PROPOSITIONDE RÉSOLUTION PRÉSENTÉEENAPLICATIONDEL'ARTICL E 73 BISDURÈGLEMENT,surla PRÉSENTÉE

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1 N 438 SÉNAT SESIONEXTRAORDINAIREDE Anexeauprocèsverbaldelaséancedu30septembre197. PROPOSITIONDE RÉSOLUTION PRÉSENTÉEENAPLICATIONDEL'ARTICL E 73 BISDURÈGLEMENT,surla pour propositiondedirectiveduconseil lemarchéintérieurdugaznaturel concernant (n E-211), des rè PRÉSENTÉE ParM.JacquesOUDIN, (Renvoyée àlacommisiondesafaireséconomiquesetduplansousréservedelaconstitution Sénateur. éventueled'unecommisionspécialedanslesconditionsprévuesparlerèglement ) Unioneuropéene.

2 - 2 - * EXPOSÉDESMOTIFS i Mesdames,Mesieurs, communautaire Depuis192,leSénatsuitdeprèslesn règlescommunespourlemarchéintérieurdugaznaturel srelatives àlapropositiondedirectiveconcern d'actecommunautair e E21). propositionestdevenuedéfinitive.depuislors,lesnégociations Le25avrildernier,unerésolutionduSénatpo poursuivies.le18 l'unioneuropéene aformuléunepropositiondecomprom juilet197,laprésidenceluxembo désormaisdebaseauxnégociations l'énergieaurontlieu d'ici àlafindelaprésidenceluxem ;deuxconseilsdes Lesnégociationsontenefetprogresé,maisdesdificultés UnenouveleinterventionduSénatparaîtaujourd'hi notreasemblée.unedirectivecommunautair subsistent,quijustifientundébatetuneprisedepositio aceptéequesieleestconformeauxobjectifsde enepeuten servicepublicdehautniveauetdesécuritéd'aprovi contientdesdispositionssatisfaisantessurplusieurssujets Lapropositiondecompromisdelaprésidenceluxem : entreprisesgazièressontdésormaispleinementprisesencom Lesmisionsdeservicepublicquipeuventêtre textedelaproposition.enefet, propositiondispose : «tenant l'article 3paragraph pertinentes du traité, ple peuvent imposer aux en économique général, e porter sur la sécurité, yd régularité, l'environnement. la qualité Ces et non discriminatoires et o éventuelles, sont publié

3 I par service lesétatsmembres. public en ce Comme qui conce mo planification lesétatsmembres à qui long le terme souhaite pourraient vouloir accéder en au États Enoutre, membresd'obligerlesentreprisesdedistribution l'article 8delapropositiondedirectivepermetaux lesclientssituésdansunezonedonéeouapartenant àunecertain àaprovisio catégorie.enfin, refuserl'acèsauréseaulorsquecelui-ci l'article17permetauxentreprisesdegaznaturelde les obligations de «service les empêche imposées». publ résolutionsénatorialeduprintempsdernierestdésormaissatisfaite. Ainsi,l'unedesrevendicationslesplusimportantesdela L'ouverture pasateinteauxmisionsdeservicepublicasuméespargazd àlaconcurencedumarchédugaznaturelneporter France.Lesdispositionssurcesujetinscritesdanslapropositionde directivenesontdésormaispluscontestéesparaucunétatmembre del'unioneuropéene. relatifs Lesarticles12et13delapropositiondedirectiveson comptabilité.l'article13tend àladisociationcomptableet àimposerauxentreprisesgazières àlatransparencedela transport,dedistributionetdestockagedegaznaturel.l'article12 intégréesuneséparationcomptabledeleursactivitésdeproduction,de prévoitquant qu'ilsdésignentontledroitd'acéder àluiquelesétatsmembresoulesautoritéscompétentes lorsqueceteconsultationleurestnécesairepourexercerleurs àlacomptabilit édesentreprises du25avrildernier, fonctions.cependant,commeledemandaitlesénatdanssarésolution membresetlesautoritéscompétences l'article12delapropositionprévoitqueles informations commercialeme «préservent la confidentialitédanslapropositiondedirective. Onnepeutqueseféliciterdel'inscriptiondel'obligationd esentieldenepasafaiblirlesentreprisesgazièresdansleurs Ilestenefet négociationsaveclesproducteursenrendantacesibles informationsrelativesauxcoûtssuportésparcesentreprises. àtousles Gouvernement Danssarésolutiondu25avrildernier,leSénatdemandaitau honorer «de les veiller contrats à ce d'approv que les e

4 - 4 - pay contrats àlongtermeontuneimportancecapitale,compe» déjà conclus et co dansledomainedugaznaturel.aucoursdespro situationdedépendancedanslaquelesetrouvel'union maisdemanièretout l'arivéesurlemarchédugazbritaniquemodifieracete del'unionestapelée àfaitconjoncturele. às'accroître.or,l'importation Àlongterm provenancededestinationslointainesnécesitedesinvestisem descontratsd'aprovisionemen coûteux.danscesconditions, t àtrèslongterme.l'article ilestindispensabledepouv propositionpermetauxentreprisesgazièresdedemand contratsd'aprovisionemen dérogationsauxrèglesdel'acèsauréseauafind or-pay»qu'elesontconcludanslepas t àlongtermeavecclauses conclure mêmesilesmodalitésd'obtentiondecesdérogationspo àl'avenir.ils'agitd'uneévolutiontout à problèmesnonnégligeables. négociationsaucoursdesderniersmois. Desprogrèssensiblesontdoncétéenregistrésd decompromisdelaprésidencedel'unioneuropéene,qui Degravesdificultéssubsistentcependantdanslaprop interventiondenotreasemblée.troispointsdoiventfairel'o vigilanceparticulière : -lestatutdeladistributiondugaz; -ledegréd'ouvertur edumarché ; -lesmodalitésd'obtentiondesdérogationsau tit pay contratsd'aprovisionemen». tavecclausesde «t garantissant la (1) quantité Les accords enlevée. paiement avec claus d'u

5 - 5 - négociationsestceledeladistributiondugaz.envertude 1.Lapremièrequestionquiposeencoredesdificultésdansle delapropositiondedirective,lesétatsmembresnepeuventrefuserdes l'arti autorisationsdeconstruireoud'exploiterdesinstalationsdegaznaturel liquéfié,desinstalationsdestockage,etdesconduitesdetransporte discriminatoires.l'organisationactueledeladistributiondugazen dedistributionqu'ens'apuyantsurdescritèresobjectifsetnon Franceestmanifestementincompatibl eaveccetedisposition. trèsprobablementundébataucoursdesprochainesanées. LestatutdeladistributiondugaznaturelenFrancemérite Aujourd'hui n'asurepasladesertedel'ensembl,enefet,gazdefrancejouitd'unquasi-monopole,mais communesnedisposantpasderéseaudedistribution,gdf eduteritoirefrançais.dansles exclusifdeconstruireungazoduc.or,selonunecirculaireministériele, ale GDFdoitefectueruneanalysederentabilitéetrefuserladeserted' zonepotentielementnonrentable. situationquelquepeuincohérentequijustifieraunexamenaprofondi Ils'agitincontestablemen td'une dansl'avenir.pourautant,onnesauraitacepterquelemonopole communautaire distributionsoitpurementetsimplemen. Ilapartiendraauxautoritésfrançaises,etenpremier tsupriméparunedirective ladistributiondugaz.cetequestionrelèvedelasubsidiaritéet lieuauparlementfrançais,dedébatredel'aveni rdel'organisationde pouvoirêtrerégléeparchaqueétatmembreenfonctiondes préocupationspropres. decompromisprésentéeparlaprésidencedel'unionnepeutê 2.Ledegréd'ouvertur edumarchéenvisagédanslaproposition présidence aceptéparlafrance.pourdéfinirledegréd'ouvertur aformuléuneproposition (art.18)reposantsurleséléme edumarché, suivants : gazserontconsidéréescommedesclientséligibles -touteslesinstalationsdeproductiond'électricité (c'est-à-direpouvant àpartirdu paserdescontratsdefournituredegazetacéderauréseau)ains lesinstalationsindustrielesconsommantplusde25milionsdem gazparanparsitedeconsommation ; 3 aboutir -ladéfinitiondesclientséligiblesparlesétatsmembresdevra consommationanueletotaledegazdumarchénationaldugaz àuneouverturedumarchéégale à28 %aum ; marchésupérieure - siladéfinitiondesclientséligiblesconduit à35 %delaconsommationanueletotale, àuneouverture jusqu'àobteniruneréductiondel'ouverturedumarché membreconcernépeutmodifierladéfinitiondesclientséligibles à35 %»

6 - 6 - consommationanueletotale ansaprèsl'entréeenvigueurdeladirectiveet (cepourcentageseraitporté à45 à40 l'entréeenvigueurdeladirective) ; industrielsseraitabaisé -leseuilde25milionsdem à15milionsdem 3 fixépour 3 aprèscinq l'éligib milionsdem 3 aprèsdixans. d'ouverturedumarchénepeuventêtreaceptéspar Cesdiférentscritèresdestinés àdéfinirle comptetenudesconséquencestrèsgravesquepouraitent miseenoeuvre.pourcomprendreleproblèmespécifiquede autrespaysdel'unioneuropéened'instalationsdeprod fautsavoirquelafrancenedisposepas,contrairement à d'électricité mêmesituation,maisbénéficierontd'unrégimedérogatoire àpartirdugaznaturel.lagrèceetleportu tableausuivantrésumelasituation l'applicationdeladirectiveentantquemarchésdits àcetégarddanslesq «é l'union : PAYS Parten196dela productioncentralisée Alemagne d'électricitédansla Autriche Danemark Belgique consommationdegaz % Finlande Espagne 9% % France 25% 2% Irlande Grèce Luxembourg Italie 50% 15% Pays-Bas Royaume-Uni Portugal 13% 0% desclientsindustrielsconduiraitenfrance L'applicationduseuilde25milionsdem Suède 20% 0% 9% àuneouverture 3 pour d'environ19 %.Lapropositiondedirectiveimposecep ; 1 * *

7 - 7 - pourcentageminima conditions,leseuild'éligibilitéseraitramenépourlafrance ld'ouvertur edumarchéde28 %.Dansces milionsdem 3,comptetenudel'absenced'instalationsdeproduction àenviron 9 d'électricité lespayseuropéensetconduirait àpartirdugaz.cetesituationestabsolumentuniqueparmi français.l'abaisemen tprogresifdesseuilsprévusparlaproposition àuneouverturetrèsbrutaledumarc (15milionsdem concerneraitquemarginalementlafranceoùs'appliquerai 3 aprèscinqans,cinqmilionsdem 3 aprèsdixans) immédiatemen tunseuilde 9milionsdem 3.Ainsilaprogresivitéd t l'ouverturedumarchédugaznaturel,pourtantnécesaire l'adaptationdesacteursconcernés,seraitréduite ànéantenfrance à (àtitredecomparaison,ladirectiverelativeaumarchéintérieurde l'électricitéprévoituneouverturedumarchéde23 l'entréeenvigueurdeladirective,de28 %aprèscinq %lors d'applicationetde32 demultiplesclientsindustrielsseraientconsidéréscommeéligibles %aprèsdixanéesd'application).en del'unioneuropéene. enfrancealorsqu'ilspouraientnepasl'êtredanslesautres nedevoirconcernerquelafrance.danslesautrespays,comptetenu En fait,lepourcentageminima ld'ouvertur edumarchésemble dumarchéserad'emblé l'importanc edelaproductiond'électricité esupérieure à28 àpartirdugaz,l'ouverture tenusderendreéligiblesungrandnombredeclientsindustriels.tout %,sansquecespays pasecommesilafrancedevaitpayerseschoixenmatière productiond'électricitéparuneouvertureacruedesonmarché gazierpourlesclientsindustriels.cesdeuxmarchés-marchéde productiond'électricité autresclientsindustrielsd'autrepart-nesontenriencomparables àpartirdugazd'unepart,marchédes etl'ouverturebrutaleetmasivedumarchégazierpourlesclien industrielsseraitextrêmementdéstabilisantepourl'opérateur national. Gouvernementfrançais,danslamesureoù Letexteactuelnedoitdoncpasêtreaceptéparle lesspécificitésdelastructuredumarchéfrançais. ilneprendguèreencom Sénat,quineparticipepasauxnégociationscommunautaires Iln'appartientpasau formulerdespropositionschifréesquantaudegréd'ouvertur marchédugaznaturel.ilrevientenrevancheausénat,dans edu,de d'uneouverturemaîtriséeetprogresivedumarchédugaznature fonctiondecontrôledugouvernement,d'afirmerl'importance adaptéeauxintérêtsnationaux.or,lespropositionsactuelesne paraisentpasconformes àcetobjectif. considérationlescontrats 3.Commenousl'avonsvu,lanouvelepropositionprenden àlongtermecomportantdesclausesde

8 - 8 - «àlongterme.envertude take-or-pay l'article23delapropositio»quipermetentauxentre relatifs gazièrepeutdemanderunedérogationauxarticlesdelap économiques àl'acèsauréseau sielerencontre et financiè «g pay priseencomptedescontratscomportantdesclausesde» 'elle a acceptés d estuneévolutiontout àfaitpositive.toutefois,lesm «L'entrepriseconcernéedevraitenefetadreserunedemande d'obtentiondesdérogationsneparaisentpaspleinementsatisfaisan membreconcerné,lequeldevraitensuites'adreser àla cà européene,quidécideraitendernierresort.pourprendre décision,lacommissionseraitasistéed'unsimplecomitéconsu pas.comptetenudel'importanc composédereprésentantsdesétatsmembres,dontlesavisn souhaitablequelacommissionsoitentouréed'uncom edesdécisions àpren pourele réglementaire,dontlesprisesdepositionsontpluscontra apelé àstatuer). (encasdedésacord,leconseildel'unione desquelslacommissionpouraitacorderourefuserladérogation Paraileurs, l'article23définitune listedecritèresen auxcontraintesquefontpesersurlesentreprisesgazièresles comportantdesclausesde critèrestelsque «l'objectif «take-or-pay gaz naturel»ou «de situat réal marché commissioneuropéeneetpouraientlim du gaz»quilaisentunelar posibilitésd'obtentiondedérogations.ilconviendradoncdev dérogationssoitrédigéedemanièretelequ'eleneren cequelalistedescritèrespouvantjustifierl'obten inopérantecetedisposition. * * ** Telessontlesraisonspourlesqueles ilvousestd Mesdames,Mesieurs,debienvouloiradopterlaproposition résolutionsuivante :

9 » PROPOSITIONDERESOLUTION LeSénat, Vulapropositiond'actecommunautair e E21, laprésidenceluxembourgeois Vulapropositiondecompromisprésentéele18 edel'unioneuropéene, juilet197pa VusarésolutionTA94du25avril197 : publicetenparticulierdelasécuritéd'aprovisionemen -sefélicitedelapriseencomptedesmisionsdeservic propositiondedirective ; tdansla pourlesentreprisesgazièresd'obteni -aprouvel'inscriptiondansladirectivedelaposibilité d'acèsauréseauafind'honorerlescontratsd'aprovisionemen rdesdérogationsauxrègles longtermeavecclausesde «take-or-pay t à paséouqu'elesconcluront àl'aveni r ;»q auprincipedesubsidiarité,l'organisationdeladistributiondugaz -demandeaugouvernementd'obteni rque,conformément relèvedelacompétencedechaqueétatmembre -demandeenoutreaugouvernement,comptetenude ; l'évolutiondesnégociations : àuneouverturemaîtriséeetprogresivedumarchéfrançaisdugaz deveiler àcequel'adoptiondeladirectiveconduise à parlaprésidencedel'unioneuropéene concurenceetdes'oposerenconséquenceauxpropositionsformulées compromis ; à l'article18desonprojet desdérogationsauxrèglesd'acèsauréseauau des'asurerquela listedecritèrespouvantjustifier «take-or-pay»souscritsparlesentreprisesgazières titredesengagemens manièrequ'eleneconstituepasenfaitunobstacle dérogations ; àl'octroide asistéeparuncomitéréglementairedansl'exercicedesescompétences deveiler àcequelacommissioneuropéenesoit

10 -10 - titredesengagements enmatièred'octroidedérogationsauxrèglesdel'acès gazières ; «take-or-pay l'évolutiondesnégociationssurcesujetetenparticulierd d'informe rlesorganescompétentsduséna fin desdeuxconseilsdesministresdel'énergiequisedéro del'année. r