Université Jean Monnet 06 rue Basse des Rives 42 023 SAINT-ETIENNE Ecole Nationale d Ingénieurs de Saint-Etienne 58 rue Jean Parot 42 023 SAINT-ETIENNE MASTER SIG ET GESTION DE L ESPACE Imberdis Laetitia : Rapport de stage Participation à la réalisation d un projet SIG : Mise en place et paramétrage d une nouvelle application métier dédiée à la gestion d un réseau routier Structure d accueil du stage : Poste de Commandement et de Circulation - cellule SIG Direction des Routes Conseil Général de l Isère 9 rue Jean Bocq 38 000 GRENOBLE Durée du stage : 06 mars 2006-06 août 2006 Responsable du stage : M. O. Latouille Soutenance : 13 septembre 2006 Lieu : Salle de réunion du CRENAM Université Jean Monnet Master SIG et Gestion de l Espace - Année universitaire 2005-2006 - Parcours professionnel
REMERCIEMENTS Je remercie le service PCC/SIG et la Direction des routes du Conseil général de l Isère pour m avoir donné l occasion de participer à un projet SIG ainsi que l ensemble des personnes qui m ont aidée au cours de ce stage et pour la réalisation de ce rapport, et plus particulièrement M. Olivier Latouille et Robert Seignemartin du service PCC-SIG, Mme Andrée Buisson et M. Didier Gonzales de la Direction des Systèmes d Information, ainsi que l Equipe Geomap.
SOMMAIRE Int roduc tion p.5 Partie 1 : Environnement du stage Le Conseil Général de l Isère p.6 Historique d un Conseil général p.6 Fonc tionnement du Conseil général p.6 Ses compétences p.6 Organisation de l administration dépar tementale p.7 Quelques chif fres p.7 La gestion des routes au niveau départemental p.8 La Direc tion des routes p.8 Le ser vice PCC/SIG p.8 Le réseau routier dépar temental p.10 La banque de donné es routières p.12 Composition de la BDR p.12 Solution logicielle et organisationnelle ac tuelle p.16 Partie 2 : Phase préalable à la mise en oeuvre du projet Phase de définition p.17 Analyse de l existant et définition des besoins p.17 Définition des objec tifs généraux et attentes p.18 Les objectifs principaux Les sous-objectifs Les objec tifs humains p.20 Les enjeux p.20 Définition et prise en compte des contraintes p.20 Instances nécessaires à la conduite de projet p.21 Phase préparatoire à la mise en oeuvre p.22 Le choix de la solution logicielle p.22 L étude technique détaillée p.23 Les besoins en ressources p.24 Phase de planification et stratégie de mise en oeuvre p.25 Planification p.25 Stratégie de mise en œuvre p.26 3
Partie 3 : Phase de mise en œuvre P hase d instal lation : Conception fonc tionnel l e p.27 Les briques logicielles p.27 Oracle Locator 10g MapInfo Geomap GIS Routes Autodesk MapGuide Réseaux nécessaires Architec ture fonc tionnelle p.31 Décomposition des briques Installation logicielle Phase de reprise de données p.33 Les données à reprendre p.33 Réalisation du MPD p.33 Méthodologie de reprise p.34 Format géométrique de la nouvelle BDR p.35 Phase de verification d aptitudes p.38 Vérification de la reprise des données p.38 Vérification des fonc tionnalités p.39 P hase de paramét rage p.40 Paramétrage de l inter face p.40 Organisation Possibilités de paramétrage de la base de données Administration de la BDR p.42 Listing des utilisateurs Outils de gestion des droits Attribution des droits Phase opérationnelle : déploiement et perspective p.45 Conc lusion p.46 Bibliog raphie p.47 Annexes p.48 4
Développés pour la gestion de l information spatialisée, les Systèmes d Information Géographique en tant qu outils logiciels doivent permettre de traiter tous types de données spatiales de quelque nature qu elles soient. La diversité de leurs thématiques d application est une des preuves de leur acclimatation. Cependant, cette capacité de traitement de l information spatialisée en générale, si elle est un atout pour le développement des SIG constitue parfois un frein par manque d adaptation et de pertinences face aux spécificités de certaines thématiques d application. En ce sens, la gestion d un réseau routier constitue un domaine particulier d application des SIG pour lequel les possibilités de gestion et d exploitation de l information basées sur une modélisation du réseau n apportent pas une réponse complète face aux attentes et exigences des professionnels. De plus, à l heure de la communication et de la diffusion de l information parallèlement au développement des Nouvelles Technologies de l Information et de la Communication, les Systèmes d Information en général prennent une dimension organisationnelle et structurante importante dans le partage des données en plus de leur rôle de gestion et d exploitation. Ces deux dimensions justifient d autant plus leurs utilisations dans les collectivités locales dans une phase de décentralisation et de modernisation des administrations territoriales. Dans ce contexte, le service Poste de Commandement-Circulation du Conseil général de l Isère en charge du Système d Information Géographique dédié aux routes a décidé de revoir son Système d information Routier afin d optimiser son rôle au sein de la collectivité. D une application monobrique logicielle standard, il s oriente vers une installation plus complexe basée sur l ajout d une couche «application métier Routes» : Geomap GIS Routes, tout en intégrant l utilisation d un Système de Gestion de Bases de Données. Cette architecture logicielle devra permettre de répondre aux attentes fonctionnelles particulières à la gestion d un réseau linéaire routier, tout en intégrant les nouvelles technologies telles que les technologies Web afin d apporter une solution en terme de partage et de communication de l information. Cette refonte des outils logiciels ainsi que de l ensemble du Système d Information Routier est donc réalisée sous forme d une conduite de projet SIG. Mon intervention dans le cadre du Master SIG et Gestion de l Espace se place dans le déroulement de ce projet SIG, au sein du service Poste de Commandement-Circulation. Pour profiter pleinement de cette expérience et bien que ma participation dans le projet se centre essentiellement sur la partie mise en oeuvre, il m a semblé nécessaire de revenir sur les étapes précédentes afin de mieux cerner le contexte de déroulement du projet, ses enjeux, et d avoir une première vision globale du déroulement d un projet SIG dans le cadre de cette première expérience professionnelle. Ce rapport présente l intégralité du projet selon une méthodologie de conduite de projet SIG. Après avoir présenté le contexte de déroulement du stage et à partir duquel démarre le projet, une partie reprendra la phase de définition du projet, puis sa phase de mise en oeuvre. 5
Environnement et contexte du stage Le Conseil général de l Isère Historique d un Conseil général Créés à la fin du XIIIème siècle, les départements français sont avant tout des circonscriptions administratives placées sous l autorité du Préfet, représentant direct du chef de l Etat. En tant que Collectivité Locale, chaque département est régit par un Conseil général, lequel constitue l assemblée délibérante du département. Les Conseils Généraux ont pris leur véritable place au sein de l organisation administrative en France depuis 1982, année de l Acte I de la décentralisation amené par les Lois Defferre. En 2004, sous le gouvernement Raffarin fut arrêté l Acte II de la décentralisation qui accroît encore les compétences des départements sur leur territoire. Fonc tionnement du Conseil général Le Conseil général s articule autour de 2 organes principaux : 1.l organe exécutif, composé : - du président du Conseil général, - des vice-présidents, - des conseillés généraux délégués. 2.l organe délibérant comprenant : - l assemblée départementale composée des conseillers généraux (un par canton) : elle définit les politiques et actions à mettre en œuvre, vote le budget - la commission permanente : elle assiste et seconde l assemblée départementale, notamment dans les domaines d actions pour lesquels l assemblée départementale lui a délégué ses compétences. - les commissions thématiques ; 13 en Isère, composées de conseillers généraux : rôle d expertise en amont de l assemblée délibérante et de la commission départementale. Ses compétences L acte I de la décentralisation transfère un certain nombre de compétences de l État vers les départements, leur donnant ainsi un véritable pouvoir de décision. La «loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales» dit «Acte II de la décentralisation» renforce les compétences des conseils généraux : - voirie : transfert d une partie des routes nationales; - transport : organisation des transports scolaires, - action sociale : aide aux personnes âgées et aux jeunes, financement du R.M.I., mise en oeuvre de la loi Handicap; - logement : gestion du fonds de solidarité pour le logement et du fonds d aide à l énergie; - éducation : recrutement et gestion des personnels techniques, ouvriers et de services (ATOS), gestion et entretien des collèges ; - culture : transferts de certains domaines patrimoniaux. Environnement et contexte du stage 6
Parallèlement au transfert de compétences et de subventions, le Conseil général intègre au sein de ses services une partie des agents déconcentrés de l Etat D autre part, afin d assurer les nouvelles missions qui lui sont confiées, c est l organisation territoriale du département qui est refondée : ainsi, aux 24 subdivisions iséroises se substituent les 13 nouveaux «Territoires de l Isère», recentrés sur 13 «Maisons du Département». Organisation de l administration dépar tementale Au-delà de l organisation spécifique à chaque majorité départementale, c est l administration départementale placée sous la responsabilité du Directeur Général des Services, qui est chargée de mettre en œuvre les politiques et actions décidées par la majorité départementale. L administration départementale se structure autour de 3 types de Directions au sein desquels travaillent les agents départementaux :. Les Directions centrales opérationnelles : routes, transport, aménagement du territoire,.... Les Directions centrales fonctionnelles : Direction des systèmes d information, ressources humaines,... Chaque Direction s organise en plusieurs services.. Les Directions Territoriales regroupant les agents départementaux de chaque «nouveau Territoire». Chaque Direction territoriale comprend au minimum trois services : A l intérieur même de son territoire, chaque Direction dispose d antennes territoriales dont chacune comporte un centre médico-social, un centre d entretien routier et une équipe de gestion des collèges. Quelques chif fres Le département de l Isère Le département de l Isère est constitué de : 3 arrondissements 58 cantons 533 communes Superficie : 7.431 km² (10ème rang national) Population : 1,1 millions d habitants Conseil Général de l Isère Budget du Conseil général : 1,2 milliards d euros pour l année 2006 Répartition des agents départementaux Nombre d agents : près de 3000 agents auxquels vont s ajouter quelques 1500 nouveaux agents issus de la décentralisation filière culturelle Repartition des agents départementaux >> filière technique filière admlinistrative filière sociale Environnement et contexte du stage 7
La gestion des routes au niveau départemental SI Routier - CG38 Le stage s est déroulé au sein du service Poste de Commandement et de Circulation (PCC) de la Direction des Routes. La Direction des routes La Direction des routes fait partie des directions centrales opérationnelles du Conseil général (CG). Elle a pour missions l entretien, la viabilité et l amélioration du réseau routier départemental. Elle se divise en 7 services : - service poste de commandement et de circulation : service PCC/SIG qui forme également la cellule SIG de la Direction, - service des grands projets, - service entretien routier, - service maîtrise d ouvrage, - service maîtrise d œuvre, - service expertise, - pôle ressources «routes». Le ser vice PCC/SIG La principale mission du service est d assurer la gestion de la circulation sur le réseau départemental : - gestion du trafic et maintien de la viabilité, - mise en oeuvre d un nouveau poste de commandement et d information des usagers de la route, - mise en oeuvre de nouveaux équipements de recueil d information et de communication auprès des usagers ; Au delà de sa mission de gestion de circulation, le PCC doit assurer en interne : - la mise en œuvre de l application routière SIG, - la gestion de la base de données routières, - la production de documents cartographiques, - l interopérabilité avec le SIG départemental ; Le service PCC correspond à la cellule SIG de la Direction des routes. Il est chargé de la gestion de la Banque de Données Routières (BDR) : - mise à jour régulière de la BDR par des informations récentes ramenées du terrain ou des divers acteurs concernés, - mise en cohérence des informations relatives à l ensemble du réseau routier sur l ensemble de la BDR, - réalisations cartographiques nécessaires à l ensemble de la Direction, - mise à disposition des informations de la BDR, Il travaille notamment en partenariat avec le service entretien routier de la Direction des routes, lequel a pour mission : - la définition de la politique routière (chaussées, assainissement de plate-forme, équipements de la route, entretien des dépendances, viabilité hivernale, surveillance du réseau, pistes cyclables) Environnement et contexte du stage 8
- le suivi du programme d acquisition du matériel Parc - la programmation annuelle des travaux d entretien - la gestion du domaine public (instruction des autorisations de voirie, classement/ déclassement) - la gestion des saisonniers de viabilité hivernale. Depuis 2004, le service a reçu comme compétence la gestion du trafic. Actuellement, cette dernière est déléguée au CIGT38 : Centre d Ingénierie et de Gestion du Trafic de la DDE de l Isère. Ce n est qu une fois la restructuration du CG38 effectuée avec l intégration des nouveaux agents que cette compétence sera réalisée en interne. Composition actuelle du service PCC : - un chef de service ingénieur territorial, - un technicien territorial. Evolution du service parallèlement à la restructuration du CG dans le cadre de l acte II de la décentralisation Dans le cadre du second volet de la décentralisation, le Conseil général doit prendre une partie des routes nationales (RN) à sa charge ainsi qu une partie des agents de la DDE, soit environ 500 agents qui se répartiront entre le site central du CG (dans les services et directions existantes qui seront réorganisées en conséquence) ou dans les services déconcentrés par la création des Maisons du Département qui remplaceront les anciennes subdivisions. Pour assurer la gestion du réseau routier, la Direction des routes ainsi que le service PCC placés en site central travailleront en collaboration avec les Maisons du Département. En tant que siège, la Direction des routes aura en charge de définir la politique routière et d assurer la maîtrise d oeuvre des grands projets, la gestion financière, les services d expertise relatifs à l exploitation et à la sécurité routière. Chaque territoire sera chargé d assurer entre autres : l entretien et la viabilité de son réseau, la maîtrise d oeuvre et la conduite d opérations à son niveau... Avec l intégration des nouveaux agents, l effectif du service PCC passera de 2 postes permanents à plus d une dizaine. Cette restructuration va de paire avec la mise en place d un nouveau système d information routier dédié à la gestion du trafic ainsi qu une gestion multimodale des déplacements. Ce projet s inscrit dans une transversalité totale entre tous les acteurs départementaux concernés par les déplacements : - la gendarmerie, - La DDE, - Le SDIS (Service Départemental d Incendie et de Secours), - La Ville de Grenoble, - La communauté d agglomération de Grenoble Métropole, - La Direction des transports du CG38 - La Direction des routes du CG38, L ensemble des exploitants des réseaux de l agglomération grenobloise seront regroupés au sein d un même bâtiment multiexploitant. L objectif est de mettre en place un système centralisé capable de réagir et d intervenir en temps réel sur l ensemble du trafic départemental. Cela nécessite de pouvoir récolter de l «information terrain» sur le trafic par divers systèmes (capteurs, stations de comptage, caméras), de pouvoir centraliser et traiter ces informations, et d agir en conséquence par des moyens Environnement et contexte du stage 9
matériels adéquats (panneaux à messages variables, radio infotrafic..) pour diriger les usagers de la route et des transports en commun afin d optimiser l utilisation des réseaux par de meilleurs flux. L accompagnement des usagers de la route pourra se faire en amont, pendant et après le voyage par l intermédiaire d un site internet ou d une centrale de mobilité. >> Nouvelle division territoriale administrative de l Isère Le réseau routier dépar temental Quelques chiffres : - environ 4600 km de voirie départementale - 500 nouveaux km supplémentaires dus aux routes nationales transférées A l image du département, le réseau routier se scinde en deux parties bien distinctes : - la moitié Nord-Ouest, avec un réseau plus maillé : longues routes de plaine qui irriguent tout le territoire avec de nombreuses intersections ; peu d espaces «vides», présence de grands axes traversant ; - la moitié Sud-Est : réseau non maillé contraint par la géographie alpine, beaucoup plus concentré dans des «couloirs» comme les vallées ; quelques grands axes qui reprennent la structure géographique du département (délimitation des massifs montagneux) : réseau de Montagne, accès aux stations de sport d hiver, itinéraires de transit vers le Sud de la France... Environnement et contexte du stage 10
La Banque de Donné es Routières Comme tout système d information géographique, le Système d Information Routier (SIR) du Conseil général se structure selon, trois composantes : - la composante humaine : des personnes pour l utilisation du système d information, autant en amont (préparation, paramétrage de la BDR), que pour son utilisation entant que «client», - La composante «logiciel» : le Conseil général de l Isère est équipé du logiciel SIG MapInfo, - La composante «données» : il s agit de la Banque de Données Routières décrite ci-après. Composition de la BDR La BDR se compose de deux types de bases bien distinctes : - d une part, la BDR actuelle héritée du «système traditionnel français» de gestion des données routières : la base VISAGE datant des années 90 ; - La «nouvelle base de données» élaborée en interne et fondée essentiellement sur la BD Carto provenant de l Institut de Géographie National : cette base a été achetée par le CG38. La base VISAGE Cette base a été développée pour les besoins des services de l Etat compétents dans la gestion routière tels que les DDE. Il s agit d une base de données alphanumériques au format DBASE fonctionnant sur une application MSDOS. Le «logiciel» VISAGE fait suite à une première version «SAGER» en y apportant une interface plus ergonomique ainsi que des fonctionnalités plus avancées : - visualisation de profils en long ou synoptiques, - module de réalisation cartographiques, - outil de gestion par la simulation d entretiens routiers : prise en compte de critères (budget, attributs sur l état de la route) ; La base se fonde sur une description de la localisation des événements en PR + abscisses : les PR ou Points de Repère correspondant aux bornes disposées le long des routes afin de bénéficier de points de repères fiables le long du tracé de chaque route. Cela permet d une part, d effectuer des calculs de longueurs en se basant sur les longueurs réelles inter-pr, et d autre part d améliorer la ROUTE PR Début Abscisse Abscisse Abscisses Abscisses PR Fin début fin cumulées début cumulées fin AGGLOMERATION N85 0 0 0 889 0 889 BOURGOIN JALLIEU N86 2 890 4 610 2843 4612 NIVOLAS VERMELLE N87 5 887 6 788 5881 6777 LA COMBE LES EPARRES N88 7 722 8 86 7703 8080 LE GRAND CHEMIN N89 9 67 10 62 9054 10057 BADINIERES N90 10 62 10 455 10057 10450 ECLOSE Environnement et contexte du stage 12
représentation graphique sous forme de synoptique. Une cinquantaine de rubriques relatives aux données routières est ainsi renseignée par des attributs portant sur une portion de route délimitée en PR + abscisses ou en abscisses cumulées. La base offre la possibilité d interroger et d effectuer des requêtes multicritères comme toute autre base alphanumérique. >> Extrait de synoptique issu de la base Visage-Sillage (source : CG38 - service PCC-SIG) Environnement et contexte du stage 13
Le nombre important de rubriques et l inutilité de certaines données n ont pas incitées à maintenir à jour la base dans son intégralité. Seules les rubriques les plus importantes au vu des besoins des agents chargés de l entretien des routes ont été et sont encore mises à jour régulièrement. D autre part, le manque de personnel formé à l utilisation de Visage et son interface peu attrayant font qu aujourd hui la base Visage n est consultable que depuis un seul poste en local. L utilitaire VSMAP développé autour du logiciel MapInfo permet de cartographier les données de la base VISAGE. La base format MapInfo Le Conseil général s est équipé du logiciel MapInfo depuis une dizaine d année environ. La BD Carto achetée à l IGN est une modélisation du réseau routier. On retrouve dans cette base les trois types d objets utilisés dans les SIG sont présents dans la BDR : objets de type linéaire, ponctuel ou surfacique. Les données de type linéaire sont essentiellement les données de structure du réseau routier : - les routes départementales, - routes nationales, - voies communales, - le réseau autoroutier, - les échangeurs. Chaque type de routes (départementales, nationales...) forme une table au format MapInfo ; les tables fondamentales (routes départementales, nationales et autoroutes) dans la modélisation du réseau possèdent quasiment la même structure attributaire, laquelle a été élaborée en complément de la base Visage. >> Extrait de la table de données attributaires issu de la table «RD38» : table MapInfo représentant le réseau routier départemental de l Isère. (source : CG38 - service PCC-SIG) Des données routières de type ponctuel : - les PR ou Points de Repère : provenant de Visage, ils ont été intégrés dans MapInfo, - localisation d évènements ponctuels tels que les ponts, tunnels ou autres «ouvrages d art», - localisation d entrées-sorties d agglomérations, - localisation d instruments de mesures, de surveillance et de gestion du réseau routier : Environnement et contexte du stage 14
station de comptage... Des données nécessaires à la gestion des routes, de type surfacique : - simulation d entretiens routiers : logiciel de gestion et d entretiens des routes dans le temps avec prise en compte de divers critères (budget, attributs sur l état de la route) - limites de compétences de brigades de gendarmerie,... Autres types de données : il s agit principalement de données d habillage de cartes : - données d occupation du sol : bâti, forêt, réseau hydrographique,... - données de relief : MNT, - BDORTHO, Scans de l IGN... Ces données sont partagées au sein du Conseil général. Le fond cartographique La Direction possède un fond cartographique relativement important réalisé sous le logiciel MapInfo au format de projet.wor. Ce fond contient : - des cartes génériques d informations sur le réseau routier départemental, à différentes échelles, et selon différents découpages administratifs (cantons, subdivisions, territoires ), cartes de localisation des équipements de gestion du réseau routier - des cartes thématiques destinées à des usages ou bien à des domaines de gestions bien particuliers : cartes de niveaux de services relatifs à la viabilité hivernale, cartes des circuits de déneigement, cartes de signalisation horizontale >> Extrait d une carte de gestion routière (source : CG38 - service PCC-SIG) Environnement et contexte du stage 15
Solution logicielle et organisationnelle ac tuelle Organisation des données et mises à disposition sur le réseau du CG L installation logicielle actuelle se base sur une architecture de type serveur de fichiers couplé avec l utilisation du logiciel MapInfo. Ainsi, la banque de données routières est simplement stockée sur le réseau du Conseil général. Ce réseau est partagé en différents «lecteurs» organisés selon des niveaux à l image des directions et services. La banque de données routières est donc mise à disposition de l ensemble de la Direction des routes. Sur le plan organisationnel, aucun outil dédié n est présent. Seule une structure organisationnelle pertinente en répertoires et dossiers des données garantit une accessibilité aisée aux données. Bien qu une organisation efficace ait été mise en place par stockage sur le réseau, ce système présente tout de même une faiblesse majeure : la réorganisation régulière des directions et services du Conseil général faisant suivre une réorganisation du réseau interne, les chemins de fichiers enregistrés dans les projets MapInfo par exemple sont faussés. Bilan et perspective La solution logicielle actuelle s est construite par ajout successif de modules (en terme de logiciels mais également de données), sans véritable homogénéisation des données notamment entre Visage et MapInfo. Son hétérogénéité en fait un outil lourd à gérer qui manque d efficacité opérationnelle et ne permet pas une mutualisation des données. Si l utilisation de cette solution est réelle au sein du PCC, sa pérennisation au niveau du service et de la Direction n est pas assurée. Environnement et contexte du stage 16
Phase préalable à la mise en œuvre du projet La Direction des routes du Conseil général de l Isère ambitionne de renouveler son système de gestion du réseau routier afin d optimiser son utilisation. La réussite d un projet SIG tient en grande partie dans la méthodologie de mise en place. La formalisation de ce projet passe par une phase préparatoire qui donne lieu à un diagnostic de l existant et à une formalisation des besoins et exigences d une nouvelle solution. Phase de définition Analyse de l existant et définition des besoins Pour préparer le lancement du projet concernant la BDR, une analyse de la solution actuelle a été réalisée faisant ressortir ses lacunes et ses points faibles. C est à partir de ce diagnostic qu ont pu être définies les attentes d une nouvelle solution et les contraintes de la solution actuelle. En effet, la mise en place de cette solution SIG vient s inscrire dans une plate-forme SIG préexistante qu il est nécessaire de prendre en compte. La BDR actuelle est un héritage de plusieurs bases de données hétérogènes, lesquelles n ont pas toutes été mises à jour régulièrement. Bien qu elle soit consultable par nombre d acteurs concernés, la gestion et l exploitation de la BDR actuelle, y compris la production de cartes ou de simples documents techniques informatifs sont essentiellement réalisées au sein du PCC/SIG. L abandon partiel de la banque de données actuelle et notamment du support logiciel VISAGE se justifie par divers arguments : - la technologie de support est dépassée : son évolution et sa pérennisation ne sont plus assurées (annonce des services de l Etat de l arrêt du développement et de l évolution de cette base), - opérations d intégrations, d interrogations et de visualisation des données fastidieuses par rapport aux technologies actuelles, interface peu ergonomique et attrayante, - difficulté quant à la compatibilité de cette base avec la base MapInfo, - impossibilité pour des acteurs externes d accéder à cette base, - peu de personnel formé à l utilisation de l application VISAGE. Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 17
Définition des objec tifs généraux et attentes Les objectifs principaux Dans un contexte de décentralisation qui allie réorganisation des services internes au Conseil général par l arrivée de nouveaux agents, et réorganisation administrative à l échelle départementale, la Direction des routes représentée par le service PCC souhaite revoir la solution actuelle afin de mettre en place un nouveau Système d Information Routier (SIR) qui réponde de manière plus efficace aux besoins des agents en charge du réseau. La motivation à s équiper d une nouvelle application SIG s appuie également sur la perspective d évolution du service tant sur le plan organisationnel (nouveau personnel), que par rapport à ses compétences. L objectif se porte sur une solution complète comprenant des fonctionnalités poussées depuis l amont (facilité d installation, module de gestion, de paramétrage et d administration), vers l aval (fonctionnalités d application métier évoluées). La BDR intégrée dans cette nouvelle solution devra répondre complètement à leurs besoins, à savoir : - disposer d un fond de données de modélisation du réseau, - disposer de données attributaires nécessaires à l exploitation et à la gestion du réseau routier, ainsi que des documents et produits cartographiques déjà réalisés. Sur le plan technique, il apparaît nécessaire de se baser sur des technologies Web permettant des applications externes et du travail à distance. L emploi de ces technologies nouvellement développées dans les systèmes d information géographique doit permettre d assurer une «relative pérennisation et une évolution de la solution» parallèlement à l évolution du marché des SIG qui s appuient et se développent de plus en plus autour d Internet. En utilisant une nouvelle architecture logicielle et des supports technologiques en réseau adaptés à des applications Web, le PCC assure au SIR une meilleure diffusion et communication auprès des acteurs. De plus, ce type de solution implique de se baser sur des formats de données adaptés tels que le SVG (Scalable Vector Graphics) qui, si ils sont avalisés par l OGC1 assurent une interopérabilité des données. L emploi de tels formats a un double impact : - s affranchir du format propriétaire MapInfo qui restreint actuellement la diffusion et le partage des données entre les services du Conseil général, - possibilité de formaliser une norme d échange des données avec d autres partenaires. Les sous-objectifs La définition et la formalisation des attentes et objectifs selon les grands domaines fonctionnels sont nécessaires dans toute étude préalable à la mise en œuvre d un projet. Cette phase permet de mieux cibler et de faciliter le choix de la solution à adopter. Les attentes organisationnelles : La définition des attentes organisationnelles de la solution est indispensable à la réussite d un projet : elle permet de définir le rôle de l application SIG dans l ensemble du système d information. Objectifs organisationnels : - la solution SIG doit être fédératrice de l ensemble du SIR et de tous les acteurs concernés, - elle doit prévoir une gestion multi-utilisateurs en interne et à distance, avec possibilité d intervention sur la base à distance, Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 18
- elle doit permettre une mutualisation des données afin de disposer d un seul référentiel routier unique pour tout le Conseil général, - un module organisationnel doit être intégré afin de pouvoir contrôler et gérer l accès multiutilisateurs ; Les attentes sur le plan technologique : En dehors des applications fonctionnelles attendues par l arrivée d un nouvel outil SIG, les aspects technologiques utilisés détiennent une grande part quant à la réussite à long terme du projet. L emploi de technologies déjà caduques ou non-évolutives peut figer et réduire ainsi considérablement la durée de vie de l application, empêchant son évolution parallèlement aux besoins des utilisateurs. Les objectifs technologiques : - architecture client/serveur avec possibilité de connexion multi-utilisateurs, - connexion et intervention à distance et déploiement possible dans des sites déconcentrés, - utilisation des technologies Web et connexion via l Intranet du Conseil général,... Les attentes fonctionnelles : En terme de fonctionnalités, la solution doit répondre aux besoins spécifiques au domaine d application concerné, c est-à-dire à la gestion du réseau routier. L expérience des deux bases de données utilisées jusqu alors au Conseil général ainsi que la connaissance de nouveaux produits du marché ont permis de mieux définir les besoins fonctionnels. Pour des raisons historiques, la gestion du domaine routier se base essentiellement sur une localisation par axe calculée en PR+abscisses ou abscisses cumulées, tel que le gère l application VISAGE. Pour des raisons pratiques, il apparaît évident que la gestion des rubriques attributaires puisse se faire en coordonnées curvilignes dans la continuation du logiciel VISAGE. En effet, ce système de coordonnées est employé quotidiennement par les acteurs en charge du réseau routier en dehors de toute application SIG, que ce soit par les agents internes au Conseil général, externes comme ceux de la DDE ou bien par les prestataires privés contractés pour des travaux d entretien routier. Pour des raisons historiques, techniques et humaines, il apparaît nécessaire de conserver ce système de coordonnées. Objectifs fonctionnels : - gestion des coordonnées curvilignes en PR+abscisses et gestion de coordonnées géographiques, - segmentation dynamique, - affichage sous forme de synoptique, - procédures de mise à jour simplifiées, - mise à jour possible depuis le synoptique, - gestion de rubriques linéaires et ponctuelles, - conception et calcul d itinéraires, - gestion des générations et de l historique, - contrôle de saisie par différentes interfaces ; Outre les fonctionnalités communes de l application logicielle accessibles depuis les postes clients distants, le Conseil général envisage également à plus long terme d équiper des clients nomades terminaux type PDA ou Pocket PC leur permettant ainsi de saisir des données directement sur le terrain. La solution logicielle devra donc intégrer cette possibilité. Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 19
Les objec tifs humains Bien que les structures impliquées à terme par ce projet ne soient pas encore en place, une première liste des acteurs concernés a été établie afin d envisager le déploiement de l application en sites distants notamment. Une vingtaine d utilisateurs répartis en site central et sites distants : En site central : - le service PCC/SIG, - le service entretien, - le service expertise, En sites distants : - des clients dans chaque Maison du département du Conseil général. Les enjeux Le fondement du projet vise à mettre en place un outil de gestion du réseau routier départemental accessible et consultable par tous les agents concernés, que ce soit en interne au Conseil général ou en sites distants dans les Maisons du Département. Un premier enjeu de nature informationnel ressort de ce projet puisque la nouvelle banque de données routière devra permettre de ne conserver qu un seul référentiel routier entre le Conseil général et ses relais territoriaux ; ce graphe devra alors satisfaire l ensemble de ces acteurs en charge de l entretien du réseau routier notamment. En plus de la technologie informatique nécessaire à la mise en place d une telle application, l enjeu principal est de nature humaine : au-delà d une installation réussie, le projet pourra se révéler être un échec si chaque agent concerné ne s implique pas dans la gestion et mise à jour des données. Sans une participation et une intégration réussies de tout le personnel concerné, c est la dynamique du système d information qui sera alors «nulle», lui faisant ainsi perdre son rôle «fédérateur». Cet enjeu relève d une difficulté à la fois humaine et technique. La difficulté humaine peut s expliquer par le fait que ces derniers ne connaissent pas les technologies SIG et n ont jamais été impliqués dans la mise à jour d une base de données. Ce refus peut également relever de la complexité dans l utilisation de l outil. Cette difficulté devra être palliée par le fait que l outil mis à disposition sera adapté à des «nouveaux utilisateurs SIG» : interfaces ergonomiques, fonctionnalités relativement faciles et simples d utilisations. Définition et prise en compte des contraintes La prise en compte d une plate-forme SIG préexistante constitue une condition sine qua non à la réussite du projet : les expériences de méthodologie de conduite de projet montrent qu il est risqué de bouleverser totalement un environnement de travail, d autant plus qu un tel changement va généralement de paire avec une perte de données, de savoir-faire et d expériences. Ainsi, le contenu informationnel et notamment cartographique résultant de plusieurs années d exploitation de la base de données ne doit pas être mis de côté lors de l élaboration et de la mise en place du projet. La définition du projet devra donc prendre en compte : - des données hétérogènes présentes sous divers formats (MapInfo, Visage), - des documents cartographiques actuellement au format propriétaire MapInfo (.WOR), Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 20
- un outil logiciel SIG existant et connu de certains agents de la Direction, - des solutions logicielles déjà en place au Conseil général et pouvant aisément être intégrées et réutilisées pour la nouvelle application routière : Oracle comme Système de Gestion de Bases de Données, et Autodesk MapGuide comme moteur cartographique pour la diffusion Intranet. La participation de la Direction des Systèmes d Information (DSI) va dans ce sens puisqu elle tient un rôle «normalisateur» dans le choix des architectures logicielles de projets informatiques, La prise en compte de ce contexte conditionne également la bonne conduite du projet puisqu elle permettra de respecter certains critères recommandés voire imposés par la collectivité locale : - critère d ordre économique : le Conseil général de l Isère est déjà équipé dans une solution logicielle SIG : le choix d un autre logiciel et l abandon de MapInfo au sein de la Direction des routes serait une solution coûteuse et se positionnerait à l encontre d une homogénéisation et d une transversalité du SIG général du Conseil général, - critère d ordre humain : il est préférable de ne pas refaire complètement l environnement de travail mais de reprendre l interface homme/machine déjà présent : MapInfo, - critère d ordre réglementaire : l acquisition d une nouvelle application logicielle doit respecter le Code des Marchés Publics : une procédure particulière «Marché à Procédure Adaptée (MAPA)» a du être déclenchée. Instances nécessaires à la conduite de projet La complexité du projet et la solution complète vers laquelle amène le résultat de la définition des objectifs nécessite un support ainsi qu une organisation matérielle et logicielle informatique poussés, dépassant le cadre des logiciels SIG. La DSI a donc été intégrée dans la conduite de projet afin d intervenir sur les aspects relatifs aux supports matériels et aux logiciels du projet. Une instance a été mise en place pour la conduite de projet : le comité de pilotage qui réunit un représentant de chaque partie concernée : le chef de projet utilisateur issu de la Direction des routes, le chef de projet informatique de la DSI ainsi que le chef de projet fournisseur représentant de la société en charge de l installation et de la fourniture de la solution. Pour le lancement de la procédure et de la mise en concurrence, un CCTP (Cahier des Clauses Techniques Particulières) a été rédigé par les chefs de projet du CG (Service PCC/SIG et DSI) afin de préciser les attentes du Conseil général et les critères auxquels devaient répondre les éventuelles solutions. Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 21
Phase préparatoire à la mise en oeuvre Le choix de la solution logicielle Bien que plusieurs propositions aient été étudiées suite aux réponses de l appel d offre, le choix s est porté sur un progiciel proposant des applications métiers dédiées à la gestion de linéaire et plus particulièrement à la gestion des réseaux routiers : Geomap GIS Routes développé et distribué par la société Geomap : société de service informatique spécialisée dans le développement d outils métiers SIG. Geomap GIS Routes n est que la spécialité «métier Routes» de la suite logicielle Geomap GIS : système d information alliant des technologies «objet», architectures client/serveur et s appuyant sur des technologies Web. Ce module a principalement été développé autour de technologies informatiques et solutions logicielles reconnues comme Autodesk ou Oracle spatial. L application métier se superpose au logiciel MapInfo. Geomap GIS comprend également un module de paramétrage et d administration. De plus, elle intègre la gestion multi-utilisateurs par son fonctionnement en architecture client/ serveur. Ce progiciel apporte des fonctionnalités supplémentaires dans la gestion et la structuration des données ainsi que dans les fonctions d exploitations graphiques, mais ne dispose pas lui-même d un support de stockage de l information géocodée, ni d un SGBD ou d une interface pour le traitement et l exploitation des données graphiques. Le choix de la solution Geomap GIS repose sur : - une expérience reconnue chez de nombreux utilisateurs, et notamment du module route : l application : Geomap GIS Routes existe depuis plusieurs années sur le marché des SIG bien que fondé sur le logiciel Autodesk Map ; - réutilisation des briques logicielles existantes du Conseil général de l Isère : logiciel SIG de gestion des routes MapInfo, SGBD Oracle, Moteur cartographique Autodesk MapGuide, - la réponse en terme de fonctionnalités métiers et de possibilités de paramétrage : Geomap GIS Routes offre une certaine complémentarité répondant spécifiquement à la gestion du linéaire routier, mais également pour permettre son déploiement et son accessibilité via un réseau Intranet, - une technologie basée sur un fonctionnement Intranet/Extranet, - une gestion centralisée des données dans un SGBD reconnu : Oracle. Malgré ces avantages, l application Geomap GIS Routes sur support MapInfo est relativement jeune : elle ne bénéficie donc pas encore d une expérience reconnue. Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 22
L étude technique détaillée Une fois la solution logicielle choisie, une étude technique plus détaillée peut être menée : elle permet de poser de manière plus précise les changements apportés par cette nouvelle application, que ce soit en terme d équipements technologiques et informatiques nécessaires, d architecture logicielle ou de fonctionnalités. La DSI en partenariat avec la société fournisseuse peut alors définir précisément l architecture logicielle future, en faisant état des lieux des briques déjà en place et des investissements nécessaires. D autre part, les contraintes d installation (supports et capacités informatiques requises pour l installation des divers composants : client Geomap, serveur Geomap, SGBD ) afin de faire ressortir les compatibilités entre les équipements du Conseil général et les nouveaux éléments logiciels à intégrer. Exemples de contraintes techniques et financières à intégrer dans lors de la mise en oeuvre du projet : - l application n est compatible qu avec Internet Explorer comme navigateur alors que le Conseil général de l Isère utilise le navigateur Mozilla, - le fonctionnement basé sur le SGBD Oracle nécessite l achat de licences supplémentaires pour les futurs utilisateurs. De plus, la documentation relative au produit en phase d acquisition permet de faire un état des lieux sur les réponses apportées par l application métier choisie en terme de fonctionnalités. Fonctionnalités proposées par le progiciel Geomap GIS Routes : 1 Gestion intégrale du réseau routier en coordonnées curvilignes (PR + abscisse) 2 Gestion des rubriques linéaires et ponctuelles 3 Gestion des latéralisations (fossés, accotements, assainissements ) 4 Gestion des générations et de l historique (couches de voiries superposées) 5 Mise à jour du graphe routier (tracé, classement ) 6 Segmentation dynamique : Cartographier dynamiquement des évènements en PR + Abscisses contenus dans la base de données ou provenant de fichiers externes (EXCEL). A chaque requête, le logiciel recalcule dynamiquement les positions des points et des lignes en fonction du graphe. A chaque modification du référentiel graphique, tous les objets sont automatiquement repositionnés. 7 Accès dynamique aux informations d un tronçon 8 Création d un synoptique sur une route ou un itinéraire : permet d afficher une vue schématique de tous les évènements d un axe ou d in itinéraire (voir exemple en annexe) 9 Mise à jour de la base de données à partir du synoptique 10 Liens avec des fichiers externes : tout objet doit pouvoir être associé à un fichier externe (photo, plan AutoCad, fichier texte ) tous les formats de fichier supportés devront être listés. 11 Possibilité de concevoir des itinéraires (circuits de déneigements, circuits de surveillance du réseau, itinéraires cyclables, ramassage scolaire ) Utilisation du SGBD Oracle Locator 10g : - Centralisation de toutes les données dans un seul véritable SGBD-R, - Gestion des images et des formats dédiés à l Intranet (XML) permettant un déploiement via Intranet et une interopérabilité des données. Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 23
Les besoins en ressources La mise en œuvre d un projet nécessite des ressources particulières qu il convient de définir le plus tôt possible afin de les intégrer dans le budget prévisionnel ainsi que dans le calendrier de mise en oeuvre. 1.Le matériel informatique : Bien que les agents concernés soient déjà équipés de postes informatiques, il est préférable de s équiper d au moins un poste informatique dédié à l utilisation de Geomap, notamment pendant les premiers mois de mise en œuvre lesquels vont servir de test. D autre part, l architecture client serveur nécessite plusieurs serveurs informatiques : un pour la base de données notamment, un autre pour l installation du serveur Internet et du serveur cartographique. Certains de ces produits étant déjà installés au Conseil général, il n apparaît pas nécessaire a priori de s équiper dans de nouveaux matériels informatiques. De plus, étant donnée l importance de la structure telle qu une collectivité départementale, la Direction des systèmes d information dispose par avance de serveurs pouvant être mis à disposition des besoins des différents services. 2.Les données Les données sont celles déjà utilisées dans le SIR ; elles devront donc être reprises et transférées dans la nouvelle application. Leur intégration dans un nouveau système de gestion de base de données va donc nécessiter une migration des données du format Visage ou MapInfo au format Oracle. 3.Les ressources humaines La mise en œuvre d un projet comprend un important travail de préparation avant de pouvoir être réellement fonctionnel. La mise à disposition d un personnel adapté aux besoins du projet est un critère déterminant dans la réussite du projet. La mise en place d une nouvelle application nécessite un travail de reprise et de préparation à la fois des données et de la couche logicielle qui servira d interface aux utilisateurs. Si les ressources en personnel sont insuffisantes, c est le calendrier ou la qualité du système d information qui risque de s en faire ressentir. 4.Les équipements Le déploiement prévu pour le Système d Information Routier se base notamment sur un fonctionnement via Intranet : il s appuie donc sur des technologies dont le département de l Isère est déjà équipé permettant la connexion au réseau Intranet : technologie Numérique, ADSL ou fibre optique. L application devra pouvoir être déployée par l utilisation de ces multiples supports de connexion afin de pouvoir se connecter au relais les plus éloignés lesquels ne sont pas tous équipés en technologies haut-débit type ADSL. Au moment de l élaboration du CCTP, tous les sites distants n étaient pas encore opérationnels notamment les «nouveaux relais territoriaux» ; il était alors impossible de connaître le type de connexion utilisé par ces structures. Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 24
Phase de planification et stratégie de mise en oeuvre Planification La phase de planification doit intégrer toutes les prestations à réalisées, que ce soit les prestations attendues par le titulaire ou bien l acquisition des équipements nécessaires dans le délai imparti. Doivent être prises en compte : - l acquisition du matériel informatique adéquat tel que précisé dans la définition des ressources, - les installations logicielles nécessaires par le titulaire mais également par le Conseil général, - les formations d accompagnements de la mise en place de l application (formation utilisateur, administrateur ou bien formation sur l installation des composants dans un souci d indépendance pour le déploiement futur de l application ), - les phases officielles de mise en œuvre : phase de test, validation, Mise en Ordre de Marche (MOM), passage en phase de production - fourniture des données et éléments nécessaires de la part du CG à la société en charge de les «préparer», - préparation et travail en interne des données (migration, réalisation du Modèle Physique de Données), - remise au Conseil général ; Le CCTP prévoit la réalisation du projet selon deux tranches : une première tranche ferme suivie d une tranche conditionnelle. Selon cette base, un planning de mise en œuvre a été établi par la société en charge de réalisé la fourniture et l installation de l application : GEOMAP sous forme d un diagramme de GANTT (confère annexe p.49-50). La tranche ferme inclut toutes les étapes de mise en place et d installation préalables à l exploitation de l application : installation des composantes, migration et préparation des données, paramétrage de l application La tranche conditionnelle fait suite à la tranche ferme : elle concerne notamment le déploiement de l application vers les clients distants. Le phasage du projet prévoyait initialement comme objectifs : - septembre 2006 pour la mise en œuvre de l application en interne à la Direction des routes, - Janvier 2007 : pour son déploiement dans les sites distants. Phase préalable à la mise en oeuvre du projet 25