RADIOPROTECTION ET SÛRETÉ DES SOURCES DE RAYONNEMENTS : NORMES FONDAMENTALES INTERNATIONALES DE SÛRETÉ ÉDITION PROVISOIRE

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1 RADIOPROTECTION ET SÛRETÉ DES SOURCES DE RAYONNEMENTS : NORMES FONDAMENTALES INTERNATIONALES DE SÛRETÉ ÉDITION PROVISOIRE

2 Les États suivants sont membres de l Agence internationale de l énergie atomique AFGHANISTAN, RÉP. ISLAMIQUE D AFRIQUE DU SUD ALBANIE ALGÉRIE ALLEMAGNE ANGOLA ARABIE SAOUDITE ARGENTINE ARMÉNIE AUSTRALIE AUTRICHE AZERBAÏDJAN BAHREÏN BANGLADESH BÉLARUS BELGIQUE BELIZE BÉNIN BOLIVIE BOSNIE-HERZÉGOVINE BOTSWANA BRÉSIL BULGARIE BURKINA FASO BURUNDI CAMBODGE CAMEROUN CANADA CHILI CHINE CHYPRE COLOMBIE CONGO CORÉE, RÉPUBLIQUE DE COSTA RICA CÔTE D IVOIRE CROATIE CUBA DANEMARK ÉGYPTE EL SALVADOR ÉMIRATS ARABES UNIS ÉQUATEUR ÉRYTHRÉE ESPAGNE ESTONIE ÉTATS-UNIS D AMÉRIQUE ÉTHIOPIE FÉDÉRATION DE RUSSIE FINLANDE FRANCE GABON GÉORGIE GHANA GRÈCE GUATEMALA HAÏTI HONDURAS HONGRIE ÎLES MARSHALL INDE INDONÉSIE IRAN, RÉP. ISLAMIQUE D IRAQ IRLANDE ISLANDE ISRAËL ITALIE JAMAHIRIYA ARABE LIBYENNE JAMAÏQUE JAPON JORDANIE KAZAKHSTAN KENYA KIRGHIZISTAN KOWEÏT LESOTHO LETTONIE L EX-RÉPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACÉDOINE LIBAN LIBÉRIA LIECHTENSTEIN LITUANIE LUXEMBOURG MADAGASCAR MALAISIE MALAWI MALI MALTE MAROC MAURICE MAURITANIE, RÉP. ISLAMIQUE DE MEXIQUE MONACO MONGOLIE MONTÉNÉGRO MOZAMBIQUE MYANMAR NAMIBIE NÉPAL NICARAGUA NIGER NIGERIA NORVÈGE NOUVELLE-ZÉLANDE OMAN OUGANDA OUZBÉKISTAN PAKISTAN PALAOS PANAMA PARAGUAY PAYS-BAS PÉROU PHILIPPINES POLOGNE PORTUGAL QATAR RÉPUBLIQUE ARABE SYRIENNE RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO RÉPUBLIQUE DE MOLDOVA RÉPUBLIQUE DOMINICAINE RÉPUBLIQUE TCHÈQUE RÉPUBLIQUE-UNIE DE TANZANIE ROUMANIE ROYAUME-UNI DE GRANDE-BRETAGNE ET D IRLANDE DU NORD SAINT-SIÈGE SÉNÉGAL SERBIE SEYCHELLES SIERRA LEONE SINGAPOUR SLOVAQUIE SLOVÉNIE SOUDAN SRI LANKA SUÈDE SUISSE TADJIKISTAN TCHAD THAÏLANDE TUNISIE TURQUIE UKRAINE URUGUAY VENEZUELA, RÉPUBLIQUE BOLIVARIENNE DU VIETNAM YÉMEN ZAMBIE ZIMBABWE Le Statut de l Agence a été approuvé le 23 octobre 1956 par la Conférence sur le Statut de l AIEA, tenue au Siège de l Organisation des Nations Unies, à New York. il est entré en vigueur le 29 juillet L Agence a son Siège à Vienne. Son principal objectif est «de hâter et d accroître la contribution de l énergie atomique à la paix, la santé et la prospérité dans le monde entier».

3 COLLECTION NORMES DE SÛRETÉ N GSR Part 3 (Interim), AIEA RADIOPROTECTION ET SÛRETÉ DES SOURCES DE RAYONNEMENTS : NORMES FONDAMENTALES INTERNATIONALES DE SÛRETÉ ÉDITION PROVISOIRE PRESCRIPTIONS GÉNÉRALES DE SÛRETÉ AGENCE INTERNATIONALE DE L ÉNERGIE ATOMIQUE VIENNE, 2011

4 NOTE CONCERNANT LE DROIT D AUTEUR Toutes les publications scientifiques et techniques de l AIEA sont protégées par les dispositions de la Convention universelle sur le droit d auteur adoptée en 1952 (Berne) et révisée en 1972 (Paris). Depuis, le droit d auteur a été élargi par l Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (Genève) à la propriété intellectuelle sous forme électronique. La reproduction totale ou partielle des textes contenus dans les publications de l AIEA sous forme imprimée ou électronique est soumise à autorisation préalable et habituellement au versement de redevances. Les propositions de reproduction et de traduction à des fins non commerciales sont les bienvenues et examinées au cas par cas. Les demandes doivent être adressées à la Section d édition de l AIEA : Unité de la promotion et de la vente Section d édition Agence internationale de l énergie atomique Centre international de Vienne BP Vienne Autriche télécopie : téléphone : courriel : sales.publications@iaea.org IAEA, 2011 RADIOPROTECTION ET SÛRETÉ DES SOURCES DE RAYONNEMENTS : NORMES FONDAMENTALES INTERNATIONALES DE SÛRETÉ ÉDITION PROVISOIRE AIEA, VIENNE, 2011

5 AVANT-PROPOS de Yukiya Amano Directeur général De par son Statut, l Agence a pour attribution «d établir ou d adopter [ ] des normes de sûreté destinées à protéger la santé et à réduire au minimum les dangers auxquels sont exposés les personnes et les biens» normes qu elle doit appliquer à ses propres opérations et que les États peuvent appliquer en adoptant les dispositions réglementaires nécessaires en matière de sûreté nucléaire et radiologique. L AIEA remplit cette mission en consultation avec les organes compétents des Nations Unies et les institutions spécialisées intéressées. Un ensemble complet de normes de grande qualité faisant l objet d un réexamen régulier est un élément clé d un régime mondial de sûreté stable et durable, de même que l assistance de l AIEA pour l application de ces normes. L AIEA a débuté son programme de normes de sûreté en L accent ayant été mis sur la qualité, l adéquation à l usage final et l amélioration constante, le recours aux normes de l AIEA s est généralisé dans le monde entier. La collection Normes de sûreté comprend désormais une série unifiée de principes fondamentaux de sûreté qui sont l expression d un consensus international sur ce qui doit constituer un degré élevé de protection et de sûreté. Avec l appui solide de la Commission des normes de sûreté, l AIEA s efforce de promouvoir l acceptation et l application de ses normes dans le monde. Les normes ne sont efficaces que si elles sont correctement appliquées dans la pratique. Les services de l AIEA en matière de sûreté englobent la sûreté concernant la conception, le choix du site et l ingénierie, la sûreté d exploitation, la sûreté radiologique, la sûreté du transport des matières radioactives et la gestion sûre des déchets radioactifs, ainsi que les questions de réglementation traités par les organismes gouvernementaux, et la culture de sûreté dans les organisations. Ces services aident les États Membres dans l application des Normes et permettent de partager des données d expérience et des idées utiles. Réglementer la sûreté est une responsabilité nationale et de nombreux États ont décidé d adopter les normes de l AIEA dans leur réglementation nationale. Pour les parties aux diverses conventions internationales sur la sûreté, les normes de l AIEA sont un moyen cohérent et fiable d assurer un respect effectif des obligations découlant de ces conventions. Les normes sont aussi appliquées par les organismes de réglementation et les exploitants partout dans le monde pour accroître la sûreté de la production d énergie d origine nucléaire et des applications nucléaires dans les domaines de la médecine, l industrie, l agriculture et la recherche. La sûreté n est pas une fin en soi mais est une condition sine qua non de la protection des personnes dans tous les États et de l environnement, aujourd hui et à l avenir. Il faut évaluer et maîtriser les risques associés aux rayonnements ionisants sans limiter indûment le rôle joué par l énergie nucléaire dans le développement équitable et durable. Les gouvernements, les organismes de réglementation et les exploitants, où qu ils soient, doivent veiller à ce que les matières nucléaires et les sources de rayonnements soient utilisées de manière bénéfique, sûre et éthique. Les normes de sûreté de l AIEA sont conçues pour faciliter cet objectif, et j encourage tous les États Membres à les utiliser.

6 NOTE DU SECRÉTARIAT Les normes de sûreté de l AIEA sont l expression d un consensus international sur ce qui constitue un degré élevé de sûreté pour la protection des personnes et de l environnement contre les effets dommageables des rayonnements ionisants. Le processus d élaboration, d examen et d établissement de ces normes est l œuvre commune du Secrétariat de l AIEA et de tous les États Membres, qui pour beaucoup sont représentés aux quatre comités des normes de sûreté et à la Commission des normes de sûreté de l AIEA. En tant qu élément clé du régime mondial de sûreté, les normes de l AIEA sont régulièrement examinées par le Secrétariat, les comités des normes de sûreté et la Commission des normes de sûreté. Le Secrétariat recueille des données d expérience sur leur application et collecte des informations dans le cadre d actions de suivi afin de s assurer que les normes continuent de répondre aux besoins des utilisateurs. La présente publication tient compte du retour d information et de l expérience accumulée jusqu en 2010 et les normes qu elle contient ont fait l objet du processus d examen rigoureux approprié. Les enseignements susceptibles d être tirés de l accident survenu à la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi au Japon suite au tremblement de terre et au tsunami dévastateurs du 11 mars 2011 seront pris en compte dans les futures révisions de la présente publication.

7 PRÉFACE À L ÉDITION PROVISOIRE À sa réunion du 12 Septembre 2011, le Conseil des gouverneurs de l AIEA a érigé la présente publication de la catégorie Prescriptions de sûreté en norme de sûreté de l AIEA conformément à l alinéa A.6 de l article III du Statut et a autorisé le Directeur général à promulguer ces prescriptions de sûreté et à les publier en tant que publication de la catégorie Prescriptions de sûreté dans la collection Normes de sûreté de l AIEA. Le Conseil des gouverneurs de l AIEA a approuvé les premières normes fondamentales internationales en juin 1962, que l AIEA a publiées dans le n 9 de sa collection Sécurité. Une version révisée a paru en L AIEA en a publié une troisième version dans l édition de 1982 du n 9 de sa collection Sécurité, édition établie sous les auspices de l Agence pour l'énergie nucléaire de l Organisation de coopération et de développement économiques (AEN de l'ocde), de l AIEA, de l Organisation internationale du Travail (OIT) et de l Organisation mondiale de la Santé (OMS). La version suivante, publiée par l AIEA en septembre 1997 dans le n 115 de sa collection Sécurité sous le titre «Normes fondamentales internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sûreté des sources de rayonnements» (NFI), a été établie sous les auspices de l AEN de l OCDE, de l AIEA, de l Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), de l OIT, de l OMS et de l Organisation panaméricaine de la Santé (OPS). En septembre 2005, dans sa résolution GC(49)/RES/9, la Conférence générale de l AIEA a demandé au Secrétariat de cet organisme de procéder à un examen des NFI. L AIEA a invité des représentants d organismes des Nations Unies et d autres organisations intergouvernementales à participer à l examen et à la révision des NFI en constituant à cet effet un secrétariat composé de représentants désignés des organismes de parrainage potentiels suivants : AEN de l OCDE, Commission européenne (CE/Euratom), FAO, OIT, OMS, OPS et Programme des Nations Unies pour l environnement (PNUE). Le secrétariat constitué pour les NFI a bénéficié de l appui du Secrétariat de l AIEA. En septembre 2006, dans sa résolution GC(50)/RES/10, la Conférence générale de l AIEA a pris note de l examen des NFI effectué en réponse au paragraphe 10 de la résolution GC(49)/RES/9 et noté que la révision devait être coordonnée par le secrétariat constitué à cet effet. La révision des NFI a commencé au début de 2007 par une série de réunions de rédaction sur certains thèmes, qui ont été accueillies par l AEN de l OCDE, l AIEA, l OIT, l OMS et l OPS. Le projet de texte ainsi élaboré a servi de base aux discussions d une réunion technique tenue en juillet 2007, à laquelle ont participé des représentants des organismes de parrainage potentiels. Le projet de texte tient compte des conclusions du Comité scientifique des Nations Unies pour l étude des effets des rayonnements ionisants (UNSCEAR) et des recommandations de la Commission internationale de protection radiologique (CIPR). Les participants à la réunion technique ont recommandé que les NFI révisées s articulent autour des «situations d exposition planifiée», des «situations d exposition d urgence» et des «situations d exposition existante», chaque grande partie traitant des expositions professionnelles, des expositions du public et (pour les situations d exposition planifiée seulement) des expositions médicales, conformément aux recommandations de la CIPR. Il devait également y avoir une partie consacrée aux prescriptions génériques applicables à toutes les situations d exposition. La réunion technique a également préconisé que les NFI révisées traitent de la protection de l environnement pour cadrer avec les Principes fondamentaux de sûreté, publiés en 2006 dans le n SF-1 de la collection Normes de sûreté de l'aiea. D autres réunions de rédaction et d examen avec les organismes de parrainage potentiels se sont tenues de la fin 2007 à Les comités des normes de sûreté de l AIEA et les groupes d experts des organismes de parrainage potentiels ont donné leur avis sur les projets de NFI révisées en 2008 et Une nouvelle réunion technique, à laquelle ont participé des représentants des organismes de parrainage potentiels, s est tenue en décembre 2009 pour discuter d une déclaration sur le radon publiée par la CIPR en novembre 2009 et en évaluer les conséquences pour les NFI révisées. Les participants ont également fait des

8 recommandations sur le texte des NFI révisées en ce qui concerne l exposition au radon dans les locaux et l exposition professionnelle au radon. En janvier 2010, le projet de texte a été soumis aux États Membres de l AIEA pour observations. Une version révisée en a été établie en fonction des commentaires qui ont été reçus. Celle-ci a ensuite été approuvée par le Comité des normes de sûreté nucléaire et le Comité des normes de sûreté du transport en novembre 2010, puis par le Comité des normes de sûreté radiologique et le Comité des normes de sûreté des déchets en décembre 2010, et enfin avalisée par la Commission des normes de sûreté (CSS) en mai Le 21 avril 2011, la CIPR a publié une déclaration sur les réactions tissulaires, dans laquelle elle recommandait une réduction de la limite de dose (en termes de dose équivalente) pour le cristallin. La CSS a conclu en mai 2011 qu elle incorporerait la limite de dose au cristallin révisée dans l appendice III des NFI révisées, après consultation des États Membres. Ces derniers ont été invités à faire part de leurs observations sur cet appendice avant le 7 juillet Suite à une recommandation du président sortant et du nouveau président du Comité des normes de sûreté radiologique, le président de la CSS a approuvé l appendice III révisé le 12 juillet Cette publication de la catégorie Prescriptions de sûreté a pour objet d établir, sur la base de l objectif de sûreté et des Principes fondamentaux de sûreté, des prescriptions pour la protection des personnes et de l environnement contre les effets nocifs des rayonnements ionisants et pour la sûreté des sources de rayonnements. La présente publication est destinée à être utilisée par les autorités gouvernementales, dont les organismes de réglementation chargés d autoriser les installations et activités ; les organismes exploitant des installations nucléaires, certaines installations d extraction et de transformation des matières premières, telles que les mines d uranium, les installations de gestion des déchets radioactifs et toute autre installation produisant ou utilisant des sources de rayonnements à des fins industrielles, médicales ou de recherche ; les organismes transportant des matières radioactives et déclassant des installations ; et les membres du personnel et les organismes d appui technique et scientifique apportant leur appui à ces organismes et autorités. Les références dans la présente publication renvoient à des éditions en vigueur au moment de la publication des présentes Normes. Les éditions qui les remplacent peuvent être adoptées en droit interne. Si des publications données ci-après en référence sont caduques, il convient de se reporter aux éditions les plus récentes. Voir également : La présente publication contient aussi une liste de définitions qui s appliquent aux fins des présentes Normes. Cette liste inclut : les définitions de nouveaux termes qui ne figurent pas dans le Glossaire de sûreté de l AIEA : Terminologie employée en sûreté nucléaire et radioprotection (Édition de 2007) ; celles de termes figurant dans le Glossaire de sûreté qui ont été révisées et celles de termes reprises du glossaire qui ont été incluses pour référence. Les définitions révisées de termes définis dans le Glossaire de sûreté seront incluses dans la prochaine version révisée de ce dernier et remplaceront donc celles qui y figurent actuellement. D autres définitions pertinentes sont données dans le Glossaire de sûreté de l AIEA. Voir également : La présente publication comprend par ailleurs un CD-ROM contenant les versions anglaise, arabe, chinoise, espagnole, française et russe de l édition de 2007 du Glossaire de sûreté de l AIEA, des Principes fondamentaux de sûreté (2007) et de la présente publication de la catégorie Prescriptions de sûreté : Radioprotection et sûreté des sources de rayonnements : Normes fondamentales internationales de sûreté, édition provisoire (2011) (y inclus les tableaux de l'appendice III qui ne figurent pas dans la version imprimée). La présente édition des NFI révisées paraît donc sous une forme provisoire dans la catégorie Prescriptions générales de sûreté, Part 3 (Provisoire), de la collection Normes de sûreté de l AIEA. Elle a été présentée aux autres organismes de parrainage potentiels pour approbation. Une fois que ceux-ci auront décidé de l approuver, elle sera publiée en tant que norme coparrainée. Cette édition, reprise directement du document GOV/2011/42 du Conseil des gouverneurs, n a été ni éditée ni mise en page par l AIEA. Il conviendra de signaler toute erreur, omission ou traduction erronée apparente, soit en envoyant un courriel aux adresses suivantes : Rad.prot.unit@iaea.org et Safety.Standards@iaea.org, soit par le biais du site web des normes de sûreté de l'aiea,

9 afin que les corrections nécessaires puissent être apportées dans l édition finale. L AIEA tient à remercier vivement tous ceux qui ont collaboré à la rédaction, à l examen, à la révision et à la traduction de ce texte et qui ont œuvré pour qu il recueille un consensus.

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11 LES NORMES DE SÛRETÉ DE L AIEA GÉNÉRALITÉS La radioactivité est un phénomène naturel et des sources naturelles de rayonnements sont présentes dans l environnement. Les rayonnements et les substances radioactives ont de nombreuses applications utiles, allant de la production d électricité aux applications médicales, industrielles et agricoles. Les risques radiologiques pour les travailleurs, le public et l environnement pouvant découler de ces applications doivent être évalués et, le cas échéant, contrôlés. Des activités telles que les utilisations médicales des rayonnements, l exploitation des installations nucléaires, la production, le transport et l utilisation de matières radioactives, et la gestion de déchets radioactifs doivent donc être soumises à des normes de sûreté. Réglementer la sûreté est une responsabilité nationale. Cependant, les risques radiologiques peuvent dépasser les frontières nationales, et la coopération internationale sert à promouvoir et à renforcer la sûreté au niveau mondial par l échange de données d expérience et l amélioration des capacités de contrôle des risques afin de prévenir les accidents, d intervenir dans les cas d urgence et d atténuer toute conséquence dommageable. Les États ont une obligation de diligence et un devoir de précaution, et doivent en outre remplir leurs obligations et leurs engagements nationaux et internationaux. Les normes de sûreté internationales aident les États à s acquitter de leurs obligations en vertu de principes généraux du droit international, tels que ceux ayant trait à la protection de l environnement. Elles servent aussi à promouvoir et à garantir la confiance dans la sûreté, ainsi qu à faciliter le commerce international. Le régime mondial de sûreté nucléaire fait l objet d améliorations continues. Les normes de sûreté de l AIEA, qui soutiennent la mise en œuvre des instruments internationaux contraignants et les infrastructures nationales de sûreté, sont une pierre angulaire de ce régime mondial. Elles constituent un outil que les parties contractantes peuvent utiliser pour évaluer leur performance dans le cadre de ces conventions internationales. LES NORMES DE SÛRETÉ DE L AIEA Le rôle des normes de sûreté de l AIEA découle du Statut, qui autorise AIEA à établir ou adopter, en consultation et, le cas échéant, en collaboration avec les organes compétents des Nations Unies et avec les institutions spécialisées intéressées, des normes de sûreté destinées à protéger la santé et à réduire au minimum les dangers auxquels sont exposés les personnes et les biens, et à prendre des dispositions pour l application de ces normes. Afin d assurer la protection des personnes et de l environnement contre les effets dommageables des rayonnements ionisants, les normes de sûreté de l AIEA établissent des principes de sûreté fondamentaux, des prescriptions et des mesures pour contrôler l exposition des personnes et le rejet de matières radioactives dans l environnement, pour restreindre la probabilité d événements qui pourraient entraîner la perte du contrôle du cœur d un réacteur nucléaire, et pour atténuer les conséquences de tels événements s ils se produisent. Les normes s appliquent aux installations et aux activités qui donnent lieu à des risques radiologiques, y compris les installations nucléaires, à l utilisation des rayonnements et des sources radioactives, au transport des matières radioactives et à la gestion des déchets radioactifs. Les mesures de sûreté et les mesures de sécurité 1 ont en commun l objectif de protéger les vies et la santé humaines ainsi que l environnement. Ces mesures doivent être conçues et mises en œuvre de manière intégrée de sorte que les mesures de sécurité ne portent pas préjudice à la sûreté et que les mesures de sûreté ne portent pas préjudice à la sécurité. 1 Voir aussi les publications parues dans la collection Sécurité nucléaire de l AIEA.

12 Les normes de sûreté de l AIEA sont l expression d un consensus international sur ce qui constitue un degré élevé de sûreté pour la protection des personnes et de l environnement contre les effets dommageables des rayonnements ionisants. Elles sont publiées dans la collection Normes de sûreté de l AIEA, qui est constituée de trois catégories (voir la figure 1). FIG. 1. Structure à long terme de la collection Normes de sûreté de l AIEA Fondements de sûreté Les fondements de sûreté présentent les objectifs et les principes de protection et de sûreté qui constituent la base des prescriptions de sûreté. Prescriptions de sûreté Un ensemble intégré et cohérent de prescriptions de sûreté établit les prescriptions qui doivent être respectées pour assurer la protection des personnes et de l environnement, actuellement et à l avenir. Les prescriptions sont régies par les objectifs et principes présentés dans les fondements de sûreté. S il n y est pas satisfait, des mesures doivent être prises pour atteindre ou rétablir le niveau de sûreté requis. La présentation et le style des prescriptions facilitent leur utilisation pour l établissement, de manière harmonisée, d un cadre réglementaire national. Ces prescriptions, notamment les prescriptions globales numérotées, sont rédigées au présent de l indicatif. De nombreuses prescriptions ne s adressent pas à une partie en particulier, ce qui signifie que la responsabilité de leur application revient à toutes les parties concernées. Guides de sûreté Les guides de sûreté contiennent des recommandations et des orientations sur la façon de se conformer aux prescriptions de sûreté, traduisant un consensus international selon lequel il est nécessaire de prendre les mesures recommandées (ou des mesures équivalentes). Ces guides présentent les bonnes pratiques internationales et reflètent de plus en plus les meilleures d entre elles pour aider les utilisateurs à atteindre des niveaux de sûreté élevés. Les recommandations qu ils contiennent sont énoncées au conditionnel. APPLICATION DES NORMES DE SÛRETÉ DE L AIEA Les principaux utilisateurs des normes de sûreté dans les États Membres de l AIEA sont les organismes de réglementation et d autres autorités nationales pertinentes. Les normes de sûreté de l AIEA sont aussi utilisées par les organisations parrainantes et par de nombreux organismes qui conçoivent,

13 construisent et exploitent des installations nucléaires, ainsi que par les utilisateurs de rayonnements et de sources radioactives. Les normes de sûreté de l AIEA sont applicables, selon que de besoin, pendant la durée de vie de toutes les installations et activités, existantes et nouvelles, utilisées à des fins pacifiques ainsi qu aux mesures de protection visant à réduire les risques radiologiques existants. Les États peuvent les utiliser comme référence pour la réglementation nationale concernant les installations et les activités. En vertu de son Statut, l AIEA est tenue d appliquer les normes de sûreté à ses propres opérations et les États doivent les appliquer aux opérations pour lesquelles l AIEA fournit une assistance. Les normes de sûreté sont aussi utilisées par l AIEA comme référence pour ses services d examen de la sûreté, ainsi que pour le développement des compétences, y compris l élaboration de programmes de formation théorique et de cours pratiques. Les conventions internationales contiennent des prescriptions semblables à celles des normes de sûreté qui sont juridiquement contraignantes pour les parties contractantes. Les normes de sûreté de l AIEA, complétées par les conventions internationales, les normes industrielles et les prescriptions nationales détaillées, constituent une base cohérente pour la protection des personnes et de l environnement. Il y a aussi des aspects particuliers de la sûreté qui doivent être évalués à l échelle nationale. Par exemple, de nombreuses normes de sûreté de l AIEA, en particulier celles portant sur les aspects de la sûreté relatifs à la planification ou à la conception, sont surtout applicables aux installations et activités nouvelles. Les prescriptions établies dans les normes de sûreté de l AIEA peuvent n être pas pleinement satisfaites par certaines installations existantes construites selon des normes antérieures. Il revient à chaque État de déterminer le mode d application des normes de sûreté de l AIEA dans le cas de telles installations. Les considérations scientifiques qui sous-tendent les normes de sûreté de l AIEA constituent une base objective pour les décisions concernant la sûreté ; cependant, les décideurs doivent également juger en connaissance de cause et déterminer la meilleure manière d équilibrer les avantages d une mesure ou d une activité par rapport aux risques radiologiques et autres qui y sont associés, ainsi qu à tout autre impact négatif qui en découle. PROCESSUS D ÉLABORATION DES NORMES DE SÛRETÉ DE l AIEA La préparation et l examen des normes de sûreté sont l œuvre commune du Secrétariat de l AIEA et de quatre comités le Comité des normes de sûreté nucléaire (NUSSC), le Comité des normes de sûreté radiologique (RASSC), le Comité des normes de sûreté des déchets (WASSC), le Comité des normes de sûreté du transport (TRANSSC) et de la Commission des normes de sûreté (CSS), qui supervise tout le programme des normes de sûreté (voir la figure 2). FIG. 2. Processus d élaboration d une nouvelle norme de sûreté ou de révision d une norme existante.

14 Tous les États Membres de l AIEA peuvent nommer des experts pour siéger dans ces comités et présenter des observations sur les projets de normes. Les membres de la Commission des normes de sûreté sont nommés par le Directeur général et comprennent des responsables de la normalisation au niveau national. Un système de gestion a été mis en place pour la planification, l élaboration, le réexamen, la révision et l établissement des normes de sûreté de l AIEA. Il structure le mandat de l AIEA, la vision de l application future des normes, politiques et stratégies de sûreté, et les fonctions et responsabilités correspondantes. INTERACTION AVEC D AUTRES ORGANISATIONS INTERNATIONALES Les conclusions du Comité scientifique des Nations Unies pour l étude des effets des rayonnements ionisants (UNSCEAR) et les recommandations d organismes internationaux spécialisés, notamment de la Commission internationale de protection radiologique (CIPR), sont prises en compte lors de l élaboration des normes de sûreté de l AIEA. Certaines normes de sûreté sont élaborées en collaboration avec d autres organismes des Nations Unies ou d autres organisations spécialisées, dont l Agence de l OCDE pour l énergie nucléaire, l Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture, l Organisation internationale du Travail, l Organisation mondiale de la santé, l Organisation panaméricaine de la santé et le Programme des Nations Unies pour l environnement. INTERPRÉTATION DU TEXTE Les termes relatifs à la sûreté ont le sens donné dans le Glossaire de sûreté de l AIEA ( Pour les guides de sûreté, c est la version anglaise qui fait foi. Le contexte de chaque volume de la collection Normes de sûreté de l AIEA et son objectif, sa portée et sa structure sont expliqués dans le chapitre premier (introduction) de chaque publication. Les informations qui ne trouvent pas leur place dans le corps du texte (par exemple celles qui sont subsidiaires ou séparées du corps du texte, sont incluses pour compléter des passages du texte principal ou décrivent des méthodes de calcul, des procédures ou des limites et conditions) peuvent être présentées dans des appendices ou des annexes. Lorsqu une norme comporte un appendice, celui-ci est réputé faire partie intégrante de la norme. Les informations données dans un appendice ont le même statut que le corps du texte et l AIEA en assume la paternité. Les annexes et notes de bas de page du texte principal ont pour objet de donner des exemples concrets ou des précisions ou explications. Elles ne sont pas considérées comme faisant partie intégrante du texte principal. Les informations contenues dans les annexes n ont pas nécessairement l AIEA pour auteur ; les informations publiées par d autres auteurs figurant dans des normes de sûreté peuvent être présentées dans des annexes. Les informations provenant de sources extérieures présentées dans les annexes sont adaptées pour être d utilité générale.

15 TABLE DES MATIÈRES 1. INTRODUCTION... 1 Cadre général ( )... 1 Objectif (1.38)... 9 Champ d application ( )... 9 Structure ( ) PRESCRIPTIONS GÉNÉRALES DE PROTECTION ET DE SÛRETÉ Définitions (2.1) Interprétation (2.2) Règlement des conflits ( ) Entrée en vigueur ( ) Application des principes de radioprotection ( ) Responsabilités du gouvernement ( ) Responsabilités de l organisme de réglementation ( ) Responsabilités en matière de protection et de sûreté ( ) Prescriptions de gestion ( ) SITUATIONS D EXPOSITION PLANIFIÉE Champ d application ( ) Prescriptions génériques ( ) Exposition professionnelle ( ) Exposition du public ( ) Exposition médicale ( ) SITUATIONS D EXPOSITION D URGENCE Champ d application (4.1) Prescriptions génériques ( ) Exposition du public ( ) Exposition des membres des équipes d intervention ( ) Passage d une situation d exposition d urgence à une situation d exposition existante ( ) SITUATIONS D EXPOSITION EXISTANTE Champ d application (5.1) Prescriptions génériques ( ) Exposition du public ( ) Exposition professionnelle ( ) APPENDICE I : EXEMPTION ET LIBÉRATION APPENDICE II : CATÉGORIES DE SOURCES SCELLÉES UTILISÉES DANS DES PRATIQUES COURANTES APPENDICE III : LIMITES DE DOSE POUR LES SITUATIONS D EXPOSITION PLANIFIÉE APPENDICE IV : CRITÈRES À UTILISER POUR LA PRÉPARATION ET LA CONDUITE DES INTERVENTIONS D URGENCE RÉFÉRENCES... 99

16 ANNEXE : CRITÈRES GÉNÉRIQUES POUR LES ACTIONS PROTECTRICES ET D AUTRES ACTIONS D INTERVENTION VISANT À RÉDUIRE LE RISQUE D EFFETS STOCHASTIQUES DANS LES SITUATIONS D EXPOSITION D URGENCE DÉFINITIONS PERSONNES AYANT COLLABORÉ À LA RÉDACTION ET À L EXAMEN APPENDICE III : TABLEAUX III-1 ET III ORGANES D APPROBATION DES NORMES DE SÛRETÉ DE L AIEA

17 1 INTRODUCTION CADRE GÉNÉRAL 1.1. La présente publication de la catégorie «Prescriptions générales de sûreté», collection Normes de sûreté de l AIEA n o GSR Part 3, intitulée «Radioprotection et sûreté des sources de rayonnements : Normes fondamentales internationales de sûreté», qui est dénommée ci-après «les présentes Normes», fait partie de la collection Normes de sûreté de l AIEA et remplace les Normes fondamentales internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sûreté des sources de rayonnements (NFI) publiées en La section 1, qui ne fait pas partie des prescriptions, explique le contexte, les concepts et les principes des prescriptions, qui sont énoncées dans les sections 2 à 5 et les appendices La radioactivité est un phénomène naturel et des sources naturelles de rayonnements sont présentes dans l environnement. Les rayonnements 2 et les matières radioactives peuvent aussi être d origine artificielle et trouvent de nombreuses applications bénéfiques, notamment dans la médecine, l industrie, l agriculture et la recherche, ainsi que dans la production d électricité d origine nucléaire. Les risques radiologiques pour les personnes et l environnement auxquels peut donner lieu l utilisation de rayonnements et de matières radioactives doivent être évalués et maîtrisés grâce à l application de normes de sûreté L exposition de tissus ou d organes à des rayonnements ionisants peut entraîner une mort cellulaire suffisamment étendue pour altérer la fonction du tissu ou de l organe exposé. Les effets de ce type, appelés «effets déterministes», ne sont observables cliniquement chez une personne que si la dose de rayonnement dépasse un certain seuil. Au-dessus de ce seuil, la gravité de l effet déterministe augmente avec la dose Une radioexposition est également susceptible d induire une transformation non létale de cellules, qui peuvent néanmoins demeurer capables de division cellulaire. Le système immunitaire de l organisme humain détecte et détruit les cellules anormales avec beaucoup d efficacité. Il peut arriver cependant que la transformation non létale d une cellule provoque, après une période de latence, un cancer chez la personne exposée s il s agit d une cellule somatique, ou donne lieu à des effets héréditaires s il s agit d une cellule germinale. Ces effets sont appelés «effets stochastiques». Aux fins des présentes Normes, la probabilité d apparition d un effet stochastique à terme est supposée proportionnelle à la dose reçue, sans seuil. Le «coefficient de risque nominal ajusté au détriment pour la dose», qui tient compte de l ensemble des cancers et des effets héréditaires, est de 5 % par sievert (Sv) [1]. Il pourra être nécessaire d ajuster ce coefficient de risque à mesure que de nouvelles connaissances scientifiques deviendront disponibles Les prescriptions établies dans les présentes Normes sont régies par les objectifs, les concepts et les principes des Principes fondamentaux de sûreté [2]. Les présentes Normes s appuient sur les informations tirées de l expérience des États dans l application des prescriptions figurant dans les anciennes Normes fondamentales internationales 1 ainsi que de celle acquise par de nombreux 1 AGENCE DE L OCDE POUR L ÉNERGIE NUCLÉAIRE, AGENCE INTERNATIONALE DE L ÉNERGIE ATOMIQUE, ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L ALIMENTATION ET L AGRICULTURE, ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL, ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTÉ, ORGANISATION PANAMÉRICAINE DE LA SANTÉ, Normes fondamentales internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sûreté des sources de rayonnements, collection Sécurité n o 115, AIEA, Vienne (1997). 2 Dans ce contexte, le terme «rayonnements» désigne les rayonnements ionisants. 3 Les obligations exprimées par le verbe devoir au présent de l indicatif sont tirées des Principes fondamentaux de sûreté [2].

18 2 États dans l utilisation des rayonnements et des techniques nucléaires. Elles s appuient également sur les vastes travaux de recherche-développement menés par des organismes scientifiques et techniques nationaux et internationaux sur les effets sanitaires d une radioexposition et sur les mesures et les techniques relatives à la sûreté de la conception et de l utilisation des sources de rayonnements. Elles tiennent compte également des conclusions du Comité scientifique des Nations Unies pour l étude des effets des rayonnements ionisants (UNSCEAR) [4] et des Recommandations de la Commission internationale de protection radiologique (CIPR) [1]. Les considérations scientifiques ne constituant qu un des éléments sur lesquels se fondent les décisions en matière de protection et de sûreté, les présentes Normes traitent également du recours à des jugements de valeur concernant la gestion des risques. Le système de protection et de sûreté 1.6. Ainsi qu il est indiqué dans les Principes fondamentaux de sûreté [2], «[l] objectif fondamental de sûreté est de protéger les personnes et l environnement contre les effets nocifs des rayonnements ionisants». Cet objectif doit être réalisé sans limiter de manière indue l exploitation des installations ou la conduite d activités entraînant des risques radiologiques 4. Le système de protection et de sûreté a donc pour but d évaluer, de gérer et de maîtriser la radioexposition de façon que les risques radiologiques, y compris les risques d effets sanitaires et les risques pour l environnement, soient réduits autant qu il est raisonnablement possible Les présentes Normes se fondent sur les principes de sûreté suivants énoncés dans les Principes fondamentaux de sûreté [2] : Principe 1 : Principe 2 : Principe 3 : Responsabilité en matière de sûreté La responsabilité première en matière de sûreté doit incomber à la personne ou à l organisme responsable des installations et activités 5 entraînant des risques radiologiques. Rôle du gouvernement Un cadre juridique et gouvernemental efficace pour la sûreté, y compris un organisme de réglementation indépendant, doit être établi et maintenu. Capacité de direction et de gestion pour la sûreté Une capacité de direction et de gestion efficace de la sûreté doit être mise en place et maintenue dans les organismes qui s occupent des risques radiologiques et des installations et activités qui entraînent de tels risques. 4 L expression «risques radiologiques» est employée dans un sens général pour désigner : Les effets sanitaires nocifs d une radioexposition (y compris la probabilité que de tels effets se produisent) ; Tout autre risque lié à la sûreté (y compris pour l environnement) pouvant être une conséquence directe : D une radioexposition ; De la présence de matières radioactives (y compris de déchets radioactifs) ou de leur rejet dans l environnement ; D une perte de contrôle du cœur d un réacteur nucléaire, d une réaction nucléaire en chaîne, d une source radioactive ou de toute autre source de rayonnements. 5 L expression «installations et activités» est une appellation générique englobant toute activité humaine pouvant entraîner l exposition de personnes aux risques radiologiques liés aux sources naturelles ou artificielles. Les «installations» comprennent les installations nucléaires, les installations d irradiation, certaines installations d extraction et de transformation des matières premières, telles que les mines d uranium, les installations de gestion de déchets radioactifs, et tout autre endroit dans lequel des matières radioactives sont produites, transformées, utilisées, manipulées, entreposées ou stockées définitivement ou dans lequel des générateurs de rayonnements sont installés à une échelle telle que la protection et la sûreté doivent être prises en considération. Les «activités» comprennent la production, l utilisation, l importation et l exportation de sources de rayonnements à des fins industrielles, médicales et de recherche, le transport des matières radioactives, le déclassement d installations, les activités de gestion des déchets radioactifs comme le rejet des effluents, et certains aspects de la remédiation des sites contaminés par des résidus d activités passées.

19 Principe 4 : Principe 5 : Principe 6 : Principe 7 : Principe 8 : Principe 9 : Justification des installations et activités Les installations et activités qui entraînent des risques radiologiques doivent être globalement utiles. Optimisation de la protection La protection doit être optimisée de façon à apporter le plus haut niveau de sûreté que l on puisse raisonnablement atteindre. Limitation des risques pour les personnes Les mesures de contrôle des risques radiologiques doivent protéger contre tout risque de dommage inacceptable. Protection des générations actuelles et futures Les générations et l environnement actuels et futurs doivent être protégés contre les risques radiologiques. Prévention des accidents Tout doit être concrètement mis en œuvre pour prévenir les accidents nucléaires ou radiologiques et en atténuer les conséquences. Préparation et conduite des interventions d urgence Des dispositions doivent être prises pour la préparation et la conduite des interventions d urgence en cas d incidents nucléaires ou radiologiques. Principe 10 : Actions protectrices visant à réduire les risques radiologiques existants ou non réglementés Les actions protectrices visant à réduire les risques radiologiques existants ou non réglementés doivent être justifiées et optimisées. Les trois principes généraux de radioprotection, qui ont trait à la justification, à l optimisation de la protection et à l application de limites de dose, sont exprimés dans les Principes de sûreté 4, 5, 6 et La responsabilité première en matière de sûreté doit incomber à la personne ou à l organisme responsable des installations et activités entraînant des risques radiologiques [2]. D autres parties ont en outre certaines responsabilités. Ainsi, les fournisseurs de générateurs de rayonnements et de sources radioactives ont des responsabilités en ce qui concerne leur conception et leur fabrication ainsi que les consignes d exploitation pour leur utilisation sûre. Dans le cas des expositions médicales, vu que celles-ci ont lieu en milieu médical, la responsabilité première de la protection et de la sûreté des patients incombe au professionnel de santé chargé d administrer la dose de rayonnements, qui est appelé «praticien radiologue» dans les présentes Normes. D autres types de professionnels de santé peuvent participer à la préparation et à l exécution des actes radiologiques, et chacun d eux a des responsabilités particulières, telles que définies dans les présentes Normes Un cadre gouvernemental, juridique et réglementaire bien établi en matière de sûreté définit les règlements régissant les installations et activités entraînant des risques radiologiques. Au sein de ce cadre, il existe une hiérarchie des responsabilités allant de celles des gouvernements à celles des organismes de réglementation et à celles des organismes responsables des activités comportant une radioexposition et des personnes exerçant ces activités. Le gouvernement est responsable de l adoption, dans le cadre de son système juridique national, des lois, des règlements et des normes et mesures nécessaires pour lui permettre de s acquitter efficacement de toutes ses obligations nationales et internationales, ainsi que de l établissement d un organisme de réglementation indépendant. Dans certains cas, plusieurs organismes publics peuvent être dotés des fonctions d un organisme de réglementation pour les activités relevant de leur compétence qui ont trait au contrôle des rayonnements et des matières radioactives Le gouvernement et l organisme de réglementation ont tous deux d importantes responsabilités dans la mise en place du cadre réglementaire pour la protection des personnes et de 3

20 4 l environnement contre les effets nocifs des rayonnements, y compris l établissement de normes. En vertu des présentes Normes, le gouvernement est tenu de veiller à ce qu une coordination soit assurée entre les services et organismes publics ayant des responsabilités en matière de protection et de sûreté, y compris l organisme de réglementation, et les services et organismes s occupant de la santé publique, de l environnement, du travail, des industries extractives, de la science et de la technologie, de l agriculture et de l éducation. Il convient d élaborer les normes en consultation avec ceux qui sont ou pourraient être tenus de les appliquer Le gouvernement est en outre chargé de veiller, au besoin, à ce que des dispositions soient prises pour les services de soutien, par exemple en matière de formation théorique et pratique, et pour les services techniques. Si de tels services ne sont pas disponibles sur le territoire national, il pourra être nécessaire d envisager d autres mécanismes pour les fournir. L organisme de réglementation est chargé d exercer ses fonctions réglementaires requises, notamment d établir des prescriptions et des directives, d autoriser et d inspecter les installations et activités et de faire respecter les dispositions législatives et réglementaires Une capacité de direction pour les questions de sûreté doit être démontrée au plus haut niveau de l organisme concerné, et la sûreté doit être assurée et maintenue au moyen d un système de gestion efficace. Ce système doit intégrer tous les éléments de la gestion afin que les prescriptions en matière de protection et de sûreté soient établies et appliquées de façon cohérente par rapport aux autres prescriptions, y compris celles prévues pour la santé, la performance humaine, la qualité, la protection de l environnement et la sécurité, ainsi que les considérations économiques. L application du système de gestion doit également assurer la promotion d une culture de sûreté, l évaluation régulière de la performance de sûreté et l application des enseignements tirés de l expérience. La culture de sûreté comprend un engagement individuel et collectif vis-à-vis de la sûreté de la part de la direction, des cadres et du personnel à tous les niveaux. L expression «système de gestion» englobe la notion de «contrôle de la qualité» (lequel consiste à contrôler la qualité des produits) et son évolution en «assurance de la qualité» (système visant à assurer la qualité des produits) et «système de gestion de la qualité» (système servant à gérer la qualité) L exploitation des installations ou la conduite des activités introduisant une nouvelle source de rayonnements, changeant les expositions ou modifiant la probabilité d exposition doit être justifiée, c est-à-dire que les avantages escomptés pour des personnes et la société l emportent sur les détriments qui pourront être causés. La comparaison des détriments et des avantages va souvent audelà des considérations de protection et de sûreté et prend aussi en compte les facteurs économiques, sociaux et environnementaux Une approche particulière est nécessaire pour l application du principe de justification aux expositions médicales. À titre de justification globale des expositions médicales, il est admis que l utilisation des rayonnements en médecine fait plus de bien que de mal. Au niveau suivant, cependant, un acte radiologique donné exige une justification générique, qu il incombe à l autorité de santé d apporter en liaison avec les organismes professionnels compétents. Ceci s applique à la justification des technologies et techniques nouvelles à mesure qu elles sont mises au point. Au dernier niveau de justification, il convient d examiner l application de cet acte radiologique à une personne donnée. Il faut prendre en compte les objectifs particuliers de l exposition, les circonstances cliniques et les caractéristiques de la personne concernée en se servant des critères d orientation établis par des organismes professionnels et l autorité de santé L optimisation de la protection et de la sûreté appliquée à l exposition des travailleurs et des personnes du public ainsi que des personnes s occupant de patients qui subissent des actes radiologiques est un processus visant à faire en sorte que l ampleur et la probabilité des expositions et le nombre des personnes exposées soient aussi bas qu il est raisonnablement possible compte tenu des facteurs économiques, sociaux et environnementaux. Cela signifie que le niveau de protection serait le meilleur possible dans les circonstances qui prévalent. L optimisation est un processus prospectif et itératif qui nécessite des jugements à la fois quantitatifs et qualitatifs.

21 1.16. Comme dans le cas de la justification, une approche particulière est nécessaire pour l application du principe d optimisation à l exposition médicale des patients et à celles des volontaires dans le cadre d un programme de recherche biomédicale. Une dose de rayonnements trop faible pourrait être aussi néfaste qu une dose trop élevée dans la mesure où elle pourrait avoir pour conséquence que le cancer n est pas guéri ou que les images prises ne présentent pas la qualité diagnostique voulue. Il importe au plus haut point que l exposition médicale ait l effet requis Dans le cas des situations d exposition planifiée, les expositions et les risques font l objet d un contrôle afin que les limites de dose spécifiées pour l exposition professionnelle et pour l exposition du public ne soient pas dépassées, et l on recourt à l optimisation pour atteindre le niveau de protection et de sûreté souhaité Tout doit être concrètement mis en œuvre pour prévenir les accidents nucléaires ou radiologiques et en atténuer les conséquences. Les conséquences les plus néfastes d accidents liés à des installations et activités sont dues à la perte de contrôle du cœur d un réacteur nucléaire, d une réaction nucléaire en chaîne, d une source radioactive ou de toute autre source de rayonnements. Par conséquent, pour que la probabilité d un accident ayant des conséquences néfastes soit extrêmement faible, il convient de prendre des mesures pour : Empêcher l apparition de défaillances ou de conditions anormales (y compris des atteintes à la sécurité) pouvant conduire à une perte de contrôle ; Empêcher l aggravation de toute défaillance ou condition anormale ; Empêcher la perte ou la perte de contrôle d une source radioactive ou d une autre source de rayonnements Des dispositions doivent être prises pour la préparation et la conduite des interventions d urgence en cas d incidents nucléaires ou radiologiques. Les principaux objectifs de la préparation et de la conduite des interventions d urgence nucléaire ou radiologique sont les suivants : Faire en sorte que des dispositions soient prises en vue d une intervention efficace sur place et, selon le cas, aux niveaux local, régional, national et international ; Faire en sorte que, dans les cas d incidents raisonnablement prévisibles, les risques radiologiques soient mineurs ; Lorsqu un incident se produit effectivement, prendre des mesures concrètes pour atténuer ses conséquences éventuelles sur la vie et la santé humaines et sur l environnement. Types de situations d exposition Aux fins de l établissement de prescriptions concrètes pour la protection et la sûreté, les présentes Normes distinguent trois types différents de situations d exposition : les situations d exposition planifiée, les situations d exposition d urgence et les situations d exposition existante [1]. Considérés ensemble, ces trois types de situations d exposition couvrent toutes les situations d exposition auxquelles s appliquent les présentes Normes. i) Une situation d exposition planifiée est une situation d exposition résultant de l exploitation planifiée d une source ou d une activité planifiée donnant lieu à une exposition due à une source. Des dispositions pouvant être prises en matière de protection et de sûreté avant d entreprendre l activité considérée, il est possible de restreindre dès le départ les expositions qui y sont associées et leurs probabilités d occurrence. Les principaux moyens de maîtriser l exposition dans les situations d exposition planifiée résident dans une bonne conception des installations, des équipements et des procédures d exploitation et dans la formation. Dans les situations d exposition planifiée, on peut s attendre à ce que celles-ci donnent lieu à un certain niveau d exposition. Si cette exposition n est pas certaine mais pourrait résulter d un accident ou d un 5