ATELIER DE REFLEXION SUR LA BONNE GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE LOCALE: Communication locale, un outil d'amélioration de la gouvernance locale Asma Ben Ayed Tunis, du 18 au 19 Octobre 2012
Les objectifs de la présentation Cette présentation se propose de: De présenter sommairement un état des lieux des communes tunisiennes De définir les concepts de gouvernance locale et de communication locale et la relation étroite qui les lie. De proposer des solutions urgentes et prioritaires pour préparer le terrain en vue d une bonne gouvernance locale
Avant 14 janvier 2011... Dans le cadre de l élaboration des PCGD, une enquête de terrain portant sur plus de 9 communes pilotes a été menée entre 2008 et 2010. Elle a porté sur un échantillon de plus de 2000 personnes et a soulevé plusieurs constats, notamment: - Des relations tendues basées sur la méfiance - Une mauvaise perception de l image de la commune - Un manque d information et de communication - Des comportements citoyens non conformes aux attentes de la commune et au civisme
Après la révolution... la conjoncture actuelle Dissolution des CM et destitution des présidents de communes élus (à l exception de Médenine) Installation des Délégations spéciales provisoires à travers tout le pays pour la gestion des affaires locales Dégradation du matériel et des équipements Une société civile de plus en plus active (+ de 4000 associations depuis le 14 janvier 2011) En perspective... Des élections municipales à l horizon de la fin 2013
La commune : Comme toute organisation, elle dispose de ressources humaines, matérielles et financières mais contrairement à une entreprise, ses objectifs se situent à un niveau non lucratif : C est l intérêt général Institution + Organisation Avec ses signes distinctifs: Armoiries Siège, Bureaux d arrondissement, Maire Le Conseil municipal... Avec son administration Comprenant le personnel, Les sces communaux Les infrastructures Equipements... Pour être viable et assurer ses différentes fonctions: sociale, économique, environnementale...et par conséquent assurer le développement local, LA COMMUNE DOIT COMMUNIQUER
Pour être réel et durable, le développement local est une œuvre collective impliquant plusieurs acteurs: Les acteurs communaux Les élus communaux Les agents de l administration Commune Env. immédiat Env. élargi La gouvernance locale Secteur Privé Médias Représentants de l administration nationale CM - ADM Etablissements éducatifs Sté Civile Citoyens OCB : Syndicats, Coopératives Assurances La population communale Les citoyens Les OCB Les ONG et associations Les médias... CFAD Anged Les Ministères DGCPL
La communication au service de la gouvernance locale... Il existe un lien très étroit entre la communication locale et la bonne G.L La communication locale est un catalyseur à l exercice du contrôle citoyen de l action publique La communication permanente conduit à une gestion transparente L échange entre commune et citoyens permet d identifier les besoins de la population et de rendre compte sur la gestion communale L information des citoyens est la base de relations démocratiques entre les élus et la population. Par la communication, la commune informe les citoyens sur tous les dispositifs (sociaux, culturels, environnementaux ) mis en place dans la ville et participe à l adoption par chacun d un comportement «citoyen».
La Gouvernance Locale : Comprend un ensemble d institutions, de mécanismes et de processus par lesquels les citoyens...peuvent exprimer leurs intérêts et leurs besoins, négocier leurs différences et exercer leurs droits et leurs obligations au niveau local (PNUD) Elle implique donc un partage du pouvoir dans le processus décisionnel Politique. Administrative Economique Financière et budgétaire
Les principes de la GL : La participation: mobilisation, implication La transparence: crédibilité, exactitude, véracité, disponibilité, accès... La responsabilisation: le développement local est l affaire de tous, chaque acteur est responsable La primauté du droit: la loi au dessus de tous L efficacité: efficience, impact... L équité: tous égaux...
La communication locale C est l ensemble des actions entreprises par la commune dans le but de : Favoriser l adhésion de ceux qui vivent et/ou circulent dans l espace de proximité. Mobiliser et d impliquer l ensemble des acteurs locaux (décideurs et citoyens) Cette communication doit se traiter dans une logique de: PROXIMITE TRANSPARENCE CONTINUITE ACTUALITE MODERNITE
Les champs d application de la communication locale 1. La communication exécutive: Pour donner de la lisibilité aux choix stratégiques et à l action communale la com. Financière (budget, coûts de projets), les activités du CM, du Maire... les publications, émissions interactives, séance d écoute des citoyens, boites à idées... transparence et participation citoyenne
Les champs d application de la communication locale (suite) 2. La communication interne: Pour assurer une circulation efficace de l information au sein de l équipe communale formations, manuel de procédure, organigramme, gestion des réclamations Notes de services, rapports, réunions, messagerie interne... efficience et efficacité de l adm. locale
Les champs d application de la communication locale (suite) 3. La communication de service: pour faire mieux connaitre aux populations les services et les prestations rendus par la commune émissions radio, guides, dépliants... Efficience et efficacité de l adm. locale 4. La communication relationnelle: pour mobiliser les populations et autres acteurs de dévp Le maire en tournée dans les arrondissements, les quartiers... Participation citoyenne et proximité
Les champs d application de la communication locale (suite) 5. La communication civique pour le renforcement de la citoyenneté (habitant ----> citoyen) Comportements à adopter GD, fiscal.. Campagnes d information et de sensibilisation Participation citoyenne et primauté du droit 6. Le marketing territorial pour promouvoir le territoire communal Image, partage des expériences, attirer des capitaux... Participation citoyenne
Quels moyens? Plusieurs moyens et supports sont disponibles pour véhiculer les messages. Cependant, dans le cas de la communication communale, on privilégiera: - les moyens de la communication directe: réunions de groupe, porte à porte, séminaires, actions de rue, JPO... les supports locaux (PE et radio) et le hors média: brochures, guides, dépliants, flyers... - les supports innovants et modernes: Internet, site web dynamique, e-mailing...
1.Préparation Mise en place d une cellule de communication 2. Diagnostic Analyse de la Situation actuelle 6.Suivi et Evaluation Des indicateurs Cycle de la communication locale 3. Formulation Stratégie et Plan de com 5. Mise en œuvre Réalisation des actions 4.Validation Et adoption de La stratégie et du Plan de com
Les actions prioritaires 1. Une structure de com au sein de la commune: Sa composition basée sur l engagement et la disponibilité des membres - Un représentant du CM - Un représentant de l Adm. Communale (SG, resp plan et dévp...) - Un représentant de la Sté civile (spéc en mobilisation sociale) - Une personne ressource ext: ponctuellement en fonction des besoins Ses attributions: - Réfléchir et faire des propositions sur la politique globale de com - Veiller au respect des étapes de la planification - Proposer un plan de com sur la base du diagnostic établi et des ambitions du conseil pour la commune; - Défendre le plan de com devant le CM - Assurer la mise en œuvre et le suivi de toutes les opérations - Assurer une bonne intégration des actions dans les prog de dévp de la commune.
Les actions prioritaires (suite) 2. Une publication périodique - Un bulletin, une news letter mensuelle ou trimestrielle - Info sur les activités communales, les projets en cours, le budget... 3. Un site web dynamique - Informations actualisées sur la vie communale - Interactivité avec le citoyen (forum, sondage...) - Rapidité et simplicité des services en ligne (téléchargement des formulaires...)
Les actions prioritaires (suite) 4. Une journée rencontre commune/sté civile - Une périodicité mensuelle - Expliquer et discuter les choix et les orientations stratégiques du plan de développement et du budget - Intégrer les avis citoyens dans la prise de décision - Sonder les attentes et les besoins de la population - Evaluer la perception de la commune
Merci pour votre attention