Evaluation de la vulnérabilité au changement climatique

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1 Evaluation de la vulnérabilité au changement climatique Complexité de définir des indicateurs de vulnérabilité Charlotte Pavageau, CIFOR 16 e Colloque international en évaluation environnementale SIFEE sept 2011 Yaoundé

2 Plan 1. Introduction 2. A quoi servent des indicateurs de vulnérabilité? 3. Exemples d indicateurs de vulnérabilité au changement climatique Exemple 1: utilisation d indicateurs dans les documents politiques d adaptation Exemple 2: approche participative de définition d indicateurs 4. Quelques leçons issus des critères et indicateurs de gestion durable des forêts

3 Introduction Intérêt croissant pour l adaptation au changement climatique: Développement de politiques d adaptation (Communications Nationales et PANA) Création de fonds spéciaux (UNDP-Japan Africa Adaptation Programme, 21 pays, US$92.1 million) Multiplication des projets d adaptation au CC Processus encore à un stade précoce dans le Bassin du Congo et dans les zones forestières Adaptation a besoin d être soutenu Efforts pour développer des indicateurs de vulnérabilité et d adaptation: Disaster Risk Index (UNDP, 2005), Natural Disaster Hotspots (World Bank/Columbia Univ., 2005), Predictive Indicator of Vulnerability (Adger et al., 2004), Social Vulnerability Index (Cutter et al, 2003)

4 Quelques adages en gestion Vous ne pouvez pas améliorer ce que vous ne pouvez pas mesurer You can t improve what you can t measure Les chiffres les plus importants dont ont besoin les gestionnaires sont ceux qu on ne connait pas ou qu on ne peut connaitre, mais la gestion réussie doit toutefois les prendre en compte "The most important figures that one needs for management are unknown or unknowable but successful management must nevertheless take account of them. W. Edwards Deming, statisticien

5 A quoi servent des indicateurs de vulnérabilité? Contributions attendues des indicateurs de vulnérabilité: Prioriser les actions à entreprendre (Bali Action plan, section C,i-v) Base simple pour évaluer les changements dans un système (UNDP 2004 Adaptation Policy Framework for CC) Reporter les évolutions Suivre les impacts d une politique Evaluer l efficacité d un projet Améliorer la compréhension de la vulnérabilité (World Bank 1999) Socle commun pour des discussions Augmenter les financements Allouer des fonds

6 Complexité des indicateurs de vulnérabilité La vulnérabilité, une notion complexe Le CC touche différent secteurs Multitudes de causes qui expliquent que les populations sont incapables de faire face aux effets négatifs du changement climatique Intéraction avec d autres stress (dégradation des ressources, pression démographique ) Processus impliquant différents niveaux même si les impacts sont locaux Pas de mesure simple Pas de système de mesure commun: difficulté de comparer les stratégies d adaptation Pas de seuil de risque à priori

7 Exemple 1: utilisation d indicateurs dans les documents politiques d adaptation Résultats pour le Bassin du Congo Analyse des secteurs prioritaires au niveau national dans les documents politiques: PANA et communications nationales Cameroun République Démocratique du Congo République Centrafricaine Zones côtières o Mangrove o Infrastructures côtières Zone soudano-sahélienne o Agriculture (vivrière, rente et élevage) Biodiversité Santé Ressources en eau Agriculture Zones côtières Agriculture et Sécurité Alimentaire Foresterie et Agroforesterie Ressources en Eau Santé Energie Catastrophes naturelles

8 Exemple 1: utilisation d indicateurs dans les documents politiques d adaptation Exemple pour le secteur santé Facteurs de vulnérabilité identifiés Indicateurs associés (RCA) Indicateurs associés (Cameroun) Environnement Température Relation humaine avec la végétation et ses hôtes nuisibles Infrastructures et accès aux services Insuffisance du personnel sanitaire Dégradation et l inadéquation des structures sanitaires, Problème d approvisionnement en eau potable Qualité de l eau Etat de santé de la population Augmentation des maladies liées au comportement et environnement Sensibilité aux maladies Taux de mortalité élevé Information Habitudes de vie de travail Faible connaissances des problèmes et risques Prévention très faible Institutions Mécanismes de gestion rationnelle de ces problèmes sont inexistants. Dépendances de prestations, les programmes, les politiques vis-à-vis de de l appui extérieur. Infrastructures et accès aux services % de la population en zone rurale se trouve à plus de 10 kilomètres d une formation sanitaire % population n ayant pas accès à l eau potable % de la population disposant de lieu d aisance. Nombre de médecins pour hbts Etat de santé Prévalence moyenne du VIH Infrastructures et accès aux services % de la population ayant accès aux soins de santé primaire % de la population ayant accès aux médicaments essentiels % des médicaments du commerce thérapeutique falsifiés ou faiblement dosés Etat des infrastructures Etat de santé Taux de mortalité des femmes et des enfants Mortalité maternelle Carence en vitamine A chez les enfants Enfants et adultes de la rue Survenue des épidémies Prévalence du VIH/SIDA

9 Exemple 2: exercice participatif de définition d indicateurs de vulnérabilité Approche participative durant un atelier 55 participants: décideurs politiques, représentants d ONGs ou de communautés locales, scientifiques Objectif: Formuler des indicateurs pour sélectionner les communautés ou les régions les plus vulnérables au changement climatique ou la variabilité climatique dans le Bassin du Congo Travail en groupe puis questionnaire individuel

10 Exemple 2: exercice participatif de définition d indicateurs de vulnérabilité

11 Analyse de la diversité des perceptions: 3 vues contrastées de la vulnérabilité Accent mis sur les ressources naturelles 1 Resultat d une analyse en composante principale Accent mis sur l exposition (climat) 2 3 Accent mis sur la communauté et ses moyens de subsistance

12 Limites de l exercice de l identification des indicateurs Permet de découvrir la perception des acteurs Mais Vision partielle: indicateurs ni exhaustifs, ni complets Renseignements limités sur les causes profondes de la vulnérabilité Les indicateurs ne reflètent pas forcement les capacités d adaptation des populations Besoin de définir de manière transparente les hypothèses sous-jacentes derrière chaque indicateur Processus de vérification nécessaire

13 Leçons des critères et indicateurs de gestion durable des forêts Processus de définition d indicateurs: Issues de la nécessité de développer un nouveau mode de gestion Nombreuses déclarations et engagements internationaux Processus participatif et adaptatif Leçons Amélioration de la compréhension des concepts Amélioration de l évaluation des forêts et des connaissances Echange d information grandissante : issue d un dialogue ouvert et transparent Développement de la certification Influence sur les discours nationaux sur les forêts

14 Conclusion Autant d indicateurs que d acteurs: Il est important de considérer les différentes opinions L opinion moyenne n a pas de valeur, ce sont les consensus ou les divergences qui sont importants a observer Choix des critères est avant tout politique et non scientifique («Which Countries are Particularly Vulnerable? Science Doesn t Have the Answer!» Klein 2011) Approche a plus de chance de réussir lorsqu il est associé à un processus de décision dont les acteurs sont définis Besoin de participatif, impliquer les décideurs, appui scientifique

15 Merci! THINKINGbeyond the canopy