Pôle emploi 2015 Préambule La première convention tripartite signée le 2 avril 2009 avec l Etat et l Unédic, fixait comme objectif principal la réussite de la fusion de l ANPE et des Assédic. Les équipes de Pôle emploi ont mené à bien cette fusion et le chemin parcouru ces trois dernières années est considérable : les personnes à la recherche d un emploi et les employeurs disposent aujourd hui en tout point du territoire d un réseau d agences assurant l ensemble des missions d indemnisation, de placement et d accompagnement. Pôle emploi a été confronté dès sa création à une crise économique et financière sans précédent. Malgré l augmentation rapide du chômage, les agents de Pôle emploi se sont très fortement mobilisés pour inscrire, indemniser et accompagner les demandeurs d emploi. Fort de ces acquis, de nouvelles orientations ont été fixées à Pôle emploi par la convention tripartite signée le 11 janvier 2012 : la personnalisation de l offre de services aux demandeurs d emploi et aux entreprises, la nécessité d agir plus en proximité avec les territoires et le redéploiement des moyens vers l accompagnement des demandeurs d emploi. Pour mettre en œuvre ces orientations, Pôle emploi se dote d un projet stratégique pour les trois prochaines années, «Pôle emploi 2015». Son élaboration s est fondée sur une démarche participative destinée à mieux prendre en compte les réalités du terrain. Une consultation nationale a été menée auprès de tous les agents pour recueillir leur vision et leurs attentes. Des groupes participatifs, composés en majorité de conseillers, ont été réunis. Les organisations syndicales de Pôle emploi ont été invitées à contribuer aux travaux préparatoires, bien en amont de la phase de consultation. - 1 -
Le conseil d administration a été également associé tout au long de la démarche. Enfin, les réflexions ont été partagées avec les instances paritaires régionales, le comité national de liaison des demandeurs d emploi, ou encore les entreprises dans le cadre du club RH de Pôle emploi. Pôle emploi 2015 traduit six priorités stratégiques : 1. Faire plus pour ceux qui en ont le plus besoin Les demandeurs d emploi ont des besoins différents en termes de services et de fréquence des contacts avec Pôle emploi. Cette réalité appelle une différenciation de l offre de services qui sera organisée autour de trois modalités d accompagnement et de suivi (accompagnement renforcé, accompagnement guidé, suivi et appui à la recherche d emploi). Le choix des modalités de services se fera par le conseiller sur la base d un diagnostic renforcé lors de l entretien d inscription et de diagnostic. La même logique de personnalisation prévaut pour les entreprises qui n expriment pas toutes des attentes et des besoins identiques : au-delà de l offre de services universels à la disposition de toutes les entreprises, une offre de services renforcés sera proposée aux employeurs qui en ont le plus besoin, en particulier les TPE. En s appuyant sur sa nouvelle offre de services, Pôle emploi continuera à se mobiliser en faveur de la sécurisation des parcours professionnels et des publics qui rencontrent le plus de difficultés tels que les jeunes, les bénéficiaires de minima sociaux, les chômeurs de longue durée ou encore les séniors. Cette mobilisation pourra s inscrire dans la mise en œuvre des plans décidés par l Etat et des accords interprofessionnels entre les partenaires sociaux. Ces évolutions nécessitent d adapter notre organisation ainsi que nos modes de fonctionnement afin de consacrer davantage de ressources à l accompagnement et au suivi des demandeurs d emploi. 2. Agir en proximité avec nos partenaires La proximité est une condition indispensable à la compréhension du marché du travail et à l adaptation des services aux besoins des demandeurs d emploi et des entreprises. Agir au plus près des territoires suppose de déconcentrer résolument l organisation et de donner de nouvelles marges de manœuvre aux conseillers et aux managers. - 2 -
Mieux agir avec l ensemble des partenaires présents sur le territoire est un gage de réussite des actions qui seront conduites au bénéfice des demandeurs d emploi et des entreprises. Pôle emploi travaillera en synergie avec les collectivités territoriales et ses autres partenaires pour contribuer en particulier à lever les freins à l emploi et pour apporter des solutions efficaces aux difficultés rencontrées dans les zones rurales enclavées et les quartiers sensibles. 3. Simplifier et mettre le collectif au cœur de l organisation du travail Les résultats de la consultation nationale conduite auprès des agents mettent en évidence une attente très forte en matière d organisation du travail. Pôle emploi 2015 répond à cette attente en faisant de la simplification une priorité et en accentuant les dynamiques collectives. Tous les leviers seront mobilisés pour accentuer la simplification de l organisation et des processus de travail. La dimension collective sera confortée dans l organisation de l activité afin d être plus efficace et d éviter le sentiment d isolement, ceci tout particulièrement pour les activités de l accueil. Il est aussi nécessaire de favoriser la complémentarité entre les activités du placement, de l indemnisation et des fonctions support qui concourent ensemble au retour rapide à l emploi. 4. Etre plus attentif aux résultats de notre action C est l efficacité qui fonde la légitimité d un grand service public comme Pôle emploi. Mieux évaluer l efficacité de Pôle emploi est un impératif pour conforter le sens de son action et c est le complément indispensable à la reconnaissance de nouvelles marges de manœuvre pour les agents et l encadrement. Cela se traduira en particulier par : la maîtrise de nos dépenses de fonctionnement une attention particulière à l évaluation de notre action et la mise en place d un pilotage par les résultats, une mesure régulière de la satisfaction des demandeurs d emploi et des entreprises ainsi qu une meilleure écoute et prise en compte des réclamations ; la mise en place et le respect de nouveaux engagements de services auprès des demandeurs d emploi et des entreprises. Evaluer et partager les résultats des actions menées permettra également d alimenter la réflexion des pouvoirs publics et des partenaires sociaux. - 3 -
5. Innover pour améliorer nos services et valoriser nos expertises En mobilisant l ensemble des connaissances et des expertises présentes au sein de Pôle emploi, cette ambition traduit le souci permanent d adapter l offre de services aux évolutions des besoins des demandeurs d emploi et des entreprises et de l environnement économique et technologique.. Pôle emploi 2015 porte ainsi des projets significatifs : L offre de services 100 % WEB pour certains demandeurs d emploi volontaires, La participation de Pôle emploi à la transparence du marché du travail, Le lancement d un programme d expérimentations portant sur l offre de services et l organisation du travail. 6. Faire le pari de la confiance Ce sont avant tout les agents qui assurent, par leur engagement, la qualité du service rendu et donc l efficacité de Pôle emploi. Faire le pari de la confiance, c est renforcer les marges de manœuvre des managers et des conseillers, c'est-à-dire leur permettre d adapter les réponses apportées aux demandeurs d emploi et aux entreprises en fonction de leurs besoins. Faire le pari de la confiance, c est renouveler les termes du contrat social qui doit permettre à chacun de disposer de repères sur ses compétences et ses perspectives d évolution professionnelle. C est également porter une attention particulière aux conditions de travail et à la performance des outils. Pôle emploi 2015 a initié une dynamique collective qu il faut maintenant faire vivre et développer. Ce n est qu à cette condition que chacun pourra participer pleinement à la mise en œuvre opérationnelle des nouveaux projets. L engagement de tous sera le gage de la réussite de Pôle emploi 2015. - 4 -
SOMMAIRE Partie 1 : Nos ambitions I. Proposer une offre de services réaliste et personnalisée aux demandeurs d emploi p7 1. Garantir un accès de qualité aux services de Pôle emploi p8 2. Assurer et conforter une indemnisation de qualité et renseigner efficacement les demandeurs d emploi p10 3. Consacrer l EID comme la première étape de l accompagnement vers l emploi p12 4. Différencier les modes de suivi et d accompagnement pour faire plus pour ceux qui en ont le plus besoin p14 4.1 L accompagnement renforcé p14 4.2 L accompagnement guidé p16 4.3 Le suivi et l appui à la recherche d emploi p16 5. Enrichir les services de pole emploi.fr pour tous et proposer une offre de services 100% WEB pour certains demandeurs d emploi volontaires p17 6. Des services et prestations renouvelés p18 6.1 S appuyer davantage sur des actions et des dynamiques collectives p18 6.2 Développer notre mission de conseil en matière d orientation p19 6.3 Mobiliser davantage les outils de la formation. p19 7. Garantir les engagements réciproques des demandeurs d emploi et de Pôle emploi p21 8. Proposer plus d offres adaptées aux profils des demandeurs d emploi grâce à une prospection mieux ciblée p21 II. Mobiliser l offre de services aux employeurs au bénéfice des demandeurs d emploi p23 1. Des services universels plus simples et plus accessibles pour tous les employeurs p23 2. Des services renforcés pour les employeurs qui en ont le plus besoin p24 III. Mieux adapter notre action aux besoins des territoires p27 1. Développer notre capacité à élaborer des diagnostics territoriaux p27 2. Analyser plus précisément notre présence territoriale pour répondre au mieux aux priorités de la politique de la ville et de la redynamisation des zones rurales enclavées p28 3. Permettre aux managers d adapter les modalités de mise en œuvre de l offre de services en fonction des spécificités de leurs territoires p28 4. Coopérer avec les partenaires de la manière la plus efficace possible pour assurer la complémentarité des offres de services sur le territoire p29 IV. Contribuer à la transparence du marché du travail en assurant un large degré de publicité des offres et des demandes d emploi.... p32-5 -
V. Alimenter la réflexion des pouvoirs publics et des partenaires sociaux sur les politiques de l emploi. p34 Partie 2 : Réussir ensemble I. Se doter d une organisation du travail claire, plus souple et plus déconcentrée.. p36 1. Clarifier et introduire davantage de souplesse dans l organisation du travail p36 2. Renforcer les marges de manœuvre des managers p37 II. Simplifier et sécuriser notre fonctionnement et consacrer plus de ressources au suivi et à l accompagnement des demandeurs d emploi. p39 1. Simplifier pour accroître les moyens consacrés à l accompagnement des demandeurs d emploi p39 2. Garantir la performance de l action des fonctions support au service du réseau p40 III. Installer un pilotage par les résultats.. p43 1. Déployer un système de pilotage par les résultats jusqu au niveau de l agence p43 2. Installer un dialogue de performance contractualisé à chaque niveau de décision p44 IV. Développer notre culture et nos pratiques de l innovation. p46 V. Renouveler les termes du contrat social p48 1. Développer les compétences de chacun en s appuyant sur une vision claire des métiers p48 1.1 Une vision des métiers partagée et soutenue par la formation p48 1.2 Des parcours au service des missions de Pôle emploi et du développement professionnel de chacun p51 2. Positionner les managers comme porteurs de la stratégie de Pôle emploi p52 2.1 Développer un système de management fédérateur et porteur du sens de l action p53 2.2 Assurer le développement managérial p54 3. Accompagner le changement avec une attention particulière aux conditions de vie au travail p55 3.1 Anticiper et accompagner les évolutions organisationnelles p55 3.2 Améliorer les conditions de travail p56 3.3 Etre à l écoute de chacun p58 3.4 Promouvoir notre responsabilité sociale p58 ANNEXES. p60-6 -
Partie 1 : Nos ambitions A horizon 2015, Pôle emploi se fixe des objectifs ambitieux. Il s agit d abord de revoir profondément notre offre de services pour mieux répondre aux besoins des demandeurs d emploi et des entreprises au plus près des territoires. Pôle emploi doit également participer activement à la transparence du marché du travail et être en mesure de contribuer aux réflexions sur les politiques de l emploi. I. Proposer une offre de services réaliste et personnalisée aux demandeurs d emploi Pour favoriser le retour à l emploi durable des demandeurs d emploi, la nouvelle offre de services de Pôle emploi doit répondre à plusieurs principes structurants : Mieux prendre en compte les besoins et les attentes des demandeurs d emploi. La qualité du service rendu sera améliorée grâce à une différenciation de l offre de services. En effet, la périodicité fixe des contacts n est pas adaptée à la diversité des besoins des demandeurs d emploi. Il faut tenir compte, plus encore qu aujourd hui, de leurs profils et de leurs attentes et faire plus pour ceux qui en ont le plus besoin. Le taux de satisfaction des demandeurs d emploi concernant l adaptation de l offre de services de Pôle emploi à leurs besoins devra dépasser 60% en 2014. Développer une offre de services réaliste par la différenciation des réponses apportées et sa mise en œuvre effective sur l ensemble du territoire. En dépit de ses nombreuses adaptations, le suivi mensuel personnalisé (SMP) n a pas permis d atteindre les objectifs de réception mensuelle des demandeurs, notamment après le quatrième mois de chômage. Faire évoluer les modalités de délivrance de nos services dans une logique de résolution successive des problématiques du demandeur d emploi. Celui-ci pourra ainsi passer d un mode d accompagnement ou de suivi à l autre en fonction de l évolution de ses besoins. Cette évolution participe à la prévention des risques de chômage de longue durée. Développer une offre de services renforcés. L accompagnement renforcé interne à Pôle - 7 -
emploi est encore très réduit et inégalement réparti sur le territoire. Pour répondre au mieux aux besoins des demandeurs d emploi qui sont les plus éloignés du marché du travail, Pôle emploi doit se doter en interne d une offre de services répondant à ces problématiques tout en continuant à s appuyer sur les partenaires et prestataires externes. Libérer des marges de manœuvre pour les conseillers et s appuyer davantage sur le travail en équipe. La mise en œuvre de l offre de services laisse aujourd hui trop peu de marges de manœuvre aux conseillers et se pilote principalement avec des indicateurs de moyens. Les modalités de mise en œuvre de l offre de services doivent permettre au conseiller de l adapter au mieux des besoins des demandeurs d emploi et des entreprises. 1. Garantir un accès de qualité aux services de Pôle emploi OBJECTIFS : La qualité de l accueil est fondamentale pour l ensemble des activités de Pôle emploi. L accueil physique en particulier fait l objet d attentes fortes de la part des agents : la consultation nationale a montré que pour 47% d entre eux, il doit être amélioré en priorité 1. L accueil fera ainsi l objet d une attention particulière dans toutes ses dimensions avec deux objectifs prioritaires : Apporter une réponse adéquate et de qualité dès le premier contact, quel que soit le canal d accès choisi, Mieux intégrer les différents modes d accès et de contact en veillant à leur accessibilité et en assurant une qualité égale des informations délivrées. ACTIONS : Tous les contacts, quel que soit le canal utilisé, seront tracés dans le dossier du demandeur d emploi ce qui permettra notamment leur consultation et l accès à l historique des contacts avec Pôle emploi. Echéance 2 : 2013 Le site pole-emploi.fr sera complété d un espace recensant les réponses aux questions les plus fréquemment posées à l accueil. Echéance : 2012 1 Source : Consultation Nationale Pôle emploi 2012 2 L échéance traduit le moment à partir duquel les premières réalisations concrètes de l action sont perceptibles par les agents, les demandeurs d emploi et les entreprises ou les partenaires - 8 -
La présence d un manager en charge de l accueil physique ou téléphonique sera généralisée afin de développer un fonctionnement en équipe. La supervision de l accueil par un manager permettra de garantir les fondamentaux nécessaires à la délivrance d un accueil de qualité (homogénéisation des réponses apportées, mise en place du service à l ouverture, bon fonctionnement des équipements et matériels, adéquation des ressources à l évolution des flux sur la journée, transmission des informations utiles aux autres conseillers, ). Le manager de l équipe s assure aussi de la prise en charge des situations les plus complexes. Le référentiel REPERE sera adapté pour intégrer ces nouvelles évolutions. Echéance : 2012 Les activités de l accueil, physique et téléphonique, seront professionnalisées et reconnues. L ensemble des conseillers sera ainsi mieux formé pour assurer une démarche d accueil de qualité. L équipe locale de direction veillera à assurer la présence de conseillers ayant une expérience et un niveau d expertise suffisants. Les outils de gestion de l accueil seront dotés de fonctionnalités étendues pour faciliter le travail des conseillers (base de connaissance, couplage des outils de gestion des flux et de gestion des rendezvous, possibilité offerte aux demandeurs d emploi de signaler leur arrivée à la borne dédiée ). Echéance : 2012-2013 Les conditions matérielles d accueil en agence seront améliorées (premières informations proposées pendant les temps d attente, signalétique permettant une orientation autonome dans la zone d accueil, mise en place d un nouvel aménagement et de nouveaux mobiliers dans le cadre du déploiement du schéma cible immobilier, rénovation de l ensemble des bornes Internet en agence, expérimentation de bornes tactiles d accueil, services en auto-délivrance ). Echéance : 2012-2014 Avec plus de 13 millions de visiteurs uniques (50% de demandeurs d emploi, 50% d actifs en activité) par mois, le site internet pole emploi.fr est actuellement le premier site d emploi en France 3. Ce site évoluera pour être plus lisible et plus simple d utilisation grâce à la mise en œuvre des normes d accessibilité numérique, au recours à de nouveaux outils de communication ( FAQ thématique, chat, etc.), à l élargissement aux réseaux 3 Source : Sondage CSA pour Orange-Terrafemina Janvier 2012-9 -
sociaux, à la déclinaison de sites spécialisés pour certaines populations telles que les jeunes et à l extension des services sur d autres supports (mobiles, tablettes, ). Par ailleurs, l espace dédié aux réclamations et à la saisine du médiateur sera rendu plus accessible et plus lisible. Echéance : 2012 Les courriers envoyés aux demandeurs d emploi devront être plus simples, plus lisibles et mieux adaptés. La révision de l ensemble de ces courriers associera agents de Pôle emploi, demandeurs d emploi (via en particulier les comités de liaison), et les médiateurs de Pôle emploi. 2014 Pôle emploi s inscrira dans une démarche de nouveaux engagements de services en direction des demandeurs d emploi et des employeurs. Ces engagements de services seront communiqués et affichés. Ils feront l objet de mesures régulières. Echéance : 2012 2. Assurer et conforter une indemnisation de qualité et renseigner efficacement les demandeurs d emploi OBJECTIFS : Le demandeur d emploi ne peut pas pleinement engager sa recherche d emploi et mobiliser tous les outils à sa disposition s il n est pas fixé sur sa situation au regard de l indemnisation. La convention tripartite fixe l objectif d assurer une information de qualité sur le calcul et le paiement. Le taux de demandeurs d emploi pour lesquels l entretien d inscription et de diagnostic (EID) est intervenu il y a moins de deux mois, se déclarant satisfaits de l information relative à leur indemnisation, doit être supérieur à 60% en 2014. La convention tripartite fixe aussi l objectif d indemniser dans les délais, avec un taux de premier paiement devant atteindre 93% en 2014. Le niveau de qualité de l indemnisation doit enfin être renforcé pour garantir l égalité de traitement des demandeurs d emploi. - 10 -
ACTIONS : Après l inscription, Pôle emploi permettra au demandeur d emploi d accéder en continu, au travers de son espace personnel, aux informations sur l état d avancement de son dossier d indemnisation et sur les données de référence qui ont servi de base au calcul de ses droits. Les dossiers seront pour cela systématiquement enregistrés dès lors qu ils seront jugés recevables, même incomplets, et les mouvements formalisés dans le système d information (dépôt, demande de pièces complémentaires, retour partiel ou complet de pièces complémentaires). Ces informations seront accessibles sur l espace personnel du demandeur d emploi sur internet et sur le poste de travail du conseiller. Cette traçabilité sera facilitée par la dématérialisation de certaines déclarations (Attestation Employeur Dématérialisée aujourd hui, Déclaration Sociale Nominative demain) et par la mise en place progressive de la Gestion Electronique de Documents pour les courriers entrants. Le simulateur de calcul du montant de l allocation mis à la disposition des demandeurs d emploi sur pole-emploi.fr permet de délivrer rapidement un premier niveau d information. Les conseillers seront invités à faire la promotion de son utilisation auprès des demandeurs d emploi. La formation des conseillers sera renforcée d une part, pour leur permettre lors de l EID de délivrer une information de qualité (cas de rejets et de reprise les plus simples, demandes de pièces complémentaires) et d autre part pour consolider la connaissance des nouvelles règles et des évolutions informatiques associées. Echéance : 2012-2013 Un outil de mise à disposition de l information réglementaire sera déployé dans les agences afin d assurer une meilleure connaissance des règles et de leurs évolutions. Une attention plus grande sera apportée à l application homogène des règles d indemnisation dans leurs différentes composantes (recevabilité et complétude de la demande d allocation et processus de liquidation des droits). -2014-11 -
3. Consacrer l EID comme la première étape de l accompagnement vers l emploi OBJECTIFS : Les demandeurs d emploi sont confrontés à des besoins et des attentes de nature différente qui peuvent être regroupés selon trois principales problématiques : La recherche d emploi Le demandeur d emploi a les compétences pour un emploi recherché, validé et cohérent avec la situation du marché du travail. Son axe de travail prioritaire est un retour direct à l emploi, permis par la confrontation au marché du travail, le renforcement de ses techniques de recherche d emploi, sa capacité à valoriser ses compétences et ses expériences de travail, la définition de sa stratégie de recherche d emploi. La mobilité professionnelle Le demandeur d emploi a besoin soit de compléter ses acquis par le recours à la formation ou une adaptation à un poste de travail, soit d élaborer un projet professionnel compatible avec les possibilités du marché du travail. La mobilité peut être également géographique sur le territoire national ou hors des frontières. La levée des freins périphériques à l emploi Le demandeur d emploi est confronté à des difficultés périphériques bloquantes (logement, santé, ) qui doivent être prises en charge préalablement ou conjointement à toute démarche d insertion professionnelle. Pour tenir compte de cette diversité de situations, il est indispensable de renforcer le diagnostic lors du premier contact. L entretien d inscription et de diagnostic (EID) doit conduire sur la base des besoins du demandeur d emploi à clarifier le plan d action à court terme et à initier une logique de résolution successive des difficultés. Le renforcement du diagnostic lors de l EID doit permettre ainsi de personnaliser les services offerts au demandeur d emploi et d optimiser les différentes modalités de prise en charge. Conformément aux objectifs de la convention tripartite, l EID doit intervenir rapidement. Le taux des entretiens d inscription et de diagnostic réalisés dans les 10 jours ouvrés (15 jours calendaires) après le 1 er contact avec Pôle emploi devra dépasser 95% à échéance 2014. ACTIONS : Afin de faciliter et d enrichir le contenu de l EID, le demandeur d emploi sera encouragé - 12 -
à réfléchir avant celui-ci à sa situation et à son projet professionnel grâce notamment à des outils en ligne permettant une auto évaluation. Pour cela, il lui sera proposé de travailler en amont sur ses compétences, ses centres d intérêt et sa mobilité géographique et professionnelle, notamment sur la base d un questionnaire et d éléments d information sur le marché du travail. Pour les demandeurs qui rencontrent des difficultés avec l écrit, il pourra être proposé un appui individuel ou collectif à cet autodiagnostic. Echéance : 2012-2013 Le volet administratif de l EID sera allégé pour permettre au conseiller de consacrer plus de temps à l élaboration du diagnostic. Une réflexion est engagée sur la simplification et l allégement des tâches administratives au cours de l EID en particulier sur la demande d allocation elle-même, les déplacements et recherche d informations chronophages en entretien et les travaux qui peuvent être réalisés en amont de l entretien. La demande d inscription en ligne sera rendue plus facile et plus interactive. Des actions de promotion seront menées pour inciter à l inscription et au renseignement de la demande d allocation en ligne. Echéance : 2012-2013 Le contenu de l EID sera adapté au profil du demandeur d emploi pour tenir compte des situations particulières au regard du traitement de l indemnisation ou du diagnostic. Pour cela, un repérage des caractéristiques du demandeur d emploi (métier recherché, zone de mobilité géographique, récurrence du chômage ) devra être réalisé en amont (par internet ou par téléphone) pour lui proposer une modalité d EID la plus adaptée à son besoin. Le conseiller pourra également proposer un second entretien pour ajuster le diagnostic lorsqu il le jugera nécessaire. Lors de la consultation nationale, 45% des agents ont émis le besoin d avoir plus de temps pour gérer les situations complexes. Echéance : 2012-2013 A l issue de l EID, les engagements réciproques entre Pôle emploi et le demandeur d emploi seront contractualisés dans le PPAE et actualisés en particulier lors de l entretien au 4 ème ainsi qu au 9 ème mois. Echéance : 2012-2013 Les outils à la disposition du conseiller seront développés pour faciliter la recherche des informations fiables et utiles au diagnostic. Le conseiller sera en particulier doté : - d une cartographie du marché du travail local, pour mettre davantage en - 13 -
perspective la problématique du demandeur et son projet professionnel au regard du marché local de l emploi ; - d outils d aide à la prescription pour permettre au conseiller d élaborer et d adapter le plan d action et de choisir les services à mobiliser (formations, prestations) ou les partenariats à solliciter. ; - d un outil d aide au diagnostic de la situation du demandeur d emploi ; - d une vision synthétique et «historisée» des éléments-clés du dossier du demandeur d emploi si celui-ci a déjà été inscrit et/ou fait l objet d un suivi par un partenaire, un cotraitant ou sous-traitant (données de situation personnelle, conclusions d entretiens, ). -2014 4. Différencier les modes de suivi et d accompagnement pour faire plus pour ceux qui en ont le plus besoin L offre de services doit permettre de répondre à la diversité des besoins et des attentes des demandeurs d emploi. Les trois modalités de suivi et d accompagnement visent à répondre à cet objectif. Ces modalités de prise en charge pourront varier en fonction de l évolution de la situation du demandeur d emploi et/ou du marché du travail. Quel que soit le mode de suivi et d accompagnement, le demandeur d emploi bénéficie d un conseiller référent qui est désigné au plus tard au 4 ème mois. A l échéance du 4 ème mois, ainsi qu à celle du 9 ème mois, un point d étape permettra de réévaluer la situation du demandeur d emploi. Au-delà de ces points d étape, celui-ci pourra, en accord avec son conseiller référent, évoluer à tout moment d une modalité d accompagnement à une autre. Indépendamment des parcours qui peuvent lui être proposés et des convocations qui lui sont envoyées, le demandeur d emploi qui le souhaite pourra à tout moment être reçu par un conseiller. Cette nouvelle offre de services au bénéfice des demandeurs d emploi sera déployée à compter de 2013, après une phase de transition qui permettra, dès le dernier trimestre 2012, d adapter les modalités actuelles de suivi et d accompagnement en vue de leur évolution future. 4.1 L accompagnement renforcé PRINCIPES : Pour les demandeurs d emploi qui sont les plus éloignés de l emploi, un accompagnement renforcé interne à Pôle emploi sera développé, en complément de la mobilisation des partenaires et des prestataires. - 14 -
C est la modalité la plus soutenue de l offre de services. Elle s adresse aux demandeurs d emploi ayant besoin d être fortement et individuellement accompagnés dans leur recherche d emploi et pour l élaboration de leur projet professionnel. Elle pourra également être proposée aux demandeurs d emploi qui cumulent difficultés de nature professionnelle et freins périphériques à l emploi. Dans ce cas, l accompagnement du demandeur d emploi devra être coordonné avec les partenaires du territoire (services sociaux publics et associatifs, services spécialisés, etc.) en capacité de lever des freins périphériques à l emploi soit avant l intervention de Pôle emploi, soit simultanément à celle du conseiller. Dans le cadre de cette offre de services, une attention particulière sera portée à la nécessité d adapter nos réponses aux difficultés rencontrées par les jeunes et les séniors. MODALITES: L accompagnement renforcé pourra commencer dès l EID, ce qui contribuera à réduire les risques de chômage de longue durée, la part des demandeurs d emploi inscrits de plus de 12 mois devant atteindre 34% au plus en 2014. Il sera organisé autour de portefeuilles individuels de taille limitée (inférieure ou égale à 70), gérés par des conseillers principalement dédiés à l activité d accompagnement. L accompagnement renforcé bénéficiera de l augmentation des ressources internes consacrées à l accompagnement : l équivalent de 2 000 ETP qui y sera consacré avant fin 2014. L accompagnement renforcé sera principalement réalisé dans les agences de proximité et s appuiera sur l expertise des agences de services spécialisées (A2S) et sur celle des professionnels de l orientation spécialisée. Pôle emploi travaillera en complémentarité avec les cotraitants et certains partenaires (cf. p32). SERVICES MOBILISABLES : Le premier service rendu dans le cadre de l accompagnement renforcé réside dans le rythme et le contenu des entretiens réguliers que le demandeur d emploi aura avec son conseiller. Le conseiller réalisera également, pour les demandeurs d emploi en portefeuille, de la recherche d offres ciblées pour accélérer et faciliter les mises en relation avec des employeurs. - 15 -
Le conseiller s appuiera sur différentes prestations de services qu il pourra mobiliser selon l axe prioritaire défini (recherche d emploi ; mobilité professionnelle ; freins périphériques à l emploi) : ateliers thématiques, prestations courtes de recherche d emploi, prestations d évaluation, prestations d orientation permettant de définir ou valider le projet professionnel, proposition d offres d emploi, rencontres avec des employeurs, forums, informations sur les métiers, négociation de l intégration dans l entreprise, mesures d adaptation des compétences (AFPR, POE). Les demandeurs d emploi en accompagnement renforcé pourront également bénéficier d actions collectives (clubs de recherche d emploi, ateliers, ). 4.2 L accompagnement guidé : PRINCIPES : Pour les demandeurs d emploi qui ont besoin d avoir un appui régulier dans leur recherche d emploi et leur mobilité professionnelle, l intensité et le contenu de l accompagnement sont définis par le conseiller en fonction du diagnostic réalisé. MODALITES : L accompagnement guidé sera organisé autour de portefeuilles individuels de taille réaliste mais plus importante que pour l accompagnement renforcé. Les demandeurs d emploi disposent des coordonnées de leur conseiller référent. SERVICES MOBILISABLES : Selon les axes de travail prioritaires déterminés par le conseiller avec le demandeur d emploi le conseiller peut s appuyer sur les différents services qui sont par ailleurs mobilisés dans le cadre de l accompagnement renforcé. 4.3 Le suivi et l appui à la recherche d emploi PRINCIPES : Pour les demandeurs d emploi proches du marché du travail et autonomes dans leur recherche et qui ont principalement besoin d être mis en contact avec des employeurs, un suivi est effectué par un conseiller référent qui s assure que le demandeur reçoit des offres et accomplit des actes positifs de recherche d emploi. MODALITES: Ce suivi sera également mis en œuvre au sein de portefeuilles individuels de taille plus significative que l accompagnement guidé car les demandeurs d emploi qui en bénéficient - 16 -
nécessitent une moindre fréquence de contacts. Tout en répondant à ses éventuelles sollicitations, le conseiller référent assure essentiellement le suivi de la recherche d emploi et la transmission d offres. SERVICES MOBILISABLES : Compte tenu des caractéristiques de ces demandeurs d emploi et du diagnostic territorial, les services essentiellement mobilisables sont : des propositions d offres (systèmes d alerte automatique, signalements individuels ou collectifs); des actions collectives ; des mesures d adaptation à l emploi. Pour les demandeurs d emploi en projet de création ou de reprise d entreprise, le conseiller pourra proposer des prestations d évaluation et un appui ad hoc. Il pourra s appuyer sur des partenariats avec des acteurs de la création d entreprise. 5. Enrichir pour tous les services de pole emploi.fr et proposer une offre de services 100% WEB pour certains demandeurs d emploi volontaires OBJECTIFS Il s agit pour Pôle emploi de s adapter aux nouveaux modes de communication et aux nouveaux usages des services publics en ligne correspondant à l évolution des besoins et des pratiques. ACTIONS : Les services dématérialisés existants seront enrichis (services CV, abonnement aux offres, tableau de bord du demandeur d emploi, etc.) et de nouveaux services seront créés (questionnaires mobilité et intérêts professionnels, outil de simulation des droits, web mail, e-learning, analyse des CV déposés, suivi des actions et démarches du demandeur d emploi «journal de bord» etc.). Echéance : 2012-2013 Sous réserve d une validation par le conseiller lors de la phase d entretien d inscription et de diagnostic, les demandeurs d emploi volontaires, pourront bénéficier de services exclusivement délivrés en ligne. Ainsi, certains demandeurs d emploi pourront relever de l accompagnement guidé de façon dématérialisée (par e-mail, téléphone, chat, ). Ces demandeurs d emploi bénéficieront d un conseiller référent, possédant une expertise - 17 -
adaptée à cette modalité de contact, positionné au sein d équipes dédiées. Des outils spécifiques à cette activité leur seront proposés (alertes automatiques remontées sur l utilisation effective des services, par exemple). Cette modalité de suivi et d accompagnement sera limitée dans le temps et, à tout moment le demandeur d emploi pourra solliciter un entretien physique s il le juge nécessaire. Ces demandeurs d emploi bénéficient d un entretien physique au 4 ème mois. Toutefois, dans le cadre d une expérimentation, il pourra être proposé à certains d entre eux de réaliser cet entretien sous une forme dématérialisée. Echéance : 2014 6. Des services et des prestations renouvelés 6.1 S appuyer davantage sur des actions et des dynamiques collectives OBJECTIFS : La nouvelle offre de services s appuiera davantage sur des approches collectives, à la fois entre demandeurs d emploi et entre conseillers. Les actions collectives peuvent créer une véritable dynamique dans la mobilisation des demandeurs d emploi. Elles sont ainsi un levier d enrichissement de la qualité du service rendu aux demandeurs d emploi. Pour les conseillers, les actions mutualisées permettent de valoriser et de s appuyer sur les compétences et les expertises de chacun. Elles permettent également de lutter contre le sentiment d isolement éprouvé parfois par les conseillers. ACTION : Les actions collectives seront ouvertes au cours de tout type de prise en charge pour des demandeurs d emploi qui partagent des problématiques communes. Au regard des opportunités locales, elles permettront de mobiliser des programmes d action, dans une logique de recherche directe et/ou de mobilité professionnelle, par exemple à l occasion de l implantation d une entreprise. Ces actions collectives pourront être ponctuelles mais aussi plus pérennes (clubs ou cercles de chercheurs d emploi), et devront à chaque fois que possible s appuyer sur le réseau partenarial (grands comptes, entreprises locales, - 18 -
branches professionnelles, OPCA ). Echéance : 2012-2013 6.2 Développer notre mission de conseil en matière d orientation OBJECTIFS : Pôle emploi doit contribuer à répondre aux besoins des personnes privées d emploi, contraintes à changer de métier ou sans projet professionnel défini ou compatible avec le marché du travail local. L offre de services de Pôle emploi doit également contribuer à faciliter les recrutements des entreprises en mettant en visibilité les compétences recherchées et porteuses d insertion professionnelle. Cette offre de services doit répondre à trois types de besoin : Savoir analyser et valoriser ses compétences et expériences dans une perspective de recherche d emploi comme de recherche d un nouveau projet professionnel ; S orienter et se reconvertir dans le cadre de l élaboration de son projet professionnel ; Développer, transférer ou certifier ses compétences et ses acquis. ACTIONS : Conforter l offre de services interne en renforçant les compétences de l ensemble des conseillers sur le champ de l orientation et en assurant la complémentarité entre les équipes d orientation spécialisées et les agences de proximité. Echéance : 2012-2013 Développer les partenariats pour permettre à Pôle emploi de s insérer efficacement dans les dispositifs régionaux et nationaux du service public de l orientation. 6.3 Mobiliser davantage les outils de la formation OBJECTIFS : Dans un contexte de mutations économiques et d accélération de la fréquence des mobilités professionnelles subies, un niveau de qualification adapté au besoin du marché du travail est un atout essentiel de la sécurisation des parcours. Dans ce contexte, Pôle emploi poursuivra les objectifs suivants : - 19 -
Accentuer la prescription de formations individuelles ou collectives, quels qu en soient les financeurs ; Améliorer le taux de retour à l emploi durable des demandeurs d emploi ayant suivi une formation. Le taux de sortie vers l emploi durable 6 mois après toute formation prescrite par Pôle emploi devra atteindre 53,6% à échéance 2014 ; Renforcer la complémentarité d intervention sur les territoires en permettant notamment la prise en compte des besoins exprimés localement, y compris par les partenaires (Missions Locales, Cap emploi, IAE ) et mieux articuler les achats de formations avec ceux des autres financeurs ; ACTIONS : Afin de faciliter la mobilisation de l ensemble des actions de formation, Pôle emploi contribuera activement à toute initiative permettant de doter les conseillers d un outil unique de prescription (accès aux formations, réservations de sessions). Echéance : 2012-2014 Pôle emploi participera à des diagnostics partagés avec l ensemble des partenaires financeurs de formations (Conseils régionaux et OPCA en particulier). Pôle emploi mobilisera au profit des demandeurs d emploi des formations préalables au recrutement (AFPR, POE individuelles et collectives). Echéance : 2012 Une capacité de financement des autres formations individuelles sera maintenue notamment dans des secteurs et des domaines porteurs mais en volumes trop faibles pour être anticipés dans le cadre d achats de formations collectives. Echéance : 2012 Développer l alternance pour élargir le champ des opportunités (renforcer le rôle de Pôle emploi comme acteur de l alternance, outiller les demandeurs d emploi, promouvoir auprès des entreprises des profils de demandeurs d emploi intéressés par l alternance). - 20 -
7. Garantir les engagements réciproques des demandeurs d emploi et de Pôle emploi OBJECTIFS : La possibilité laissée aux conseillers de définir la fréquence et les modes de contact avec le demandeur d emploi ne remet pas en cause le principe selon lequel les demandeurs d emploi ont des devoirs dont Pôle emploi s assure du respect. Par ailleurs, l équité entre des demandeurs d emploi bénéficiant de modalités différentes de suivi et d accompagnement doit pouvoir être assurée. Les droits et devoirs des demandeurs d emploi ainsi que les modalités de contrôle de la recherche d emploi seront rappelés à l occasion de l entretien d inscription et de diagnostic. ACTIONS : Les voies de recours et d interpellation du médiateur seront davantage explicitées aux demandeurs d emploi. Echéance : 2012 L arrêt du suivi mensuel personnalisé dans le cadre de la mise en place d une offre de services plus différenciée doit conduire à adapter les modalités de suivi et de contrôle de la recherche d emploi en particulier pour les demandeurs d emploi les plus autonomes et les volontaires pour le 100 % web. Des outils seront mis en place pour automatiser le suivi des engagements et des manquements éventuels, ainsi que pour actualiser la gestion de la liste des demandeurs d emploi. Echéance : 2012-2013 Des réflexions sur la mise en place d équipes dédiées au contrôle de la recherche d emploi seront menées et pourront donner lieu à une expérimentation afin de mieux clarifier ce qui relève du suivi et de l accompagnement à la recherche d emploi d une part et du contrôle d autre part. 8. Proposer plus d offres adaptées aux profils des demandeurs d emploi grâce à une prospection mieux ciblée OBJECTIFS : L activité de prospection a pour finalité le placement des demandeurs d emploi présents en portefeuille. Elle doit donc viser, sur la base d un diagnostic territorial, à collecter des offres permettant l insertion durable de ces demandeurs d emploi. - 21 -
ACTIONS : Au niveau régional ou territorial, des campagnes de marketing direct (par courrier, courriel, téléphone ) seront menées auprès des entreprises à fort potentiel de placement des demandeurs d emploi. Ces campagnes pourront être confiées aux platesformes de prospection sur commande du réseau de proximité. Echéance : 2012 Après une analyse préalable des besoins potentiels des entreprises, les agences de proximité les prospecteront en proposant des profils ciblés de demandeurs d emploi en portefeuille. Pôle emploi aidera le demandeur d emploi à cibler les entreprises à démarcher pour proposer sa candidature spontanée. La prospection pourra s appuyer sur des outils de segmentation et de ciblage optimisés pour prendre en compte les profils des demandeurs d emploi. Pôle emploi anticipera les besoins des entreprises en leur proposant les profils de demandeurs d emploi les plus adaptés à leurs métiers. La connaissance des besoins des entreprises sera améliorée à partir de l analyse des habitudes de recrutement (connaissance des métiers et de leurs évolutions, pratiques RH), et des profils susceptibles de les intéresser seront proposés. Echéance : 2014-22 -
II. Mobiliser l offre de services aux employeurs au bénéfice des demandeurs d emploi La convention tripartite pose un principe-clé : les demandeurs d emploi et les employeurs ne requièrent pas un service uniforme. Comme pour les demandeurs d emploi, l offre aux entreprises sera modulée avec la mise en place de deux niveaux de services : universel et renforcé. L offre de services renforcés sera proposée en fonction du potentiel de placement de l offre déposée par l entreprise et des caractéristiques de l entreprise. 1. Des services universels plus simples et plus accessibles pour tous les employeurs OBJECTIFS : Une offre de services simple et accessible sera mise à disposition de toutes les entreprises. Elle répondra aux attentes des entreprises qui souhaitent un renforcement des services en ligne, un accès facilité aux profils de candidats (demandeurs d emploi ou actifs) et une visibilité directe sur la vie de l offre d emploi. Les entreprises sont également en attente d une meilleure information sur le marché du travail, la prospective des métiers et sur les aides à l embauche. Cette offre de services contribuera aussi au développement des contacts directs entre les demandeurs d emploi et les entreprises avec l objectif d atteindre en 2014 un taux de 50% d offres d emploi pour lesquelles l employeur peut être directement contacté et de 50% de demandeurs d emploi disposant d un CV sur la banque des profils. Cette offre de services ne nécessite pas la désignation d un garant nominatif. Toutefois, les entreprises qui n utilisent pas internet (et plus particulièrement les TPE) pourront contacter un conseiller afin qu il leur propose le service adapté à leur besoin. ACTIONS : Proposer une offre de services 100% en ligne qui permettra aux employeurs de mobiliser celle-ci dans les meilleures conditions possibles. Les services offerts aux entreprises sur Internet seront ainsi étendus : aide à la rédaction d offres, analyse sémantique des offres, suivi de l offre («journal de l offre»), etc. Echéance : 2012 Informer les entreprises sur le marché du travail et les différents dispositifs d aide au recrutement et notamment sur Pole-emploi.fr. Echéance : 2012 Aider à la rédaction des offres pour les entreprises qui en expriment le besoin. Echéance : 2012-23 -
Enregistrer et diffuser les offres d emploi de façon anonyme ou nominative. Echéance : 2012 Permettre le rapprochement sans l intervention d un conseiller Pôle emploi, c'est-à-dire à l initiative du demandeur ou de l employeur ou via la proposition automatisée de candidatures aux employeurs. 2. Des services renforcés pour les employeurs qui en ont le plus besoin OBJECTIFS : Des services renforcés seront proposés en complément aux entreprises de façon ciblée en fonction du potentiel de placement de l offre et/ou en fonction des difficultés qu elles éprouvent en matière de recrutement. Ces services le seront en particulier proposés aux TPE ne disposant pas d un service RH. Ils le seront aussi aux entreprises prêtes à s engager sur le recrutement de publics très éloignés de l emploi dans le cadre de partenariats renforcés. Mieux spécifier le niveau de services offert aux entreprises en fonction de l intérêt des offres qu elles proposent pour le placement des demandeurs d emploi reposera sur une analyse du marché du travail local. Lorsque l entreprise bénéficie des services renforcés, ses offres d emploi sont affectées à un interlocuteur identifié qui animera la relation sur l ensemble du processus de recrutement. ACTIONS : La présélection pour des offres d emploi anonymes ou nominatives est une composante importante de l offre de services renforcés. Il y aura trois niveaux de présélection : l envoi des candidatures correspondant aux critères de l offre, la hiérarchisation des candidatures selon les critères indiqués par l employeur ou la présélection de candidats notamment en fonction des évaluations d habiletés selon la méthode de recrutement par simulation. L objectif fixé dans la convention tripartite est de satisfaire les offres avec présélection dans un délai moyen de 29 jours. Echéance : 2012 Par ailleurs seront proposés aux entreprises présentant des difficultés de recrutement (par manque de ressources internes dédiées au recrutement en particulier pour les TPE, ou parce que recrutant sur des métiers en tension) les services suivants : aide à la - 24 -
définition et à la rédaction de l offre, appui à la conduite d entretien, étude personnalisée des ressources disponibles sur le bassin d emploi, mesures d adaptation au poste de travail, etc. Echéance : 2012 Deux expérimentations seront lancées : o Une expérimentation d un service dédié aux TPE pour tenir compte des particularités de leurs besoins et des gisements d offres qu elles représentent globalement o Une expérimentation de conseillers dédiés en agence à la relation avec les entreprises Des outils pour la relation entreprises seront améliorés : o Un outil d aide au choix de l offre de services (universels / renforcés) à proposer à l entreprise mis à disposition des conseillers. Il sera élaboré à partir du diagnostic territorial et sur la base de critères de différentes natures : caractéristiques du recruteur et de l emploi, profils des demandeurs d emploi mais également caractéristiques de l emploi et du marché du travail. o Amélioration des outils facilitant l intermédiation en particulier, la télé candidature (mieux cibler son usage, favoriser la transmission automatique d informations enrichies, assurer un retour au candidat) et le système de rapprochement SDR (pour le rendre plus efficace en en facilitant l usage par le conseiller et la saisie de données recueillies). Le système d indicateurs de la mise en relation (MER) et son exploitation seront rénovés afin de mieux mesurer la réalité des mises en relation et la performance de Pôle emploi. Echéance : 2012 Concernant les relations de Pôle emploi avec les entreprises de travail temporaire, elles évolueront selon les orientations suivantes: En matière de transparence du marché du travail, faire converger plus systématiquement les offres d emploi de l intérim vers Pôle emploi via un transfert automatisé des offres. - 25 -