FACETTES. métiers. > Quelles perspectives pour les métiers de l administration publique? salariés [10,2% de l emploi limousin]

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1 FACETTES métiers > Quelles perspectives pour les métiers de l administration publique? Ces métiers (administratif, défense et droit) ne se confondent pas avec la fonction publique dans son ensemble. Pour la plupart, ils ne bénéficieront que d un remplacement partiel des cessations d activité. L inflexion actuelle est celle d une diminution du personnel dans les services publics administratifs. Mais les départs seront massifs d ici à 2020 et les recrutements encore élevés du fait des effectifs employés. La priorité accordée à la sécurité a suscité un regain d attention pour les professions publiques de la sécurité en sous-effectif chronique. Professions qui offrent encore des opportunités d emplois même aux faiblement diplômés. Le marché du droit privilégie certains segments (droit public, fiscal, social, des affaires) et les doubles cursus économique et juridique investissent le champ privé et les collectivités. La prospective reste toutefois difficile dans un secteur public très encadré par les choix gouvernementaux salariés [10,2% de l emploi limousin] Centre régional de ressources emploi et formation I Cité des métiers Le Carré Jourdan I 13 cours Jourdan Limoges T I F

2 > Quels emplois? RÉPARTITION DES MÉTIERS Ce domaine professionnel ne couvre que partiellement le périmètre de la fonction publique : agents de la fonction publique occupent des fonctions administratives qui forment, en termes de métiers, une catégorie très hétérogène : le personnel est plutôt âgé (17% de 55 ans et plus) et les femmes majoritaires (67%), à diplôme égal, leurs rémunérations/carrières étant souvent plus avantageuses que dans le privé. Les fonctions régaliennes de la sécurité civile (pompiers professionnels) et publique (armée, police), sont composées d environ fonctionnaires: les femmes y sont très minoritaires (14.5%), le temps partiel quasi inexistant, les diplômés de niveau supérieur faiblement représentés (15% d études supérieures), et les effectifs jeunes (près 40% de moins de 30 ans). Les professionnels du droit (650) dépendent du service public de la justice ou exercent, pour les ¾, une profession libérale réglementée. La plupart de ces professions exigent de longues études et la proportion de seniors y est élevée (presque ¼ de 55 ans et plus). > Plus de détails : voir les «Mémo métiers», partie métiers 42,6% 20,9% 17,2% 17,2% 57% 2,1% 43% Employés administratifs de la fonction publique (catégorie C et assimilés) I 42,6% Professions intermédiaires administratives de la fonction publique (cat. B et assimilés) I 20,9% Cadres de la fonction publique (cat. A et assimilés) I 17,2% Armée, police, pompiers I 17,2% Professionnels du droit (hors juristes en entreprises) I 2,1% > Quels secteurs? RÉPARTITION PAR SECTEUR Les emplois sont logiquement concentrés dans les secteurs à dominante publique et donc essentiellement tributaires des décisions des politiques publiques. Ces emplois constituent une composante importante de l économie résidentielle de certains territoires, dont ils réduisent la vulnérabilité face aux crises. Leur nombre élevé est à mettre en rapport avec la faible densité du territoire. Toutefois, la population en emploi est en grande partie concentrée dans les zones urbaines (présence des sièges administratifs des collectivités et des administrations déconcentrées). Pour les agents publics des services administrés, les conditions de travail sont dans l ensemble plutôt favorables, illustrées notamment par les taux de sélectivité aux concours de la fonction publique. Les professions de la sécurité sont plus contraintes en termes de conditions d exercice (astreintes, risques ) et corollairement moins séduisantes avec une baisse «vocationnelle» prononcée. Nb : Les employés de la Poste et de France Telecom sous statut public sont intégrés dans les agents administratifs (soit pers.) 13% 7% 6% 2 59% Administration publique et défense ; sécurité sociale obligatoire I 59% Activités de poste et de courrier I 13% Activités pour la santé humaine I 7% Enseignement I 6% Activités juridiques et comptables I 2% > Pour aller plus loin : voir les «Fiches activités» réalisées par l Observatoire de Prisme-Limousin.

3 > Quels besoins en compétences et quels postes à pourvoir? PERSPECTIVES DE RECRUTEMENTS Bien que relativement protégés des soubresauts économiques, les recrutements restent essentiellement tributaires du renouvellement générationnel. Mais ce scénario se heurte à l imprévisibilité de la dimension politique des décisions de recrutement qui fixent numérus clausus, places ouvertes aux concours, ou implantations géographiques. Selon l étude Insee-Prisme de 2013, près de personnes appartenant à ce domaine professionnel auront définitivement quitté leur fonction en Ces fins de carrière seront principalement le fait des fonctionnaires, avec deux cessations d activité sur cinq actifs en emploi. Si en volume, la catégorie C sera la plus élevée (5 000 départs), les cadres A (1), moins nombreux que la moyenne en province, seront proportionnellement les plus impactés. La proportion de postes à pourvoir dans les professions à vocation administrative sera limitée par rapport à l existant. L emploi est orienté à la baisse pour les employés de gestion administrative et les professions intermédiaires (une partie des tâches d exécution a disparu avec les TIC). Les attributions des cadres administratifs ne devraient cesser d augmenter avec des exigences en compétences toujours accrues. -Pyramide des âges- - de 30 ans 55 à ans la moyenne et régionale plus à la moyenne régionale 55 ans et plus Moyenne régionale Dans ce domaine de métiers, la part des jeunes est inférieure de 4 points à la moyenne régionale, celle des plus âgés supérieure de 3 points. - Niveau de formation actuel et futur - actuel futur Employés administratifs de la fonction publique Professions intermédiaires admin. de la fonction publique Cadres de la fonction publique Armée, police pompiers Professionnels du droit (hors juristes d'entreprises) Sans diplôme CAP-BEP Baccalauréat Etudes sup. Les métiers sont positionnés selon le niveau de qualification des personnes en emploi et qui est actuellement requis, les pointillés correspondent à l élévation prévisible de ce niveau de qualification à l avenir. Exemple : le recrutement des employés administratifs de la fonction publique va progressivement se porter vers des niveaux Bac. Dans la Défense, l armée est soumise à un impératif de renouvellement de ses forces, les revendications en matière de sécurité profitent aux professions de la police et de la gendarmerie. La sécurité civile est confrontée à une inflation d interventions. Les niveaux de qualification exigés pour les postes contractuels (2) ouvrent ces carrières à de jeunes postulants peu diplômés et sont des portes d entrée pour une intégration plus durable. En contrepartie, les exigences des concours sont en hausse, entérinant parfois des situations de fait (3). Mais la dynamique des besoins n implique pas mécaniquement des créations d emplois à hauteur des pénuries annoncées. Le marché de l emploi des professions juridiques devrait ressentir l effet conjugué de la libéralisation et de l élargissement des activités et du vieillissement des actifs mais les recrutements sont encore prudents. Les deux professions majoritaires sont divergentes : le notariat (âge moyen 49 ans) offre d excellentes perspectives d emploi, plus faibles pour les avocats. (1) Publication électronique Insee Limousin février 2012 «Fonction publique en Limousin : moins d enseignants, plus de personnel soignant qu en province» (2) Aucun diplôme exigé pour les militaires du rang, les adjoints de sécurité (de la police) ou les gendarmes adjoints volontaires. (3) Le bac est requis pour les agents de la paix depuis Il faut désormais un bac+2 pour le concours de greffier

4 FOCUS MÉTIERS Les cessations d activités des agents administratifs créeront un appel d air non négligeable en termes de volumes à recruter mais au total le solde d emploi sera négatif. L attractivité du secteur public est cyclique, avec une augmentation des candidatures en conjoncture maussade. Toutefois le différentiel de salaire, plus favorable dans le secteur privé pour les cadres, engendre des concurrences avec ce dernier. Les métiers publics du droit recrutent (monde pénitentiaire, protection judicaire, magistrature). Entreprises et collectivités, confrontées à un environnement plus procédurier et réglementé, connaissent des pénuries de profils spécialisés (marchés publics, urbanisme/ foncier). Le marché est précaire pour les jeunes avocats diplômés, principalement ceux qui choisissent les secteurs encombrés du pénal ou du droit de la famille. La densité et le revenu moyen sont plus faibles en région qu en métropole. Malgré un fort besoin de renouvellement, l armée est confrontée à une réelle désaffection pour le métier des armes. La contractualisation des engagés volontaires sans diplôme requis pose également le problème des reconversions. Dans la police, la base de la pyramide des âges est large avec une pointe âgée étroite qui laisse augurer des difficultés de trajectoires promotionnelles pour les jeunes recrues. Les tensions dans le recrutement en gendarmerie sont liées à la pénurie de candidats, aux profils non appropriés, à la baisse de l engagement vocationnel, d où des difficultés pour maintenir la sélectivité des concours. 400 pompiers professionnels (SPP) et près de pompiers volontaires (SPV) exercent en Limousin. A l augmentation des secours à la personne s est greffée une baisse du nombre des SPV et de la durée de leur engagement. L accroissement, en compensation, des SPP n est pas supportable financièrement par les collectivités et difficilement envisageable sur certains territoires ruraux. Les recrutements restent donc limités. ÉLÉMENTS À RETENIR Potentiel d emplois (1) Départ à la retraite (2) Difficulté de recrutement (3) Opportunité d emplois (4) % des emplois régionaux (5) Employés adminitratifs de la fonction publique (C) Professions inter. administratives de la fonction publique (B) Cadres de la fonction publique (A) Professionnels du droit (hors juristes d entreprise) Armée, police, pompiers Les métiers de l administration publique ,3% % ,5% ,3% ,4% ,4% (1) Potentiel d emplois liés aux créations (soleil) ou destructions (nuage) d emplois à l horizon (2) Correspond à la part des 55 ans et plus du métier au moins supérieure (soleil) ou inférieure (nuage) de 3 points à la moyenne régionale (12%). (3) Défini à partir du taux de tension du métier (offre d emploi sur demande d emploi) et de l enquête Besoin de main d œuvre. (soleil : pas de difficulté de recrutement, nuage : difficulté importante) (4) Projection élaborée à partir des coefficients annuels calculés par métier par le Centre d analyse stratégique en (5) Correspond à la part des métiers dans l ensemble des postes à pourvoir dans l emploi régional en 2020.

5 > Quel lien entre formation suivie et emploi exercé? SPÉCIALITÉS DE FORMATION En raison de leur diversité, ces emplois (hors professions réglementées du droit) ont traditionnellement de multiples origines, les concours administratifs dépendant étroitement des niveaux de formation, non de la spécialité. Enfin, selon une tendance pérenne, les candidats, aux concours, sont surqualifiés par rapport au niveau exigé. Comme les opportunités de carrière ne sont pas forcément plus fluides, cela est susceptible de limiter les mobilités promotionnelles ou d engendrer des désillusions face au poste occupé. 16% 12% 7% 7% 7% 5% 5% 4 Secrétariat, bureautique I 16% Formations générales I 12% Comptabilité, gestion I 7% Santé I 7% Spécialités pluridisciplinaires, sciences humaines et droit I 7% Spécialités pluriscientifiques I 5% Droit, sciences politiques I 5% Spécialités plurivalentes des échanges et de la gestion I 4% SYSTÈME RÉGIONAL DE FORMATION INITIALE (dont apprentissage) Dresser un panorama exhaustif des formations permettant d accéder à la fonction publique est un vœu pieux. Toutefois, dans une volonté d amélioration de la connaissance de l action publique pour les futurs postulants aux concours administratifs, des formations spécifiques existent à l IPAG (Institut de Préparation à l Administration Générale) : soit annuellement une cinquantaine d étudiants, de la licence au master 1 Administration publique. Le panel est même plus large avec : un master professionnel manager territorial, un master de droit public et administration, une licence et un master administration générale et territoriale également disponibles sur le territoire. La filière droit enregistre toujours un grand nombre d inscrits avec un vaste éventail de carrières et de spécialisations. Un niveau I devient nécessaire pour la plupart des carrières juridiques même si l accès à des postes de collaborateur est encore possible avec des concours de niveau bac+2 (mais une licence/master augmente les chances de réussite). Une spécialisation est souvent nécessaire pour une meilleure insertion sur le marché du travail. Les matières classiques du droit sont appréciées mais les troisièmes cycles en droit public, fiscal, social, droit des sociétés, mais aussi la bourse, la consommation, l environnement offrent plus de débouchés. Ce sont surtout les doubles cursus juridique et économique qui intéressent aujourd hui les employeurs (par exemple un troisième cycle dans une école de commerce ou une université anglo-saxonne) sur un marché qui excède largement les limites territoriales. Deux diplômes sont disponibles au niveau du notariat, l un pour un travail de collaborateur (licence pro), l autre permettant d accéder au titre de notaire (master) après études complémentaires. Environ 640 sortants de formations pour les métiers de l administration publique en 2013 Métiers administratifs de la fonction publique Métiers du droit Licence Master Attention : ne recouvre que les formations identifiées comme préparant directement à la fonction publique Les formations sont reportées, par métier, selon le niveau de qualification des sortants. La taille des cercles varie en fonction du nombre de sortants en dernière année de formation en > Pour aller plus loin : voir la cartographie de l offre de formation sur prisme-limousin.fr, rubrique Observatoire et les «Mémo métiers», partie formation

6 > Quelles passerelles possibles? Métiers des services aux personnes et aux collectivités (métiers de la sécurité) Métiers de la gestion et de l'administration des entreprises Métiers de l administration publique Métiers des transports et de la logistique (armée) Métiers de la banque et des assurances (métiers du droit) La fonction publique bénéficie d aires protégées de mobilité interne, d où de faibles mobilités vers le secteur privé. Les formations des salariés les plus qualifiés les prédisposent à intégrer des postes hiérarchiques élevés dans les métiers de la gestion. Les métiers contractuels de la sécurité publique peuvent trouver un équivalent dans le secteur privé. Les militaires se reclassent également dans le transport et la logistique (source : Défense mobilité). Les connaissances en droit sont de plus en plus réclamées dans les entreprises, notamment dans le champ de la banque et des assurances. Ce schéma présente les principales possibilités d évolutions vers d autres domaines de métiers pour lesquels certaines compétences peuvent être transposées. La taille des figurines est proportionnelle au volume des flux. > Dans la même collection > Les métiers de la gestion > Les métiers de l hôtellerie, de la restauration et de l alimentation > Les métiers de l électricité et de l électronique > Les métiers du transport, de la logistique et du tourisme > Les métiers de l informatique > Les métiers de la mécanique et du travail des métaux > Les métiers des industries de process > Les métiers du commerce > Les métiers de la banque et des assurances > Les métiers du bâtiment et des travaux publics > Les métiers de la maintenance > Les métiers de la santé, du social, de l action culturelle et sportive > Les métiers des services aux particuliers et aux collectivités > Les métiers de l administration publique > Les métiers de l agriculture et de la pêche > Les métiers des matériaux souples, du bois et des industries graphiques > Les métiers de la communication, de l information, des arts et du spectacle > Les métiers de l enseignement et de la formation > Les métiers des études et de la recherche Eléments complémentaires et méthodologie disponibles sur prisme-limousin I mars 2014 I Sources : RP 2008, Pôle Emploi 2011, BMO 2012, enquête emploi 2010, base formation initiale (dont apprentissage) Prisme-Limousin