Crédits photographiques : ADEME, SGAR Picardie 2
Programme opérationnel "compétitivité régionale" 2007-2013 Picardie Sommaire Partie A : DIAGNOSTIC ET ENJEUX... 5 A1 - Les grandes caractéristiques de la Picardie... 7 1.1 - Un ensemble équilibré de territoires, à la fois au cœur de l Europe du nord-ouest et sous influence externe...7 1.2 Une population jeune, mais un solde migratoire négatif... 21 1.3 - Un état de fragilité sociale préoccupant...25 1.4 Des ressources humaines insuffisamment valorisées en raison du déficit de formation et de qualification... 31 1.5 Une économie fortement exposée aux aléas extérieurs, mais aux savoir-faire indéniables...38 A2 - Eléments complémentaires de diagnostic des axes prioritaires de la stratégie régionale... 47 2.1 Compétitivité, innovation et économie de la connaissance...47 2.2 - Développement durable...74 2.3 Organisation et moyens de mise en œuvre du programme...85 A3 - Synthèse des enjeux stratégiques de la Picardie : matrice stratégique et comparaisons européennes... 88 3.1 - Matrice stratégique des atouts, faiblesses, opportunités et menaces pour la Picardie...88 3.2 - La place de la Picardie dans l Europe des 25...93 Partie B : STRATEGIE REGIONALE... 97 B1 L élaboration de la stratégie régionale... 98 B2 Les grands objectifs du programme...102 B3 Synthèse de l évaluation ex ante...115 B4 Synthèse de l évaluation environnementale...133 B5 Prise en compte des priorités transversales communautaires...143 Partie C : AXES ET SOUS-AXES...145 C1 - Compétitivité, innovation et économie de la connaissance...147 1.1 - Coordonner et animer l innovation et anticiper les mutations économiques...154 1.2 - Soutenir les démarches de compétitivité...159 1.3 - Accompagner l entrepreneuriat...166 1.4 - Renforcer le potentiel régional de R&D...170 3
1.5 - Améliorer l offre de formation professionnelle...174 1.6 - Développer la société de l'information...177 C2 - Développement durable...183 2.1 - S engager dans un plan régional énergie-climat ambitieux...189 2.2 - Promouvoir le management environnemental et les éco-technologies...197 2.3 - Prévenir les risques naturels...201 2.4 - Préserver la biodiversité... 208 C3 - Cohésion régionale et accessibilité...212 3.1 - Promouvoir la cohésion urbaine...218 3.2 - Revitaliser les bassins en difficulté... 223 3.3 Mettre en valeur les territoires ruraux... 226 3.4 - Améliorer l'accessibilité régionale...231 C4 - Assistance technique...234 4.1 Mettre en œuvre une assistance technique générale adaptée... 235 4.2 Développer l'animation et la communication sur le programme... 237 C5 - Les lignes de partage entre les programmes...239 Partie D : MISE EN OEUVRE...242 D1 Le pilotage, l animation et la réalisation du programme...243 1.1 Le partenariat régional... 243 1.2 Le pilotage... 243 1.3 L animation... 246 1.4 Le plan de communication... 247 1.5 La programmation des opérations soutenues par le programme... 248 D2 La gestion et les circuits financiers...251 2.1 L autorité de gestion et les opérations de gestion...251 2.2 - L autorité de certification et les opérations de certification... 262 2.3 - Les subventions globales... 264 D3 Les contrôles...269 3.1 Les contrôles de premier niveau... 269 3.2 Les contrôles d'opérations... 269 3.3 L autorité d'audit et les opérations d audit... 269 D4 Le suivi et l évaluation...275 4.1 Le suivi informatisé du programme opérationnel... 275 4.2 - Le système d indicateurs... 277 4.3 Les évaluations... 278 Partie E : TABLEAUX FINANCIERS...280 ANNEXES...294 4
Programme opérationnel "compétitivité" 2007-2013 Picardie Partie A : DIAGNOSTIC ET ENJEUX 5
Préambule La présente partie du programme opérationnel, consacrée au diagnostic et aux enjeux du programme, se compose de trois parties : Une présentation des grandes caractéristiques de la Picardie, sur le plan territorial, démographique, social, éducatif et économique ; Un diagnostic plus approfondi des deux grandes priorités thématiques du programme, à savoir la compétitivité, l innovation et l économie de la connaissance 1, d une part, et le développement durable d autre part. Un bref diagnostic de la mise en œuvre de l actuel programme est également inséré. Il est à noter qu il n a pas été établi de diagnostic spécifique pour la troisième priorité du programme, «Cohésion régionale et accessibilité», qui constitue en quelque sorte le volet territorial du PO. Les éléments figurant dans la première partie en tiennent lieu ; Une matrice forces-faiblesses-opportunités-menaces et des comparaisons chiffrées avec les régions européennes, qui synthétisent le diagnostic et les enjeux identifiés. Pour approfondir la lecture du présent diagnostic, le lecteur est invité à se reporter à l ouvrage «La Picardie, diagnostic et perspectives», réalisé par la direction régionale de l INSEE en partenariat avec la Préfecture de région, la Région et le Conseil économique et social de Picardie 2. 1 A l exception du domaine de la formation professionnelle, qui est traité en première partie 2 Cet ouvrage est disponible au téléchargement sur le site de l INSEE Picardie www.insee.fr/picardie espaces publications. 6
A1 - Les grandes caractéristiques de la Picardie 1.1 - Un ensemble équilibré de territoires, à la fois au cœur de l Europe du nord-ouest et sous influence externe 1.1.1 - La Picardie au cœur de l Europe du nord-ouest Située au nord du bassin parisien, la Picardie est au cœur de l Europe du nord-ouest et proche des grandes agglomérations de cet espace. Elle se situe dans le Pentagone européen formé par cinq MEGA 3 que sont Londres, Paris, Milan, Munich et Hambourg. Cet espace se caractérise par une forte urbanisation et concentre près d un tiers des habitants de l Union européenne et 43 % de son PIB. Dans ce cadre, la Picardie peut être considérée comme une région rurale dans une zone fortement urbanisée. Ses principales villes sont situées, par voie ferroviaire ou routière, à moins d une heure et demie de Paris et 2 heures et demie de Bruxelles. Le TGV a par ailleurs mis la gare de Haute Picardie, entre Amiens et Saint-Quentin, à moins de 3 heures de Lyon et moins de 4 heures de Marseille. La carte ci-après situe la Picardie au sein de l Europe du nord-ouest. 1.1.2 Un ensemble équilibré de territoires, mais sous influence externe Une faible densité et une dominante rurale La Picardie est une région peu dense (96 habitants/km² contre 108 hab./km² pour la France en 1999). L Oise, avec 131 hab./km², est le département le plus densément peuplé, suivi par la Somme (90 hab./km²) ; l Aisne ne comptant que 73 hab./km². Les Picards habitent moins souvent en ville que la moyenne des Français. Ainsi en 1999, 61% d entre eux habitent dans une commune urbaine de plus 2 000 habitants contre 76% des Français. Du fait de la tendance à l étalement urbain, cette part de la population vivant en ville a légèrement fléchi depuis vingt ans, suivant ainsi une tendance constatée au niveau national. 3 Une MEGA est définie comme étant une ville d importance européenne, reconnue comme pôle de croissance et d attractivité. 7
La Picardie dans l Europe du nord-ouest Source : Région Picardie Un maillage de villes moyennes et petites et une capitale régionale de taille modeste La région se caractérise par la présence de nombreuses villes de taille moyenne ou petite, qui maillent assez étroitement son territoire. La présence de ce réseau de villes moyennes ou petites coïncide avec l absence d une grande agglomération de rang européen. L agglomération amiénoise, la plus peuplée de la région ne compte que 160 000 habitants. Hormis Amiens, la capitale régionale, seules quatre agglomérations dépassent les 50 000 habitants : il s agit de Creil, Saint-Quentin, Compiègne et Beauvais. Six agglomérations comprennent entre 20 000 et 50 000 habitants : Soissons, Chantilly-Senlis, Laon, Abbeville, Chauny-Tergnier et Château-Thierry. Les villes centres d agglomérations n ont pas connu l essor enregistré ailleurs en France : elles regroupent 14% des Picards contre 27% au niveau national. Cependant les couronnes périurbaines se sont considérablement étendues, puisque désormais 30% de Picards y résident contre 20% pour la France. A titre d exemple, Amiens a bénéficié d une croissance de sa population de 25% entre 1990 et 1999, en étendant son aire urbaine qui concentre désormais la moitié des habitants de la Somme. 8
Une région sous forte influence externe A l origine de cette faible urbanisation se trouve l inclusion de la Picardie dans différentes zones d influence. La zone d influence d Amiens polarise le département de la Somme et le nord de l Oise. La métropole parisienne, dont l aire urbaine s étend sur toute la partie sud de la région, constitue ainsi la seconde aire urbaine de la Picardie, son influence se faisant sentir jusqu à Amiens avec de fortes migrations domicile-travail vers la gare Paris Nord. Enfin, l influence de l agglomération de Reims s étend sur tout le sud-est de l Aisne. Cette multi-polarisation de la Picardie, reposant essentiellement sur des moteurs extrarégionaux, nécessite de penser l aménagement et le développement de cette région d une manière particulière qui lie relations externes avec développement endogène. Pour mémoire, la région Ile-de-France, c est : - 11 millions d habitants soit la 2 ème métropole européenne après Londres, - 2% du territoire national, - 19% de la population, - 21% de la population active, - 65 000 entreprises créées par an, - 40 millions de touristes accueillis chaque année, - Un PIB de 45 milliards d euros soit 29% du PIB national. 9
Du fait de ces différentes caractéristiques attraction des grands pôles urbains extérieurs, étalement urbain - les migrations alternantes domicile-travail sont plus longues en Picardie qu ailleurs en France. Elles sont plus nombreuses et se font sur des distances plus importantes que dans le reste du pays : 64% de la population active picarde se déplace chaque jour, sur une distance moyenne de 21 kilomètres, au lieu de 61% de Français pour une distance de 15 kilomètres en moyenne seulement. Les flux les plus importants se font avec l Ile-de-France, comme l indique la carte ci-contre. Principaux flux de déplacement domicile-travail en Picardie Source INSEE (1999) L enjeu du renforcement des fonctions urbaines d Amiens et de leur rayonnement Un des enjeux de l aménagement du territoire de la Picardie est de renforcer les fonctions urbaines de la capitale régionale, Amiens, dont le pouvoir d attraction reste assez modeste, même à l échelle de la Picardie dans son ensemble. Les grands projets amiénois relatifs au nouveau CHU, au quartier Gare-La Vallée - entre autres dans le cadre de l installation du siège de l agence 10
nationale de sécurité ferroviaire - et au redéploiement des sites universitaires dans la ville, notamment en vue de la création d un pôle santé (plan Univer-Cité), participent de cet effort. Il en va de même de l achèvement de l étoile autoroutière d Amiens (projet de liaison vers Lille), de l amélioration de la desserte ferrée d Amiens via Roissy (projet Picardie-Roissy) et, à plus long terme, de la ligne à grande vitesse envisagée sur l axe Paris-Amiens-Calais-Londres. L enjeu d une approche offensive de la métropolisation par la mise en réseau des villes picardes La région Picardie se caractérise par une organisation polycentrique autour d un réseau de villes. Ensemble, ces villes forment le réseau polycentrique de la région et sont à même de devenir, les éléments moteurs de la croissance régionale. Les villes, encouragées à coopérer, renforceraient leur position dans le réseau urbain national. Les centres urbains devraient se concentrer sur le développement des coopérations en définissant des stratégies communes de planification, en déterminant leur rôle économique, en développant des équipements communs de services Dans ce processus, la réflexion sur la gouvernance (mécanismes de prise de décision) est un élément fondamental. La préservation d un maillage fort de villes et la mise en réseau de celles-ci doivent également reposer sur la valorisation et la maîtrise des effets d attraction externes, notamment dans l Oise et dans l Aisne. La recherche d un nouveau modèle de développement autour de noyaux urbains, tirant partie de la proximité de la mégalopole parisienne, mais soucieux de cohésion et de développement durable, pourrait être une perspective intéressante pour la région. Les liaisons de transports en commun sûres et rapides entre la capitale régionale et les villes moyennes de la ré gion d une part, et Paris et au pôle aéroportuaire de Roissy d autre part, revêtent une grande importance, non seulement pour les trajets domicile-travail, mais aussi et surtout de façon à envisager au bénéfice de ces villes le desserrement d activités actuellement localisées en région parisienne. Une vigilance nécessaire quant à la situation des territoires ruraux 80 bassins de vie structurent la Picardie rurale. Les campagnes plus éloig nées des centres urbains, et organisées autour des bourgs ou des petites villes de moins de 30 000 habitants, accueillent près des 2/3 des Picards en 1999 contre un tiers de la population en France. L es espaces les plus fragiles (Thiérache, Ponthieu ) accueillent un quart de la population rurale, ils voient leurs populations décliner durablement. L économie est dominée par le secteur agricole notamment l élevage confronté à des difficultés importantes : le traitement de des problématiques pesant sur l élevage et sur les activités en aval paraît crucial pour l avenir de ces zones rurales. Les territoires ruraux de Picardie connaissent moins les phénomènes d enclavement ou d isolement que l on peut connaître dans d autres régions. Témoignages de cet état de fait, les zones de revitalisation rurale qui visent à aider le développement des territoires ruraux principalement à travers des mesures fiscales et sociales ( exonérations de taxe professionnelle ) ne concernent que moins de 2% de la population. Ces zones sont situées dans 11
l Aisne, avec près de 120 communes concernées, et dans la Somme avec une quarantaine de communes. En milieu rural, la population picarde se situe à un quart d heure en moyenne des principales activités de commerces, de services et d emploi, les zones rurales bénéficient toutefois d un temps d accès aux services non concurrentiels et de santé plus favorables que dans les campagnes françaises en général. A l inverse, l accès à l emploi y est un peu plus long, comme en témoigne le tableau suivant. Picardie France Accessibilité générale aux services en milieu rural Accessibilité aux équipements concurrentiels Non concurrentiels (services de l Etat et des collectivités territoriales) Dont de proximité 16,5 17,0 10,0 10,0 13,0 14,0 6,0 6,5 De santé Dont de proximité 16,0 5,5 19,0 5,5 Emploi (domicile-travail) 20,0 18,0 Equipement d éducation 11,5 14,0 Accessibilité des territoires en minutes Source : INSEE (juillet 2003) Les difficultés d accès aux services collectifs ou individuels de base dans les territoires isolés n ont donc pas la même gravité qu ailleurs. Toutefois, cette prob lématique n est pas absente. La concertation conduite depuis 2005 par l Etat d ans les trois départements picards autour des services au pu blic dans le milieu rural a montré que l'attente des élus et des populations se porte maintenant sur une réponse globale recouvrant services publics, sociaux, médicaux, commerciaux et artisanaux. Or, l insuffisance d offre peut revêtir une acuité particulière dans certains domaines. Il en est ainsi de l accès aux services de soins, compte tenu de la faible densité de professionnels médicaux dans la région. Par ailleurs, la desserte des territoires ruraux en transports collectifs est médiocre, sauf à proximité des lignes ferroviaires et des grandes lignes d autocars. L implantation de transports à la demande en zone rurale est récente en Picardie : aucun des services n est antérieur à 1997 ; L Oise et la Somme proposent chacun deux services de transport à la demande, mais d autres réflexions sont en cours dans les trois départements picards. Enfin, les services de petite enfance ou les commerces de proximité font souvent défaut dans les petits communes rurales. 12
Il faudra être vigilant pour éviter les phénomènes cumulatifs de dégradation de l accessibilité aux services de proximité, qu ils soient publics, parapublics ou privés. Ces déficits contribuent à faire perdurer la faible attractivité de la région et le retard socio-éducatif de certains territoires picards. 1.1.3 Vers une meilleure organisation territoriale de la Picardie Un maillage communal très dense Témoignage de l occupation très ancienne de son territoire, l organisation de la Picardie repose sur une atomisation communale. Elle compte 2 292 communes ce qui représente 6,3% des communes françaises, soit la plus forte densité de communes en France. 93% de ces communes comptent moins de 2 000 habitants. Communes Population > 2 000 hab. 2 000 à 9 000 hab. 10 000 à 99 999 hab. < 100 000 hab. TOTAL Nombre 2 141 129 19 3 2 292 % 93% 6% 1% > 1% 100% Habitants 854 105 448 517 350 016 257 657 1 910 295 % 45% 23% 18% 13% 100% Source INSEE - Recensement 1999 Le mouvement de l intercommunalité Une première étape de regroupement des communes a eu lieu sous la forme de l intercommunalité. La quasi-totalité du territoire picard est à présent couvert par des EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) à fiscalité propre, communautés de communes et communauté d agglomération. 95 % des communes sont regroupées ainsi, ce qui représente plus de 96% de la population totale. Aujourd hui, la Picardie compte 81 communautés de communes et 5 communautés d agglomération (Amiens, Compiègne, Beauvais, Saint-Quentin et Soissons). Les principales villes de la région y sont intégrées. Les intercommunalités en place ont rarement atteint un seuil d intégration suffisant pour leur permettre de mener des investissements structurants ou d organiser efficacement les services collectifs à une échelle appropriée. Vers 16 pays de Picardie L échelle de ces groupements reste cependant insuffisante pour mener des démarches intégrées de développement durable dans les champs économique, social et culturel. Ces démarches trouvent en revanche toute leur signification à l échelle des bassins d emploi, autour desquels s organisent les flux domicile-travail et les principales fonctions collectives liées aux politiques de développement. C est ici qu intervient la politique des pays. Celle-ci a résulté dans un premier temps des initiatives de la Région Picardie, dans la deuxième partie des années 1990, visant fédérer les intercommunalités autour d une quarantaine de «territoires», dont la taille s est cependant assez vite révélée insuffisante. Les inter-territoires, qui ont résulté dans un second temps d un processus de regroupement de ces territoires, ont vocation à se transformer 13
progressivement en «pays», au sens de la loi d orientation sur l aménagement et le développement durable du territoire de 1999. Le principe est que les pays portent le projet commun de développement territorial et que leurs communautés d agglomération et/ou de communes assurent la maîtrise d ouvrage des opérations adoptées. Comparée à d autres régions françaises qui se sont lancées dès 1995 dans la politique de pays, la région Picardie, accuse un certain retard en la matière. Cependant, même si le taux de couverture des pays en Picardie est inférieur à d autres régions comme la Bretagne, au sein de laquelle 100% de la population appartient à un pays, l écart tend progressivement à se réduire. En effet, à la mi 2006, 8 pays sont reconnus par arrêté préfectoral (le pays de la Thiérache, le pays du Chaunois, le pays du Grand Laonnois, le pays du Soissonnais, le pays du Saint-Quentinois, le pays du Sud de l Aisne, le pays du Clermontois-Plateau picard et le pays du Compiègnois). 4 territoires élaboraient leur charte de pays fin 2006 (le pays des Sources et Vallées-Noyonnais, le pays du Grand Amiénois, le pays de la Picardie Maritime et le pays du Grand Beauvaisis). 4 projets sont en cours de réflexion (le Pays du Santerre-Haute Somme, le Pays de Thelle-Vexin-Sablons, le Pays du Creillois et le Pays de Senlis-Chantilly-Valois). Environ 95% du territoire picard est maintenant concerné fin 2006 par la mise en œuvre de pays ou inscrit dans une démarche de création de pays. Le cadre d organisation des «pays» répond à un enjeu important d organisation du territoire dans la région. En effet, la Picardie est une vieille terre industrielle, y compris les territoires ruraux aujourd hui les plus éloignés des grands centres urbains. La maîtrise des mutations de ce tissu industriel exige un travail en profondeur des différents acteurs du développement. La revitalisation des bassins d emplois industriels passe par un second souffle marqué par la valorisation des savoir-faire existants (mécanique, textile, agro-alimentaire ), l émergence de marchés nouveaux (valorisation non alimentaire du végétal, traitement des nouveaux matériaux ) et l exploitation des potentialités locales (tourisme, loisirs, culture ). Cette problématique est particulièrement aiguë dans l Aisne, département à l écart de la plupart des grandes infrastructures régionales de transport ou de matière grise, où l influence des métro poles voisines, Paris et Reims notamment, peut cependant se transformer en atout. A terme, les pays, dans la majorité des cas, se composeront d un pôle urbain central avec un espace périphérique, périurbain puis rural. Quelques pays reposent sur un système urbain multipolaire comme le Pays de Thiérache dans l Aisne, le Pays du Clermontois-Plateau Picard, le futur Pays de Senlis-Chantilly-Valois et le futur Pays de Thelle-Vexin-Sablons dans l Oise et le futur Pays du Santerre Haute Somme dans la Somme. Le Parc naturel régional (PNR) Oise-Pays-de-France L unique parc naturel régional picard a été créé le 15 janvier 2004. 59 communes, dont Senlis, rassemblant 110 000 habitants, adhèrent à la charte de développement durable du territoire du parc géré par une équipe permanente d une trentaine de personnes dans le cadre d un syndicat mixte associant les principaux partenaires. Le territoire du PNR couvre une surface de 60 000 hectares et englobe notamment le territoire des massifs forestiers de Chantilly, Halatte et Ermenonville en grande partie dans le sud du département de l Oise et en partie dans le département du Val-d Oise. L enjeu de ce PNR installé aux franges de l agglomération parisienne et desservi notamment par le RER parisien, est de préserver la ruralité et les patrimoines naturel et culturel de 14
secteurs convoités par la poursuite de l urbanisation continue de la banlieue nord de Paris et de la plate-forme multimodale de Roissy-Charles-de-Gaulle. Les pôles d excellence rurale Au-delà des dispositions prises, notamment en matière d organisation des territoires, le Gouvernement a souhaité, fin 2005, apporter un nouvel élan aux projets qui émanent des territ oires ruraux. La politique des «pôles d excellence rurale» traduit cette ambition, au travers d un label accordé à des projets de développement rural intégrés, associant partenaires publics et privés, non sans rapport à la philosophie de la démarche LEADER, mais le cas échéant sur des projets plus ponctuels. En Picardie, dix pôles ont été labellisés à l issue des deux appels à candidatures : - "Cogénération : valorisation des sous-produits du lin" (Communauté de communes de la Picardie Verte), - "Activités hippiques" (Communauté de Communes de l'aire cantilienne), - "Euro-pôle de compétitivité et d'excellence professionnelle du trot" (La Capelle), - "Reconversion culturelle et économique de l'ancienne manufacture des glaces à Saint-Gobain" (communauté de communes Villes d'oyse), - "Les vitrines du Vermandois" (communauté de communes du pays du Vermandois/ renforcement de l'attractivité du territoire, pérennisation des savoirs-faire locaux et développement d'activités nouvelles dans un souci de développement durable), - "Maison des services aux publics" (Pays du Soissonnais), - "Equi'terra, le village du cheval de trait" (communauté de communes de la Picardie verte), - "Baie de Somme, relations Homme-Nature promesses d'avenir" (association PERLE Excellence Baie de Somme), - "Santerre Haute-Somme : découverte, démonstration, développement" (ADES Santerre Haute-Somme), - "Côté nature, côté culture, projet des trois vallées" (communauté de communes du Val de Noye/création d'équipements d'hébergement et culturels dans une logique d'accueil touristique). Ce label peut ouvrir des financements d Etat, voire d autres financements publics. Il a suscité une forte dynamique en Picardie. 1.1.4 - Une bonne accessibilité dans l ensemble, mais subordonnée à un meilleur accès à l Ile-de-France Un bon maillage autoroutier et routier, mais l Aisne reste largement à désenclaver La Picardie bénéficie d'un réseau autoroutier concédé totalisant plus de 400 kilomètres, avec un maillage performant nord-sud (deux axes, A1 et A16, auxquels s ajoute l A26 Reims- Nord-Pas de Calais) et est-ouest (axe : Le Havre-Amiens-Reims, A29 et A26). Un des points difficiles concerne néanmoins la desserte nord-sud de l Aisne vers Paris. En vue de désenclaver le département vers le sud et la région parisienne, la RN2 est progressivement mise à deux fois deux voies. La liaison routière Rouen-Reims par Beauvais, Compiègne et Soissons (RN 31), reste également difficile, même si de grands chantiers, en cours ou à venir, devraient améliorer sensiblement la situation dans l Oise. 15
Le transport de voyageurs par route entre les pôles d emploi picards et les pôles externes (Ile-de-France, Reims, Haute-Normandie) se développe depuis une quinzaine d année. 70% des communes picardes sont à moins de 15 minutes d un échangeur autoroutier et à moins de 30 minutes d un pôle économique principal. Un réseau ferroviaire perfectible Le réseau ferroviaire est constitué principalement d une ossature radiale de lignes électrifiées, Paris-Saint-Quentin-Maubeuge, et Paris-Amiens. Les lignes Paris-Laon-Hirson, Paris- Beauvais, Creil-Beauvais et les lignes transversales sont peu performantes, dans certains cas même à voie unique. La ligne Rouen-Amiens a été électrifiée dans la perspective de développer le transport de fret, mais le prolongement vers l est, en direction de Reims, ne l est toujours pas à ce jour, alors même que le contournement fret nord-est du Bassin parisien, aujourd hui orienté vers le Nord- Pas de Calais, pourrait emprunter cet axe. En direction de Boulogne-sur-Mer, les voies ne sont pas électrifiées au-delà d Amiens, mais cette électrification est envisagée dans le cadre du contrat de projets Etat-Région d ici 2013 en coordination avec le Nord-Pas-de-Calais. La réalisation de l électrification du tronçon Amiens-Reims, qui n est pas prévue dans les prochaines années, permettrait cependant, outre sa fonction dédiée au fret, d'améliorer la desserte interrégionale de l'est de la Picardie pour le transport de voyageurs. La fréquentation de la gare TGV Haute-Picardie augmente, avec plus de 400 000 voyageurs par an. Cette gare dessert les grandes villes françaises en évitant Paris, mais les relations qu elle offre sont insuffisantes pour les besoins d affaires (voir plus loin). A brève échéance, la gare de 16
Reims-Bezanne, desservie à partir de 2007 par le TGV-Est, ouvre de nouvelles perspectives. A moyenne échéance, le projet de liaison ferroviaire directe entre la plate-forme de Roissy- Charles de Gaulle et Creil permettrait une connexion directe à l ensemble du réseau TGV depuis Amiens. Les atouts du transport aérien L aéroport de Beauvais-Tillé, spécialisé dans les compagnies «low cost», a accueilli 2 millions de passagers en 2005 ; l'infrastructure dispose d'une capacité de 3 millions de voyageurs. Sa proximité avec, d'un côté, les îles britanniques et, de l'autre côté, Paris, constitue un atout pour son développement. Il reste cependant considéré comme un aéroport de transit vers Paris, peu de touristes s attardant à Beauvais et dans la région (5% seulement en 2004). L aéroport de Roissy, situé à une dizaine de kilomètres de la Picardie et dont la plateforme, qui regroupe en 2003 plus de 75 000 emplois, attire quotidiennement plus de 10 000 actifs picards soit près de 13% de l effectif total, principalement de l Oise. Son influence déborde des limites administratives de l Ile-de-France, entraînant un développement périurbain dans le sud de l Oise et de l Aisne, notamment autour de Senlis, de Creil et de Villers-Cotterêts. La construction d une ligne nouvelle entre la ligne Paris-Amiens au sud de Creil et la ligne d interconnexion des LGV au nord de Roissy est perçue comme nécessaire à l'accompagnement de ces déplacements massifs domicile-travail, dont la plupart s'effectuent en voiture. La plate-forme aéroportuaire de Méaulte, dans la Somme, à proximité de l usine Airbus, qui sera ouverte à l été 2007, ouvre d autres perspectives à terme, couvrant les besoins d Airbus, mais aussi potentiellement des activités de fret spécialisé, voire de maintenance aéronautique. Un transport fluvial appelé à un grand avenir Le réseau fluvial actuel connaît des handicaps structurels dont la levée conditionne fortement son avenir. Les trois-quarts du réseau offrent un gabarit incompatible avec les exigences actuelles, ce qui a considérablement limité jusqu à présent, le développement des flux. La question de l entretien et des usages de ce réseau Freycinet est posée. Seulement 150 kilomètres de voies offrent un gabarit supérieur 350 tonnes. Voies à grand et moyen gabarit, l Oise et le canal du Nord réalisent 73% de l activité du transport fluvial en Picardie. Le projet de canal à grand gabarit Seine-Nord-Europe est potentiellement un élément structurant majeur pour la région. Le nouveau canal devrait être construit entre Compiègne et Arleux, près de Cambrai (Nord-Pas-de-Calais), pour une ouverture envisagée en 2013-2014. Il nécessitera la poursuite de la mise à grand gabarit de l Oise en aval de Compiègne, mais gagnerait à s ouvrir vers l est par l amélioration de la liaison fluviale Compiègne-Reims, en complément d une RN 31 passablement saturée. La valorisation économique du canal a été mise à l étude simultanément aux études de tracé. Elle nécessitera des infrastructures d accompagnement, même si la perspective d un partenariat public-privé, incluant les plate-formes portuaires, devrait apporter une partie de la réponse. La problématique de l accès à l Ile-de-France Comme cela a été rappelé plus haut à propos de l organisation du réseau urbain de la région, l accès à l Ile-de-France, notamment Paris et la plate-forme de Roissy, est fondamental pour la 17
Picardie, d une part au titre de l accès aux emplois de la région capit ale, d autre part au titre de l accès aux autres régions françaises et européennes. L influence de l Ile-de-France apparaît très clairement dans les flux domicile-travail 4, aussi bien en volume, qu en distance et qu en taux d utilisation des tr ansports collectifs. Seules les zones d emploi aux confins de la région (Abbeville, Vimeu, Thiérarche, Laonnois) envoient moins de 500 migrants alternants vers Paris et sa ré gion ; ce volume dépasse 30 000 migrants pour la zone Sud-Oise. Pratiquement partout le taux d usage des transports collectifs dépasse 50% ; il atteint 81% pou r la zone Château-Thierry. En I le-de-france, d autres zones d emploi apparaissent comme des destinations significatives en volume, surtout vis-à-vis de Sud-Oise : Saint Denis, Roissy-Charles de Gaulle, Nanterre, Cergy. Mais les taux d utilisation des transports collectifs sont nettement inférieurs. A l inverse, l Ile-de-France envoie aussi des migrations alternantes vers les zones d emploi picardes, dans des proportions certes bien plus faibles : Paris vers Sud-Oise (2 450 migrants, 51% en transports collectifs), Paris vers Amiens (850 migrants, 81% en transports collectifs), Paris vers Compiègne (580 migrants, 52% en transports collectifs). D autre part, la centralisation du réseau de transport français, notamment le réseau ferroviaire et les infrastructures aéroportuaires, conduit à faire de Paris (ou de Roissy-Charles de Gaulle pour l avion) un point de passage obligé pour accéder le plus rapidement, notamment via le RTE-T (réseau trans-européen de transport), aux autres régions françaises et européennes. Certes, la gare TGV de Haute Picardie permet des liaisons directes avec les régions françaises du sud-est, du sud-ouest, de l ouest et bientôt de l est, mais les fréquences ne sont pas suffisantes pour répondre de manière satisfaisante aux besoins des relations d affaires. Exemples de liaisons ferroviaires à partir d Amiens vers quelques destinations européennes et régionales Liaison directe Via Paris Destinations En semaine Durée Les week end En semaine Les week end Bruxelles 1/jour + 1 les lundis 2h06 2/week end 12/jour 3h à 3h 30 8/week end Londres 0 0 8/jour 4h à 5h Marseille 3/jours ~4 à 5h 9/week end 15/jour 5 à 6 h 9/week end 18/week end Nantes 1/jour 4h16 2/week end 10/jour 4h30 15/week à 5h end Source : SNCF Le tableau ci dessus montre que, malgré la présence de la Gare TGV Haute Picardie, le passage par Paris reste impératif pour se rendre dans les principales capitales européennes ou régionales. Il est ainsi plus facile de se rendre à Bruxelles via Paris avec quelques douze liaisons quotidiennes que directement à partir de la gare TGV Haute Picardie (une seule liaison 4 Voir carte sur les migrations alternantes dans la partie 1.1.2 18
quotidienne en semaine en plus d une autre tous les lundis) ; de même le passage par Paris reste indispensable pour se rendre à Londres où il n existe aucune liaison à partir de la gare picarde. La situation est comparable en ce qui concerne les liaisons avec les autres capitales régionales. Un Picard a moins de chance d effectuer un trajet direct entre la gare Haute Picardie et Marseille ou (encore moins) Nantes que de faire le voyage jusqu à Paris où il devra changer de train. Outre le difficile raccordement de l A16 aux grandes infrastructures routières de l Ile-de- France et à Paris, les liaisons ferroviaires liant la Picardie à Paris sont dans l ensemble peu performantes. Si les dessertes d Amiens, et à moindre mesure de Saint-Quentin et de Compiègne, assurées par des trains grandes lignes, sont satisfaisantes en fréquence, en durée et en confort, il n en va pas de même des liaisons vers Beauvais, d une part, Soissons et Laon d autre part, assurées par des trains express régionaux (TER). La saturation de la Gare du Nord à Paris conduit à ne donner que la quatrième priorité aux TER, après les TGV, les grandes lignes et le Transilien (trains régionaux de l Ile-de-France). De même, les faibles performances des voies ferrées Beauvais-Paris et Laon-Paris conduisent à des temps de parcours anormalement longs sur de telles distances. Une saturation de la voie ferrée Paris-Creil, desservant par ailleurs à la fois Amiens et Saint Quentin, est également à signaler sur le tronçon Chantilly-Creil. Quant à l accès à la plate-forme aéroportuaire de Roissy-Charles de Gaulle, zone d emploi de premier plan mais aussi garde TGV interrégionale, elle s effectue presque exclusivement en véhicules particuliers depuis la Picardie (une liaison par autocar fonctionne cependant depuis Creil). Ces différents constats suscitent de fortes inquiétudes auxquelles il conviendra d apporter les réponses nécessaires dès la période 2007-2013. L enjeu d une meilleure prise en compte des servitudes et des potentialités du trafic de transit Qu il s agisse du projet de canal Seine-Nord, des grands axes routiers ou autoroutiers, du projet à long terme de contournement ferroviaire fret du nord-est du Bassin parisien par Amiens et Reims, la Picardie est aussi une terre de transit. Cette caractéristique mérite de promouvoir une meilleure organisation multimodale des flux de marchandises. Elle doit également être exploitée positivement par les acteurs économiques et politiques régionaux, pour proposer de faire la Picardie une base des activités logistiques qui vivent de l existence de ces infrastructures. Cependant, les contraintes financières sont très fortes et le bouclage des plans de financement devra s inscrire dans un cadre négocié et équitable à l échelle européenne, nationale et interrégionale. 1.1.5 - Un riche patrimoine naturel et culturel Une diversité naturelle remarquable et des espaces à préserver La Picardie présente une grande variété de milieux naturels, un espace disponible important et d une eau souterraine abondante. 19
A l intérieur des terres, les milieux naturels les plus remarquables sont d une part les milieux humides des vallées (tourbières, plans d eau et marais) et d autre part les collines sèches (larris). De plus le patrimoine forestier, vestige des propriétés royales et princières, est d un intérêt écologique, mais aussi touristique et économique remarquable : les forêts de Compiègne, de Retz, Saint-Gobain, Crécy ou Halatte sont parmi les plus connues. Bien que relativement restreint en longueur (60 kilomètres), le littoral picard offre toute la diversité des paysages côtiers : falaises vives ou mortes, cordons de galets, plages de sables et dunes avec de larges estuaires fonctionnant comme des deltas, notamment la baie de Somme. Les zones naturelles d'intérêt majeur préservées représentent environ 20 % du territoire régional. Une prise de conscience a eu lieu ces dernières années, au travers notamment du Conservatoire des sites naturels de Picardie. La mise en réseau des différents sites protégés et la réalisation de bio-corridors sont maintenant souhaitables. La qualité globale de l'eau est médiocre pour la majorité des rivières, avec pour certaines une dégradation importante due aux rejets urbains, industriels ou agricoles. La qualité de certaines nappes souterraines est préoccupante, en partie à cause d'un usage important de produits phytosanitaires. Le risque de ne pas atteindre l objectif d un bon état écologique de l eau d ici 2015, au sens de la directive communautaire sur l eau (DCE), est jugé globalement assez faible pour les eaux de surface. En revanche la situation est plus délicate pour les masses d eau souterraines, notamment dans le bassin Seine-Normandie (Oise-Aisne), où le risque de ne pas atteindre les objectifs fixés par la DCE est supérieur à 50%, à l exception de l est du département de l Oise où il est compris entre 20 et 50%. L'espace disponible, bien qu encore important en Picardie, doit être géré de manière plus économe. L agriculture ne doit pas être déstabilisée par une transformation excessive des terres agricoles en terrains à urbaniser. A cet effet, la réutilisation des espaces en déshérence (friches industrielles et militaires, délaissés urbains et ruraux ) doit devenir une priorité. Mais des risques naturels et technologiques significatifs qui pèsent sur l environnement Les risques naturels spécifiques à la région sont nombreux et doivent être pris en compte : inondations, notamment par remontée de nappes, érosion des sols, éboulements de falaises et rupture du cordon de galets sur le littoral, effondrements de terrain Les inondations des grandes vallées, Oise, Aisne et Somme, sont dans toutes les mémoires. La prévention de tels phénomènes, au travers des plans d actions pour la protection des inondations (PAPI), est maintenant bien prise en compte par la plupart des acteurs, mais les efforts doivent se poursuivre. La deuxième partie du présent diagnostic fournit des données plus complètes sur la biodiversité, d une part, et les risques naturels d autre part. La Picardie comporte par ailleurs une soixantaine d installations industrielles classées à risque pour l environnement, dont 28 sites dits «Seveso seuil haut», répondant à des normes particulières de sécurité. Ainsi seront élaborés prochainement 22 plans de prévention des risques technologiques (PPRT), destinés à réduire la vulnérabilité des populations aux risques technologiques. 20
Un riche patrimoine culturel, témoignage d une histoire ancienne Historiquement la Picardie est une ancienne terre de peuplement, dont témoignent les nombreux vestiges préhistoriques et archéologiques. La Picardie a inventé la première Charte communale, puis a connu une influence économique considérable au Moyen Age comme en attestent aujourd hui ses cathédrales. Compiègne a accueilli les rois de France et Napoléon. La Picardie a aussi donné à la France des grands noms de la Révolution française. Le picard avait une zone d influence couvrant une très large partie de la région administrative actuelle, mais aussi du Nord-Pas de Calais et de la Belgique wallone... Elle a été terre d invention sociale au familistère de Guise (Godin) et terre de l imaginaire «technologique», Jules Verne y ayant créé la plus grande partie de son œuvre. Le congrès d Amiens (1906) a marqué l histoire syndicale. Le décrochage démographique d Amiens par rapport à Paris et à Lille ne s est produit qu au moment de la révolution industrielle et a été très fortement renforcé par les dures épreuves de la première guerre mondiale et les destructions liées à la seconde. Le XXème siècle a coûté à la Picardie son rang en raison des batailles de la première guerre mondiale, mais lui a donné une place dans l histoire et le cœur des peuples qui y ont perdu beaucoup des leurs (peuples du Commonwealth). Avec plus de 1 400 monuments historiques classés et contrôlés, dont six cathédrales, la région, berceau du gothique, concentre 4% du patrimoine national. Elle compte 16 000 sites archéologiques. Ce patrimoine historique, auquel s ajoute un patrimoine industriel témoignant d un passé plus récent, est parfois perçu comme une contrainte, qu il s agisse des coûts de restauration et d entretien mis à la charge des collectivités publiques ou des servitudes lourdes imposées aux projets d aménagement, en particulier en matière archéologique. Mais à l aube du XXIème siècle, ce passé et le patrimoine qu il a légué sont des opportunités pour faire de la Picardie un nouvel espace d échanges qu elle a déjà été. Cet héritage doit être préservé, valorisé et intégré comme une composante des projets de développement, notamment en zone rurale. 1.2 Une population jeune, mais un solde migratoire négatif Avec une population de 1 875 000 habitants au 1 er 12ème rang des régions françaises, comme en 1851. janvier 2004, la Picardie occupe le 1.2.1 Un accroissement naturel relativement dynamique La population picarde évolue selon un mode de croissance endogène prédominan t : l essentiel de l accroissement de la population s explique par le niveau élevé de son excédent des naissances sur les décès. En 2004, l excédent natu rel est nettement supérieur au niveau national (0,44% contre 0,38% par an), soit la 3ème position des régions françaises après le Nord-Pas de Calais et l Ile-de-France. L Oise se distingue par le niveau particulièrement élevé de son excédent naturel, (0,65% par an contre 0,38% pour la France). 21
Une fécondité élevée La Picardie enregistre une forte fécondité en raison de la jeunesse de sa population. En 2003, avec 1,98 enfants par femme en âge de féconder, la Picardie est la 2ème région de France derrière les Pays de Loire. indice conjoncturel de fécondité Année 2002 2,15 2,1 2,05 2 1,95 1,9 1,85 1,8 1,75 1,7 1,65 France Picardie Aisne Oise Somme Indice conjoncturel de fécondité en 2002 sources : Insee- état civil et recensement de la population Les naissances sont moins fréquentes et plus tardives dans les grandes agglomérations de la Picardie. La zone d emploi d Amiens tire à la baisse la fécondité de la Somme, nettement inférieure aux deux autres départements. Mais une mortalité importante En 2002, le taux de mortalité est de 9,0 en Picardie contre 8,9 en France. La mortalité prématurée, c est à dire avant l âge de 65 ans, est nettement plus élevée en Picardie avec 2,5 contre 2,2 pour la France. La mortalité infantile est également plus élevée en Picardie en raison d un fort taux de mortalité néonatale. L espérance de vie reste inférieure à l espérance de vie française ; ainsi un Picard peut espérer vivre 73,1 années contre 75,6 années pour un Français, tandis qu une femme picarde peut espérer vivre 81,5 ans contre 82,9 ans pour une femme française. Cela place la Picardie à l avantdernière place parmi les régions françaises aussi bien pour les hommes que pour les femmes. 1.2.2 - Un solde migratoire négatif révélant la faible attractivité de la Picardie 22
La croissance de la population picarde est ralentie par le déficit migratoire. Ainsi entre 1999 et 2004, les flux migratoires ont fait perdre à la Picardie 27 000 habitants. Dans le contexte d une intensification des migrations interrégionales, la dégradation du solde migratoire picard résulte d une moindre attractivité vis à vis du reste de la France. La croissance démographique est passée de 0,28% par an entre 1990 et 1999 à 0,17% entre 1999 et 2005. Entre 1999 et 2005, la population picarde a progressé 4 fois moins vite qu au niveau national. Comme les régions du nord et de l est de la France, cette moindre croissance démographique est due à des départs plus importants que les arrivées. La population d Amiens progresse légèrement et celle de Compiègne plus fortement. A l inverse, les villes de Saint-Quentin et de Beauvais perdent des habitants. Les communes de moins de 10 000 habitants recensées montrent une opposition entre le nord de l Aisne où la population décline et le sud de l Aisne et de l Oise qui bénéficie du desserrement de Reims et de Paris. L émigration est particulièrement élevée dans la tranche d âge 15-29 ans, pour des motifs de recherche d emploi, de poursuite d études supérieures ou la poursuite d une carrière professionnelle. La Picardie attire des actifs en provenance de l Ile-de-France, à la recherche de meilleures conditions d habitat. L accueil des enfants de moins de 15 ans, avec leur famille, contribue à renforcer le poids de cette tranche d âge, déjà plus élevée qu en moyenne nationale, et à ralentir le vieillissement de la population picarde. Au sein des trois départements, l Oise, grâce à sa proximité avec la région parisienne (60% des arrivées), capte surtout des actifs, la majorité des habitants ayant quitté le département rejoignant les régions lointaines du Sud ou de l Ouest. L Aisne enregistre le plus fort déficit migratoire des trois départements : plus de 10% de départs n ont pas été remplacés. La Somme est globalement légèrement déficitaire mais, grâce à Amiens, est le département le plus attractif pour les échanges intra-régionaux. 1.2.3 Une population jeune appelée à vieillir Une population jeune La structure par âge de la population picarde est plus jeune que celle de la France. En effet, la Picardie totalise 27,1% de moins de 20 ans en 2004 contre 25,2% en France. A l inverse, les plus de 60 ans représentent 18% contre 20,5% en France. La Picardie demeure donc toujours plus jeune que la moyenne nationale, elle se situe à la 3ème place des régions les plus jeunes derrière l Ile-de-France et le Nord-Pas-de-Calais. L Oise contribue à la jeunesse de la population picarde en raison notamment de l arrivée des jeunes couples en provenance de l Ile-de-France et de la faible part des plus de 60 ans dans la population totale. Toutefois la tendance générale du vieillissement de la population, sous le double effet de l augmentation de l espérance de vie et de la baisse de la natalité, concerne également la Picardie au même titre que l ensemble des régions françaises 23
la structure de la population picarde en 1999 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% France Picardie Métropolitaine Aisne Oise Somme 26 à 59 ans 60 ans et plus les Jeunes (-25ans) La structure par âge de la population picarde en 1999 sources : INSEE, RP 1999 Une taille des ménages supérieure à la moyenne La taille des ménages picards reste supérieure à la moyenne nationale. Le nombre moyen de personnes par logement est plus élevé (2,47) que la moyenne de France métropolitaine (2,3). Mais la région suit les tendances nationales, avec une basse régulière du nombre de personnes par ménage. A l avenir, une croissance qui risque d être ralentie par l effet des migrations Dans le cadre des tendances constatées entre 1999 et 2004, la population picarde continuerait à s accroître jusqu aux alentours des années 2020. Atteignant son maximum entre 2020 et 2025, elle entamerait ensuite une phase de décroissance, contrairement à la population métropolitaine dont la croissance se poursuivrait bien au-delà. Entre 1999 et 2030, la population picarde augmenterait de 3,8%, tandis que celle de la France métropolitaine croîtrait de 9,3%. Cette croissance ne résulterait que du solde naturel. Au niveau départemental, l Oise conserverait un certain dynamisme démographique, en raison de la jeunesse de sa population, avec + 11,0% jusqu en 2030, taux supérieur à la moyenne nationale. La Somme verrait sa population croître jusqu en 2020 et baisserait par la suite, tandis que l Aisne a déjà entamé la diminution de sa population, qui s accentuerait avant 2020. Ces perspectives démographiques ne sont cependant pas inéluctables. Elles rappellent la nécessité de travailler sur tous les facteurs de l attractivité régionale. Pour répondre à cet enjeu, la Picardie devra investir le développement des emplois liés à sa vocation résidentielle. 24
1.3 - Un état de fragilité sociale préoccupant 1.3.1 Une situation socio-professionnelle modeste dans l ensemble Les Picards exercent des professions souvent moins qualifiées qu en moyenne nationale. 15,4% de Picards sont ouvriers contre 12,1% en France métropolitaine. Les cadres, professions intellectuelles supérieures représentent 3,8% de la population totale contre 5,4% au niveau national. Plus de 50% des personnes relevant de cette catégorie se situent dans l Oise. répartition des actifs en emploi en 1999 14% 3% 6% 9% 20% 21% 27% agriculteurs exploitants artisants, commerçants, chefs d'entreprise, cadres, professions intellectuelles supérieures employés ouvriés qualifiés ouvriés non qualifiés professions intermédiaires Répartition des actifs par catégorie socio-professionnelle en 1999 Source INSEE Des revenus en rapport avec la structure de la population active De manière globale, la population picarde bénéficie en 2003 d un revenu fiscal médian (14 739 par unité de consommation) légèrement inférieur à celui de la France de province (14 934 ). La Picardie est caractérisée par une proportion importante de population vivant sous le seuil de bas revenu (735 /mois et par unité de consommation). Avec un taux de 14%, elle fait partie des 5 régions françaises ayant la plus forte proportion de population à bas revenu. Cette situation est le résultat d un chômage élevé, de faibles qualifications, d un taux d emploi inférieur à la moyenne et d une précarité de l emploi plus affirmée qu ailleurs. Par ailleurs les allocataires des minima sociaux sont toujours plus nombreux. Le nombre de bénéficiaires du revenu minimum d insertion (RMI) a progressé de 17% en deux ans (2004 et 2005) au lieu de 13% à l échelle nationale. La Picardie, qui se trouvait en 2003 avec un taux de bénéficiaires du RMI rapporté à la population de 25 à 59 ans inférieur à la moyenne du pays, a 25