La Protection sociale et son rôle dans le programme de politique de la Banque mondiale

Transcription

1 Introduction de la Protection sociale en Afrique Séminaire de formation régional Paris, 30 juin au 4 juillet 2003 La Protection sociale et son rôle dans le programme de politique de la Banque mondiale Robert Holzmann Banque mondiale 30 juin 2003

2 Structure Le rôle changeant de la Protection sociale dans le débat sur le développement L approche de gestion du risque social et l accent stratégique de la Protection sociale Implications du programme de Protection sociale et le travail de la Banque mondiale La contribution de la Protection sociale aux objectifs de développement du millénaire

3 Le rôle changeant de la Protection sociale dans le débat sur le développement Transition du point de vue selon lequel la Protection sociale est un problème de pays riche à une pièce centrale du développement social et économique : Interventions spécialisées pour amortir les ajustements structurels (représenté par le Rapport sur le développement mondial - WDR 1990) Ajustement structurel en Afrique Transition des économies FSU Pilier dans la lutte contre la pauvreté (WDR 2000) Meilleure compréhension des causes de la pauvreté Crise asiatique de la fin des années 90 Risques accrus découlant de la globalisation Ingrédients clés pour atteindre les Objectifs de développement du millénaire Stratégies du secteur de la Protection sociale Mise en oeuvre de SRM, Partenaires du développement international Protection sociale pour renforcer la demande de services sociaux (WDR 2004)

4 L approche de SRM et l accent stratégique principales implications Questions de risques : nous devons passer d une vision de la pauvreté à posteriori à une vision de la vulnérabilité à priori Questions d interventions à priori : de faire face au risque à des stratégies d atténuation et de réduction du risque Questions d avantages comparatifs : de l offre publique au soutien public de la gestion du risque (informel, basé sur le marché, publique)

5 Mise en oeuvre du programme de Protection sociale et travail de la Banque Dynamique de pauvreté et vulnérabilité Une approche opérationnelle prometteuse Evaluations du risque et de la vulnérabilité Un nouvel outil analytique pour les LDC Evaluation des anciens instruments et développement de nouveaux instruments de gestion du risque Marché du travail, sécurité de revenu pour les personnes âgées et filets sociaux de sécurité

6 Dynamique de pauvreté Pourcentage des ménages qui sont: Toujours pauvres Parfois pauvres Jamais pauvres Chine Côte d Ivoire Ethiopie Inde 1976/76-83/ Indonésie Pakistan Russie Afrique du Sud Vietnam 1992/93-97/ Zimbabwe 1992/ / Source: Baulch et Hoddinott, 1999 et Rapport préliminaire sur la pauvreté au Vietnam, 1999.

7 Evaluations du risque et de la vulnérabilité De 3 en 2000 (Argentine, Uruguay, République Dominicaine) A 10 en 2001 (Jamaïque, Mexique, Mali, Indonésie, Philippines, Corée) A 21 en 2002 (Colombie, Guatemala, Salvador, Honduras, Kenya, République Kirghize, Russie, Turquie, Bangladesh, Chine, Pakistan) A 26 en 2003 (Bénin, Burkina Faso, Ethiopie, Nigéria, Thaïlande)

8 Les objectifs de développement du millénaire 8 objectifs : ODM-1: réduction de la famine/de la pauvreté extrême ODM-2 à 7: améliorations dans l éducation, la santé, l accès à l eau et au tout-à-l égout, environnement ODM-8: engagement des pays donateurs pour en matière de commerce et d aide à l emploi des jeunes ODM+: sont compris de plus en plus comme des politiques et des réformes pour soutenir l ODM-1 par des effets favorisant la croissance tels que un climat d investissement, la gouvernance, le respect de la loi et le commerce

9 Objectifs Protection sociale et Objectifs de développement du millénaire Contenu spécifique Eradiquer la famine et la pauvreté extrêmes Atteindre l éducation primaire universelle Promotion des activités créatrices de revenus : travaux d utilité publique (argent et nourriture contre travail), accès à la microfinance Accès à l assurance sociale (formelle et informelle) Assistance sociale ciblée (transferts d argent et de nourriture, et programmes de nutrition) Politiques actives et passives du marché du travail Développement des compétences et politiques de formation Enfants des rues- Programme pour les Enfants/Jeunes à risque Réglementations du marché du travail Accès aux services sociaux de base : tarifs réduits, allocations ciblées, infrastructure (fonds sociaux), travail et protection des enfants Favoriser l égalité des genres et donner du pouvoir aux femmes Genre et risque : Impact différentiel du genre des chocs Mise en commun du risque au sein des ménages Marché du travail et problèmes de genre (discrimination, réglementations, etc.) Réformes des retraites et problèmes de genre (cotisations, couverture, espérance de vie, etc.) Garantir la durabilité Meilleur accès aux services de base (eau potable) grâce aux fonds sociaux environnementale Contribuer à un bon climat Main d oeuvre qualifiée d investissement et à des finances publiques saines Marchés financiers fonctionnant bien (Retraite) Paix sociale (réduction des inégalités)

10 Protection sociale et réduction de pauvreté Réduction de la pauvreté transitoire par l accès aux instruments de gestion du risque social : moins 10-20% dans la pauvreté par tête, c est-àdire une contribution de 20-40% à l ODM-1 Réduction nécessaire pour lisser les revenus (parce que lisser la consommation n est pas possible): moins 25%? Eviter des équilibres de bas niveau après des chocs multiples ou répétés

11 Protection sociale et Objectifs de développement du millénaire Les individus partent d un niveau d éducation zéro, et accumulent avec le temps Les individus partent d un niveau de santé maximum, et décroissent avec le temps Un choc externe (négatif) mène à une pauvreté directe accrue, un niveau plus bas de progression d éducation/une décroissance plus rapide du capital santé si des instruments appropriés de gestion du risque ne sont pas fournis La Protection sociale fournit des instruments de gestion du risque, conduisant ainsi à un capital santé et éducation plus élevé et de ce fait contribuant à un meilleur développement humain et économique Une contribution directe aux objectifs clés de développement du millénaire

12 Développement standard de Education l éducation 0 % Age

13 Développement standard de Education l éducation Choc 1 0 % Age

14 Développement standard de Education l éducation Choc 1 Choc 2 0 % Age

15 Protection sociale et éducation - exemples Scolarisation et achèvement des études : PROGRESSA au Mexique, Bolsa Escola/PETI au Brésil, RPS pilote au Nicaragua, etc Travail des enfants : Etude d accès Gestion du Risque Social au Guatemala Enfants handicapés : Accès à l éducation - 2%-5% seulement

16 Protection sociale et santé - exemples Chocs de santé et nutrition Chocs de santé et financement de la santé/accès aux soins Protection sociale et mortalité infantile : le rôle des fonds sociaux

17 Protection sociale et Objectifs de développement du millénaire + Il y a trois voies principales par lesquelles la Protection sociale contribue aux ODMs +, c està-dire une croissance économique forte et donc une réduction accélérée de la pauvreté : L amélioration des résultats des marchés du travail Le soutien au changement et à l ouverture La capacité des individus à prendre des risques, ce qui conduit à des niveaux de revenus plus élevés et à une croissance économique