Le processus de Barcelone, tel qu il est stipulé dans son article 32, continuera, mais dans sa nouvelle conception française :

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1 Editorial Le 13 juillet 2008, Paris accueillait le sommet pour la Méditerranée coprésidé par le président de la République française et du Conseil européen et son homologue égyptien. Cette initiative, annoncée en 2007 à Toulon, et présentée comme l Union méditerranéenne, va vite se transformer en une grande Union pour la Méditerranée dans le processus euro-méditerranéen de Barcelone. Elle englobera tous les États membres de l UE et la Commission européenne, ainsi que les autres États (membres et observateurs) du processus de Barcelone. La Ligue arabe sera invitée aux réunions en vue d une Union pour la Méditerranée qui accueillera la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, Monaco et le Monténégro, pays ayant accepté les acquis du processus de Barcelone. Quarante-quatre pays ont participé au sommet de Paris pour la Méditerranée : les pays membres de l Union européenne, les pays du sud de la Méditerranée, membres du processus de Barcelone ainsi que plusieurs autres États 1 de la région qui, pour des raisons diverses, n étaient pas impliqués. La Méditerranée représente aujourd hui et depuis le lancement du projet français de l Union méditerranéenne, une zone indispensable contre les replis identitaires et pour le développement économique. Ce projet démarré en 2007 sous le vocable d Union méditerranéenne avait déjà provoqué de multiples débats et mobilisé de nombreux experts en Méditerranée et en Europe. C est, en effet, une tâche importante que la création d un espace régional de paix et de prospérité, tâche complexe sans doute mais nécessaire dans une configuration géostratégique régionale. La Méditerranée ne représente plus une actualité qui frappe les opinions publiques sous le mode déformé et partiel des informations. Elle est devenue une zone de voisinage actif, une passerelle de continents qu il faut organiser, un carrefour civilisationnel qui renaît en patrimoine commun euro-méditerranéen.

2 Novembre 2008 Géostratégiques n 21 - Quelle Union pour la Méditerranée? Mais notre interrogation porte sur le devenir de ce panel institutionnel dans la configuration géostratégique actuelle de la région. Qu apporte réellement cette Union aux défis stratégiques régionaux, et dans les rapports Nord-Sud? Serait-elle la meilleure voie d un dialogue Sud Nord? Le schéma institutionnel structuré dans cette nouvelle configuration favorise l appropriation du processus Euromed par les pays du Sud. Pour atteindre cet objectif, l Union pour la Méditerranée a imaginé la co-présidence, assurée aujourd hui par la France au Nord et par l Égypte au Sud. La France a été choisie parce qu elle assure jusqu à fin décembre 2008, la présidence de l Union Européenne, quant à l Égypte, elle a été choisie par consensus entre les partenaires du Sud pour une période de deux ans. Outre la co-présidence, un sommet euro-méditerranéen sera organisé tous les deux ans. Le premier sommet s est tenu à Paris le 13 juillet, le prochain devrait donc se dérouler dans un pays de la rive Sud durant l été Les objectifs sont de développer les sociétés civiles et privilégier des partenariats multiples à mettre en place, à savoir la sécurisation de l énergie, la dépollution de la mer Méditerranée, la construction des autoroutes de la mer, le développement durable, la lutte contre l immigration clandestine, la lutte contre le terrorisme, etc. Le processus de Barcelone, tel qu il est stipulé dans son article 32, continuera, mais dans sa nouvelle conception française : (art.32) Les participants soulignent que le processus de Barcelone : une Union pour la Méditerranée est une occasion historique de revitaliser le processus de partenariat euro-méditerranéen et de lui conférer une dimension renforcée. Le succès de cette initiative dépendra aussi, en dernière analyse, des citoyens, de la société civile et de la participation active du secteur privé. Ce processus de sélection des projets serait un paradoxe s il ne répondait pas aux objectifs de paix, de sécurité et de stabilité énoncés dans la déclaration de Barcelone. Les partenaires créeront un environnement propice à la mise en œuvre de projets. Ils tiendront compte du caractère régional, sous-régional et transnational des projets proposés ainsi que de leur taille, de leur pertinence et de leur intérêt pour les parties qui y participent, conformément à la portée et aux principaux objectifs de l initiative française. Néanmoins, pour concevoir la Méditerranée du XXIe siècle, il faut concevoir à la fois l unité, la diversité et les conflictualités. La pensée ne peut être linéaire, la région a besoin pour sa nouvelle reconfiguration géostratégique, telle que la France la voit, d une pensée dialogique qui saisisse à la fois la complé- 6

3 Éditorial mentarité et les antagonismes. La résistance ressentie de part et d autre à ce projet apparaît comme une mutation dans les rapports régionaux. La Méditerranée est la mer des conflits, des polythéismes et des monothéismes, de la tolérance et du fanatisme, de la richesse et de la pauvreté, et demeure un espace où le débat démocratique se juxtapose au débat philosophique. La nouvelle orientation stratégique de l Europe vers le sud est développée par la France comme une nouvelle recomposition géostratégique dans la région, un positionnement international singulier. Les relations entre la France et la Turquie, entre la France et Israël sont différentes de celles des autres partenaires européens dans le cadre de l UPM. À quoi tend cette intensité politico-diplomatique, et dans quels secteurs les visées stratégiques de la France seront-elles le mieux défendues? À première vue, le projet de l UPM apparaît comme une portée symbolique liée à l imaginaire civilisationnel de la région. Il s agit du lien entre un Orient et un Occident où les différenciations continuent d alimenter une altérité entre «Eux» et «Nous». Penser l Autre selon Soi, c est sans doute faire semblant de ne pas voir la divergence entre les deux rives dans les choix historiques, politiques, culturels mais le consensus sur la politique internationale va-t-il faire émerger une véritable Union pour la Méditerranée? Sous le regard des meilleurs spécialistes du moment, le projet de l UPM est scruté sur le plan politique, stratégique, et économique. Les différentes analyses évoquent les défis de ce projet, à savoir la question énergétique, la sécurité, l immigration et la gestion des crises, avec une mise en perspective des enjeux géostratégiques de ce projet. Ali RASTBEEN 7

4 Novembre 2008 Géostratégiques n 21 - Quelle Union pour la Méditerranée? g L Union pour la Méditerranée : une initiative précipitée, Ali RASTBEEN L initiative stratégique UPM du Président Sarkozy de créer une union entre les pays du littoral méditerranéen, comporte un message très simple : l Europe sent que l OTAN ne répond plus aux besoins stratégiques de ce continent pour le XXIe siècle. la disparition des deux blocs de l Est et de l Ouest, nécessite un nouvel assemblage géostratégique qui réponde au déficit sécuritaire dont l OTAN est incapable d assumer vu les enjeux politiques et sécuritaires de son implication au sud de l Europe. g L Union Méditerranéenne, pièce maitresse du puzzle stratégique euroméditerranéen. Amiral Jean DUFOURCQ La Méditerranée est à l ordre du jour en 2008 et c est une bonne nouvelle pour la France, pour les riverains méditerranéens et pour l Europe continentale. Elle est redevenue l un des trois grands domaines d intervention d une France plus que jamais consciente de sa position géopolitique avantageuse de pays charnière à l extrémité occidentale du continent européen. Le mérite du projet d Union pour la Méditerranée (UPM) désormais couplé au processus de Barcelone est d avoir fait apparaître les nécessités de structuration de cet espace médian qui articule trois continents mais surtout le potentiel de progrès et de prospérité qui peut en résulter. Au demeurant, le 13 juillet 2008 à Paris, lors du sommet fondateur de l UPM, on a pu mesurer la volonté collective des riverains de conjurer le mauvais sort ambiant par le lancement à la fois pragmatique et audacieux de projets fédérateurs. g De l «Union Méditerranéenne» au «Processus de Barcelone : Union pour la Méditerranée» : européanisation d une idée française, Bichara KHADER Ce texte tentera, sans complaisance, de faire le tour de la question de l UPM en rappelant la genèse de l idée, ses justifications, ses soubassements idéologiques, et naturellement, les questionnements légitimes quant à sa pertinence comme «avantage comparatif», et à sa validité comme mécanisme destiné à extraire les pays méditerranéens du Sud du marasme économique, du malaise social et de l atonie politique. g La question méditerranéenne sous la Guerre Froide, Charles ZORGBIBE La Méditerranée s est révélée un piège historique, un «tombeau» pour maints empires : elle a vu s affronter Grecs et Perses, Rome et Carthage, Islam et Chrétienté, 8

5 Éditorial France napoléo nienne et Angleterre, démocraties et puissances de l Axe. Mais aussi, peut-être, prophétie, si on considère la compétition des Grands pour le contrôle de la «mer intérieure», et les raisons économiques et stratégiques. g La Méditerranée, un espace migratoire dans le monde, Recteur Gérard-François DUMONT Toute analyse de flux migratoires appelle une remarque préalable. La fiabilité des estimations relatives aux migrations internationales est relative, en raison de la modicité des données ou de modalités de collecte souvent défectueuses. L analyse des flux migratoires en Méditerranée dans les années 2000 peut donc porter sur des mouvements de population entre les pays riverains de la Méditerranée, s effectuant par le passage d une ou plusieurs frontières, et répertoriés dans les statistiques comme faisant partie du mouvement migratoire international «permanent». Ce qui exclut par exemple les flux touristiques ou les flux du travail saisonnier. g La Méditerranée, proie des impérialismes depuis des siècles : quelle sécurité pour demain? Roger TEBIB La paix dans le monde méditerranéen exige un développement régulier en liaison avec les pays européens et une réduction des crises dans cette région. Il faut dépasser le schéma classique de l approvisionnement énergétique de l Europe et la diplomatie du gazoduc en préparant l avenir. g Retour sur quelques éléments de géopolitique en Méditerranée, Christophe REVEILLARD La place singulière qu occupe la Méditerranée, longtemps au centre du monde, en est assurément l un des exemples les plus frappants. En effet, l étude du «bassin méditerranéen», le «monde méditerranéen» disait Fernand Braudel, impose le rappel de connaissances d histoire, de géographie, de stratégie et de philosophie politique à des niveaux qu aucune autre région du monde ne pourrait exiger. g Du Processus de Barcelone à l Union pour la Méditerranée : une gouvernance introuvable, Jean-Yves MOISSERON Le projet d Union pour la Méditerranée doit se comprendre au regard des expériences historiques précédentes qui structurent les relations euro méditerranéennes et notamment le processus de Barcelone lancé en 1995 et la Nouvelle Politique de Voisinage en L Union pour la Méditerranée se présente dans la continuité 9

6 Novembre 2008 Géostratégiques n 21 - Quelle Union pour la Méditerranée? du Processus de Barcelone alors même que l idée initiale proposée par le Président Nicolas Sarkozy était plutôt de rompre avec le passé. Ce paradoxe apparent ne s explique que par les compromis qu a dû passer la France avec ses partenaires européens. Mais en élargissant le nombre des intervenants dans le processus, le projet initial ne risque-t-il pas de s enliser dans une gouvernance introuvable et de manquer de répondre aux véritables défis que représente la Méditerranée. g De Barcelone à l Union pour la Méditerranée : quelques éléments d économie politique, Moktar CHBOUKI La vitalité et la sensibilité de la Méditerranée résident dans sa qualité de carrefour où se croisent des projets des ambitions et des intérêts multiples : le gaz, le pétrole, les bases militaires, le déploiement des flottes de l OTAN, la menace d une remontée du terrorisme, les migrations. Comme c est la perspective économique et fondamentalement commerciale qui animait le processus de Barcelone et toute initiative européenne d ailleurs, peut-on savoir dans quelle mesure l union pour la méditerranée, est porteuse d espoir pour la constitution d un espace régional élargi capable de laminer les écarts et de donner accès au progrès? g L Union pour la Méditerranée et les nouvelles frontières de guerre de l Europe, Jean-Michel VERNOCHET La prise en considération du discord existant entre une Europe orientée à l Est l Ost politik allemande comme invariant des choix stratégiques de Berlin et celle qui voit son extension naturelle dans le monde méditerranéen et au-delà, c està-dire au sud, acquiert donc, en ces temps de crise, toute sa pertinence. g La revalorisation de la position géopolitique de la Grèce, perspectives et opportunités en lien avec le transport de l énergie et le projet de l Union pour la Méditerranée, Maria KOTTARI Face au défi mondial du transport de l énergie et de l épuisement des ressources énergétiques ; face aussi au processus «Union pour la Méditerranée», la Grèce voit une revalorisation de sa position géopolitique. Cet article décrit les conditions favorables pour l État grec, en résumant les enjeux régionaux et internationaux. Enfin, il met l accent sur les obstacles et les progrès exigés. 10

7 Éditorial g L Union pour la Méditerranée : le rêve et la réalité, M. Fadhel TROUDI Face à l inertie puis l échec du processus de Barcelone lancé en 1995, la naissance de l UPM est présentée par beaucoup d hommes politiques et d observateurs comme la relève d un processus moribond et dont les résultats étaient loin des aspirations et des attentes des pays du Sud. Qu il s agisse de la Libye qui a vigoureusement rejetée le projet d union, de l Algérie qui a formulé des sérieuses réserves à son adhésion ou encore de la Turquie qui voyait dans cette initiative un moyen de l écarter peut être définitivement de l entrée à l U.E, il est évident que les obstacles qui se dressent sur le chemin de cette «nouvelle ancienne» union sont nombreux, voire insurmontables pour certains d entre-deux. g États et sociétés au Maghreb des indépendances à nos jours, Bruno CALLIES DE SALIES Les États du Maghreb ont accédé à l indépendance dans des conditions très différentes, mais sont ensuite confrontés à des problèmes communs. Les Etats maghrébins affrontent la transition démographique et un exode rural massif. Les économies ne réussissent guère à faire face aux besoins des populations, et les régimes réagissent parfois avec une extrême brutalité aux contestations nées des carences de l Etat. 11