» ratifiée en février 2006, la Mission Val de Loire conduit une action pilote sur l'agglomération orléanaise visant à améliorer l affichage publicitaire. Source : ETIK-PRESSE 91

3 Le site retenu pour cette étude est la RN 152, depuis la sortie de l'autoroute jusqu'au carrefour Paul Bert, sur les communes de La Chapelle-Saint-Mesmin et de Saint Jean de la Ruelle. Ce site a été choisi pour son enjeu patrimonial et paysager (fleuve et pont de l'europe). En ce sens, Saint Jean de la Ruelle a engagé la révision de son règlement local de publicité. Partage : Conserver des espaces de nature dans la ville est primordial : les membres de l atelier se demandent dans quelles mesures le projet d aménagement de la ZAC Alleville Nord permettra de conserver une «part de campagne». 2. UNE MIXITE FONCTIONNELLE A MAINTENIR Les différentes fonctions urbaines (habitat, activités économiques et commerciales, équipements culturels et sportifs) sont relativement bien réparties sur l ensemble du territoire. Saint Jean de la Ruelle a pris conscience de la nécessité de consolider les pôles existants et émergents afin de renforcer leur attractivité et développer le territoire de façon équilibrée. Cette démarche doit aussi s accompagner d une réflexion en matière de déplacements afin de favoriser les modes doux. Un territoire fragmenté qui ne facilite pas les liaisons interquartiers DISCONTINUITES NORD-SUD Saint Jean de la Ruelle s est développée dans les faubourgs d Orléans, autour des voies de communication pénétrantes de la capitale régionale (N 157, N 152 et 2 voies ferrées) et de la tangentielle. Les 6 entités ainsi formées fonctionnent de façon indépendante et sont peu reliées les unes aux autres. Le manque de franchissements et de lisibilité du territoire, sont renforcés par des incohérences dans la toponymie : la rue des Chaises devient la rue du 11 Octobre et la rue Gambetta a la forme d une ligne brisée. Par conséquent, l amélioration des liaisons en particulier des parcours nord-sud - est indispensable pour favoriser un développement harmonieux et équilibré du territoire. Saint Jean de la Ruelle en a bien conscience : c est un objectif acté dans le plan d aménagement et de développement durable. Des zones d habitat enclavées Source : PLU ILLUSTRATION D UNE TRAME URBAINE EN IMPASSES : LE QUARTIER DE LA PETITE ESPERE Au sein du maillage principal se greffent les voies de dessertes des opérations de lotissement : ces quartiers sont caractérisés par une structure en boucle ou en impasses, reliés à la trame principale par une ou deux voies. 92

4 Cette organisation spatiale assure l intimité des habitations, au détriment de qualité d usages et de gestion : absence de cheminements piétons ou cyclistes, faible qualité urbaine et paysagère, manque d appropriation de l espace public (espaces de jeux et de rencontres) La toponymie avec l emploi du terme «clos» héritage du passé viticole - illustre cette organisation : le clos du Moine, le clos des Corbolottes, le clos des Marchais, le clos du Château, le petit clos des Chaises Les Salmoneries sont un quartier d habitat social classé en zone urbaine sensible (ZUS), qui présentait la même organisation en vase clos : le réseau viaire interne se matérialisait par de nombreuses impasses. Le quartier qui était enclavé entre la tangentielle et l avenue Mendès-France, est plus accessible par la rue Françoise Giroud, de la Prairie, et par la nouvelle rue Léon Blum. Ce quartier bénéficie d une opération de renouvellement urbain qui vise le désenclavement du site, la requalification des logements et de la voirie. Ce projet va s accompagner de l aménagement de la 2ème ligne de tramway de l agglomération (Cléo) qui traversera le sud de la commune, au cœur de la ZUS (rue de Chaingy). C est un enjeu majeur pour ce quartier : Cléo connectera le site à l agglomération (au cœur d Orléans). Localisation des sites d intervention de l opération de renouvellement urbain, quartiers sud Source : convention de rénovation urbaine, mars 2009 Une répartition globalement équilibrée des fonctions urbaines Les fonctions urbaines (équipements, habitat collectif ou individuel, espaces verts, activités ) sont globalement réparties sur l ensemble du territoire, mais peu à l échelle des quartiers ou des îlots. La requalification du site Renault TRW en bord de Loire) permettra d implanter des activités économiques, de loisirs (restaurants ), culturelles (un lieu d exposition et une salle de spectacle) et des logements. Ce projet intégrera une dimension paysagère afin de privilégier des cônes de visibilité et des accès vers le fleuve. 93

5 La mixité fonctionnelle se traduit dans les nouveaux projets par l insertion d activités tertiaires, artisanales ou de petite industrie dans le tissu résidentiel : ensemble de bureaux de la Montespan, immeuble Porte Saint-Jean, pépinière d entreprises rue de Bagneaux, nouvelles zones économiques de la Vallée et du Clos du Moine (5 hectares, 15 entreprises et plus de 300 emplois). Le centre-ville : une centralité à affirmer Le quartier centre-ville est circonscrit par la tangentielle, la rue C.Beauhaire et une voie ferrée. COMMERCES EN FACE DE LA MAIRIE C est un quartier hétérogène, mais dont les zones d emploi se situent à sa périphérie. Ce quartier ne joue son rôle de centre-ville que ponctuellement (Mairie, bibliothèque, Poste). Les commerces sont disséminés le long de la rue C. Beauhaire. L aménagement urbain de cette zone, dédié à la circulation et au stationnement automobile, montre que ce quartier reste un lieu de passage. Remarque : l affirmation de ce «pôle» est un objectif majeur (inscrit au PADD), d autant plus que Saint Jean de la Ruelle porte, avec la commune d Orléans, un projet d écoquartier sur le terrain militaire des Groues (voir la Fiche Habitat et HQE). Cet espace a une fonction de pivot entre le quartier des Chaises, le centre-ville de Saint Jean de la Ruelle et Orléans (voir plus loin). Source : ETIK-PRESSE Un développement multipolaire La Ville souhaite confirmer un développement multipolaire de son territoire. Cette démarche est inscrite dans le Plan Local d Urbanisme, qui définit : - la requalification des polarités existantes : le centre commercial des Trois Fontaines, les pôles commerciaux des Chaises, Gambetta et Dix Arpents. - le développement des polarités émergentes : la place Paul Bert, la tête nord du pont de l Europe (valorisation de l entrée de ville de l agglomération), le pôle du chemin de Chaingy et la place Beauhaire-rocade. - la construction de 2 nouveaux pôles de vie : les futurs quartiers du nord-ouest (ZAC Alleville-Nord) et le projet d écoquartier des Groues. Les Groues : un écoquartier à définir, un site à enjeux Le réinvestissement du terrain militaire des Groues par la Ville va dynamiser un quartier voué à l activité industrielle et militaire depuis les années

6 Situé à 500 m du centre-ville stéoruellan, ce projet est un enjeu majeur pour la redynamisation commerciale du pôle centre. Le programme établi avec le concours de l Agence d urbanisme de l agglomération orléanaise est mixte. Sur 26 ha (10 ha sur Saint- Jean-de-la-Ruelle, 16 sur Orléans), le cahier des charges réalisé préconise 8 ha d habitat (1 200 logements), 7 à 9 ha d activités, 8 à 10 ha de parc public à vocation interurbaine (maillage vert), 2,5 ha d équipements sportifs et 3,5 à 5,5 ha d espaces publics et de voirie (connecté à la future liaison ouest Orme Orléans). La constitution d un Syndicat Intercommunal à Vocation Unique est en cours. Partage : La construction de l éco-quartier aux Groues est un enjeu majeur : les participants s interrogent sur la répartition des différentes fonctions sur le site (logements, espaces verts, emprise des voiries, etc.) et sur son accessibilité (le quartier ne sera pas desservi par le tramway mais par la RN 157, dont le doublement est en projet). Le site Renault TRW présente également des atouts pour y aménager un quartier durable : situation en bord de Loire, accès à la future ligne du tramway, proximité du marché de la Madeleine, etc. 4. DEVELOPPER UNE DEMARCHE GLOBALE L élaboration du Plan Local d Urbanisme en 2006 a conduit à l urbanisation de la dernière zone disponible, au nord-ouest de la commune. Un aménagement durable du territoire nécessite une réflexion prospective et une planification foncière sur le long terme. L enjeu est également d impliquer la population dans les choix d aménagement publics, ce qui représente un gage d efficacité. Pour cela, la Ville peut s appuyer sur plusieurs instances consultatives. Une démarche prospective de l aménagement à développer Le seul espace encore disponible à Saint Jean de la Ruelle est situé au nord-ouest de la commune. En 2006, le Plan Local d Urbanisme a choisi d ouvrir cette zone à la construction et de constituer une Zone d Concertée. Ce projet prévoit la construction de 350 logements individuels. La Ville a demandé à l aménageur de mettre en œuvre une Approche Environnementale de l Urbanisme (AEU) afin de prendre en considération les caractéristiques environnementales du site. Face au manque de disponibilités foncières à moyen terme, la Ville pourrait s associer à l Etablissement Public Foncier du Loiret pour définir les secteurs d urbanisation à court, moyen et long terme. 95

7 La ville s est dotée du droit de préemption urbain renforcé qui offre la possibilité d'exercer, sur 3 sites (la Prairie, les Bénardières et Chanteloup), une priorité d'achat lors de transactions immobilières. S appuyer sur les instances locales Le droit de préemption urbain «renforcé» concerne les biens exclus d un droit de préemption simple : les lots de copropriété et les immeubles construits il y a moins de dix ans. La Ville a choisi de développer une démarche participative dans le projet de requalification du site TRW. Ce dispositif est expérimental et il est acté, ce qui montre la volonté de la Ville d intégrer les stéoruellans dans une réflexion collective. Saint Jean de la Ruelle bénéficie par ailleurs de plusieurs instances consultatives : des conseils de quartier et un conseil des enfants (Fiche Citoyenneté). Les conseils de quartier travaillent notamment à la valorisation des venelles dans les modes de déplacements (Fiche Déplacements). Développer une Approche Environnementale de l Urbanisme Afin de concrétiser une préoccupation durable des projets urbains, la Ville favorise une Approche Environnementale de l Urbanisme, notamment dans le cadre de la ZAC Alleville-Nord. Cette méthode de travail permet une approche globale des projets (encadré). L Approche Environnementale de l Urbanisme (AEU) constitue pour les collectivités une démarche d accompagnement des projets en matière d environnement et d énergie. Il permet d identifier les différents impacts environnementaux des projets (ZAC, SCOT, PLU ) et les actions à mettre en œuvre pour mieux les maîtriser, de la conception à la réalisation. Forces - Un patrimoine naturel à valoriser (Loire, espaces boisés et agricoles, espaces privés) - Une répartition des fonctions urbaines sur le territoire - La réalisation d un Plan Local d Urbanisme Opportunités - Des opérations d aménagement structurantes : ZAC Alleville-Nord, écoquartier des Groues, tête du Pont de l Europe, site Renault TRW - L approche environnementale de l urbanisme (AEU) Pistes d actions Faiblesses - Des quartiers isolés, peu de liaisons internes - Une consommation de terres agricoles - Un manque de planification foncière sur le long terme Menaces - Consolider les pôles de centralités (notamment le centre-ville) afin de structurer un réseau de transport en commun et valoriser les modes de déplacements doux - Encourager les liaisons entre les quartiers et avec le fleuve - Favoriser les aménagements (physiques et visuels) avec la Loire - Introduire une concertation des habitants en amont des projets : s appuyer sur les instances consultatives - Former des agents du service Urbanisme à l Approche Environnementale de l Urbanisme 96