10 PRINCIPES D ACTIONS POUR LES ACHETEURS PUBLICS L ACCÈS DES PME À LA COMMANDE PUBLIQUE
L accès des PME à la commande publique est une priorité gouvernementale. C est également un des objectifs assigné au Service des achats de l État (SAE) par le décret du 16 juillet 2013 modifiant le décret du 17 mars 2009. En adhérant au Pacte PME et au Réseau de la commande publique, et en signant la Charte Relations fournisseur responsables, le Service des achats de l État s est engagé sur le respect de principes visant à concrétiser cette priorité dans son action de modernisation des achats de l État et de ses établissements publics. Pour illustrer cet engagement, le SAE a listé dix principes d actions permettant aux acheteurs publics : de respecter leurs objectifs de politiques publiques et leurs obligations réglementaires ; d impulser progressivement des changements ou des améliorations de leurs pratiques, d utiliser les souplesses du Code des marchés publics pour réussir la modernisation de l achat public ; de stimuler la concurrence à chaque appel d offres ; de permettre aux PME qui le souhaitent d accéder à la commande publique, libérant ainsi leur potentiel de croissance vers la taille ETI (entreprises de taille intermédiaire) avec une capacité d accès à l exportation ; d analyser de l information économique et technique pertinente les stimulant à produire, en coopération avec les prescripteurs, des cahiers des charges bien construits, non dissuasifs pour les PME et permettant l apport de solutions innovantes ; de promouvoir des achats durables ; de piloter la fonction achat en instituant des relations contractuelles équilibrées avec les fournisseurs. En diffusant ces principes à tous les acheteurs de l État et de ses établissements publics, le SAE marque son engagement en faveur des PME. Il appartient à chacun d entre eux de les mettre en œuvre et de contribuer ainsi à la réussite de cette politique.
1De façon régulière Développer la professionnalisation des acheteurs par la veille fournisseurs participant à des salons, en lisant la presse spécialisée, etc. de commerce et d industrie (CCI). Améliorer la connaissance du marché des fournisseurs en réalisant un diagnostic 2des forces concurrentielles en présence En amont de l appel d offres sur une famille d achat Identifier s il y a des économies substantielles à réaliser en mutualisant les besoins au niveau local, régional ou national. venir. Catégorie d entreprise Effectif salariés Chiffre d affaires en euros Total du bilan Moyenne < 250 < ou égal 50 M < ou égal 43 M Petite < 50 < ou égal 10 M ou < ou égal 10 M Micro < 10 < ou égal 2 M < ou égal 2 M ETI (Entreprise de taille intermédiaire) < 5 000 < ou égal 1 500 M < ou égal 2 000 M
Définir une stratégie d achat 3permettant d ouvrir la concurrence En amont de l appel d offres sur une famille d achat d exécution : délais de livraison ou d intervention du service après-vente (SAV), modalités du suivi d exécution. sécurité des approvisionnements ; maturité des fournisseurs sur le segment ; savoir-faire et compétences disponibles ; saisonnalité des prévisions d achats et des livraisons pour optimiser l achat 4 Prioriser une approche par la qualité du produit ou le niveau de service à rendre aux clients finaux Cela implique - Prioriser la valorisation de l éco-responsabilité (économies en déplacement et en énergies consommées) ; concevoir des grilles d évaluation multicritères.
5 Organiser le dialogue technique avec les fournisseurs en amont de l appel d offres pour la compréhension de la dynamique concurrentielle entre fournisseurs Les points suivants doivent être abordés : services, ainsi que des innovations. Identification des panels de clients actuels et potentiels. éloignées de l emploi. Usages en matière de sous-traitance ou co-traitance. 6 Intégrer le résultat de ces études préalables dans une stratégie d optimisation de l achat permettant l accès des PME Cela implique profession, et la taille des lots en fonction des données géographiques et techniques du marché des fournisseurs. chiffre d affaires ; références ; labels et certifications ). des délais de réponse aux appels d offres permettant aux groupements momentanés d entreprises de s organiser. intérêt à retourner régulièrement sur le marché ; avantages résultant d une stabilité des fournisseurs. l étape suivante.
7Quelques recommandations : Élaborer un dossier de la consultation pédagogique et non pénalisant pour les PME formulant clairement les engagements du prestataire et de l administration. attendus, en obligation de résultat plus que de moyens. 8Organiser les relations après l appel d offres être organisé pour examen des points forts et faibles de leur offre, au-delà de la communication réglementaire des motifs de rejet. favoriser, optimiser la relation contractuelle à toutes les étapes de l exécution du marché : fixation d un calendrier de revue de contrat ; mise en place d indicateurs de suivi ; plan de progrès. aussi éviter les sources de délais cachés ; utiliser les procédures de paiement d acomptes et d avances. ment la médiation, doit être favorisée.
9Appliquer les bonnes pratiques de façon régulière fournisseurs est un engagement pris par le SAE en signant la Charte Relations fournisseur responsables, et en adhérant au Pacte PME et au Réseau de la commande publique : http://www.pactepme.org http://www.relations-fournisseur-responsables.fr http://www.reseaucommandepublique.fr 10 Évaluer par des indicateurs la progression de ces démarches Chaque pouvoir adjudicateur met en place des indicateurs lors de chacune des procédures qu il lance pour disposer d un tableau de bord Écart moyen de prix entre PME et grandes entreprises par lot. Pourcentage d achats confiés à des PME. Pourcentage d achats innovants par rapport au total des achats. et Achats innovants, est votre interlocutrice :