La formation des Russes à l étranger

Transcription

1 La formation des Russes à l étranger A partir de l'année prochaine, un millier de professionnels russes pourront partir étudier dans des universités étrangères aux frais de l Etat. Début septembre, le président russe Vladimir Poutine devrait signer un décret sur la mise en place d un tel programme, élaboré à grand-peine et qui a d ailleurs failli ne pas voir le jour dû à des conflits internes. Après une longue dissenssion entre ministères, le programme de formation à l étranger «Global Education» destiné aux étudiants et professionnels russes et financé par le gouvernement russe a finalement encore des chances de voir le jour. Selon nos informations, c est à partir du 1 er septembre que Vladimir Poutine pourra signer le décret visant à adopter et mettre en oeuvre le programme en question. Il profitera peut-être de l une de ses visites sur le chemin vers le sommet de l'apec à Vladivostok pour le faire dans une université ; selon une source proche du gouvernement, il est possible que ce soit l Université d Etat de Novossibirsk. Le sort du programme national de formation des cadres dans les meilleures universités du monde, dont les équivalents à l étranger existent et fonctionnent depuis longtemps, a longtemps été incertain. En 2010, le premier à avoir souligné l importance du soutien de l Etat aux étudiants et aux professionnels russes désireux d étudier dans des universités étrangères est Dmitri Medvedev, alors président de la République, lors du Forum économique de Saint-Pétersbourg. «Ce programme permettra de renforcer notre engagement dans le monde de la science, de la formation et de l innovation», espérait alors Medvedev. Alors que ces programmes ont déjà prouvé leur efficacité dans des pays émergents tels que la Chine ou le Brésil, et y sont même devenus la base de la reconstitution des élites du pays, il n existe en Russie de programme semblable que dans la république du Tatarstan. L iniative à la base du projet proposé par Medvedev a été lancée par une association russe à but non lucratif «Le club des anciens de l'université d Harvard». Les membres de ce club (qui sont des diplômés russes d Harvard, travaillant aujourd hui pour la plupart dans des entreprises comme McKinsey ou "Rusnano" en Russie) n ont pas cherché à inventer le fil à couper le beurre mais simplement à reproduire les meilleures pratiques testées depuis longtemps à l'étranger, notamment chez nos voisins riches en pétrole, le Kazakhstan et l'azerbaïdjan. Elaboré en quelques mois, le projet a été présenté au Kremlin, où l'idée a immédiatement trouvé un ardent défenseur en la personne d Arkadi Dvorkovitch, qui était alors l assistant du président Medvedev et est lui-même diplômé de la prestigieuse Université de Duke aux États-Unis. Bien que l'idée n ait pas tout de suite plu à Medvedev, les déplorables résultats des universités russes dans tous les classements internationaux ont achevé de convaincre le président de la nécessité de ce programme. Peu après le discours de Medvedev lors du forum de Saint-Pétersbourg, le gouvernement a été chargé d'écrire le programme, sur la base de la proposition des diplômés russes d Harvard. La promesse d'envoyer les jeunes Russes étudier à l'étranger a été faite par Medvedev dans son discours au Forum économique mondial de Davos. Mais par la suite, rien n'a été fait durant un an. En conséquence, le forum de Saint-Pétersbourg en 2011 a été l occasion de faire une table ronde où les participants ont tenté d'expliquer aux étrangers médusés pourquoi la bureaucratie russe n'a pas permis, en un an, d avancer dans le programme. Selon nos sources au Kremlin, l'obstacle principal était la position du ministre de l'enseignement Supérieur d alors, Andreï Foursenko, qui estimait que le coût énorme qu aurait à supporter l'etat pour la formation de cadres qualifiés (jusqu'à 45

2 milliards de roubles) valait mieux être investi dans les universités nationales. La même idée était ardemment défendue par les recteurs des universités russes. Un an plus tard, l'initiative a été reprise à la veille des élections législatives et présidentielles par l'agence pour les initiatives stratégiques (AIS), qui a mis au point le programme «Global Education», copiant ainsi jusqu au nom l idée du club d Harvard («Global Education for Russians»). Le programme a été approuvé le 21 octobre 2011 lors d une réunion du conseil de surveillance de l'ais, dirigé par Vladimir Poutine. Il était prévu que le décret de mise en oeuvre du programme gouvernemental basé sur l initiative «Global Education» de l AIS soit l'un des premiers actes de Poutine en tant que président en mai Cependant, le texte est resté en bas de la pile des documents destinés à être promulgués. D après nos sources, ce serait dû aux dissensions entre départements gouvernementaux, apparues déjà autour du projet dans le gouvernement de Vladimir Poutine, et qui se sont poursuivies dans le gouvernement du Premier ministre Dmitri Medvedev. Dès l origine, l adoption du programme a été activement poussée au sein du gouvernement par le vice-premier Ministre Vladislav Sourkov, qui a été chargé pendant quelques mois des questions d éducation (de décembre 2011 à mai 2012), selon une source proche du gouvernement. Mais après la formation du nouveau cabinet du Ministère de l Education et de l Enseignement Supérieur, les dossiers ont été repris par la vice-première Ministre Olga Golodets, qui n a pas fait du programme et de son adoption une priorité. Selon plusieurs de nos sources, Golodets a suivi Foursenko dans l idée de défendre les intérêts des universités russes. Le ministère des Finances s est également érigé contre le projet, selon notre source au sein du gouvernement. Mais les représentants officiels de Golodets et du ministère des Finances ne veulent faire aucun commentaire sur ces informations. En juillet, beaucoup parmi les fonctionnaires ont cru que le projet serait à nouveau enterré mais en août, Poutine a finalement décidé que «Global Education» verrait le jour. Le nouvel adjoint au ministre de l Enseignement Supérieur, Igor Fedyukin, est alors devenu le principal responsable du projet au sein du gouvernement, qui s est immédiatement chargé de la coordination entre départements pour déterminer les paramètres de base de la proposition. D après le responsable du département "Jeunes professionnels" de l AIS, Dimitri Peskov, «Nous en sommes aux dernières négociations. Nous tablons sur l obtention d une adhésion massive. Le programme a été largement réactualisé. Mais il reste des paramètres essentiels à revoir. Nous espérons qu à partir de l'année prochaine, des Russes pourront déjà bénéficier de ce programme.» Le principe de ce programme est simple. Ceux qui souhaitent étudier dans une université étrangère aux frais de l Etat présentent une demande. Les candidats y prétendant doivent au moins avoir un niveau équivalent à la Licence (Bac+4 en Russie) et doivent s inscrire eux-mêmes à l université étrangère en question, en vue d obtenir un diplôme étranger de Master ou de Doctorat le programme de financement ne s appliquant pas au niveau Licence à l étranger. L'une des questions litigieuses lors de la négociation du projet concernait les garanties du retour des étudiants en Russie, jugées insuffisantes par le Ministère des Finances et le cabinet d Olga Golodets. Selon le projet AIS, les étudiants envoyés en formation signeront un accord contractuel portant intérêt du prêt. Si l étudiant remplit son obligation de retour et travaille durant trois ans dans son domaine de spécialité, le prêt sera alors acquitté complètement. Mais s'il ne revient pas ou s il ne travaille pas durant la durée spécifiée, il devra retourner la totalité du prêt avec intérêt, ou une partie de celui-ci.

3 Le projet de budget de 2013 a déjà incorporé le montant nécessaire à la mise en œuvre du programme de formation des Russes à l étranger. Les auteurs du programme ont calculé que pour les trois prochaines années, il nécessitera environ 5 milliards de roubles : 500 millions de roubles sont déjà prévus d être dépensés en 2012, 1,5 milliards de roubles pour 2013, 2 milliards de roubles pour 2014 et 1 milliard de roubles pour Le programme au cours de cette période devrait ainsi bénéficier à personnes environ : 250 en 2012, 900 en 2013, 1200 en 2014 et 650 en Toutefois, il semble que le programme ne sera pas encore en mesure de fonctionner cette année. Le décret devrait être signé début septembre, mais il faudra un certain temps pour que le programme se mette en place. En attendant, les procédures d inscriptions et d'entrée aux grandes universités mondiales sont déjà en cours. Il semble donc que le premier groupe de Russes à bénéficier du programme ne partira étudier que l'année prochaine. Reste encore à savoir qui sera chargé de la mise en oeuvre du programme et qui sera en mesure d'évaluer les demandes d études à l étranger et décidera de l allocation des fonds aux professionnels russes en partance. Peskov décrit ainsi le plan : «Nous sommes à présent entièrement d'accord sur l idée selon laquelle le ministère de l'enseignement Supérieur sera l'opérateur principal du projet tandis que l AIS travaillera de concert avec le ministère sur la définition des critères de base pour l évaluation des dossiers. L opérateur direct doit quant à lui être une autre institution.» Selon lui, il serait bon de faire un appel d'offres pour cette fonction d opérateur du programme de formation. «Ce doit être soit une institution russe ou internationale impliquée dans des activités engageant un fort capital humain au niveau mondial. La difficulté de la tâche en question est grande et nécessite donc un travail de qualité qui ne peut être assuré que par des professionnels», a t-il expliqué. Selon notre source proche du gouvernement, l'exploitant du programme pourrait devenir l'une des trois grandes universités économiques du pays: l Ecole des Hautes Etudes en Sciences Economiques (EHESE), qui a le statut d Université Nationale de Recherche, l'académie d'etat de Russie d'économie nationale et d'administration publique ou encore l Ecole Russe d Economie. Comme nous l a confié Yaroslav Kuzminov, recteur de l Ecole des Hautes Etudes en Sciences Economiques, cette dernière pourrait agir en tandem avec l'académie d'etat de Russie d'économie nationale et d'administration publique dirigée par Vladimir Maou (Kuzminov et Maou étaient tous deux co-présidents du groupe chargé de finaliser la «Stratégie-2020»). Selon Kuzminov, l'académie d'économie nationale et d'administration publique occupe un niveau de réseaux plutôt régional, tandis que l EHESE pourrait être chargée de la sélection et de la prise de contacts à l Ouest. Mais cela peut être fait par une autre organisation, précise t-il. «Si l Ecole Russe d Economie (ERE) est en mesure de contribuer à la mise en oeuvre du programme, nous allons bien sûr tenter de faire de notre mieux pour l impliquer», a indiqué le recteur de l ERE, Sergueï Gouriev. «Si je comprends bien, le coordinateur est chargé à la fois de la diffusion de l'information aux participants potentiels au programme, c est-à-dire aussi bien aux étudiants qu aux universités, et de l'organisation du projet. Le coordinateur doit également aider à convaincre les employeurs russes, y compris l'état, d inciter les étudiants à revenir en Russie.» Entre le projet d origine du club d Harvard et les ajustements apportés par l'ais, qui devraient constituer la base du décret de Poutine et du futur programme gouvernemental,

4 il existe tout de même une différence fondamentale. Le premier projet impliquait des étudiants travaillant dans le secteur public. Si un diplômé d'une université étrangère trouvait un emploi dans le secteur public en Russie où il resterait durant trois ans, le crédit serait alors financé par l Etat, alors que s il rentrait dans le privé, il devrait rembourser la moitié du prêt sur cinq ans. L AIS a identifié par ailleurs plusieurs autres domaines prioritaires dans lesquels des spécialistes russes devraient être formés dans des universités étrangères. L'agence estime ainsi que le pays a le plus urgemment besoin de personnes travaillant dans le secteur de l'enseignement supérieur, dans l administration nationale et locale, dans les entreprises de haute technologie (publiques et privées) et dans les institutions sociales. A présent, les priorités du nouveau programme sont encore plus restreintes. Le futur programme «Global Education» se concentrera principalement sur la collaboration avec les universités régionales, a indiqué une source proche du gouvernement. Les professeurs formés à l étranger et revenus dans leur université d origine pourront ainsi créer des plates-formes innovantes dans leurs institutions d origine et améliorer le système de l'enseignement supérieur en Russie. Les experts estiment que ce choix est justifié. «La direction qu a prise l AIS me semble la bonne. Aujourd hui, les universités régionales n'ont pratiquement aucune chance de s améliorer car ils n'ont pas de capitaux propres à la globalisation ; c est donc une proposition utile», s est exclamé Yaroslav Kuzminov. «Je crois qu ainsi, ce programme sera très utile pour le pays», a conclu Gouriev. Les futurs fonctionnaires et employés des entreprises publiques du pays ne sont pas encore un groupe cible prioritaire pour le projet. «Le programme ne prévoit pas pour le moment que l'accent sera mis sur les fonctionnaires», a indiqué Dmitri Peskov. «Le personnel de la fonction publique et celui des entreprises d'etat ont quand même des besoins très différents, et il est d ailleurs difficile de savoir qui seront vraiment soutenue par l'ais», accorde Kuzminov, «D autant plus qu il existe d autres sources de financement, en particulier dans les entreprises publiques.» Il est à noter qu en dehors de l importance d intégrer des spécialistes diplômés d universités étrangères au sein du service public, le pays veut mettre l accent sur la stratégie de développement pour 2020 appelée "Russie Innovante", élaborée par le Ministère de l économie et du développement, et approuvée par le gouvernement. Le document souligne la nécessité de formation des fonctionnaires afin d améliorer leurs compétences, ce qui pourra passer par des stages à l'étranger. Ainsi, la stratégie décrit que dans le futur, «il sera possible pour les fonctionnaires de prendre des congés longs (jusqu à deux ans) qui seront payés, avec garantie du maintien du poste occupé, dans le cadre d un programme d études, que ce soit pour suivre un Master, un deuxième cursus ou une formation complémentaire, y compris dans des universités étrangères». Les auteurs de la stratégie ont en effet remarqué qu aujourd hui en Russie, seul 0,1% des fonctionnaires bénéficie chaque année d une formation continue à l'étranger. Parmi les plus hauts fonctionnaires, moins de 0,5% peut se vanter d être passé par une université étrangère. Selon la stratégie, la proportion de fonctionnaires ayant reçu une formation complémentaire à l'étranger devrait être de l ordre de 1% d'ici 2016, et de 3% d ici Parmi les fonctionnaires occupant des postes gouvernementaux de haut rang, le pourcentage de formation à l'étranger devrait être encore plus élevé pour passer de 4% d'ici 2016 à 12% d'ici Quoi qu il en soit, les plans du ministère de l économie et du développement prévoyant de former les fonctionnaires russes restent pour l instant des plans. Selon une source proche

5 du gouvernement, la seule catégorie de fonctionnaires pouvant tomber sous le coup du nouveau programme sont les futurs fonctionnaires chargés de gestion municipale. «Je ne comprends pas bien exactement quels spécialistes seront sélectionnés pour ce domaine», a déclaré Sergueï Gouriev. «J'espère que les auteurs du programme comprennent qu il doit s agir de programmes d'administration publique, autant que de sciences humaines et sociales.» «Si l'expérience à l étranger des professeurs régionaux et des fonctionnaires municipaux s avère réussie, nous pourrions envisager de l étendre à d'autres spécialités dans quelques années», selon notre source proche du gouvernement. «Pour le moment, la Russie devra attendre avant de voir apparaître un programme d'etat destiné à faire émerger une fonction publique hautement qualifiée capable de diriger le pays dans l'ère de la mondialisation.» En attendant, nous pouvons citer le cas sans doute le plus célèbre de l'envoi d'un haut fonctionnaire à l étranger qui est par la suite devenu vice-gouverneur de la région de Kirov : il s agit de Maria Gaïdar, qui a suivi le programme de Master en administration publique de l'université d Harvard en Mais il faut dire que Gaïdar l a fait de sa propre initiative et à ses frais. Elisavetha Sournatcheva, Aleksandr Gabouyev Traduction du russe : Soizic Sergeant