CLAP SUD-OUEST - CRI AQUITAINE 176-182, rue Guillaume Leblanc 33000 BORDEAUX Tél. 05 57 01 56 90 / Fax : 05 57 01 56 99 - E - mail : cri@clap-so.org COMITE DE LIAISON DES ACTEURS DE LA PROMOTION CENTRE RESSOURCES ILLETTRISME Présentation de quelques éléments concernant Les Diverses Actions de Formation linguistique et de formation de Base du Département des Pyrénées Atlantiques pour l année 2006 CLAP / CRI 20/08/07 Association Loi 1901 déclaration à la Préfecture 2/21349 - SIRET 402 283 543 00070 NAF 8559A - - Agréée Association d Education Po pulaire, habilitée Point d Appui par le Réseau Information Gestion des associations locales
ACTIONS DE FORMATION LINGUISTIQUE ET DE FORMATION DE BASE DANS LES PYRENEES ATLANTIQUES Zones de Bayonne et Pays Basque intérieur Structures Lieux des cours Nombres d'apprenants Salariés Formateurs Bénévoles Bayonne 130 3 CF OF Type Amplitude ouverture Hebdo Stage 35 30 Financement(s) AFB (CPER), PRF (stage), AGEFIPH, Conseil Général Bayonne 234 3 OF 15 ACSE, Conseil Général Bayonne 45 20 Ass 3 ******** Bayonne 30 14 Ass 3 ACSE Bayonne 30 1 1 Ass 15 Europe, Fondations Bayonne 9 1 OF Stage 35 PRF Bayonne 7 Ass 3 Conseil Général St Jean de Luz 52 7 Ass 3 Conseil Général Biarritz 12 Ass 3 Conseil Général St Palais 16 1 OF 10 IRILL Hendaye 60 1 5 CS 4 ******** Total 606 10 66 ACTIONS DE FORMATION LINGUISTIQUE ET DE FORMATION DE BASE DANS LES PYRENEES ATLANTIQUES Zone de Lacq Orthez Structures Lieux des cours Nombres d'apprenants Salariés Formateurs Bénévoles Type Amplitude ouverture Hebdo Financement(s)!" Salies de Béarn 10 3 Ass 2 IRILL Mourenx 70 4 2 CS 10 ACSE, IRILL, Conseil Général Mourenx 20 1 OF 6 ACSE # Orthez 90 1 4 CS Total 190 6 9 18h AFB et 2h autres AFB (CPER),Conseil Général 1 CLAP / CRI 20/08/07
ACTIONS DE FORMATION LINGUISTIQUE ET DE FORMATION DE BASE DANS LES PYRENEES ATLANTIQUES Zone de Pau Oloron Structures Lieux des cours Nombres d'apprenants Formateurs Salariés Bénévoles Type Amplitude ouverture Hebdo Financement(s) "$% Jurançon 8 1 CS 3 ACSE "$% Pau 90 1 8 CS 3 ACSE Pau 103 2 OF 30 AFB (CPER), Conseil Général & Pau 50 1 OF 12 Conseil Général, PLIE ' Pau 100 2 2 Ass 10 IRILL, CAF de Pau ( ) Pau 60 1 5 CS 4 IRILL, ACSE ) ) Pau 50 2 Ass 10 Fasild *+ Pau 30 4 Ass 3 ********* $ Pau 240 + 72 gens du voyage 7 OF 30 PRF, IRILL, ACSE, CG Conseil Général $ Oloron 40 1 OF 12 AFB (CPER) Total 531 17 20 2 CLAP / CRI 20/08/07
Préalable Pour simplifier le repérage géographique des actions, nous prenons le zonage proposé par le Conseil Régional qui est également celui des Agences Locales pour l Emploi. Ainsi le département est découpé en 4 zones : Bayonne et Pays Basque intérieur, Salies-Orthez- Mourenx, Pau, Oloron. Le recueil des données a été effectué auprès des centres de formation et des associations. Nous rappelons la distinction entre centres de formation et associations telle qu elle est présentée dans notre répertoire des structures (1). - centres de formation : structures bénéficiant de l intervention d un ou plusieurs financeurs (ACSÉ - anciennement FASILD, IRILL, Conseil Régional, ) suivant le profil des publics accueillis. Les actions sont animées par des formateurs salariés. - associations : structures peu ou pas financées, mais bénéficiant souvent de l appui d une municipalité pour la mise à disposition d une salle de cours. Les formateurs qui interviennent sont majoritairement bénévoles, avec parfois quelques salariés. Quelques points de repère dans les Pyrénées Atlantiques Dans cette rubrique, afin de mieux nous représenter la population en difficultés par rapport aux savoirs de base nous présentons quelques éléments de cadrage. Ces éléments sont extraits à la fois : - des statistiques de l INSEE (2), nationales, Aquitaine (4) - des statistiques nationales de l ANLCI (3) - de l enquête information et vie quotidienne réalisée en Aquitaine (INSEE) - de l enquête INSEE, les immigrés en Aquitaine - d informations fournies par les Missions Locales - des chiffres communiqués par le service DPLAI du CLAP opérateur de prescription et de suivi de la formation linguistique en 2006 (dispositif de l ACSÉ) Le public relevant de la formation de base Public en situation d illettrisme. 1. Parmi les adultes aquitains scolarisés en France, 12% rencontrent des difficultés graves ou fortes en lecture et écriture. C est 3 points au-dessus de la moyenne nationale. 2. La proportion des femmes est supérieure à celle des hommes : 51% des personnes en difficulté grave ou forte sont des femmes (contre 41% en France métropolitaine) 3. Les Aquitains ayant ce type de problème sont âgés de 40 à 59 ans pour la majorité d entre eux. Cependant, les jeunes de 18 à 29 ans représentent 16% de la population en forte difficulté ; soit 2 points de plus qu au niveau national. (1) consultable sur notre site : www.clap-so.org rubriques «nos répertoires» (2) www.recensement-insée.fr rubrique POP3 population de 15 ans ou plus (3) ANLCI : Agence Nationale de Lutte contre l Illettrisme. «illettrisme : les chiffres» pages 4 et 5 (4) Le quatre pages INSEE Aquitaine N 152 / Mars 2006 3 CLAP / CRI 20/08/07
En Aquitaine comme en France la part des personnes en situation d illettrisme augmente avec l âge de 4,5% à 14%. En appliquant les pourcentages établis nationalement selon les âges on peut estimer le nombre des personnes en situation d illettrisme dans le département (le léger décalage des tranche d âge donne une fourchette basse) Application des pourcentages de personnes illettrées calculés nationalement par l ANLCI à la population régionale en fonction de son âge. Age Nombre de personnes % national Nombre de personnes 15-24 ans 71 576 4,5 3 220 25-34 ans 78 262 6 4 695 35-44 ans 87 538 9 7 878 45-54 ans 84 014 13 10 921 55-64 ans 61 347 14 8 588 Soit 35 302 personnes. Public jeune accueilli dans les Missions Locales des Pyrénées Atlantiques (chiffres fournis par l Association Régionale des Missions Locales) : En Aquitaine parmi les 13704 jeunes reçus en 1 er accueil en 2006, un peu plus de 10% ont été repérés comme ne maîtrisant pas les savoirs de base et, sur les 35700 jeunes suivis de niveau V et infra, 12% sont repérés comme ne maîtrisant pas les savoirs de base. Le taux de repérage est supérieur dans les Pyrénées Atlantiques 23,36% des jeunes sont repérés en premier accueil soit 542 jeunes accueillis en 2006. Les Missions Locales, dans le département, ont suivi 5618 jeunes dont elles ont repéré que 19,70% soit 1107 sont en situation d illettrisme. Public immigré Parmi les personnes nées hors de France, 2% des enquêtés (enquête IVQ) de la région sont natifs d un pays d Europe du Sud et 4% du Maghreb. Plus l âge d arrivée en France est tardif, plus le pourcentage de personnes en difficulté face à l écrit augmente. Les immigrés en Aquitaine (INSEE 1999) représentent 5,4% de la population régionale, soit bien moins que la moyenne française (7,4%). 63% d entre eux sont principalement Espagnols, Portugais et Italiens ; plus de 20% d origine marocaine. Dans le département, 4 aires urbaines comportaient au moins 1000 immigrés résidents en 1999. Irun-Hendaye, 2965 immigrés soit 22,1% de la population dont l origine dominante est espagnol à 58%. Pau 6182 immigrés soit 6,8% de la population totale origine dominante Portugal 30% et Espagne 22%. Oloron Sainte Marie 1223 immigrés soit 5,6% de la population origine dominante Espagne avec 89%. Bayonne 11875 immigrés soit 9,5% origine dominante Espagne avec 46%. 4 CLAP / CRI 20/08/07
Actualité des dispositifs depuis 2004 Contrat de plan Etat Région. Le nombre et l implantation territoriale des Ateliers de Formation de Base restent sans changement depuis l origine en 2001. 4 AFB à Oloron, Pau, Orthez, Bayonne. L ACSE a mis en place des permanences d accueil, d orientation et de suivi (BPEL : Bilan de Prescription et d Evaluation Linguistique) destinées aux adultes immigrés de plus de 26 ans à Pau, Mourenx et Bayonne : 211 personnes bénéficiaires en 2006. Au BPEL est associée une offre de formation linguistique supérieure à 6 heures hebdomadaires en général et jusqu à 30 heures (modules de 200 heures renouvelables 1 fois par an) sur les mêmes sites. 149 personnes ont fait une formation en 2006 dans le cadre de ce dispositif. Le programme d action mis en place dans le département par le Conseil Général inclue des actions de formation de base 3 dans la zone de Bayonne, 2 dans la zone du Lacq Orthez, 3 dans la zone de Pau. Depuis 2006, le Conseil Général demande un parcours moyen de formation d au moins 150 heures par apprenant. Les crédits IRILL ont permis le financement d une action à Saint Palais. C est la première mise en place de l offre de formation dans le Pays Basque intérieur. Le Programme Régionale de Formation reste identique : deux stages à Pau, 2 à Bayonne (avec un nouvel opérateur : la Chambre de Commerce et d Industrie). Bénéficiaires des actions Nombre de personnes accueillies : En nous fondant sur les éléments fournis par les structures, le nombre de personnes bénéficiaires d action en 2006 s établit à 1530 personnes environ. Il était de 1200 en 2004. Il faut considérer ces éléments avec prudence : Il s agit de données déclaratives (sauf pour les AFB) Cela n a pas grand sens de mettre sur le même plan et de compter ensemble des personnes n ayant pas bénéficié d actions comparables en temps et en objectif. Ces réserves faites, le public se répartit comme suit : Zone de Bayonne et de la Côte Basque : 575 personnes (390 en 2004). Zone de Salies, Orthez, Mourenx : 190 personnes (180 en 2004). Zone de Pau 770 personnes et 72 personnes sur les terrains des voyageurs de Pau (580 en 2004). Zone d Oloron 40 personnes (identique à 2004). Une tendance à l augmentation du public parait nette dans les zones de Bayonne (+185 personnes, une augmentation d environ 47%) et de Pau (+190 personnes, une augmentation d environ 32%) 5 CLAP / CRI 20/08/07
6 CLAP / CRI 20/08/07
Qui sont les publics? Traditionnellement, on distingue en fonction de leur scolarisation ou non à l étranger, les personnes qui relèvent du Français Langue Etrangère (FLE) ou de l Alphabétisation d une part, et d autre part les personnes ayant été scolarisées en France en difficulté grave avec l écrit qui relèvent de ce qui est désigné par les politiques publiques comme l illettrisme. Les 4 AFB du département ont reçu en 2006, 77 personnes en situation d illettrisme. C est plus qu en 2004 (+20). Environ une quinzaine fréquentent les actions des associations et des centres sociaux. Nous savons que ce public est présent dans les actions du Conseil Général de Pau, de Bayonne, de Mourenx, et dans les stages PRF à Bayonne (LABO). Nous en ignorons le nombre exact. Le public illettré en 2006 a été accueilli par les structures suivantes : - AGIR (Biarritz / Anglet / Saint Jean de Luz / Bayonne) - Centre Social Denentzat (Hendaye) - Centre Social et Culturel (Orthez) - Savoirs Partagés (Salies de Béarn) - Centre Social Lo Solan (Mourenx) - Labo (Saint Palais / Pau / Bayonne) - INSTEP (Oloron Sainte Marie / Pau) - Centre Social La Pépinière (Jurançon) - UDAF (Pau) - Bla Bla (Bayonne) Une large majorité du public est issue de l immigration 130 personnes ont bénéficié d une formation dans le dispositif de l ACS. 143 ont fréquenté les AFB. En ce qui concerne le public FLE, on observe un effet de frontière à Hendaye (public espagnol) des ressortissants anglais dans l arrière pays d Orthez et d Oloron. La présence de Centres d Accueils de Demandeurs d Asile à Pau et Bayonne contribue à alimenter une demande de formation majoritairement de type Français Langue Etrangère. Les chiffres déclaratifs dont nous disposons nous permettent d avancer, avec réserve, la proportion d un quart du public en formation relevant de l alphabétisation pour trois quart relevant du FLE. Le terme alphabétisation recouvre deux types d objectif : des actions de moins de 6 heures hebdomadaire de type socio-linguistique, des actions semi-intensive d apprentissage de lecture assurées respectivement par des centres sociaux et des associations, des centres de formation (ces derniers financés par l ACS). 7 CLAP / CRI 20/08/07
8 CLAP / CRI 20/08/07
Structures et intervenants 33 salariés de centres de formation à temps plein ou partiel et 99 bénévoles animent les actions. Ils se répartissent comme suit : - zone de Bayonne : 10 formateurs salariés et 66 formateurs bénévoles. Augmentation du nombre des salariés et des bénévoles par rapport à 2004. - zone de Salies, Mourenx et Orthez : 6 formateurs salariés, 9 formateurs bénévoles. Diminution du nombre des salariés et des bénévoles. L association Savoirs Partagés (Salies de Bearn) est en restructuration. - zone de Pau Oloron. 17 formateurs salariés, 20 bénévoles. Stabilité du nombre des intervenants par rapport à 2004. Localisation des actions Depuis 2004, une action financée par les mesures IRILL a lieu à Saint Palais (Pays Basque intérieur) 10 heures par semaine. (Opérateur LABO). 4 Ateliers de Formation de Base existent depuis 2001 à Bayonne (LABO), Orthez (Centre socioculturel), Pau (LABO), Oloron Sainte Marie (Instep). 3 Centres de formation pour le dispositif de l ACSÉ A Bayonne (APP), Mourenx (Greta), Pau (Instep). Pour le Conseil Général dans le cadre des programmes locaux d intégration : LABO, l APP, l Association AGIR abcd à Bayonne et sur la côte basque. Le Centre Social Lo Solan à Mourenx. A Pau l INSTEP, LABO, DEFI. Les crédits IRILL à Saint Palais (LABO), Salies de Bearn (Savoirs Partagés), Mourenx (Lo Solan), Pau (UDAF, l INSTEP, le Centre Social du Hameau). Le programme régional de formation. Stages de formation de base à Bayonne (la CCI, LABO) à Pau (l INSTEP). Subvention de l ACSÉ à Bayonne (CSF), à Mourenx (Centre Social Lo Solan), à Pau (Centres Sociaux, Maison des femmes du Hedas). Quelles sont les attentes des institutions? L ACSÉ (dispositif national) a installé des permanences d accueil et de suivi pour son public. Sur les quatre zones, la question des attentes des institutions mérite d être posée, en terme de finalité des actions, logique pédagogique de ces actions, résultats attendus. En l absence de lieux d accueil/évaluation/orientation/suivi des demandeurs de formation de base, il n est pas possible de faire état des parcours de formation des personnes. Les structures de formation selon qu elles se connaissent réorientent certains apprenants vers des actions qui leurs paraissent mieux adaptées. 9 CLAP / CRI 20/08/07
Implications des acteurs locaux Derrière la mise en œuvre d une action à partir du dispositif de formation mis en place par une institution se pose une question récurrente : celle du suivi de l action qui intègre celle du suivi des bénéficiaire de l action. La charte des AFB prévoit qu ils doivent être accompagnés de «groupe d appui», composé de représentants des institutions mais aussi des prescripteurs, et d autres acteurs encore. (cf. charte des AFB, page 5/5, article n 7). Il nous semble que l ancrage territorial des AFB doit laisser place à une représentation importante des acteurs locaux. Les groupes d appui peuvent également être le lieu où en transversal des acteurs du même territoire mais de structures différentes peuvent s informer, échanger sur les différentes problématiques de la formation de base. A Bayonne, avant même l implantation de l AFB, les acteurs locaux mis en place une plateforme technique et un comité de pilotage autour de l organisme LABO précurseur dans la lutte contre l illettrisme. Depuis 2001, le groupe d appui fonctionne à Bayonne de façon satisfaisante. (Fréquence bi-annuelle des réunions, présence des acteurs locaux) C est le cas aussi des groupes d appuis d Orthez et d Oloron Sainte Marie à l heure actuelle. A Pau, le formateur de LABO, porteur de l AFB, a privilégié les contacts directs avec les acteurs locaux, ceux-ci se déplaçant peu aux réunions du groupe d appui. Les prescripteurs Le CRI est intervenu dans deux réunions thématiques sur la question de l illettrisme à la demande des ALI à Pau et à Bayonne. Un cycle de 2 journées sur le repérage et l accompagnement vers la formation des personnes en situation d illettrisme s est déroulé à Pau en 2006, il a rassemblé 8 personnes. Quel appui aux intervenants? Le cahier des charges du CRI prévoit qu il apporte un appui méthodologique aux différents intervenants. Cela passe : - par l actualisation et l animation des Espaces documentaires (2 espaces documentaires dans les Pyrénées Atlantiques, 1 à la Mission Locale de Pau, 1 à la Mission Locale de Bayonne). - par la proposition de moments de travail autour de méthodes et démarches pédagogiques, auprès des formateurs salariés ou bénévoles. Au total 13 interventions ont été proposées en 2006 sur les sites de Pau et de Bayonne. - Outre le suivi des AFB (7 réunions des groupes d appui) le CRI est intervenu sur la question de l hétérogénéité à l AFB de Bayonne. 10 CLAP / CRI 20/08/07
- Le CRI collabore avec le C2RF pour que la formation des formateurs animée par le C2RF (qui lui est confiée par le Contrat de Plan Etat Région) intègre des modules de formation relatifs à l acquisition des savoirs de base. 6 modules ont eu lieu en 2006 dont un a pu être délocalisé à Bayonne (17 formateurs des Pyrénées Atlantiques et des Landes pendant 5 jours). Validation des acquis de l expérience : Le CLAP/CRI participe à la mise en œuvre de l expérimentation Aquitaine sur la Validation des Acquis de l Expérience (VAE). Il s agit d en faciliter l accès aux personnes mal à l aise avec les savoirs de base. - Dans les Pyrénées Atlantiques : o 2 sessions d information destinées aux prescripteurs o 2 sessions d information destinées aux formateurs. Ce travail de sensibilisation autour de l expérimentation VAE auprès des différents acteurs permet au CRI de travailler avec de nouveaux partenaires (CIBC de Pau et de Bayonne, référents VAE de l AFPA de l Education Nationale et de l Agriculture). 11 CLAP / CRI 20/08/07