Les cahiers du canal de l Ourcq Les cahiers du canal de l Ourcq Atelier du canal du 4 octobre 2011 à Paris bassin de la Villette Tourisme et loisirs sur le canal de l Ourcq en Seine-Saint-Denis Synthèse des échanges 1
Programme de la demi-journée d atelier du 4 octobre 2011 Accueil des participants : Patrick POCRY, chef adjoint du service des canaux de la Ville de Paris Animation de l atelier : Pierre CHEDAL-ANGLAY, adjoint au délégué de Paris Métropole et des Coopérations Interterritoriales, Secrétariat Général de la Ville de Paris avec la participation de Jean- Christophe CHOBLET, scénographe urbaniste Tourisme et loisirs autour du canal de l Ourcq dans les départements de Seine-Saint-Denis et de Seine-et-Marne Daniel ORANTIN, Comité Départemental du Tourisme de Seine-Saint-Denis Florence BRUAUX et AnaÏs PROSPERI, Comité Départemental du Tourisme de Seine-et-Marne Promouvoir les actions touristiques et culturelles sur le canal de l Ourcq en Seine-Saint-Denis, et soutenir des initiatives innovantes Christine BONTEIL, Société Paris Canal Pierre-Antoine TROUBAT, Association Entreprendre Pour le Fluvial Valoriser le canal par des prestations de loisirs sportifs et culturels Béranger JOLY et Michel DOULLE, Comité Départemental du Canoë Kayak de Seine-Saint- Denis Lise COQUEREL, péniche Antipode Initiatives en cours et perspectives Hélène SALLET-LAVOREL, Comité Départemental du Tourisme de Seine-Saint-Denis Pierre CHEDAL-ANGLAY, Secrétariat Général de la Ville de Paris 2
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1) Tourisme et loisirs autour du canal de l Ourcq dans les départements de Seine-Saint-Denis et de Seine-et-Marne Daniel ORANTIN, Comité Départemental du Tourisme de Seine-Saint-Denis Le canal de l Ourcq est à la fois un long trait d union entre Paris et des territoires plus ruraux et un canal très parisien articulé à ceux de Saint-Denis et Saint-Martin. Ce canal permet de refléter l esprit du «Grand Paris». Aujourd hui, ce canal est encore loin d être un haut lieu touristique même s il présente de fortes potentialités dans ce domaine. En matière de tourisme et loisirs, cinq éléments caractérisent le canal de l Ourcq sur sa partie sequano- dyonisienne : - Il dispose d une faible notoriété touristique : même ses riverains le méconnaissent, ainsi qu en témoignent les résultats d un micro trottoir mené dans le cadre d une étude réalisée en 2009. - A l exception du bassin de la Villette, l activité de navigation est faible. Les croisières régulières sont peu nombreuses. Ce sont surtout des croisières à la demande pour des groupes ou une clientèle spécifique (tourisme d affaire notamment) ; la plaisance et la location de bateaux électriques se concentrent à la Villette. - Quant aux pratiques sportives de canoë kayak, elles restent majoritairement très encadrées et se situent plus spécifiquement à Paris et Sevran. - Le canal a une fonction d espace de promenade, avec une polarité forte sur le bassin de la Villette et au niveau des parcs qui bordent le canal : Parc de la Bergère, Parc de la Poudrerie, sans toutefois que ce canal y soit un élément d animation. - Les équipements spécifiques (restauration, buvettes, etc.) au bord du canal manquent. Un restaurant a ouvert cette année aux Pavillons-sous-Bois. Si l état des lieux est encore sombre, les conditions nécessaires pour un changement sont présentes pour la grande section du canal : - Le cadre urbain commence à changer ; - Cette rurbanisation s appuie sur l attractivité de la voie d eau, projets urbains et canal sont ainsi mis en valeur. Toutefois pour être animés, ces aménagements ont besoin du développement du tourisme et des loisirs. Des efforts doivent être faits. Cet été 2011 s est déroulée la 4ème édition de «l été du canal», portée par le CDT 93 avec la participation de l initiative «les territoires de l Ourcq en mouvement» du CG 93 et des autres collectivités. Cette expérience renouvelée confirme que, lorsque l on constitue une offre de loisir en bord de voie d eau, le public vient à la rencontre de cette offre et que les communes accordent une importance au canal en matière de tourisme, culture et sport : durant ces quelques semaines, outre les manifestations du type «Paris Plage», près de 19 croisières culturelles à thème et des balades 4
urbaines ont connu un grand succès ; 9 bals ont pu être organisés au niveau des communes pour un public mélangé de locaux et de parisiens ; 2 péniches culturelles dont le «sous-marin» ont attiré le public et des initiatives culturelles telle «performance graph» ont également permis nombre de rencontres avec le public, sans oublier des expositions photographiques sur les 3 canaux. Dans le cadre de «l été du canal», une navette fluviale offre une liaison Stalingrad / Aulnay pour deux euros le trajet. 4 000 personnes par week-end ont utilisé cette navette. A 40% ce sont des habitants de Seine-Saint-Denis, les Parisiens représentent également 40% des passagers, et il est comptabilisé près 10% de touristes provinciaux et étrangers. Seulement 1/3 a déjà testé la navette les années précédentes. En revanche, des limites font obstacle au développement de cette initiative : - 90% des financements de «l été du canal» (environ 500 000 ) sont publics, 75% pour les croisières culturelles ; ce modèle est non rentable. - Le caractère évènementiel, saisonnier (deux mois par an) ; - Le public reste principalement régional ; - Peu d accompagnement et de relai de l offre sur le territoire en local (vélo, restaurant, hébergement, insertion dans d autres circuits touristiques, etc ) ; Plus généralement, pour un meilleur développement du tourisme et des loisirs, certaines contraintes sont à lever : - Pouvoir répondre à des caractéristiques techniques spécifiques de navigabilité ; - Répondre au manque de points de repos de type buvettes, locaux dans les programmes d aménagements ; - Tenir compte du fait que le secteur associatif est à moyens limités. Pour autant, le potentiel du canal de l Ourcq est présent et peut symboliser le renouveau de la ville au sein du Grand Paris. Ce développement du canal vers des offres de tourisme et loisirs nécessite une mobilisation et une implication des collectivités. Florence BRUAUX et Anaïs PROSPERI, Comité Départemental du Tourisme de Seine-et-Marne Le schéma départemental du tourisme 2009-2013 de Seine-et-Marne prévoit plusieurs axes d action pour développer l offre touristique et de loisirs du département, et plus spécifiquement le long du canal de l Ourcq : - La recherche d investisseurs notamment privés pour l hébergement - La diversification des offres de logement, par exemple pour héberger des groupes à une distance raisonnable de Disneyland, et développer de l hébergement insolite et innovant ; - Le développement de filières sport «nature», en partenariat avec le comité olympique du 77, sans restreindre les activités aux adhérents (offre pour les occasionnels) - Le développement du tourisme pour tous : personnes âgées, handicapées, tourisme social ; - La promotion du patrimoine, le développement de l évènementiel ; - La labellisation «bistro rando» de café prêts à être des points d accueil pour faire découvrir des produits du terroir. 5
Il s agira notamment de pouvoir proposer d autres activités sur le territoire à la clientèle de Disneyland résidant plus d une journée. Si l offre actuelle touristique et de loisir autour du canal est encore faible, plusieurs projets sont déjà engagés comme : - La création de l Eco-quartier de Congis-sur-Thérouanne en lien avec le parc ornithologique ; - Une étude de programmation d un hébergement de groupes à Trilbardou ; - Une mission de conception d hébergement insolite adapté au canal de l Ourcq et autres plans d eau du territoire ; - Une étude de valorisation du patrimoine reposant notamment sur la revalorisation des flûtes de l Ourcq (réfection ou utilisation autre, animation à quai) ; - Le développement des itinéraires VTT, VTC et équestres qui, si l utilisation du chemin de halage ne s avère pas possible, prévoit des liaisons entre les différents lieux de visite ; - Une étude de positionnement sur le ludique et l inattendu. Echanges avec la salle Jean-Christophe CHOBLET, Scénographe urbaniste Cet état des lieux révèle un problème de connexion avec les territoires traversés. Concernant l hébergement insolite, il s agit d un vrai sujet. Il faut quelque chose d innovant et de très fort, et donc ne pas calquer des expériences réussies d il y a quelques années. Il faut inventer un aménagement du territoire. Pierre CHEDAL-ANGLAY, Secrétariat Général de la Ville de Paris, coopération territoriale Il existe une forte demande des investisseurs hôteliers, et il serait dommage d exclure cette composante dans les éléments de programme d aménagement. Jean-Jacques BRILLAND, Directeur de l office du tourisme de Bobigny Je suis très attaché au développement du tourisme sur ce secteur et j ai d ailleurs réalisé un travail sur les commentaires des navettes fluviales. 6
Il existe différentes formes de tourisme à développer et pas seulement le tourisme fluvial. Le vélo occupe une place importante et permet une fréquentation de masse et donc à quand la piste cyclable Paris-Meaux? Il manque encore une signalétique sur le parcours, des jalonnements et des connexions entre le canal et les attraits touristiques proches du canal : le parc de la Bergère manque de fléchage, il n y a pas d accès depuis le canal au cimetière musulman qui est sur le parcours de la mémoire. Il manque aussi des emplacements pour campings cars. Si chacun peut aussi développer des habitats insolites (campings cars dans son jardin), il semble difficile d innover sur les habitats insolites en l état. Il est nécessaire de travailler des synergies entre le département de Seine-Saint-Denis et celui de Seine-et-Marne. I. LEBON, Conseil Général de Seine-Saint-Denis, coopération territoriale Cette nécessité d une synergie entre le 93 et le 77 est prise en compte par le Conseil Général de Seine- Saint-Denis notamment au travers de l initiative des «territoires de l Ourcq en mouvement». Dans ce cadre, les jalonnements et la mise en place d une signalétique pour les pistes cyclables sont effectivement une des premières initiatives qui seront mises en oeuvre. Julie ARRIGHI, Conseil Général de Seine-Saint-Denis L organisation d un week-end vert pour septembre 2012 est à l étude dans le cadre de l initiative des «territoires de l Ourcq en mouvement» et en partenariat avec les collectivités. Une réunion de travail aura lieu en novembre à ce sujet. Claude GAUDIN, Service des canaux de la Ville de Paris L absence de loueur de bateaux en Ile-de-France est à déplorer. Les techniques de navigabilité posent un réel problème sur l Ourcq à petit gabarit. Aujourd hui, il s agit de revoir notre copie et de recentrer notre réflexion sur les loisirs de proximité dont le potentiel de développement représente un champ d activité très important. Depuis quelques années, les circonstances sont plus favorables à ce type de tourisme : aujourd hui, ce sont les communautés de communes et les communautés d agglomération dotées de la compétence tourisme qui poussent à un développement des loisirs et du tourisme. Ce sont de nouveaux interlocuteurs majeurs. A noter un projet de PNR qui, s il voit le jour, offrira également un grand potentiel et une opportunité pour le domaine du tourisme. 2) Promouvoir les actions touristiques et culturelles sur le canal de l Ourcq en Seine-Saint-Denis et soutenir des initiatives innovantes Christine BONTEIL, Paris Canal Paris Canal est une société commerciale de navigation, tout comme Canauxrama. Il s agit de présenter le point de vue des sociétés commerciales qui ont l habitude de naviguer sur les canaux parisiens à grand gabarit. Il convient de distinguer deux parties sur le canal de l Ourcq : - Le canal à Grand Gabarit jusqu à Pantin, Bondy puis Aulnay. - Le canal à Petit Gabarit d Aulnay à Meaux Sur la petite section Il y a eu des expériences, il y a 6 ou 7 ans, de croisières Paris-Meaux, mais qui n ont pas pu perdurer en raison de problèmes techniques (manque de tirant d eau). 7
Il y avait également une offre de location de bateaux de type «house boat», par la société Ourcq Loisir, mais la forte saisonnalité n a pas permis une rentabilité économique intéressante et la société a disparu. Sur le canal à Grand Gabarit Sur les dernières années, le développement de la navigation a été porté par les collectivités et par le Comité Départemental du tourisme du 93 avec par exemple l organisation de navettes à 1 programmées dans le cadre de «l été du canal». Le tourisme d affaires pourrait se développer sur l Ourcq à grand gabarit compte tenu du nombre d entreprises qui s installent sur ce territoire à l heure actuelle. L Ourcq à grand gabarit est fluide à la navigation (pas d écluse), ce qui est également valorisable pour les temps de parcours. L image globale du canal de l Ourcq est positive, mais en réalité les gens ne connaissent pas réellement le tracé du canal et associent plutôt une évocation «bucolique» à ce nom. Il peut représenter une nouvelle destination pour les groupes, toutefois des lieux pour les déjeuners restent encore à trouver. Les freins au développement sont : - Forte saisonnalité, il faut plus de 30 semaines par an pour que l affaire soit viable ; - Méconnaissance de l Ourcq (héritage industriel) ; - Navigation sur l Ourcq à petit gabarit contraignante (présence d écluses) et nécessitant des bateaux de taille réduite, donc avec une faible rentabilité; - Discontinuité de l aménagement des berges ; - Importance de la sécurité ; - Peu de sites à voir en bordure du canal à grand gabarit pour justifier 3 heures de bateau ; - Manque de sites pour se restaurer et se loger : exemple du séminaire d entreprise sur deux jours où une étape dans un hôtel est nécessaire. Entre Pantin et Aulnay, on pourrait trouver une complémentarité entre les pratiques de loisir le week-end et le tourisme d affaire en semaine mais ces activités ne font pas forcément appel au même type de bateau. Pierre-Antoine TROUBAT, Entreprendre Pour le Fluvial Entreprendre Pour le Fluvial (EPF) est une association créée à la suite du Grenelle de l environnement et à l initiative des Voies Navigables de France, de la CNBA et des acteurs du secteur (professionnels du transport, organismes de financements ) dont l objectif premier était la promotion du transport par voie d eau, notamment par l appui à la création d entreprise. Depuis un an, EPF est ouvert au tourisme fluvial et peut ainsi accompagner tout projet de création et de développement d entreprise dans ce secteur. De même le fonds de prêts d honneurs Fluvial Initiative (prêts à 0% de 10k à 90k remboursables en 5 ans avec un différé de remboursement de 6 mois à destination des acteurs privés) est désormais 8
ouvert en création et développement pour les activités de fret, tourisme et services associés. Il permet de compléter l apport du porteur de projet et donc de faciliter les démarches de financement et pourra être utilisé en fonds de roulement de départ de l entreprise. Une étude sur le développement et les retombées économiques de la filière fluviale a mis en avant un potentiel de croissance de 3,6% des activités de tourisme fluvial à horizon 2025. Depuis septembre 2011, EPF a mis en place une labellisation des projets de création et de développement des entreprises de tourisme. L accompagnement et la procédure de labellisation des projets facilitent ainsi les démarches de recherche de financements et plus globalement de montage de projet (recherche d emplacements, choix des unités, validation des perspectives d exploitation ). Suite aux besoins exprimés par les collectivités, EPF s oriente aussi vers leur accompagnement au montage et à la réalisation de projets depuis 2010. Aux vues des demandes, EPF professionnalisera courant 2012 l accompagnement à destination des collectivités. Echanges avec la salle Mario LECLERC, Directeur de Canauxrama Canauxrama a offert jusqu en 2001 des croisières régulières Paris-Meaux de 7h avec retour en car. Aujourd hui, Canauxrama déplore le manque de navigabilité du petit gabarit et considère qu il manque de dragage et d entretien alors qu une offre est prête. Claude GAUDIN, Service des Canaux de la Ville de Paris Le canal fait l objet d un entretien et de dragage annuels. Il faut également constater que 7h de croisière sont extrêmement longues et nécessitent une bonne animation, de bons commentaires, ne permettent pas à des enfants de faire le voyage et qu il n y avait pas d autres alternatives que Claye- Souilly. Pierre CHEDAL-ANGLAY, Secrétariat Général de la Ville de Paris, coopération territoriale Force est de constater que le canal n est pas une voie navigable standard, mais que le grand gabarit constitue un outil de promotion. Question à EPF : La problématique des ports de loisirs à créer le long du canal, comme à Pantin, Saint- Denis, ou Les Pavillons-sous-Bois, est qu il faut trouver un opérateur et qu une aide, soit au délégataire soit au délégant, est nécessaire. EPF peut-il aider au business plan de l opérateur? Réponse d EPF : EPF accompagne au montage de projet et pourra aider entre autres à la réalisation de business plans. Par ailleurs si l opérateur est privé, EPF, via les outils de financements crées (Fluvial Initiative) et en cours de création (Fonds de capitaldéveloppement de la filière fluviale qui sera doté de 20 M ), pourra étudier les possibilités d interventions financières. Katia GAFFRE, Chargée d aménagement à Pantin, ZAC du Port Le projet de port de plaisance de Pantin n étant pas économiquement viable, la ville s interroge sur les financements possibles pour faire aboutir le projet. Pierre-Antoine TROUBAT, Entreprendre Pour le Fluvial Il s agit d étudier ensemble les propositions et de fixer un cadre. EPF peut aider au montage de dossier pour la mise en relation avec des fonds d investissements. 9
3) Valoriser le canal par des prestations de loisirs sportifs et culturels Lise COQUEREL, Péniche Antipode Il est observé une augmentation de l occupation et de la fréquentation des berges depuis une dizaine d années. Cependant, il n est pas simple d entreprendre sur la voie d eau. Avec «Paris Plage», la péniche est obligée de quitter le bassin de la Villette. Durant cette période la péniche participe à «l été du canal» et s implante dans 4 communes successivement : Pantin, Bobigny, Noisy et Aulnay. Un réel engouement autour de l eau a été constaté, qu il s agisse de programmation de spectacles et d activités plus en lien avec des services culturels locaux comme à Aulnay, ou avec des services sportifs comme à Pantin. Toutefois une implantation restreinte à deux lieux permettrait de mieux travailler la programmation et la communication autour de cette programmation, ainsi que l appropriation par la population. Béranger DOULLE et Michel JOLY, Comité Départemental du Canoë Kayak de Seine-Saint-Denis L origine du kayak sur l Ourcq à petit gabarit remonte à 5-6 ans lorsque Sevran a entamé les réflexions sur la réhabilitation des terrains Kodak et recherché des activités sur l eau. Sans attendre la sortie de terre du projet, le Comité Départemental de Canoë Kayak, créé en 1979, a proposé la mise en place d activités Canoë-Kayak sur le canal. Une des premières actions mise en place est celle de «Ville Vie Vacances» qui permet aux enfants qui ne partent pas en vacances d avoir accès à des activités sportives gratuitement. L engouement pour l initiative a entraîné la création d un poste, un emploi tremplin, cofinancé par le Conseil Général de Seine-Saint-Denis et la Région Ile-de-France. Les communes de Montreuil, la Courneuve et Aubervilliers se rallient au projet. Au total, en 2010, le CDCK compte 3 000 à 3 500 pratiquants, 200 à 250 licenciés, un permanent et une quinzaine de bénévoles. Le club local de Sevran a été créé en 2007 et regroupe 30 à 40 licenciés. Il dispose de 60 bateaux. L activité ne s autofinance pas. Quelques inconvénients du grand gabarit sont à souligner : - Berges trop élevées ; - La navigation plus importante que sur le petit gabarit ; - Manque d accès au canal. Les atouts de Sevran sont la proximité de la gare RER, à 500m du site, et l existence d une piste cyclable. Les jeunes viennent en vélo. Les besoins en commodités et buvettes ont conduit le club à avoir pour projet la création d une base canoë kayak-vtt pour 2012. 10
Echanges avec la salle Jean-Christophe CHOBLET, Scénographe urbaniste «Paris Plage» a vu le jour grâce à la volonté politique de valoriser le quartier et d amener des activités gratuites dans un quartier difficile. Ce quartier s est développé rapidement, notamment parce que les initiatives ont été portées politiquement. Le canal est un élément de fédération possible pour créer un nouvel imaginaire de la ville et de ses interstices. L eau a cette capacité de fédération dans l imaginaire. Pierre CHEDAL-ANGLAY, Secrétariat Général de la Ville de Paris, coopération territoriale La réhabilitation et l aménagement d emprises en déshérence prennent du temps. La Ville de Paris a vendu la rive sud du bassin de Pantin à la Ville de Pantin. Se pose alors la question de la gestion de ces temps provisoires intercalaires pour valoriser les sites. Jean-Christophe CHOBLET, Scénographe urbaniste Les emprises foncières ne doivent pas être laissées en friche, il faut s emparer de ces «dents creuses» et y installer des activités temporaires. Les cirques, par exemple, peuvent avoir cette fonction, il faut être clair dans la commande pour éviter les installations qui se pérenniseraient. Florence DEDEYSTERE, Sequano Les aménageurs sont effectivement confrontés à la question du temps des projets. Il est cependant difficile, en tant qu aménageur, d avoir des portes d entrée vers les usages temporaires. Ils ne travaillent pas avec le monde associatif. Ensuite se pose la question du départ. Comment faire partir le temporaire et ne pas créer de scission avec la population? Katia GAFFRE, Chargée d aménagement à Pantin, ZAC du Port Les occupations temporaires sont appréciées par la population et il est difficile de les faire partir. Jean-Christophe CHOBLET, Scénographe urbaniste L utilisation temporaire doit être en lien avec l aménagement futur du lieu, le but étant d occuper l espace et d en faire un préambule à son occupation future. La médiation doit être au cœur de cette transition afin de faire adhérer la population. Pierre CHEDAL-ANGLAY, Secrétariat Général de la Ville de Paris, coopération territoriale Il faut une utilisation temporaire qui doit tenir compte des problèmes de pollutions. Lise COQUEREL, Péniche Antipode Les péniches culturelles sont demandeuses de foncier et de plus de lien avec les collectivités territoriales mais il y a un manque d interlocuteurs. 11
4) Perspectives et initiatives en cours Hélène SALLET-LAVOREL, Comité Départemental du Tourisme de Seine-Saint-Denis - Sur la navigabilité de la partie à petit gabarit du canal de l Ourcq : Le CDT 93 va lancer un appel à projet de bateaux innovants. Il va proposer aux sociétés de bateaux d étudier les difficultés de navigabilité sur la section à petit gabarit et de trouver ou faire fabriquer le bon produit. L accompagnement se fera y compris sur les tests du produit et la consolidation du projet sur quelques années. - Sur le tourisme : Une activité touristique ne peut prendre son essor que sur une activité locale ancrée. Le rôle de réseau des 3 canaux est crucial. Ils participent au changement d échelle du tourisme. Le secteur du tourisme à Paris a besoin de nouveaux développements qui ne pourront pas se faire dans le cœur de la Capitale. Aujourd hui les canaux créent du lien avec l extérieur et renouvellent l image de Paris en tant que destination touristique. Paris est une ville de canaux. Il faut travailler sur cette image. Pierre CHEDAL- ANGLAY, Secrétariat Général de la Ville de Paris, coopération territoriale Quelques idées clefs / propositions : - Problèmes de temporalité à gérer ; - Problèmes des communes et des aménageurs qui n ont pas, en interne, les ressources suffisantes pour gérer ces questions de tourisme, loisirs, dents creuses, etc. ; - Il est important d avoir, le long du canal, un patrimoine requalifié, des bâtiments qui rappellent le passé industriel. Il ne faut pas faire table rase du passé industriel (ex : Grands moulins de Pantin) ; - Il faut promouvoir les initiatives culturelles autour du canal. Les projets d aménagement des berges remettent en cause des choses inimaginables grâce à l appel d air de «Paris Plage». Il faut continuer à chercher des événements fédérateurs qui transcendent les limites administratives ; - Un travail commun doit être mené pour faire des propositions aux élus qui valident et mettent les budgets appropriés ; - Un groupe de travail - service des Canaux, CDT 93 et 77, Région Ile-de-France, Communautés d agglomération - pourrait être formé afin de consolider les études en un programme opérationnel avec des propositions concrètes et prendre le risque de donner un coup de projecteur sur ces territoires. 12