Délibération au Conseil Municipal du lundi 21 janvier 2013 4 Restructuration urbaine du secteur des Halles : validation des orientations issues de l'atelier de projet et des modalités de mise en oeuvre du projet - lancement des études pré-opérationnelles et signature d'un protocole d'accord avec le groupe Hammerson. Le contexte Le secteur des Halles se situe en lisière Nord du centre ville de Strasbourg, dont il constitue l une des principales portes d entrée, en particulier pour les déplacements automobiles et en transports en commun. Il est structuré autour d un important ensemble immobilier mixte - à vocations de commerces, d activités tertiaires, de loisirs, de logements -, mais également de la gare routière de Strasbourg et d un ensemble de parkings publics. Le centre commercial des Halles représente une des clés de l attractivité commerciale du centre-ville avec ses 14 millions de visiteurs par an, ses 1400 emplois et 200 millions de chiffre d affaire annuel. Le secteur des Halles est un secteur complexe, mêlant des enjeux : - à différentes échelles, depuis l échelle métropolitaine, puisqu il constitue un nœud multimodal et un pôle commercial majeurs de l agglomération, jusqu à l échelle du fonctionnement d un quartier dense et mixte ; - relevant de différentes problématiques et thématiques : fonctions urbaines et attractivité, morphologie et architecture, mobilité et accessibilité. Si ces enjeux relèvent de problématiques d agglomération, l îlot des Halles s inscrit dans un quartier densément peuplé, fortement minéralisé, au sein duquel il constitue un centre de proximité. Ce positionnement nécessite un important travail pour améliorer son insertion dans le tissu urbain, en particulier dans la gestion des flux tous modes, mais aussi pour le faire davantage contribuer au fonctionnement du quartier et tout en privilégiant la qualité des espaces publics pour ses habitants et usagers. Une démarche de coproduction en atelier de projet Devant l émergence de projets publics et privés (allée des Justes, Tour Esca, Printemps, TCSP Vendenheim Wolisheim, ), une prise de conscience collective a fait émerger la nécessité d engager une réflexion urbaine globale sur ce secteur fin 2011. Celle-ci 1/5
s est appuyée, d une part sur une étude urbaine confiée à une équipe pluridisciplinaire composée par le groupement Urban Act- PTV France Alfred Peter, et d autre part sur une démarche de coproduction innovante et ambitieuse pour réfléchir avec le plus grand nombre au devenir du quartier des Halles. Cette concertation a été menée sous forme d un atelier de projet, qui s est déroulé sur un an de mai 2011 à juillet 2012, et qui a permis de travailler sur la coproduction d un schéma de requalification urbaine du bloc «Halles/gare routière» et de ses espaces limitrophes (berges, parkings, square, place Clément, rue du Noyer, boulevard Sébastopol, rue du Marais Vert). Elle a permis de faire émerger, sur la base d un diagnostic partagé du secteur, une vision commune et globale du devenir de ce secteur, en cohérence avec les mutations envisagées à l échelle de l agglomération. Cette vision se décline en orientations de développement et de restructuration en matière d urbanisme et d environnement d une part, et de programmation et de fonctionnement d autre part. Les conclusions de l atelier de projet ont été formalisées dans un Livret blanc des préconisations, joint en annexe. 1. Les orientations du projet La Ville et la Communauté urbaine de Strasbourg valident les conclusions de l étude urbaine et de l atelier de projet. Elles s accordent sur leur volonté de mettre en œuvre les orientations issues de ces réflexions. Ainsi, les principales ambitions sont les suivantes : - élargir le centre-ville de Strasbourg, - améliorer la qualité du cadre de vie de ses habitants, - faciliter les accès et les mobilités, - valoriser l image du site pour développer son attractivité commerciale, - améliorer l intégration du centre commercial dans la Ville. Pour y parvenir, le projet s articule autour de trois axes majeurs : 1. La restructuration du bloc immobilier des Halles et son ouverture sur le quartier Il s agit de requalifier le centre commercial des Halles et de développer l attractivité du secteur à travers : - un projet de rénovation permettant d ouvrir ponctuellement le linéaire commercial sur la rue du Marais Vert, d aligner les façades sur le parvis du quai Kléber, de retravailler l image architecturale du centre et de créer des porosités est/ouest et nord/ sud permettant de raccrocher le centre commercial à son environnement existant tout en travaillant sur les différences de niveaux, - un projet d extensions, conforme aux orientations générales du projet urbain, avec un linéaire commercial ouvert sur le boulevard Sébastopol, la place des Halles, le parvis nord réaménagé et une partie du «bâtiment Wilson». Ce «bâtiment Wilson» prendra place sur le site libéré par la déconstruction du parking P3 et constitue un programme mixte, accueillant commerce, logements, bureaux (selon 2/5
une programmation à préciser), et permettant également de reconstituer partiellement l offre de stationnement déjà existante sur site, tout en accueillant la gare routière. Il constitue une nouvelle entrée au nord du secteur, contribuant à l émergence d une nouvelle attractivité sur la partie nord du quartier. 2. Les espaces publics et les espaces privés ouverts au public - la construction du «bâtiment Wilson», accueillant la gare routière, libère la place des Halles et permet d en faire un véritable jardin de quartier, en extension significative de l actuel square, et doté de jeux d enfants, - à l avant, la requalification du parvis Kléber et du square de l ancienne Synagogue, en continuité de l allée des Justes dès aménagée en 2012, contribueront à la revalorisation de l accès aux berges et au renforcement de la végétalisation, - l aménagement des espaces publics connexes au centre commercial, garant d un meilleur équilibre entre les types d usagers, insérant le futur TCSP, - enfin, la reconquête des toits terrasses sur le centre commercial et le bâtiment Wilson, d une manière ponctuelle et encadrée, participeront à l amélioration du cadre de vie des habitants. 3. Les déplacements tous modes Le secteur Halles se trouve au centre d un complexe Gare/place de Haguenau/place de l Homme de Fer, où les enjeux portant sur développement des transports en commun et la réorganisation des déplacements sont forts. La restructuration du quartier Halles doit donc permettre de faciliter les déplacements tous modes et de limiter les conflits d usage à travers une réorganisation du schéma de circulation se traduisant notamment par : - le renforcement de la desserte de transports en commun via l intégration d un nouveau TCSP, dont le tracé doit être défini suite à une concertation dédiée, et dont les hypothèses de tracé ont été prises en compte en atelier de projet, - l amélioration des déplacements en modes actifs par la création de porosités, notamment au sein du centre commercial et la sécurisation des circulations, - la requalification de la gare routière sur une implantation pérenne, afin qu elle soit intégrée à la Ville tout en améliorant son fonctionnement et son intégration dans un environnement densément habité, - une reprise des entrées/sorties parkings et la fermeture partielle ou pérenne des trémies, - la création, dans un périmètre proche, à la lisière du centre ville, de parkings de compensation. 2. Les modalités de mise en œuvre du projet Le pilotage global de cet ambitieux projet urbain, qui fédère l ensemble des acteurs présents sur le site, et qui s échelonnera jusqu en 2020 est assuré par la CUS, en partenariat avec la Ville de Strasbourg. Compte tenu de sa complexité (situation foncière, maitrises d ouvrages multiples, complexité technique et juridique, nécessité d un phasage opérationnel, ), il s avère aujourd hui nécessaire de : 3/5
- lancer l ensemble des études pré-opérationnelles qui permettront de valider et décliner opérationnellement les orientations présentées ci-avant, - développer un partenariat privilégié avec un des principaux acteurs du site, le groupe Hammerson, afin de garantir les ambitions globales du projet urbain. 1. Le lancement d une nouvelle phase d études Afin de rentrer dans la mise en œuvre opérationnelle du projet de restructuration du quartier des Halles et compte tenu de sa complexité, une Assistance à Maitrise d Ouvrage sera désignée après mise en concurrence pour réaliser l ensemble des études nécessaires afin : - d affiner le projet et de vérifier ses conditions de mise en œuvre urbaines, architecturales, techniques, juridiques et économiques de réalisation, - de définir une stratégie commerciale, de services et d équipements, qui assurera l attractivité du site, et ce en complémentarité avec l offre commerciale du centre ville, - faciliter les déplacements et accès tous modes, et dimensionner les parkings à reconstituer. - d accompagner la Ville et la Communauté Urbaine de Strasbourg dans le montage opérationnel de ce projet, notamment eu égard aux différentes maitrises d ouvrage et aux modalités de mise en œuvre du projet par rapport à la complexité de la situation foncière. Cette équipe sera également garante, aux côtés des collectivités, de la bonne coordination des projets publics et privés sur le secteur, en cohérence avec le schéma directeur global. Elle accompagnera enfin les collectivités sur tous les temps de négociation, de communication et de concertation autour de ce projet. Ce marché qui sera lancé par la CUS, en étroite collaboration avec la Ville de Strasbourg, s étalera sur plusieurs années et sera articulé autour de tranches fermes et de tranches conditionnelles qui permettront de prolonger le travail de définition et de suivi du projet selon les arbitrages qui seront pris dans la mise en œuvre opérationnelle du projet. 2. Le protocole Par ailleurs, et compte tenu de l imbrication des différents enjeux, urbains, économiques et sociaux, et de la forte relation entre le centre commercial et ses possibilités d extension, les espaces publics et les déplacements, la Ville de Strasbourg, en partenariat avec la Communauté urbaine de Strasbourg, a souhaité définir avec le groupe Hammerson, principal copropriétaire du centre commercial des Halles, un protocole d accord (projet joint en annexe) qui s inscrit dans les orientations du projet urbain global. Celui-ci a pour objet : - d organiser entre les parties les études pré-opérationnelles nécessaires pour préciser le projet global de restructuration du secteur des Halles et définir ses conditions de mise en œuvre, - de déterminer les modalités de travail partenarial et de fixer les prochaines étapes du projet notamment en termes de communication et de concertation à mener. 4/5
Enfin, il a pour objet de parvenir, à terme, à l élaboration d une convention d objectifs entre les parties, actant le programme des travaux, l articulation des maîtrises d ouvrages et le calendrier opérationnel de réalisation, qui fera l objet d une validation en conseil. 3. La communication et la concertation En termes de communication, des temps forts seront organisés aux phases clés du projet, notamment sous forme d expositions publiques pour présenter les principales orientations du projet et son état d avancement. Une seconde phase de concertation permettra également de poursuivre la démarche de coproduction initialement engagée, et ce à partir de la mi-2013. Je vous demande de bien vouloir adopter le projet de délibération suivant : Le Conseil sur proposition de la Commission Plénière, après en avoir délibéré, donne un avis favorable aux orientations du projet global de restructuration du secteur des Halles, approuve les objectifs du protocole d accord tels que décrits dans le présent rapport selon le projet de protocole annexé, autorise le Maire ou son représentant à signer le protocole d accord annexé et tout avenant y afférant. Adopté le 21 janvier 2013 par le Conseil Municipal de Strasbourg Rendu exécutoire après transmission au Contrôle de Légalité préfectoral et affichage au Centre Administratif Le 23 janvier 2013 5/5
PROJET DE PROTOCOLE D ACCORD ENTRE : La Ville de Strasbourg, (compléter) Dénommées ci-après «la Ville de Strasbourg» La Communauté Urbaine de Strasbourg, (compléter) Dénommées ci-après «la CUS» et «la Ville de Strasbourg» Dénommées conjointement «les Collectivités» D UNE PART, ET Hammerson France, Société par Actions Simplifiée au capital de 1 575 340 Euros dont le siège social est situé au 48 rue Cambon, à Paris 1 er, immatriculée au Registre du Commerce et des Sociétés de Paris sous le numéro 682 030 622, Représentée par Monsieur Jean-Philippe MOUTON, Président, Dénommée ci-après «Hammerson» Dénommées également ci-après une «Partie» ou ensemble les «Parties», D'AUTRE PART, IL EST TOUT D ABORD EXPOSE CE QUI SUIT : 1. Préambule Les Halles au sein de l agglomération strasbourgeoise Le secteur des Halles se situe en lisière Nord du centre ville de Strasbourg, dont il constitue l une des principales portes d entrée, en particulier pour les déplacements automobiles et en transports en commun. Il est structuré autour d un important ensemble immobilier mixte - à vocations de commerces, d activités tertiaires, de loisirs, de logements -, mais également de la gare routière de Strasbourg et d un ensemble de parkings publics. Le secteur des Halles est un secteur complexe, mêlant des enjeux : - à différentes échelles, depuis l échelle métropolitaine, puisqu il constitue un nœud multimodal et un pôle commercial majeurs de l agglomération, jusqu à l échelle du fonctionnement d un quartier dense et mixte ; 1
- relevant de différentes problématiques et thématiques : fonctions urbaines et attractivité, morphologie et architecture, mobilité et accessibilité. Si ces enjeux relèvent de problématiques d agglomération, l îlot des Halles s inscrit dans un quartier densément peuplé, fortement minéralisé, au sein duquel il constitue un centre de proximité. Ce positionnement nécessite un important travail pour améliorer son insertion dans le tissu urbain, en particulier dans la gestion des flux tous modes, mais aussi pour le faire davantage contribuer au fonctionnement du quartier et tout en privilégiant la qualité des espaces publics pour ses habitants et usagers. L historique de la démarche de projet En 2011, le groupe Hammerson a fait savoir son souhait de réhabiliter en profondeur son centre commercial et de créer de nouvelles surfaces afin de conforter l attractivité de son équipement commercial. A la même période, des opérations publiques et privées ont également été engagées : aménagement de l Allée des Justes, réhabilitation de la Tour Esca, requalification de la gare routière, rénovation du magasin du Printemps Des réflexions sur le passage d une nouvelle ligne de transport en commun ont émergé. Elles ont démontré une convergence de volontés d interventions pour améliorer la fonctionnalité et l image de ce secteur, et ont également permis une prise de conscience collective de la nécessité de fédérer ces projets et d en garantir la cohérence au sein d une vision urbaine globale et prospective. Elles ont également fait émerger des attentes fortes de la part des riverains, des associations, du Conseil de quartier en matière de qualité de vie. C est pourquoi la CUS, en partenariat avec la Ville de Strasbourg, a engagé fin 2011 une réflexion sur la restructuration urbaine du secteur des Halles. Celle-ci s est appuyée sur : - une étude urbaine confiée à une équipe pluridisciplinaire composée de URBAN Act (urbaniste-architecte), Ateliers Alfred Peter (paysagiste), et PTV (expert transports et mobilité) ; - une démarche de coproduction innovante et ambitieuse pour réfléchir avec le plus grand nombre au devenir du quartier des Halles. Elle a permis d apporter à la Collectivité une vision d ensemble, partagée, du devenir de ce secteur, en cohérence avec les mutations envisagées à l échelle de l agglomération. 2. Les résultats de l atelier de projet La concertation a été menée sous forme d un atelier de projet, qui s est déroulé sur un an de mai 2011 à juillet 2012. 2
Il a réuni une quarantaine de participants, de profils diversifiés : habitants, associations, représentants des Conseils de quartier, acteurs du monde socio-économique, institutionnels, experts de la question urbaine et représentants des différentes maitrises d ouvrages. Dans le cadre de cet atelier de projet intitulé «Quel devenir pour le quartier des Halles?», les participants ont été invités à réfléchir aux principes structurants du projet. Ainsi il a été proposé de travailler sur la coproduction d un schéma de requalification urbaine du bloc «Halles/gare routière» et de ses espaces limitrophes (berges, parkings, square, place Clément, rue du Noyer, boulevard Sébastopol, rue du Marais Vert). Plus précisément, les participants sont partis de leur connaissance du quartier et de leur expérience pour établir un diagnostic partagé, mener une réflexion et des approfondissements sur les fonctions souhaitées et formuler des propositions spatialisées en vue d un programme d aménagement d ensemble cohérent. Le Livret Blanc des préconisations de l atelier de projet joint en annexe vise à donner les principales orientations pour l évolution du quartier des Halles avec les objectifs suivants : - améliorer la qualité du cadre de vie des habitants ; - renforcer l attractivité et la lisibilité du centre-ville ; - faciliter les accès et les mobilités. La société SDPH gérée par Hammerson, opérateur privé spécialisé dans l investissement, le développement et la gestion de centres commerciaux, est le principal copropriétaire du centre commercial Place des Halles. Particulièrement impliqué et reconnu depuis des décennies en Europe pour sa qualité de traitement des problématiques de cœur de ville, Hammerson a clairement fait valoir aux Collectivités ses ambitions s agissant du centre commercial Place des Halles, en termes tant de rénovation intérieure, de restructuration, d extension que d insertion architecturale, fonctionnelle et urbaine. Compte tenu de la position stratégique du centre commercial à Strasbourg en général et précisément dans le quartier objet de l étude, Hammerson a participé à l atelier de projet afin de mieux appréhender les défis à l échelle de la ville et de la métropole et d en tenir compte dans sa réflexion sur la modernisation de son équipement. Hammerson prolonge aujourd hui cette implication en s engageant à porter, au travers du présent protocole, les différentes études relatives aux perspectives d extension du centre commercial identifiées dans le Livret blanc. 3. Les ambitions des Collectivités Elargir le centre-ville de Strasbourg Le développement de l agglomération strasbourgeoise doit s accompagner de l accroissement de son centre-ville, lieu concentrant un grand nombre de services, d activités et d échanges intermodaux. Un des espaces propices à l élargissement du centre-ville est le secteur des Halles. En effet la vocation commerciale du site, ainsi que le développement projeté des transports en commun, 3
préfigurent la nécessité d intégrer le secteur Halles dans le système du centre-ville, afin d étendre ce dernier jusqu à la ceinture des boulevards (boulevard Wilson). La nouvelle façade sur les boulevards, ainsi que les espaces publics attenants, deviendront une entrée du centre-ville, qu il conviendra de traiter en tant que telle. Un nouveau parvis multimodal sur le boulevard Wilson, en lien avec les flux de transports en commun, et l emplacement de la nouvelle gare routière, participera à la création d une réelle attractivité sur cette partie nord du site. C est donc dans ce cadre que la création de traversées nord/sud à travers le centre commercial des Halles doit être étudiée afin de relier le parvis Kléber au nouveau parvis Wilson qui sera constitué. A l échelle des Halles, l enjeu de l élargissement du centre-ville jusqu au boulevard Wilson passe donc par un travail sur le rapport entre paysage/infrastructures/architecture, dans une conception intégrée, afin de renforcer l accessibilité et le temps gagné dans la mobilité. Faciliter les déplacements Le secteur Halles se trouve au centre d un complexe Gare/place de Haguenau/place de l Homme de Fer, où les enjeux portant sur développement des transports et la réorganisation des déplacements sont forts. De plus, le secteur des Halles génère du trafic automobile du fait de ses activités, mais il est aussi l accès routier privilégié à l hypercentre largement piétonnisé. La densité de ces flux, cumulée avec les flux croissants des transports publics dont la gare routière, des cyclistes et des piétons, sur un espace restreint et mal organisé, engendrent des conflits d usage et un risque de dégradation de la qualité de vie des riverains. La restructuration du quartier Halles doit donc permettre de : - faciliter les déplacements tous modes et de limiter les conflits d usage à travers une réorganisation des entrées/sorties des parkings et du schéma de circulation notamment sur le boulevard Sébastopol et le quai Kléber, où le devenir des trémies devra être étudié ; - renforcer la desserte de transports en commun via l intégration d un nouveau transport en commun en site propre (TCSP) ; - faciliter les déplacements en mode actif par la création de porosités Est/Ouest et la sécurisation des circulations modes actifs notamment sur le boulevard Sébastopol, le pont de Paris, le quai Kléber et la rue du Marais Vert ; - requalifier la gare routière sur une implantation pérenne, en rez-de-chaussée du futur bâtiment Wilson, afin qu elle soit intégrée à la Ville tout en améliorant son fonctionnement. Améliorer la qualité du cadre de vie des habitants La requalification des espaces publics, pour apporter une qualité de vie plus agréable et plus paysagée à ses habitants, constitue également un enjeu pour la Collectivité. En effet, le secteur Halles est un espace très minéral, alors qu il est pourtant situé entre les berges du Fossé du Faux rempart et la ceinture verte des Glacis. Il présente donc un grand potentiel en termes de paysage et de végétalisation, qu il convient de développer et de mettre en valeur dans le cadre du projet de requalification. 4
La question du paysage est un enjeu en matière d amélioration du cadre de vie, et d une manière plus globale, dans la continuité des trames verte et bleue de l agglomération. Le projet devra donc permettre de : - constituer, en lieu et place de l actuelle gare routière, un véritable jardin sur la place des Halles, en lien avec l actuel square, et doté de jeux d enfants ; - étudier la reconquête des toits terrasses sur le centre commercial des Halles et leur végétalisation en lien avec la toiture du bâtiment Wilson ; - requalifier le parvis Kléber et le square de l ancienne Synagogue, en lien avec les berges où le rapport à l eau devra être étudié, et avec l Allée des Justes récemment aménagée. De plus, la restructuration et la création de nouveaux éléments bâtis seront l occasion de développer des activités de loisirs et culturelles accessibles aux habitants du quartier et de l agglomération. De nouveaux usages pourront également être trouvés sur les toits terrasses du centre commercial coté rue Sébastopol (convivialité, détente, sports..), sous réserve des études restant à mener. 4. Les ambitions d Hammerson Valoriser l image du site pour développer son attractivité commerciale Le centre commercial de la «Place des Halles» est un élément moteur pour le centre-ville élargi. De plus, autour du centre commercial se développe une large offre d activités et de services qui font du secteur Halles un pôle d emplois important. L un des enjeux de la requalification du secteur est donc de renforcer l attractivité du site, tant sur le volet programmatique que sur l image architecturale et urbaine du site. Dans un contexte très concurrentiel, eu égard à la multiplicité des pôles commerciaux et au renforcement de certains centres commerciaux, la question de la programmation est déterminante pour renforcer l attractivité du site. Améliorer l intégration du centre commercial dans la ville. Le secteur des Halles est un espace vieillissant ne répondant plus aux besoins actuels, mal connecté à son environnement et qui représente un risque pour l attractivité de l ensemble du quartier. L évolution du centre commercial doit donc s accompagner par une évolution concomitante des espaces publics, en lien avec les enjeux de mobilités. Il s agit donc de proposer le centre commercial du XXI siècle, c'est-à-dire un espace multi fonctionnel qui intègre commerces, logements, activités, paysage et espaces publics, qui bénéficie et contribue à optimiser les synergies avec l ensemble des modes de déplacement actuels et futurs. C est dans ce cadre que s inscrivent les réflexions sur les accès aux toits terrasses végétalisés, le rapport du centre commercial à la rue et aux futurs espaces publics requalifiés, les porosités Nord/Sud et Est/Ouest du centre commercial, ainsi que sur les possibilités d extension et leur programmation. 5
Le bâtiment Wilson, dont la programmation sera étudiée par la Collectivité, destiné à être une opération mixte pouvant associer, commerces, logements, bureaux, services, stationnement et gare routière, constitue un parfait exemple d une des évolutions possibles du commerce dans la Ville. 6
Les Parties valident et partagent les conclusions de l étude urbaine et de l atelier de projet initiés par la Ville et la Communauté Urbaine de Strasbourg. Elles s accordent sur leur volonté de mettre en œuvre les orientations issues de ces réflexions. Fortes de ce constat, et compte tenu de l imbrication des différents enjeux urbains, économiques et sociaux, elles ont souhaité travailler ensemble, dans une démarche partagée, afin de parvenir à établir un programme opérationnel global pour l ensemble du secteur des Halles. Le présent protocole a donc pour objet : - d organiser entre les parties les études pré-opérationnelles nécessaires pour préciser le projet global de restructuration du secteur des Halles et définir ses conditions de mise en œuvre ; - de déterminer les modalités de travail partenarial et de fixer les prochaines étapes du projet notamment en termes de communication et de concertation à mener. Enfin, il a pour objet de parvenir, à terme, à l élaboration d une convention d objectifs entre les parties, actant le programme des travaux, l articulation des maîtrises d ouvrages et le calendrier opérationnel de réalisation. CECI ETANT EXPOSE, IL A DONC ETE CONVENU CE QUI SUIT : 1. Le périmètre Le travail partenarial, objet du présent protocole, porte sur le «périmètre restreint» de réflexion de l atelier de projet, tel que délimité ci-dessous. 7
2. Les études pré-opérationnelles Les études à mener par les Collectivités Afin de rentrer dans la mise en œuvre opérationnelle du projet de restructuration du quartier des Halles, les Collectivités vont recruter une nouvelle équipe d Assistance à Maitrise d Ouvrage pour réaliser l ensemble des études nécessaires afin d affiner le projet et de vérifier ses conditions urbaines, architecturales, techniques, juridiques et économiques de réalisation. Sa mission portera également sur l appui aux Collectivités dans la coordination et le suivi de la qualité des opérations inscrites dans le projet d ensemble. - Les études de faisabilité et de conception urbaine Il s agira, sur la base du schéma global d aménagement et des préconisations issues de l étude urbaine et de l atelier de projet, d affiner les propositions aux niveaux urbain et architectural, puis de vérifier la viabilité technique du projet et ses conditions juridiques et économiques de mise en œuvre. Une attention particulière sera portée sur l analyse foncière de l ensemble du secteur, et plus particulièrement sur l adéquation entre projet urbain et maitrise foncière et sur les limites privé/public. Ces études permettront d affiner notamment : - la qualité des extensions commerciales et leur articulation aux espaces publics limitrophes : - extension Sébastopol à vocation commerciale ; - nouvelle façade Kléber à vocation commerciale ; - extension place des Halles ; 8
- nouvel ensemble Wilson (actuel P3). - les principes d aménagement des espaces publics, intégrant les évolutions du réseau de transports en commun : - Parvis Est, angle quai Kléber et boulevard Sébastopol ; - Parvis Ouest, angle quai Kléber et rue du Marais Vert ; - Boulevard Sébastopol et place Clément ; - Place des Halles et entrée Nord du centre commercial ; - Rue de l ancienne gare, emplacement du P3, façade boulevard Wilson ; - Rue du Marais Vert. L insertion urbaine et architecturale des nouveaux équipements dans leur environnement (bâtiment Wilson et parkings de compensation) sera également étudiée. - Les études de programmation urbaine et économique Une étude de programmation sera lancée sur le futur bâtiment Wilson afin de définir une stratégie commerciale, de services et d équipements qui en assurera son attractivité en tant que véritable porte d entrée de ville. Elle permettra de préciser les éléments de programme à mettre en œuvre et déterminera par la même occasion le montage opérationnel le mieux adapté pour cet ouvrage mixte. - Les études d accessibilité, déplacement, stationnement Des études de dimensionnement des parkings à constituer seront réalisées, notamment afin d accompagner les Collectivités dans la définition de l offre de stationnement de compensation et de stationnement mutualisés pour les résidents : définition plus précise des besoins, mais aussi des services associés disponibles dans les parkings (emplacements vélos, places d autopartage, système de guidage, consignes ). La faisabilité technique et financière pour les accès aux parkings des Halles et à la gare routière sera étudiée afin de permettre la limitation des circulations, désengorger le boulevard Sébastopol et améliorer les accès piétons/vélos. Une attention particulière sera apportée à l insertion du TCSP et du pôle multimodal, qui devra favoriser les échanges tous modes sur l ensemble du secteur. Enfin, les Collectivités poursuivront leurs propositions de synergie relatives à la sûreté des espaces publics et privés. Les études à mener par Hammerson Hammerson doit déterminer un projet de restructuration du centre commercial «Place des Halles» conciliant efficacité commerciale, agrément des espaces et ouverture sur la ville, garantissant ainsi sa bonne insertion urbaine et la prise en compte des conclusions de l atelier. Hammerson s engage dans ce cadre à réaliser les études suivantes : - l étude architecturale du centre commercial dans son périmètre actuel, notamment l image architecturale de Place des Halles et ses entrées ; 9
- la faisabilité technique et financière des extensions évoquées dans le Livret Blanc ; - la programmation commerciale de ces extensions ; - l étude juridique et technique concernant l accès au centre commercial en dehors de ses horaires d ouverture : liaison Est/Ouest et traversée Nord/Sud à créer en fonction du projet d extension du centre commercial ; - l ouverture ponctuellement du linéaire commercial sur la rue du Marais Vert ; - l étude juridique et technique concernant la liaison à créer entre le centre commercial et la partie Sud-Est de la terrasse (bordant le Boulevard Sébastopol), si celle-ci est aménagée et ouverte au public ; - l étude du potentiel commercial de cette partie de terrasse, notamment pour des activités de restaurants-bars. Dans le Livret Blanc, les extensions possibles concernent 4 zones : L entrée Kléber est l entrée principale du centre. Cette entrée doit être requalifiée en lien avec l intégralité du parvis Kléber. L extension consisterait à aligner la façade de la boutique C&A avec la façade des hôtels. Ce projet sera traité en priorité, en lien avec l AMO missionnée par la CUS (échéance souhaitée par Hammerson : courant 2013). Sur le Boulevard Sébastopol, le projet de création d un parvis piéton permettrait de créer une continuité avec le cœur historique de Strasbourg, en partant de la Place de l Homme de Fer. Afin d accompagner cette transformation du Boulevard Sébastopol, une extension du centre commercial, sous forme d un épaississement d environ 8 mètres, a été proposée par l atelier de projet. Cette extension permettra d ouvrir des commerces sur la ville et de créer des liaisons avec le centre commercial existant. Les nouvelles vitrines commerciales participeront à l animation des espaces publics. Au niveau de la Place des Halles, l extension du centre commercial sera limitée à la hauteur de la dalle de la terrasse existante (niveau «10.40»). Cette extension proposera une nouvelle entrée Nord en lien avec le projet de création d un grand jardin public à la place de la gare routière existante. Elle répondra par ailleurs au besoin de «bouclage» du mail du centre commercial. La limite de cette extension sera précisée avec l AMO missionnée par la CUS. Enfin, Hammerson étudiera la possibilité de connecter les nouvelles surfaces commerciales du futur bâtiment Wilson au centre commercial existant, et participera à l étude, y compris de programmation, menée dans ce cadre par les Collectivités. 3. Les modalités de travail partenarial Pilotage Le pilotage général du projet de restructuration urbaine du secteur des Halles est assumé par les Collectivités. Chaque partie assume le pilotage opérationnel des études dont elle assume la maîtrise d ouvrage. Relations entre les parties D une manière générale, les parties s engagent à se concerter avant toute prise de contact partenarial, action de communication autour du projet et/ou sur le contenu des études listées cidessus. 10
Plus précisément, les parties s engagent à se tenir informées de l état d avancement de leurs études respectives de manière régulière et à chaque étape clé, et de s en communiquer leur contenu dans le cadre du projet global de restructuration des Halles. La mise en œuvre du présent protocole sera encadrée et suivie par un comité de pilotage constitué de représentants des parties. Au niveau technique, des réunions régulières seront organisées au siège administratif de la Ville et de la Communauté Urbaine de Strasbourg. Elles feront l objet de comptes-rendus partagés. Concertation et communication sur le projet Les Collectivités ont exprimé leur souhait de voir l élaboration du projet se poursuivre en 2013 dans le cadre d un atelier de projet, initié par elles. Celui-ci s articulera essentiellement autour des deux thématiques suivantes : - la qualité des espaces publics en lien avec la restructuration du réseau de transports ; - l insertion urbaine et architecturale du futur bâtiment Wilson. Hammerson s inscrit entièrement dans cette démarche et renouvelle sa volonté de participer activement au prochain processus de concertation. Il s engage à y présenter les conclusions de ses études techniques, architecturales et de programmation, de manière transparente et dans un souci de partage de l information. Les Collectivités alimenteront également, dans le même esprit, les travaux de l atelier de projet avec les études qu elles entendent mener. Les actions de communication seront définies conjointement par les parties, et étroitement coordonnées. 11
4. Le calendrier du projet Les prochaines étapes pour la Ville et la Communauté Urbaine de Strasbourg - Le recrutement d une assistance à maitrise d ouvrage pluridisciplinaire au premier trimestre 2013. Afin de travailler à la mise en œuvre opérationnelle du projet de restructuration du quartier des Halles, une assistance à maitrise d ouvrage sera recrutée, après consultation, afin de mener l ensemble des études listées pour la Ville et la Communauté urbaine de Strasbourg. Cette assistance à maitrise d ouvrage assurera également la coordination globale des projets publics et privés et animera un processus de concertation avec les habitants, acteurs clés et partenaires du projet. - Le lancement d une concertation sur le tracé du TCSP au premier trimestre 2013. Une concertation sera mise en place sur le tracé du TCSP Vendeheim-Wolfisheim au courant du 1 er trimestre 2013. La Ville et la Communauté urbaine de Strasbourg en informeront le moment venu les membres de l atelier de projet des Halles afin que ceux-ci puissent également, s ils le souhaitent, y participer. - Le lancement d un nouveau processus de concertation à partir de juin 2013 sur le devenir du quartier des Halles. Comme annoncé lors de la réunion de l atelier de projet des Halles du 13 novembre 2012, un nouveau processus de concertation démarrera à partir de juin 2013 autour des deux thématiques suivantes : la qualité des espaces publics en lien avec la restructuration du réseau de transports et l insertion urbaine et architecturale du futur bâtiment Wilson. Pour cela, la Ville et la Communauté Urbaine de Strasbourg procèderont à un nouvel appel à candidatures auprès des membres du premier atelier de projet, mais également d une manière plus large auprès de toute personne qui souhaiterait s inscrire dans la démarche. Les prochaines étapes pour Hammerson Hammerson poursuit les travaux de rénovation du centre commercial Place des Halles sur son périmètre actuel, ceux-ci étant compatibles avec les orientations de l atelier de projet et n interférant pas avec le projet plus ambitieux de restructuration/extension qui en a émergé. Ces travaux de rénovation consistent à remplacer les sols, la décoration intérieure et l ensemble de la signalétique. La décoration intérieure inclut l habillage des entrées, l habillage des poteaux, les trémies, les garde-corps, les sanitaires, les accès au parking, le mobilier des espaces repos, les espaces verts et l accueil. La nouvelle signalétique sera posée à l intérieur et à l extérieur du centre commercial, au niveau des entrées et du parking. Une inauguration de la rénovation du centre commercial aura lieu au second semestre 2013. Si l avancement des études pré-opérationnelles mentionnées à l article 2 et les circonstances générales le rendent possible, cet évènement pourra être l occasion de présenter également les perspectives d évolutions du centre commercial. Les actions à mener conjointement 12
Les Parties acceptent de préparer conjointement une exposition ouverte au public à partir de fin janvier 2013 et pour 6 semaines. Cette exposition aura lieu au centre commercial Place des Halles et portera sur les grands projets urbains des Collectivités, et notamment le projet des Halles. Les Parties auront pour objectif de réaliser l ensemble des études listées ci-dessus, d en partager les conclusions et de définir le projet urbain global pour le 15 novembre 2013 au plus tard. Les Parties souhaitent signer une convention d objectifs en décembre 2013. Cette convention d objectifs aura notamment pour objet de valider le programme d investissements publics et privés nécessaires à la réalisation du projet urbain global ainsi que le planning opérationnel correspondant. Fait à Strasbourg, le Pour les Collectivités Pour Hammerson 13
Annexe : Livret blanc des préconisations de l atelier de projet des Halles. 14