L'ÉVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES EN EUROPE: CULTURES ET FUTURS. POLICY J91D PROGRIMME EViJ.U~/ON IN EUROPE: CUL TURES J91D PROSPECTS

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1 L'ÉVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES EN EUROPE: CULTURES ET FUTURS POLICY J91D PROGRIMME EViJ.U~/ON IN EUROPE: CUL TURES J91D PROSPECTS

2 Cet ouvrage a été réalisé, sous la responsabilité de Pierre CROCE, Chargé de mission sur la politique de publication Université Pierre-Mendès-France, Grenoble Annie FOUQUET est Présidente de la Société Française de l'évaluation. Économiste et statisticienne. Administratrice de l'insee. Inspectrice Générale des Affaires Sociales. Elle est Présidente du Comité de programme du colloque de Strasbourg. Ludovic MEASON était, jusqu'en septembre 2008, Délégué général de la Société Française de l'évaluation, il est chercheur associé à l'umr PACTE. Correspondante pour la Société Française de l'évaluation à l'université Pierre-Mendès-France : Claudine OFFREDI, enseignant-chercheur Société Française de l'évaluation, 65 avenue des Gobelins PARIS PAO: Sub/image, rue Gabriel Péri Grenoble, pour le compte de la Société Française de l'évaluation et des éditions L'Harmattan. GEual C,esdischaft für Evaiuation E:.V diffusion.harmattan@wanadoo.fr harmattanl@wanadoo.fr (ÇJ L'Harmattan, 2009 ISBN: EAN :

3 Annie Fouquet, Ludovic Méasson (Eds.) L'évaluation des politiques publiques en Euope : altues et futus Policy and Programme Evaluation in Europe: Cultures and Prospects Colloque de Strasbourg 2008 TKt8 réunis e publiés sous la dire tion d'annie Fouque, Ludovic Méasson, Jan -Claude Barbier, Jose te Barruet, Maurice Baslé e Jacqu8 Toulm onde Collection «La Librairie d8 Humanités» L' HARMA TT AN 2009

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5 La Lbrairie des Humanités Dirigée par Thre ry MÉNISSIER, doct6 r de l'ehess, Maitre de Confémc 8 de philosophie politique à l'univesi té Pier emn dès-franc~ Gmo bie 2, e Pie re CROCE, Chargé de mission sur la politique de publication à l'univesité Pie re Mnd ès-franc~ Gmo bie 2. La tiran deshumant és8 tune colletion coéditée par 18 Éditions L'Harmattan e l'unive sité Pierre-Mnd ès-france de Gmobl e D8 tinée à recv oir, dans S8 divers8 séries, d8 text8 couvrant tout le champ d8 seienc8 SOeial8 e humain8, son caractère univesi taire lui fait devoir e privilège de promouvoir d8 travaux de j6ne s aut6 rs autant que de chechfifs chvron nés. Mmb res du Consn sein tifique de la colleti on : Fanny Coulomb, série Économie Jérôme Fe rand, série Drot Thitty Ménissie, série 5 ci ncesde l'homme Alain Spalanzani, série Cestim JacquIS: Fontanel, série «Côté cours» JIm -William De,m!/:, sérils: «Mémoi e desalpes» e «Senti rs de la Ue rté» Dans la même colle tion J.Fe rand, H. Prit (Dir.) - L'OcfysséedesDrot s de l'homme (2003) T. I - FondatiJ ns et nais ances des Droits de l'homme T. II Mises en œt/vre des Droits de l'homme - T. III Enjet/x et perspectives des Droits de l'homme - A. Blanc, A. Pessin (Dir.) - L'Art du terrain. Mélanges offerts à Howard Becker, (2003) C. Amourous - Que jar e de l'hôpt al? (2004) Y. Chalas (Dir.) - L'Imaginaire aménageur en mutation (2004) J.-L. Chabot, Ch. Tournu (Dir.) - L'hérf age relgi ux et spirituel de l'il end é européenne (2004) E. Bogalska- Martin - Entre mémoire et oubli Le destn croié des héros et des vi tine s (2004) A. Ferguène (Ed.) - Couvemance localeet développement terri orill (2004) C. Offrdi (Dir.) - La cfynamique de l'évaluation jace au développement durable (2004) L. Dowbor - La mosaïque brisée ou l'économie au-delà des équath ns (2004) P. Chaix - Le rugl:j professonne I en France (2004) y. Polity et ali (Dir.) - L'organi aton des connai sances. Approches conceptuelles(2005) J.-L. Chabot, P. Didie,J. Fe rand (Eds) - Le Code evi et les Drots de l'homme (2005) D. Rigaux - Le Chri t du dimanche. Hi tore d'une in age médiévale (2005) L. Bnsah 1; P. Marchand (Eds.) - Les régons de Russie à l'épreuve des théori set prati ques économijues(2005) M. Lquan (Dir.) - Métapi?Ysique etphilosophie transcendantale selon Kant (2005) C. Martin et al. - Pologne, la longue marche (2005)

6 H. Leo ux - De laphénoménologi à la sorologie de la connaissance (2006) O. Forlin - Les nt ellectuelsftançai et I1tali (2006) G. Orcè - La rue «(choii )) (2006) T. Ménissier (Dir.) - L'il ée d'empr e dans la pensée polü que, historique,juridique etphilosophijue (2006) S. Plana - Le prosélytime religieux à l'épreuve du droit prié (2006) M. Kauffmann - Gouveruance économique mondil le et cotifli s armés (2006) C. Abattu, B. Lamotte (Dir.) - Dvers ié et négalié s: quelles pratijues de ]ormation? (2006) G. Cauquil (Dir.) - Évaluer lespolitiques soml es (2006) A. A. Taïrou - AnalYse et déci 0 nsfinancières (2006) S. Hman dez - Le monde du conte, Contribution à une sociologiede l'orali é (2006) 1. Vetlnu - L'ile nti épersonnelle à travers le temps (2006) S. Gal et ali (Eds) - Fi ures de la médil tion som le (2006) J.-L. Chabot - Introduction aux sciencessom les (2006) H. Jacot, A. Fouque (Eds) - Le d qyen, l'élu, l'expert. Pour une démarchepluraliste d'évaluaton despoli ij uespubliques (2007) J. Lapèze et ali - Éléments d'analyse sur le développementterrioril 1(2007) M. Bn saïd et ali - Économie des organi atons. Tendances actuelles (2007) A. Rochas - La Handchar. Hi tore d'une dijision de W qffen-ss bosniaque (2007) P. Tillard - Le pan des temps maudis, suivi de Mauthausen (témoignag~ (2007) Défense de la France - Les Témoins qui sefie nt égorger(2007) V. Garcia - L'Anarchi me aujourd'hui (2007) D. J. Grange - Du Môle au Maqui des Glières. Vi et mort d'un jeune Résistant savqyard Paul Lespne ( ) (2007) C. Duthé I-P8si n, Y. Nyr at (Eds) - Hommages à Alan Pessin «(Un sorologue en liberté)) (2007) P. Saltè - Une odiu sepasso n. AnalYse philosophij ue de la han e (2007) M.-C. Monnoyer, terriorilles (2007) P. Te naux (Eds) - Mondit liato n des servies, nn ovaton et c!jnamijues M. Le Be re, A. Spalanzani (Eds) - Regards sur la rechercheen Geston : Contrbu tons grenobloie s (2007) J.-L. Guiche (Ed) - UsagespolitiJ ues de l'anin ali é (2008) M. Fontanè - Sportf de haut nve au, manager en devenir (2008) V. Plauchu, A.A. Taïrou - Méthodologi du dilgno sti d'entrepri e (2008) J.-W. ThJ;m e (Dir) -Le rrjûgeetlepège : lesfuift dans IesAlpes, (2008) Ph. Hanus, G. Veg non (Dir) - Vercors, Résitan ce en résonances (2008) A. Gauche - Observance thérapeutijue et VIH (2008) D. Zaït, A. Spalanzani - La rechercheen management et en économie (2009) P. Chaix (Dir) - Rtgards sur l'économédu sport (2009) M. Kauffmann - StatistÎ:juesen re/atims ntema timales (2009) A. Mavriclis - Les Grecsde Grenoble,despionniers à nosjours (2009) L. Bflsha è - Les ONG ou l'homme au cœur d'une mondidi satim solilai- e (2009)

7 Rme Clm fi ts La Société Française de l'évaluation rme rcie l'en sm bie d8 pesonn8 qui ont contribué à l'organisation e à l'animation du colloque «(L'évaluatim despoliti] ues publiques eneurope: culturesetfuturs )) dont 8 t issu cet ouvrage: Christian ACKER; Olivie BAGARRI; Jan-Claude BARBIER; Laufflt BARBUT; Jose te BARRUET; Maurice BASLE; MariH e BERR IET- SOLUEC; Wolfgang BEYWL ; Nathalie BIQUARD ; Stéphanie BRETON; Jan -Rn é BRUNETIERE ; Françoise CAMET; Guy CAUQUIL ; Arnaud de CHAMPRIS; Thierry CHEV AILUER; Jan- Louis CHOMEL; Agnieszka CLAPINSKA-SZCZUREK; Denis DESPREAUX; Jan- Louis DETHIER; André DUCOURNAU ;Ja n Noël DUPASQUIER ;Janet DWEYER; Georg FISCHER; Monique FLASAQUIER; Kim FORSS ; Annie FOUQUET; V éronica GAFFEY; Catheine GERHART; Nicolas GROSJEAN; Katia HORBER-P AP AZIAN ; Françoise JABOT; Hnn ing J0RGENSEN ; François LAF ARGE ; Michè LEGROS; Tomasz MAJEWSKI; Ludovic MEASSON ; Olga OGANDO ; Denis PAILLARD; Stéphane PAUL; Éric PLOTTU ; Félix RAUSCHMA YER ; Bernard ROCH ; Carlos ROMAN; François ROUSSEAU; Pie re de SAINT CHAMAS; Pie re SAVIGNAT ;Jan -Luc SCHALLER; Uwe SCHMIDT; Ja n SIMOS; Sandra SPEER; Christiane SPIEL; Rmh ard STOCKMANN; Françoise STOEFFLER-KERN ;Jacqu8 TOULEMONDE; Sylvie TROSA ; Frédéric VARONE; Nè 10 VERICEL ; Patrick VIVERET ; Thomas WEITH. Ce ouvrage ~ t cofinancé par l'union fi ropéenne L'Europe s'eg age e. France aye le Fonds e.r opée. de déve oppro e.t régional. Ave le sourie. de la DIACT *~,Q; ~ị >~ ~~f ""'.... * ~*' ~~~

8 Déjà publié dans la fmn série: Le doyen, l'élu, l'expert: pour une démarcheplurali te d'évaluaton despoliijues publiju es (actes desjournées de Lyon), A. Fouque e H. Jacot (clir.), Paris, L'Harmattan, ÉvaluatO n des Polii ques sociales(actesdesjournées de Bordeaux), G. Cauquil e (clir.), Paris, L'Harmattan, R. Lafore La qynamijue de l'évaluaton face au développement durable (Linoges 2003), C. Offrdi (clir.), Paris, L'Harmattan, 2004.

9 SOMMAIRE Préface par Guy CAUQUIL Re onnaître nos différa C8 pour mi6x faire jouer nos complémn tarités 15 Preface by Christiane SPIEL EvaluatO n il Europe and the contrubution of the!ymposùm and the book 'The evaluaton ofpubli poli is il Europe: cultures and futures" Introduction générale Annie FOUQUET, Ludovic MÉASSON Quels futurs pour 18 cultur8 de l'évaluation? 19 General introduction Annie FOUQUET, Ludovic MÉASSON The futures of evaluation cultures il Europe 29 Allocution d'ouverture du colloque Hebe rt BOSCH Evaluato n and par/il mentaryoversight PARTIE I: ÉVALUATION DES POLITIQUES ET DES PROGRAMMES EUROPEENS. EUROPEAN PROGRAMMES AND POLICIES EVALUATION 43 Introduction de la partie I ]ostte BARRUET Pe formance d'un outil d'intllig nce politique, opérationnelle e stratégique dans le conte te complexe de l'élargissemn t de l'europe Marielle RICHÉ Une évaluation au service d8 politiqu8 de dévè oppm nt régional (FEDER ) Olivier ROULAND,]tl nntte MONIER... De l'évaluation de programmes à l'évaluation de politiqu8 sociales, de l'mp loi e de l'égalité d8 chanc8 : des parma riats ID forcés dans l'ue 57 Lô MAIER European Uno n Rural Development Poliy : An example of contiluous evaluaton

10 Ja n-françois BASCHET 69 Ls évaluations du soutia à l'agroavi ronnmat, élémat ss a tie de la politique fi ropéan e de dévè oppema t rural Encadré 1 : Frédéric ZAHM, Sylvain CHABE-FERRET,Anne GASSIAT,Julie SUBERVIE Un cadre méthodologique pour évalue les ffe ts propf6 des mesurs agroenvironnementales fi ropéennes. Application au dispositif français Thomas PEGUY Le dispositif général de l'évaluation des programmes opérationnè s FEDER e contrats de projts État-Régions a France La valorisation ds IS.péria cs pour un ar ichissma t mutuè ds dfix programmations Joanna HOFMAN Eva/uatil g the po/iris oj the European Unon il Po/and Encadré 2 : Ansz cka SZCZURECK The development ojeva/uaton prilcj /es and standards il Po/and François DESTANDAU, Anne ROZAN... Évaluation économique de la diret ive cadre sur l'a u. Le rôle central de la«dérogation» dans le succès futur de la politique de l'au Odile HEDDEBAUT L'évaluation d'une politique locale de transport r~ oint Is qustionn mats mo péas sur la politique de mobilité urbaine Olivie SCHWAB 115 "Europeania tion «oj German Eva/uatOn Cu/ture?On the effectoj oblgatory eva/uaton ojeu Funds il Germaf!)! PARTIE II: LES CULTURES D'ÉVALUATION EN EUROPE EVALUATION CULTURES ln EUROPE 125 Introduction de la partie II Jostte BARRUET, Ja n-claude BARBIER Culturs d'évaluation, référencs inte nationals de manage ma t public, cultuf6 politiques nationales, cultures d'évaluation setorili Bart DE PEUTER, Valérie PATTYN 133 Evaluatim CapactJ: enabler or exponent if Evaluatim Culture?

11 Jani fe HILLEBRAND 143 Evaluato n Standards and Practices il Drug Demand Reduction: A European Perspective Silke N. HAARICH Development of Evaluatim Systems - measurement and acton Be nard PERRET L'évaluation progf8se a Franc~ mais somm8- nous miflx gouvernés? Arnauld BERTRAND, Goffr oy BUNETEL L'approche évaluative de la Révision générale d8 Politiqu8 publiqu8 a Franc~ Karin HAUBRICH, Hans-Pœ LORENZEN Standards for EvaluatOn and Recommendaton sfor Oints ofevaluaton: Steps to Foster Professonaliati on and Professo nalim il Germaf!)! and Austria Evelyn BERGSMANN, Christiane SPIEL Context, Standards, and Uti iat on ofevaluato n il Austrian Federal Ministries Florence CHENAUX, Marlène LAuBLI LauD Standards d'évaluation a Suisse: La fin justifier-he 18 moyas? Andrtl s BALTHASAR La publication: un atout ou une atra ve à l'évaluation? Institutionnalisation, publication e utilisation d'évaluations à l'exmple d'expériac 8 fait8 a Suisse Kim FORSS 215 Evaluato n il Sweden - the persit ence of tradi 0 ns André MARTINUZZI Evaluatil g Sustail able Development il Europe - Trends and PerspectV es PARTIE III. INNOVATIONS DANS LES PROCESSUS D'ÉVALUATION INNOVATIONS IN EVALUATING PROCESS 235 Introduction de la partie III Jacqu8 TOULEMONDE Innovations dans les proc8sus d'évaluation e activités voisines Véronique DEFFRASNES, Alice PHAN Choix organisationnels au sein de la Sécurité Sociale: création d'un bureau dédié à la pe formance 243

12 Éric MONNIER, Frédéric VARONE, Karine SAGE Évalue une politique publique avec ses groupes cibles ou avec S8 bénéficiaif8 finaux? Franck BOURNOIS, Véronique CHANUT Le Présida t d'instanc~ un atr pr au r? Marc NOUAILLES L8 missions d'information e d'évaluation d8 assmb lé8 d8 colleti vités te ritoriales Marie BRUNAGEL, Guilhm BIANCARELLI 283 L'évaluation du site Inte ne d8 Institutions mo péan 8 «Europa» : IS.mp le d'une implication large d8 citoyas Sylvain MONTEILLET, Michèle PHELEP Les articulations d'échelle dans l'évaluation av ironnm ata le stratégique Pm He SMITS, François CHAMPAGNE, Damien CONTADRIOPOULOS, Claude SICOTTE, Johanne PREY AL Pe formance e accréditation: étude comparative de la Franc~ du Canada, d8 États-Unis, de l'australi~ e de l'organisation Pan-Américaine de la Santé Christilla DAMBRICOURT 309 Re heche la synergie atre l'évaluation des politiqu8 e le contrôle de gestion, ou pilote l'action publique dans une reh ech e de pe formance PARTIE IV. INNOVATIONS D'OUTILS ET DE MÉTHODES INNOVATIONS IN TOOLS AND METHODS 317 Introduction de la partie IV Maurice BASLÉ Rgard sur d8 innovations de méthod8 e d8 outils spécifiques d'appui a Évaluation 319 Martin BRUSSIG, Andrtls JANSEN, Matthias KNUTH OperatiinalisingEmployabli ty. Fr st resultsfrom ajob centrecustomerplot survey 327 Laufflt BACH,Jtl n-alain HÉRAUD, Mirfi le MATT 337 L'évaluation d8 EfèS économiqu8 d8 grands programm8 publics de R&D : 18 apports d'une méthode microéconomique déclarative approfondie Peter JOHNSTON Network ana!jsi il support of evaluation of EU researchand ilnov aton polici s

13 Barbara FAHRMANN, Rgina G RAJEWSKI... How to open the black box of mpleme ntaton costs wihil the evaluaton of rural development programmes. The challenge of consil ering administratve costs il costinpa ct analyses Rob V. BIJL... Evaluatil g mmi grant ilt egratim poli): how to measure successes and failures? Dominique SOMME, Hélène TROUVÉ Implante e évalue une politique d'intégration d8 se vic8 aux pesonn8 âgé8: l'expérimentation Prisma France Maud HUAULME La création d'indices composites d'impact de programm8 e de politiques publiqu8 par d8 méthod8 multicritèr8 de surclassmfit de synthèse Alberto MARTINI How counteifactuals got lost on the wqy to Brussels Béatrice SÉDILLOT 419 L'évaluation du recours aux opératfif s privés pour l'accompagnm fit d8 dm andeurs d'emploi. Analyse de dux Kpéri fic8 français8 d'évaluation par échantillonnage aléatoire Nicole ROTH Évaluation d8 KP érimfitatio ns du RWfiu de Solidarité Active Annexe DÉCLARATION DE STRASBOURG Conforte l'évaluation dans l'espace francophone

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15 PRÉFACE pn Guy Cauquil Présile nt d'honneur de la SFE Reconnaître nos différences pour inux faire jouer nos complém ntarités Ce colloque fi ropéen initié par la SFE e la DGEval pose 18 bas8 d'une véritable coopération inte nationale dans le champ de l'évaluation de l'action publique; coopération qui, pour être fructufi se, suppose de pm cire atm tivm a t a compte nos spécificités professionnè les ou national8 ainsi que nos diffémc 8 ; car, comme nous l'a rapplé Luis Romero Requaa, Direcro r Général du Budge de la Commission Européa ne«c'8 t par le dialogue que se construit l'union». Ce ouvrage offre aux let ms l'opportunité de prolonge ce grand débat m opéa sur le dwe nir de l'évaluation, dont je voudrais ici salue ici 18 promoteurs, les organisateurs e les soutias 1. En ouve ture de C8 act8, je voudrais souligne trois lign8 de force qui conditionna t durablma t la place e le dwe nir de l'évaluation au niveau national e inte national : L'évaluation n'est pas seulemn t un acte mhod ologique; c'est une posture à la fois technique et politique comme l'a d'aillm s souligné He r He be t Bosch, Présida t de la Commission de contrôle budgétaire du Parlmnt mopéen. Car, a même temps que l'évaluation produit de la connaissance au se vice de la décision publiqu~ H e doit simultanément permettre aux citoya s de mieux compmd re l'action publique e de donne lm avis. Comme le disait le Présidat de la Communauté urbaine de Strasbourg a nous accuilla nt dans sa vill~ «l'évaluation doit être un outil de démocratie au quotidien» ; démocratie qui 8t avant tout, l'affaire des citoyas. L8 témoignag8 IS.primés au cours de ce colloque par de nombm x pays éme ga ts confirment que l'évaluation 8 t aujourd'hui l'un des raf8 vectfi rs d'expf8s ion de la société civil~ voire de la société tout court, dans 18 démocrati8 inachw é8. À nous de faire a sorte que ce potati è dwian e réalité! 1 Plus particulièrm fit Annie Fouque e Christiane Spi!; co-président~ du Comité de programmç l~ pemanfits e militants de la SFE e tous l~ contributeurs qui ont pemis le succès de ce évènm fit 1:Ir Opéfi.

16 16 Péfae L'évaluation renvoie à des choix et aux «valeurs» de nos sociétés. La valu r constitue la référence ultime de l'évaluation. Car, évalue, C'R t ce tr rationalise la dépns ~ objeti ve IR choix, mr ure IR Efts, mais C'R t aussi IR apprécie au regard de valfifs (culturhr, démocratiqur, profr sionnhr,...) plus ou moins partagées. C'est pourquoi l'évaluation R t souvent convoquée à l'occasion de la mise n place de nouvè les POlitiquR publiqur qui touchent à dr choix de société. La fonction citoynne de l'évaluation nous invite à faire sans cesse référence à ce socle de valfifs partagér à l'échll e fif opénn e e à le consolide par le débat évaluatif. Enfin, l'évaluation est, pour nous «évaluateurs», notre «valeur» partagée; H e aussi reste à promouvoir e à consolide. Ce te prmi ère rencontre fif 0- péenne R t porteuse d'avni r pour l'évaluation des POlitiquR publiqur. Elle pem e d'identifier à la fois IR manqur e les pistes de progrès. Les br oins sont immnse s, tant du côté dr avancées méthodologiqur que du mf oree mnt institutionnè de l'évaluation ou de la place qu'elle doit pmdre dans le fonctionnmnt de nos sociétés démocratiqur. Pour répondre à ces défis, nous gagnerons tous à poursuivre ce dialogue n tre pays e cultures diffémt R, n tre citoyns, «-pe rts e élus, nt re organr législatifs e «-écutifs C'Rt pourquoi je forme le souhait que, dans les annér à venir, nous posions d'autœ pierœ e construisions d'autres débats sur les fondations prome teusr que nous avons creusées ns m ble à l'occasion de ce prmi e symposium fifopén de Strasbourg. Gt9 Cauqui

17 PRÉFACE by Christiane Spiel Presi/en tif the DeGEval- Gesellscheift für Evaluatim Evaluation in Europe and the contribution of the symposium and the book "The evaluation of public policies in Europe: cultures and futures" y 8te day, w aluation in many Europtln countri8 was nationally orifltd, dividd in diffemt flkl s, and mostly focusd on program walu ation. Today, w aluation standards and guidè in8 are dwe lopd and distributed, national R change and coope ation is &ta blishd on a good basis, and wa luation is intertwind with quality managmnt and organizational dwe lopmflt. The main challn ges for tomorrow walu ation are the RC hange and cooperation on a European and intmat ional lwe l, the Rch ange of walu ation methods and approach8 across the various flkls of walua tion, the building of ntw orks of w aluation R perts in Europe and inte nationally, the improvidfl t of communication stratgi 8 and of knowldge management and transfe The symposium "The w aluation of public polici8 in Europe cultures and futur8" which was hm in the Europtln Parliament in Strasbourg, July 2008, providd an RcHflt starting point conee ning the R change and coope ation on a European level. The symposium brought togrl1 e about 800 R perts, reprm - tativ8 of inte national organisations, 11' f8 fl tativ8 of administrations and local and regional authoriti8, academics and repf8 fl tatives of civil society from more the 20 countri8 all ove the word. In more than 170 prro tations and discussions participants R plord and contributd to the three main issues of the symposium: Ca)idntif ying w aluation cultures, Cb)building a European area for walua tion, and Cc) sharing R pe iences for progr8 s in practic8. The symposium cltlrly showd diffemc 8 in the w aluation cultures in Europe dpfldi ng on both the history and developmflt of the national public policies and the history and development of the national walu ation societi8. Howw e, in all countries, wa luation sociri 8 db nitè Y promote the quality and prof8si onalization of w aluations and the &ta blishmfl t of a positive wa luation culture. To build a Europtln aft! of w aluation, in coopeati on with the European Evaluation Society (EES) the Ne work of Evaluations Societi8 in Europe (NESE)

18 18 Pefae was 8ta blishd at the Strasbourg symposium. The national w aluation socie i8 participating at NESE idntifi d thre main common goals to work on in the nar future (1) rising politician's awaren8 s, (2) promoting w aluation as a prof8 sion, and (3) defining and promoting standards. All thre topics were also address8 at the Strasbourg symposium. Furthermor~ during the symposium many outstanding Ramp 18 of good practice were pœ nt d and RC hanged. By ond all the RcHnt pœe ntations, discussions, R chang8 and neworki ng activiti8, the fact that an w aluation symposium took place in the Europan Parliamnt was a gftl t SUCC8Sby itsè f and will have a sustainable impact on the public and political awareness of walu ation. Thert or~ all participants and reproo tativ8 of the national wa luation socirie s have to thank the French Evaluation Socie y - in particular Annie Fouque and Guy Cauquil - for too ffor t, innovation, and activities to organize the symposium and to bring it to such a gra t SUCC8S.The DG Eval- G8è lschaft für Evaluation was Rtr mè y honourd that it was invitd to function as coorganisator of the symposium. The pœe nt book is based on the Strasbourg symposium. It summariz8 in an Rcè In t way the main topics of the symposium and thee ore giv8 all those pop le involved and inte 8 td in wa luation who were not able to attnd the symposium to la rn about (1) wa luation of European policies, (2) cultur8 of walua tion in diffe nt countries, (3) innovations in wa luation proc8 sand (4) innovations in tools and mth ods. I would like to thank vey much all authors and the d itors of the book Annie Fouque and Ludovic Méasson for too ff ort and contribution. I ve y much hope you will nj oy your reading. Chritime Spil

19 INTRODUCTION GÉNÉRALE Quels futurs pour l~ cultur~ de l'évaluation fi Europe? Annie Fouquet2, Ludovic Méasson3 L'ambition de cet ouvrage tient a dux mots: cultures e futurs. Le prmi e, cultures, suggère que l'évaluation des politiqu8 publiques ne pu t pas être appréhendée tel un bloc unique Le second, futurs, invite au dialogue at re les cultures de l'évaluation pour s'a richir de leurs atouts. Ctte double idée marquée par le bon sens 8 t à la fois séduisante e rdoutabl e Séduisante parce qu'elle ouvre l'évaluation des politiqu8 publiqu8 à la dive sité d8 sociétés e de lm s systèm8 politiqu8 e administratifs; a ce sens, è le l'humanise e rompt avec l'image «tehn ocratique», c'est-à-dire froide e rigi~ dont H e souffre parfois. Mais H e 8t redoutable parce qu'he ouvre la boîte de pandore culturelle dans laquè le la fragile communauté de l'évaluation se retrouve face à S8 propres différenc8, voire divisions, alors qu'il f8 te tant d'f forts à faire pour intégrer durablma t l'évaluation à l'aide à la décision e au débat public. L8 futurs d8 cultur8 pmd alors un visage problématique qu'il 8t possible de résumer par dux questions:. Pu t-on parle d'une culture universh e de l'évaluation ou bia faut-il parler d'une divesit é de cultur8 de l'évaluation national~ voire régional~ se torihe e disciplinaire?. Comment alors organiser un débat constructif atr e 18 cultures pour promouvoir l'appmt issage mutuel sans tue la dives ité? Ce ouvrage tate d'y répondre à partir d'une sélet ion d'articl8 issus du colloque «L'évaluatOn des politijue s publijue s en Europe: cultures etfuturs». Parmi l'ensemble d8 communications au colloqu~ su 18 sont rpris8 ici cell8 qui traitat d8 cultur8 de l'évaluation (parti8 l e II) el ou qui sont résolumat tourné8 ve s le futur: 18 innovations, tant de processus (partie III) que de méthod8 (partie IV)4. 2 Annie FOUQUET,présidfite du comité de programme du colloque de Strasbourg, lit présidfite de la Société Française de l'évaluation dj:'u is novembre Ludovic MÉASSON, délégué général de la Société Française de l'évaluation jusqu'en sj:'- tm bre 2008, ~t cheche ur associé à l'umr PACTE. 4 Le lemr intér~sé trouve a l'fismbl e des communications sur le site de la SFE : (bttp:/ / ou de la D6Eva I (bttp://

20 20 Intodution généale Après une rapide présa tation du colloque, ctte introduction générale s'inte - roge sur la qur tion dr cultures de l'évaluation, puis montre l'intérêt de pm dre a compte la divesit é de ces cultuœ pour faire progrrse r e développe l'évaluation des politiqur publiques, grâce à un apprentissage par l'altérité. Les futurs, un parti pris Le colloque «L'éva/uatim despo/itijues pub/que s en Europe: cu/turesetfuturs» qui s'st tau IR 3 e 4 juille 2008 au Parlemat fifopéa à Strasbourg dans le cadre de la Présidac e Française de l'union B ropéenne 2008 (voir ac adré), poursuivait trois objetifs : 1) Rafo rce la visibilité e la légitimité de l'évaluation dans l'rp ace public, a particulier au se n de la sphèrep olitique; 2) Faire progrrse la réflk ion sur les diffémc R culturellr de l'évaluation dans IR pays fifopéas ; 3) Raforce les échangr atre les actfifs de l'évaluation a Europe5. Il a ŒSO rt trois asfgnma ts, Œp etivmat sur chacun de CR points. Renforcer la vi bilé et la légii mié de l'évaluaton dans la sphère publque, notamment pollq ue Le colloque a marqué une étape dans le long travail de légitimation de l'évaluation que mènat désormais avec succès IR sociétés nationalr d'évaluation, a ouvrant de tls s pacr d'k pœ sions publics. He be t Bosch, Président de la Commission du contrôle budgétair~ dans son discours d'ouvetur~ a fait un vibrant appè au rééquilibrage a matière d'évaluation atr e le Parlm at e la Commission a favfif de la démocratie fif opéan e6. Il a égalm at été l'occasion de rapple l'importance de sasib ilise e de mobilise la pœ se e les citoyas. À l'instar de ce qui se passe dans certains pays nordiqur ou a Suiss~ CR de nie s pb va t être dr relais e dr motfif s importants du développmat de l'évaluation dr politiques publiqur. CRt pourquoi ils pb vent constituer des «cibles» prioritaires pour IR promotfif s de l'évaluation de dmain, a particulie a France Reconnaître la db ersl é des cultures et pratque s de l'évaluato n La divesité dr cultuœ de l'évaluation e dr pratiques évaluatives a Europe & une réalité. Le dévè op pm at de l'évaluation dr politiqur publiqur ne saurait être appréhad é comme un procrsus linéaire qui franchirait successivme nt dr palies e qui pourrait être reproduit indifférmm at sur IR diffémts teri toiœ fifop éas. Le dévidp pmat de l'évaluation & l'affaire d'une mcontre at re, d'une part, la volonté de mode niser l'action publique où l'art de gouve ne s'appuie sur l'analyse dr Efe s dr actions publiqur (donnant ainsi toute sa place au 5 En complémn t d~ Mo rts déployés dl=' uis plus de dix ans par la Société Européenne d'évaluation (bttp:/ / ropdn ilfaluatio n.org/). 6 Voir texte ilfra dans ce ouvrage