Formation professionnelle initiale au sein de l'administration fédérale

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1 Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Eidgenössisches Personalamt EPA Ausbildungszentrum der Bundesverwaltung AZB Berufliche Grundbildung Marianna Schwaar, 7. Mai 2013 Formation professionnelle initiale au sein de l'administration fédérale Rapport /14

2 Table des matières 1 Introduction Places de formation au sein de l'administration fédérale Evolution de l'offre de formation Part des places de formation au sein des départements, de la Chancellerie fédérale, des Services du Parlement et des tribunaux Evolution de la part des personnes en formation selon le sexe et la langue Possibilités d'apprentissage au sein de l'administration fédérale... 3 Résultats de l'enquête menée auprès des anciens apprentis Taux de retour et échantillon Evaluation de l'apprentissage Facteurs déterminant la satisfaction globale... 7 Propositions pour améliorer l'apprentissage au sein de l'administration fédérale Projets à l'issue de l'apprentissage Motifs du départ de l'administration fédérale Résultats des examens de fin d'apprentissage commercial pour toutes les branches Résultats au niveau suisse Branche Administration fédérale: résultats de la partie entreprise Offre PONTE pour entrer dans la vie active Utilisation de PONTE Perspectives Annexe /14

3 1 Introduction L'administration fédérale accorde une grande importance à la formation professionnelle initiale, car celle-ci permet de former la relève nécessaire. Ces dernières années, le nombre de places d'apprentissage a progressivement augmenté grâce aux efforts déployés (valeur annuelle actuelle:,0 % de l'effectif total de l'administration fédérale). L'Office fédéral du personnel (OFPER) définit la politique de l'administration fédérale en matière de formation professionnelle et en applique les principes afin de garantir une offre adéquate de places d'apprentissage et de présenter la Confédération sous un jour positif sur le marché de l'apprentissage. En élaborant et réalisant des projets de développement, comme le projet PONTE destiné aux anciens apprentis n'ayant pas trouvé d'emploi, l'ofper s'assure ainsi que l'administration fédérale demeure une entreprise formatrice innovante. L'OFPER gère le Secrétariat de la branche commerciale de formation et d'examen administration fédérale pour l'apprentissage de commerce. Il veille au respect des conditions d'admission nécessaires à l'accréditation, planifie et dirige les cours interentreprises et par branche et est chargé d'exécuter la procédure de qualification orale et écrite pour la partie en entreprise. 2 Places de formation au sein de l'administration fédérale En matière de places de formation, on distingue trois catégories de personnes: personnes au bénéfice d'un contrat d'apprentissage; stagiaires au sens de l'art. 1 de l'ordonnance sur la formation professionnelle (OFPr); stagiaires titulaires d'une maturité professionnelle obtenue dans une école professionnelle supérieure. Le Conseil fédéral a mis en vigueur les valeurs cibles et les indicateurs de la législature allant de 2012 à 201. La proportion de personnes en formation doit donc désormais s'élever à 4,0,0 %. En se fixant un tel objectif, le Conseil fédéral veut maintenir un pourcentage élevé tout en continuant à garantir la qualité des formations dispensées. 2.1 Evolution de l'offre de formation L'administration fédérale propose au total 1141 places de formation, qui se subdivisent en 982 places d'apprentissage (contrats d'apprentissage) et en 19 places de formation destinées aux stagiaires ayant terminé une formation professionnelle et aux stagiaires titulaires d'une maturité professionnelle. Année Nombre de places de formation Source: BV PLUS, /14

4 2.2 Part des places de formation au sein des départements, de la Chancellerie fédérale, des Services du Parlement et des tribunaux Le quotient de formation correspond au rapport entre les places de formation (places d'apprentissage ainsi que places pour les stagiaires au sens de l'art. 1 OFPr et les stagiaires titulaires d'une maturité professionnelle) et l'ensemble des postes (ETP) des départements, de la Chancellerie fédérale, des Services du Parlement et des tribunaux. Le tableau suivant présente le nombre réel de personnes en formation par rapport à l'effectif des départements, de la Chancellerie fédérale, des Services du Parlement, des tribunaux et de l'ensemble de l'administration fédérale. Départements, Chancellerie fédérale, Services du Parlement, tribunaux Nombre de places de formation Nombre de postes à plein temps Part en % DFAE 47,1 1213,0 3,9 DFI 99,1 203,3 4,8 DFJP 82,8 2221,4 3,7 DDPS 490,1 7619,7 6,4 DFF 16,8 4231,4 3,7 DFER 149,9 2069, 7,2 DETEC 88,6 2002, 4,4 Chancellerie fédérale 8,3 20, 4,1 Services du Parlement 8,0 203,7 3,9 Tribunal fédéral,1 263,1 1,9 Tribunal pénal fédéral 1,0 4,0 1,9 Tribunal administratif fédéral 0,0 348,9 0,0 Ministère public de la Confédération 4,4 171,0 2,6 Tribunal fédéral des brevets 0,0 3,0 0,0 Ensemble de l'administration fédérale Source: BV PLUS, moyennes , ,2, Evolution de la part des personnes en formation selon le sexe et la langue Part des personnes en formation selon la langue maternelle Année Allemand Français Italien Autres ,8 % 20,8 % 2, % 2,9 % ,7 % 21,3 % 2, % 3,4 % , % 21,7 % 3, % 4,3 % Source: BV PLUS, moyennes La différence avec la valeur présentée dans le rapport sur la gestion du personnel de 2012 (,2) s'explique par le fait que, dans celui-ci, les Services du Parlement et les tribunaux n'ont pas été pris en compte. 4/14

5 Part des personnes en formation selon le sexe Année Part de femmes Part d'hommes ,2 % 60,8 % ,0 % 61,0 % ,0 % 60,0 % Source: BV PLUS, moyennes Possibilités d'apprentissage au sein de l'administration fédérale L'administration fédérale instruit les personnes en formation afin d'en faire des professionnels compétents, capables d'agir et de réfléchir de manière autonome. Ces dernières doivent être en mesure de s'affirmer à l'avenir sur le marché du travail ou d'accomplir un perfectionnement professionnel. L'offre permet d'obtenir un certificat fédéral de capacité (CFC) et comprend également des formations avec attestation fédérale de formation professionnelle (AFP) pour les jeunes au niveau scolaire faible. Il est actuellement possible de suivre un apprentissage dans 44 professions différentes. Environ 80 % de l'ensemble des places d'apprentissage sont toutefois disponibles dans les trois professions les plus courantes: employé/e de commerce, mécanicien/ne en maintenance d'automobiles et informaticien/ne. Possibilités d'apprentissage au sein de l'administration fédérale en 2013 Agent/e d'exploitation, Agent/e en information documentaire, Agent/e de propreté, Agriculteur/trice, Arboriculteur/trice, Artisan/e du cuir et du textile, Assistant/e de bureau AFP, Assistant/e en maintenance d'automobiles, Assistant/e médical/e, Carrossier-peintre / Carrossière-peintre, Caviste, Conducteur/trice de camion, Constructeur/trice métallique, Cuisinier / Cuisinière, Electronicien/ne, Employé/e de commerce, Forestier-bûcheron / Forestière bûcheronne, Gardien/ne d'animaux, Géomaticien/ne, Gestionnaire du commerce de détail, Gestionnaire en intendance, Graphiste, Horticulteur/trice, Informaticien/ne, Installateur/trice-électricien/ne, Laborantin/e en biologie, Laborantin/e en chimie, Logisticien/ne AFP, Logisticien/ne, Maraîcher / Maraîchère, Maréchal/e-ferrant/e, Mécanicien/ne d'appareils à moteur, Mécanicien/ne en machines agricoles, Mécanicien/ne en maintenance d'automobiles, Mécatronicien/ne d'automobiles, Médiamaticien/ne, Opérateur/trice de médias imprimés, Polymécanicien/ne, Professionnel/le du cheval, Spécialiste en restauration, Spécialist/e en photographie, Technologue en impression, Viticulteur/trice. 3 Résultats de l'enquête menée auprès des anciens apprentis La formation professionnelle dans une entreprise formatrice ou une école professionnelle et le passage de l'apprentissage à l'activité professionnelle constituent des étapes importantes et décisives pour le développement futur des jeunes adultes, en particulier lors de conditions défavorables sur le marché du travail. L'OFPER souhaite offrir aux personnes en formation au sein de l'administration fédérale les meilleures conditions-cadres et le meilleur soutien possible lors de ces étapes. Pour ce faire, il est essentiel de connaître les expériences, les opinions, les projets et les besoins des personnes en formation ainsi que des anciens apprentis. C'est pourquoi les personnes ayant /14

6 terminé leur apprentissage au sein de l'administration fédérale en 2012 ont été interrogées par écrit par une entreprise externe (pour la cinquième année consécutive). Les tableaux ci-dessous présentent les principaux résultats. 3.1 Taux de retour et échantillon Apprentis ayant terminé en 2012 Taux Valeur totale Echantillon retour % 69 % de Répartition Valeur totale Echantillon Sexe masculin féminin Langue allemand français italien % 47 % 78 % 19 % 3 % 6/14

7 4 Evaluation de l'apprentissage La satisfaction globale vis-à-vis de l'apprentissage est exceptionnellement élevée. Plus de 90 % des anciens apprentis se déclarent plutôt (9 %) voire très satisfaits (33,2 %) de l'apprentissage. Un ancien apprenti sur treize se déclare moyennement satisfait (6,8 %). Seules deux personnes ont rapporté être insatisfaites ou très insatisfaites (1,0 %). L'excellent résultat de l'année précédente se confirme donc Données en pour cent Très insatisfaits Plutôt insatisfaits Moyennement satisfaits Plutôt satisfaits Très satisfaits Graphique 1: appréciation globale de l'apprentissage Les anciens apprentis ont indiqué leur satisfaction par rapport à 2 caractéristiques de leur entreprise formatrice. La satisfaction relative au travail et à l'entreprise formatrice est (très) élevée. Tous les aspects ont été jugés (très) positivement. La réglementation des vacances et du temps de travail, les collègues de travail, le soutien apporté par les praticiens formateurs/trices, la qualification des formateurs/trices, le salaire des personnes en formation, l'autonomie dans le travail et l'ambiance dans l'entreprise sont particulièrement appréciés. En comparaison avec les résultats de l'année passée, les valeurs relatives à la satisfaction sont restées stables. Plusieurs améliorations, notamment en ce qui concerne le soutien apporté par les formateurs/trices et les possibilités d'apprendre sur le lieu de travail, ont même été constatées. Les neuf appréciations relatives à l'école professionnelle font l'objet d'une évaluation nettement plus critique. Cinq éléments (soutien à l'issue de l'apprentissage, méthode pédagogique, ordre et discipline à l'école, soutien du professeur, matériel scolaire) posent problème. 4.1 Facteurs déterminant la satisfaction globale Pour donner la possibilité aux anciens apprentis de l administration fédérale de citer les éléments qu ils ont le plus aimés ou le moins appréciés au cours de leur apprentissage sans les influencer, le sondage contenait une question ouverte: «Quels sont les éléments les plus positifs et les plus négatifs de votre apprentissage?» Les personnes interrogées pouvaient donner chaque fois trois réponses au maximum. 7/14

8 Les «points positifs» cités par les anciens apprentis concernent principalement des facteurs liés au travail (variété du travail, nombreuses possibilités d'apprendre, tâches intéressantes, grande autonomie, responsabilités et possibilité d'apprendre durant les heures de travail). Le soutien apporté par les collègues et les formateurs/trices ainsi que la bonne ambiance de travail sont souvent mentionnés. La possibilité de changer de services ou les stages et la réglementation claire du temps de travail comptent parmi les aspects organisationnels les plus fréquemment nommés. Enfin, les offres spéciales comme les semaines à thème ou les voyages d'études et les possibilités de perfectionnement offertes par le CFAF ont également été citées. Les «points négatifs» de l'apprentissage concernent deux aspects du travail: d'un côté, les tâches ennuyeuses ou l'absence de travail et de l'autre, le manque de soutien de la part des formateurs/trices ou des supérieurs hiérarchiques. A l'aide des sept critères ci-dessous, il a été possible d'évaluer quels facteurs influençaient le plus la satisfaction globale: Possibilité d'apprendre sur le lieu de travail Variété du travail Quantité de travail Ambiance au travail Quantité de matière à apprendre pour les cours Image de l'administration fédérale Reconnaissance des prestations fournies Cette année encore, il est important de relever que seuls des critères liés à l'entreprise formatrice jouent un rôle capital dans l'évaluation de la satisfaction. L'attribution des tâches est au centre des préoccupations. En effet, il est essentiel de trouver la bonne combinaison entre des tâches d'une difficulté adaptée, une autonomie justement dosée et la reconnaissance du travail accompli, puisque ces trois aspects influencent le plus la satisfaction des apprentis (36 % se déclarent très satisfaits et 9 % plutôt satisfaits). Propositions pour améliorer l'apprentissage au sein de l'administration fédérale Les anciens apprentis ont notamment soumis les propositions suivantes aux responsables de la formation professionnelle: l'augmentation de la publicité, l'amélioration active de l'image véhiculée, l'intensification des contacts avec les autres apprentis (événements, groupes d'apprentissage), la garantie d'avoir des tâches variées en quantité suffisante et le maintien, voire l'amélioration de la qualité de la formation dispensée par les formateurs/trices. Pour réussir, les anciens apprentis conseillent aux futures personnes en formation de faire preuve d'une grande volonté de performance tout au long de l'apprentissage, de poser des questions, d'être à l'heure, de prendre des notes, de travailler de façon autonome, de suivre les cours proposés par le CFAF et de commencer à réviser suffisamment tôt. Les remarques relatives aux formateurs/trices concernent principalement les relations qu'ils entretiennent avec les apprentis (il est essentiel de faire preuve de patience, de reconnaître ses erreurs, de faire confiance, de donner des responsabilités, etc.) ou fournissent de nombreux conseils méthodologiques quant à la régularité des réunions, l'importance d'encourager les apprentis, etc. 8/14

9 .1 Projets à l'issue de l'apprentissage Tout d'abord, il a été demandé aux apprentis quels étaient leurs projets à l'issue de leur apprentissage. Les réponses récoltées sont variées (graphique 2). Formation continue 26 Emploi fixe hors de l'adm. féd. 30 Service militaire/civil 23 Emploi fixe au sein de l'adm. féd. Emploi à durée déterminée/stage au sein de l'adm. féd. Longues vacances, séjours à l'étranger 2 30 Emploi à durée déterminée/stage 8 Aucun projet Autres projets Graphique 2: projets à l'issue de l'apprentissage (données en pour cent; possibilité de donner plusieurs réponses).2 Motifs du départ de l'administration fédérale Les personnes qui envisageaient de quitter l'administration fédérale après leur apprentissage ont été interrogées sur les motifs de ce départ. Trois possibilités de réponse leur ont été soumises. Chacun pouvait choisir plusieurs réponses. Envie de connaître un autre employeur (49 %) Aucun poste disponible dans l'administration fédérale (38 %) Manque d'attrait pour l'administration fédérale en tant qu'employeur (4 %) Autres motifs: formation continue, séjours à l'étranger, service militaire, etc. (2 %) 6 Résultats des examens de fin d'apprentissage commercial pour toutes les branches 6.1 Résultats au niveau suisse Dans la filière commerciale, l'administration fédérale possède le statut d'une branche de formation et d'examen indépendante. En 2010, la Commission suisse des examens de la formation commerciale de base a, pour la première fois, comparé les 23 branches de formation et d'examen. Les apprentis de commerce de l'administration fédérale, formation initiale élargie (profil E), arrivent en première place à l'examen de fin d'apprentissage, dans les branches suis- 9/14

10 ses de formation et d'examen. La moyenne des notes est de,18. L'administration fédérale devance ainsi la chimie (2 e, moyenne:,13), la banque (12 e, moyenne: 4,97), le commerce (17 e, moyenne: 4,90) ou la Poste (23 e, moyenne: 4,73). Par rapport aux 22 autres branches, les apprentis de commerce de l'administration fédérale, formation initiale de base (profil B) se placent à la quatrième position à l'examen de fin d'apprentissage, avec une moyenne des notes de 4,93. Grâce à cette performance, l'administration fédérale obtient un meilleur résultat que le commerce (11 e, moyenne: 4,81), la banque (21 e, moyenne: 4,3) ou la Poste (22 e, 4,30). La chimie arrive en première position avec une moyenne des notes de,1. Ces résultats confirment l'implication des formateurs/trices et la qualité de la formation dispensée au sein de l'administration fédérale. 6.2 Branche Administration fédérale: résultats de la partie entreprise En 2012, 87 candidats ont pris part à l'examen de fin d'apprentissage commercial. Si treize candidats avaient suivi une formation initiale de base (profil B), tous les autres candidats avaient privilégié la formation initiale élargie (profil E). Tous les candidats ont réussi la partie entreprise. Ci-dessous, un aperçu des moyennes des notes: Examen Moyenne des notes Examen oral de la partie entreprise 4,87 Examen écrit de la partie entreprise 4,91 Situation de travail et d'apprentissage,3 Unité de formation,1 7 Offre PONTE pour entrer dans la vie active L'offre PONTE s'adresse aux personnes qui, après avoir achevé leur apprentissage au sein de l'administration fédérale, n'ont trouvé un emploi ni au sein ni à l'extérieur de la Confédération. L'administration fédérale entend assumer sa responsabilité sociale par l'intermédiaire du projet transitoire PONTE et permettre à ces personnes de rester dans le monde du travail, d'acquérir de l'expérience professionnelle supplémentaire et d'augmenter ainsi leurs chances sur le marché du travail. Un tel engagement à durée limitée peut, par ailleurs, servir de transition jusqu'au début de l'école de recrues. Il est important que les participants au projet PONTE ne dépendent pas de la caisse de chômage pendant la durée de l'engagement. 10/14

11 7.1 Utilisation de PONTE En 2012, le projet PONTE a permis la conclusion de 4 contrats. Total des postes PONTE Groupes professionnels Départements Employés/es de commerce Laborantins/es Logisticiens/ciennes Mécaniciens/ciennes Mécaniciens/ciennes automobile Agents/es d'exploitation Agents/es en information documentaire Médiamaticiens/ciennes Arboriculteurs/trices Gardiens/iennes d'animaux DDPS DEFR DFF DETEC DFJP DFI DFAE Sexe Langues Masculin féminin allemand français italien Source: statistique de l'ofper, secteur Formation professionnelle initiale, PONTE, décembre /14

12 8 Perspectives La mise en œuvre de la stratégie relative au personnel devrait renforcer le marketing sur le marché suisse de l'apprentissage et y positionner la Confédération en tant qu'employeur attrayant (participation à des foires sur la formation professionnelle, réalisation d'une vidéo pour les personnes en formation, brochures sur l'apprentissage au sein de l'administration fédérale, etc.). L'image d'entreprise formatrice fiable et professionnelle sera ainsi améliorée. L'administration fédérale emploie des outils d'enseignement et d'apprentissage modernes, a recours à de nombreuses méthodes et n'hésite pas à les combiner. Les expériences faites l'année passée avec l'apprentissage en ligne ont été évaluées en vue d'améliorer l'offre aussi bien pour les formateurs/trices que les apprentis. Grâce à l'introduction d'un système de gestion de la qualité, les meilleures conditions possibles ont pu être mises en place pour permettre aux entreprises formatrices de l'administration fédérale de dispenser une excellente formation professionnelle. Dans un premier temps, le Centre de formation de l'administration fédérale (CFAF) a introduit, l an dernier, dans son offre de cours destinée aux formateurs/trices, la possibilité de passer le diplôme de «formateur ou formatrice actifs dans les entreprises formatrices», reconnu par la Confédération. Dans le cadre d une deuxième étape, un instrument indépendant (la «QualiCarte») permettant d évaluer la qualité de la formation au sein de l entreprise a été mis à la disposition des entreprises formatrices de l administration. Grâce à la QualiCarte, les formateurs/trices seront, une fois formés, en mesure d'améliorer la qualité au sein des différentes entreprises formatrices. En vigueur depuis août 2012, la réforme de la formation professionnelle initiale des employés de commerce est mise en œuvre par le Secrétariat de la branche commerciale de formation et d'examen administration fédérale. Cette réforme implique non seulement une nouvelle conception des cours obligatoires interentreprises mais aussi la préparation et l'exécution des examens de fin d'apprentissage selon le nouveau règlement. La branche Administration fédérale connaîtra dès la rentrée 2014 les trois changements suivants: les personnes titulaires d'un diplôme d'une école supérieure de commerce pourront effectuer un stage d'une année, la formation interentreprise correspondante pour obtenir le certificat fédéral de capacité sera développée et la procédure de qualification sera garantie. 12/14

13 Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Eidgenössisches Personalamt EPA Ausbildungszentrum der Bundesverwaltung AZB Berufliche Grundbildung 9 Annexe Résultats des examens de fin d'apprentissage en 2012 Formation initiale élargie (E-Profil) Branche Moyenne 2012 Branche Moyenne Administration fédérale,18 1 Chimie,19 2 Chimie,13 2 Communication,19 3 Communication,12 3 Hôtellerie-Gastronomie-Tourisme (HGT),1 4 Hôpitaux et cliniques,11 4 Administration fédérale,1 Hôtellerie-Gastronomie-Tourisme (HGT),07 Poste,12 6 lndustrie des machines, des équipements électriques et des métaux (MEM),06,11 6 Notariats de Suisse lndustrie des machines, des équipements électriques et des métaux (MEM),11 7 Commerce de gros spécialisé, Sociétés de publicité 4,99 8 Services et administration,0 9 Transport 4,98 9 Industrie alimentaire,03 10 Services et administration 4,98 10 Administration publique,02 11 Notariats de Suisse 4,98 11 Industrie automobile,01 12 Banque 4,97 12 Hôpitaux et cliniques 4,98 13 Administration publique 4,94 13 Transports publics 4,98 14 Industrie alimentaire 4,94 14 Fiduciaire / immobilier 4,96 1 Transports publics 4,91 1 Banque 4,96 16 Industrie automobile 4,91 16 Commerce 4,9 17 Commerce 4,90 17 Commerce de gros spécialisé 4,93 18 Logistique et transports internationaux 4,89 18 Transport 4,91 19 Assurances privées 4,88 19 Sociétés de publicité 4,90 20 Santésuisse 4,87 20 Agences de voyage 4,90 21 Fiduciaire / immobilier 4,8 21 Assurances privées 4,89 22 Agences de voyage 4,81 22 Santésuisse 4,8 23 Poste 4,73 23 Logistique et transports internationaux 4,83 Total / Moyenne 4,97 Total / Moyenne,01 13/14

14 Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Eidgenössisches Personalamt EPA Ausbildungszentrum der Bundesverwaltung AZB Berufliche Grundbildung Formation initiale de base (B-Profil) Branche Moyenne 2012 Branche Moyenne Chimie,1 1 Administration fédérale,07 2 Industrie automobile 4,98 2 Chimie,07 3 Notariats de Suisse 4,97 3 Hôpitaux et cliniques 4,99 lndustrie des machines, des équipements électriques et des métaux (MEM) 4,97 4 Administration fédérale 4,93 4 lndustrie des machines, des équipements électriques et des métaux (MEM) Services et 4,92 administration 4,91 Hôtellerie-Gastronomie-Tourisme (HGT) 4,8 6 Hôpitaux et cliniques 4, Services et administration 4,87 7 Logistique et transports internationaux 4,84 8 Hôtellerie-Gastronomie-Tourisme (HGT) 4,8 8 Industrie alimentaire 4,84 9 Industrie alimentaire 4,8 9 Industrie automobile 4,83 10 Administration publique 4,8 10 Santésuisse 4,80 11 Commerce 4,81 11 Administration publique 4,81 12 Communication 4,81 12 Communication 4,78 13 Sociétés de publicité 4,80 13 Transport 4,77 14 Commerce de gros spécialisé 4,78 14 Commerce 4,76 1 Assurances privées 4,7 1 Banque 4,72 16 Transports publics 4,70 16 Commerce de gros spécialisé 4,71 17 Transport 4,70 17 Fiduciaire / immobilier 4,70 18 Fiduciaire / immobilier 4,66 18 Assurances privées 4,60 19 Logistique et transports internationaux 4,64 19 Agences de voyage 4,60 20 Santésuisse 4,64 20 Transports publics 4,8 21 Banque 4,3 21 Sociétés de publicité 4, 22 Poste 4,30 22 Poste - 23 Agences de voyage 4,26 23 Notariats de Suisse - Total / Moyenne 4,77 Total / Moyenne 4,80 14/14