Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

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1 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

2 Édition : octobre 2010 Ligue Navale du Canada Copyright Tous droits réservés. Imprimé au Canada Note: this publication is also available in english. Contact the Navy League of Canada Auteur : Peter T. Haydon; Avant-propos : Dr. Marc Milner et Vice-Admiral (Ret d) Larry Murray; Rédacteur développemental : Louise Mercier-Johnson; Conception graphique : MacGraphics; Photos : Les Forces Canadiens & le Département de la défense nationale; Imprimeur : Bonanza Printing & Copying Centre Inc.

3 AVANT-PROPOS Nous sommes ravis autant qu honorés de prendre part à ce projet important et fort à propos. Peter Haydon est un spécialiste incontournable des questions de politique navale canadienne et de sécurité maritime. Cette publication est la dernière de ses contributions au dialogue avec le public. Cette année a été exceptionnelle pour la Marine canadienne. Comme le fait remarquer l auteur, 2010 a débuté par le transport vers Haïti de 500 membres des Forces canadiennes par les NCSM Athabaskan et Halifax à la suite du séisme qui a dévasté le pays le 12 janvier dernier. En collaboration avec les Nations Unies, la Croix Rouge, UNICEF Canada et l Organisation internationale de perspective mondiale, la Marine canadienne y a acheminé des génératrices, des vêtements, de la nourriture et de l aide médicale. En février, notre Marine a assuré la sécurité des Jeux olympiques, puis celle des sommets du G8 et du G20 pendant l été, avant de déployer des démineurs en Afghanistan. Le NCSM Fredericton a effectué des opérations sur la mer d Oman dans le cadre de l engagement permanent du Canada envers les opérations de paix internationale et de sécurité, tandis que d autres navires étaient déployés en Arctique, dans les Grands Lacs et ailleurs dans le monde, notamment au large de la Somalie en vue de contrer le terrorisme et la piraterie. En outre, des navires ont dirigé des exercices de formation dans le monde entier avec les États-Unis, le Chili, en Extrême-Orient et dans le nord avec les Danois. Cette opération a eu lieu alors que le pays se joignait à sa Marine pour fêter ses cent ans d existence. D un océan à l autre, des activités et des galas locaux ont souligné l événement tandis qu une nouvelle pièce de monnaie était frappée et qu une superbe cloche, qui a trouvé son abri permanent à l étage du Sénat au Parlement canadien, était baptisée en l honneur du centenaire de la Marine. En réponse, les forces navales du monde entier sont venues au Canada pour participer à deux revues distinctes de la flotte en compagnie de la Gouverneure générale Michaëlle Jean, à Esquimalt (C.-B.) et Sa Majesté la reine Élisabeth II a passé la flotte en revue à Halifax (N.-É.). Pendant le Centenaire de la Marine, le gouvernement a également présenté la nouvelle Stratégie nationale d approvisionnement en matière de construction navale du Canada. Cette annonce met en lumière la nécessité pour l industrie et le gouvernement de collaborer pour créer une industrie durable qui serve les intérêts maritimes du Canada en général et de la Marine en particulier. En fait, un partenariat étroit entre la population canadienne, le gouvernement, la Marine et le secteur privé est conditionnel à la viabilité à long terme d une politique maritime nationale cohérente. Ce partenariat doit s appuyer sur le respect durable, la confiance et le travail d équipe. Le monde évolue aussi rapidement que la fonte des glaces qui débouchera sans aucun doute sur l ouverture de l archipel de l Arctique canadien à la navigation permanente. La nécessité de se doter d une Marine sur les trois océans pour défendre la souveraineté canadienne n a jamais été aussi pressante. Dans cette optique, Pourquoi le Canada a besoin d une marine décrit la nature et la portée de l utilisation des océans ainsi que les menaces pour la sécurité nationale qui nous viennent de la mer. Les leçons tirées du passé et de la conduite de l État démontrent qu un pays fort qui possède des liens étroits avec bon nombre d autres nations doit s appuyer sur ses forces navales pour asseoir sa diplomatie. Et comme nous le fait observer Peter Haydon, aucun instrument ne sert aussi bien tous les intérêts d un État qu une Marine, et ce, qu il s agisse de souveraineté, de défense, de diplomatie, d assistance, de contributions à la sécurité collective, de police ou d une panoplie d autres tâches maritimes ou internationales. C est donc avec un immense plaisir que nous recommandons vivement la lecture de Pourquoi le Canada a besoin d une marine à tous ceux et celles qui se sentent concernés par les enjeux de la sécurité maritime et navale de ce grand pays. Nous tenons à remercier chaleureusement le commandant Haydon pour cette remarquable contribution personnelle au centenaire de la Marine canadienne. Pour emprunter le langage de la marine «Bravo Zulu» Peter! Vice-admiral (ret.) Larry Murray Président de division de la Ligue navale du Canada Marc Milner, PhD Université du Nouveau-Brunswick

4 LA LIGUE NAVALE DU CANADA THE NAVY LEAGUE OF CANADA Affaires maritimes La ligue navale comme l organisation se occupe de la promotion et éducation pour les affaires maritimes du Canada. Fondée en 1895, la Ligue navale du Canada est une organisation nationale disposant d un large mandat de promotion des affaires maritimes. Forte d une présence dans plus de 230 communautés du Canada. Le dossier des Affaires maritimes attache un intérêt tout particulier à l état de nos voies navigables, de leurs installations et à leur utilisation pour la navigation, la recherche, la plaisance et le tourisme aussi bien que pour la production durable de ressources minérales et aquatiques. Nous continuons à nous préoccuper de la capacité des secteurs agricole, industriel et commercial du pays à stimuler l expansion économique découlant de bons systèmes de transport, de sécurité et de protection maritimes et d installations portuaires. Nous aimerais assurer une Marine dont le rôle serait pertinent et durable une Marine prête et capable de protéger nos intérêts maritimes. La Ligue navale du Canada s occupe de la journée de reconnaissance sur la Colline du Parlement. Bureau National Maison Lisgar 66 rue Lisgar Ottawa, ON K2P 0C

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6 L ASSOCIATION DES OFFICERS DE LA MARINE DU CANADA THE NAVAL OFFICERS ASSOCIATION OF CANADA Patron Son Altesse Royale le Prince Phillip Duc D Édinbourg L AOMC/ NOAC a été constituée en société à partir de différentes associations d officiers de marine en Nous comptons actuellement près de 1500 membres répartis entre quinze sections à travers le Canada et une au quartier général de l OTAN à Bruxelles. L AOMC / NOAC est fière de s identifier et de participer au centième anniversaire de la marine en Pillers de mission AOMC/NOAC NOTRE MARINE Pour éduquer la population canadienne quant à la nécessité cruciale pour le pays de posséder une marine de niveau international pour défendre nos intérêts sur les trois océans qui nous touchent ainsi qu à travers le monde. PATRIMOINE MARITIME Pour promouvoir la reconnaissance et la préservation d histoire, patrimoine et culture maritimes du Canada. CAMARADERIE Pour soutenir et apprécier les liens que nous partageons au service du Canada en mer. Pour contacter le Chef de la direction :

7 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine par Peter T. Haydon Agrégé supérieur de recherche Centre d études des politiques étrangères de l Université Dalhousie

8 6 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

9 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine En 1994, Fred Crickard et moi-même avons écrit un livret intitulé Why Canada Needs Maritime Forces (pourquoi le Canada a-t-il besoin de forces maritimes?) pour appuyer le processus d examen public de la politique de défense mené par le nouveau gouvernement. Cet ouvrage a été bien reçu parce qu il présentait dans des mots simples l argumentation justifiant le maintien d une marine canadienne moderne et qu il aidait le public à mieux comprendre la place qu occupe la marine dans le tissu national. Seize ans plus tard, il semblerait que le public ait oublié la plus grande partie des arguments avancés. Si le Centenaire de la Marine canadienne a fait mieux connaître son riche passé et sa présence, il ne semble pas avoir beaucoup convaincu quant à la nécessité pour le pays de disposer d une flotte polyvalente et efficace. De plus, nombreux sont ceux qui semblent penser que la Marine est l une de ces organisations qu on peut mobiliser immédiatement en cas de crise en mer. Du fait de cette incompréhension de ce que la Marine apporte de manière continue au Canada, il est difficile d expliquer les activités navales et la nécessité de se doter de navires de combat neufs, invariablement coûteux. Et lorsque survient dans la Marine canadienne une crise comme l incident du NCSM Chicoutimi, les médias et bon nombre de citoyens qui s expriment sur la place publique ont tendance à se concentrer sur la situation immédiate, sans réfléchir aux conséquences. Malheureusement, ce manque de compréhension réelle de l utilité de la Marine pour l ensemble du Canada s étend au domaine plus vaste des intérêts maritimes du pays. Comment en sommes-nous arrivés là? Le phénomène s explique en partie du fait que, contrairement à l Armée, la Marine n a jamais été considérée comme une composante établie et essentielle de l État canadien. Bien que la géographie du pays compte pour beaucoup dans cette façon de voir, celle-ci tient davantage au fait que la Marine exerce ses activités loin des regards du public. La situation est aggravée par le manque apparent de transparence du processus d établissement des politiques navales qui, il faut le reconnaître, est complexe et souvent déroutant. Une personne de l extérieur qui examinerait pour la première fois les politiques navales canadiennes des vingt dernières années, en fait depuis la fin de la guerre froide en 1989, ne pourrait que s étonner du cycle apparemment ininterrompu d examens et de révisions dont ces politiques ont fait l objet. Elle ne serait pas moins surprise de la durée nécessaire pour construire un nouveau bâtiment de combat et du fait que le processus d approbation politique prend encore plus de temps. Elle en conclurait, à juste titre, que pour un pays au vaste territoire maritime et aux intérêts nautiques très étendus à l échelon national et international, il ne devrait pas être difficile de mettre sur pied une politique navale cohérente. Pourquoi, dans ce cas, la Marine doit-elle s exposer à la critique publique et subir un examen politique chaque fois qu elle a besoin de nouveaux navires ou ressources ou qu elle est appelée à faire ce que font quasiment toutes les autres marines du monde? Pour répondre à cette question, il faut examiner les principales raisons pour lesquelles le Canada doit disposer d une marine, en commençant par jeter un rapide coup d œil sur la nature même de la marine en général et sur ce qui incite les États à en posséder une. Il est également nécessaire de comprendre l étendue des intérêts maritimes du Canada et ce qu a fait la Marine au fil des années pour les développer et les protéger. Il serait intéressant d étudier l évolution de l opinion publique sur les questions navales et maritimes. Il n existe malheureusement aucun document à ce sujet. Nous ne disposons que d une série d observations confirmant que la majorité des Canadiens qui vivent loin des côtes pensent que les affaires maritimes et le sort de la Marine ne les concernent guère. Tant qu ils ne perçoivent aucune menace militaire, la plupart des Canadiens ne comprennent pas vraiment que les océans ont une incidence directe sur leur vie quotidienne. Le fait que cette influence soit indirecte constitue une grande partie du problème de l identité publique. Toutefois, le manque de compréhension de la nature et du rôle de la Marine compte pour une part non moins négligeable de la problématique. Pourquoi le Canada a besoin d une Marine 7

10 Qu est-ce qu une marine? Les dictionnaires et les encyclopédies sont remplis de définitions des mots marine et naval, selon la plupart desquelles la marine est le corps d armée d un État dont les activités s exercent à la surface, au-dessus de la surface et audessous de la surface des mers et qui est constitué de «toute l organisation militaire d une nation servant à la guerre et à la défense maritimes, y compris les navires, l aviation, le personnel, les états-majors et l infrastructure spécifique». Traditionnellement, la marine a une culture, des traditions et des uniformes différents des autres corps d armée. La plupart des sources mentionnent également l esprit de clan qui anime les membres de la marine des différentes nations, créant en quelque sorte une «fraternité» des mers. Bien plus que l armée de terre ou l armée de l air, la marine a toujours été et restera sans aucun doute un instrument politique, en raison de sa structure traditionnelle et, en particulier, de sa flexibilité opérationnelle, de son utilité diplomatique et du fait qu en droit international, un navire de guerre est considéré comme le prolongement légal de l État auquel il appartient. Depuis les débuts des forces navales organisées, les navires de combat ont servi divers objectifs d autodéfense, de projection de la force militaire et de diplomatie, ce dernier rôle étant plus évident de nos jours qu à toute autre période de l histoire. Le potentiel diplomatique des navires de combat a été mis en lumière par l avènement des technologies modernes, en particulier les systèmes d information, qui leur donnent une mobilité et une endurance sans précédent et permettent à leur équipage une meilleure appréhension de ce qui se passe dans la zone immédiate des opérations (ce que l on nomme la connaissance de la situation). 8 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

11 Pourquoi les états ont-ils une marine? Étant donné que près de 75 % de la surface de la Terre est recouverte d eau et que seulement une trentaine de pays n ont pas de frontières maritimes, les océans jouent un rôle important dans la vie de la plupart d entre nous. Ils sont non seulement un moyen de perpétuer la vie, mais aussi une source d aliments, de ressources et d énergie. Ils constituent par ailleurs d excellentes voies de circulation, dont nous dépendons pour une grande partie du commerce et du transport. Que nous vivions dans un pays à l économie industrielle très développée, dans un pays émergent ou dans un pays non développé, les océans ont une influence prédominante sur notre mode de vie. Il s ensuit que le mauvais usage des océans, en particulier la dégradation de l environnement et les contraintes illégitimes quant à leur utilisation, constitue une grave menace pour la sécurité nationale et internationale. Il était à prévoir que la mainmise politique sur les océans irait croissante. Pour les États, la marine est devenue un moyen d exercer leur contrôle sur les océans ou sur certaines régions océaniques. Pour exercer sa souveraineté en mer, un État doit pouvoir maîtriser tout ce qui se passe dans les eaux qui relèvent de sa compétence. Ce principe s applique aux eaux territoriales (12 milles marins à partir des côtes), aux eaux de la zone économique exclusive (ZEE, à 200 milles marins) et aux eaux adjacentes au plateau continental. L absence de contrôle des activités dans ces eaux constitue une acceptation tacite de leur utilisation par d autres entités, selon leur gré et sans égard ni respect pour la loi. Cela revient à une renonciation à la souveraineté. Pourquoi le Canada a besoin d une Marine 9

12 Rôle domestique et international Cependant, le rôle de la marine ne se limite pas à l affirmation de la souveraineté dans les eaux nationales. De nos jours, elle sert d instrument de mise en œuvre des politiques nationales de plusieurs autres façons, principalement : pour défendre le pays dans ses eaux nationales et adjacentes, y compris pour protéger les échanges commerciaux; pour faire appliquer les lois nationales et internationales qui régissent l utilisation des océans; en tant qu instrument hautement polyvalent de politique étrangère et de sécurité collective; pour mener des opérations de coercition et de dissuasion dans des situations de guerre latente et, en cas d échec, pour combattre. De manière générale, les forces navales sont utilisées dans les eaux nationales pour faire respecter la souveraineté, pour faire appliquer la loi et pour l autodéfense. Dans les eaux éloignées, elles servent à soutenir la politique étrangère, notamment dans le cadre des opérations humanitaires et de sécurité collective. Le rôle de la marine dans le domaine de la politique étrangère tient à sa particularité de représenter la force sans que celle-ci doive nécessairement être utilisée. Comme l a si bien expliqué le professeur D.P. O Connell : «[de par] son ambiguïté, la marine à elle seule donne au gouvernement les moyens d exercer une pression plus forte que ne le permet la diplomatie, et moins dangereuse et imprévisible dans son issue que les autres forces, car la liberté des mers lui confère une grande disponibilité à l échelon local, sans pour autant qu elle soit engagée. La marine a le droit de parcourir les mers et la capacité de le faire pendant la durée exigée par les circonstances, alors que l armée de terre ne peut démontrer un degré de coercition crédible sans outrepasser les limites de la souveraineté nationale.» Dans un monde plutôt incertain et imprévisible, où des situations potentiellement dangereuses peuvent survenir sans avertissement, les États ont besoin d un éventail de solutions qui leur permettront de réagir rapidement aux menaces pour la sécurité et la stabilité de leur environnement géographique et économique étendu. Comme l attestent 2500 ans d histoire navale, les gouvernements aux prises avec un problème au large de leurs côtes commencent toujours par envoyer un navire de combat. Les gouvernements doivent également remplir l obligation, souvent commandée par l opinion publique, d intervenir en cas de catastrophes naturelles et de crises humanitaires touchant d autres pays. Dans ce cas, et pour des raisons évidentes, ils ont souvent recours à la marine. Bien qu ils soient faits pour la guerre, les navires de combat sont caractérisés par une polyvalence naturelle qui permet de les utiliser dans un grand éventail d activités pacifiques : Ils peuvent se déployer en quelques jours seulement et rester sur place pendant de longues périodes sans nécessiter des systèmes de soutien logistique complexes. Ils peuvent changer de rôle rapidement tout en conservant leur efficacité et sans avoir à retourner au pays pour des questions de reconfiguration et de réorganisation. Prolongements légaux de l État auquel ils appartiennent, ils ont une valeur symbolique et leur présence constitue un signal clair de l intérêt ou de l inquiétude d un État (ou d un groupe d États dans le cas d une force multinationale) face à une situation. Ils peuvent se retirer rapidement en cas de situation menaçante. De plus, les navires de combat modernes ont la capacité de fonctionner sur un mode défensif pour se protéger et protéger ceux qui s en remettent à eux. Les marines modernes disposent de systèmes de communication et de gestion des données qui les rendent exceptionnellement aptes à la gestion de crises. Par ailleurs, le déploiement d une force navale ne comporte qu un faible 10 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

13 Centre de commande d un sous-marin risque politique, non seulement parce qu elle peut se retirer rapidement, mais aussi parce que son empreinte est bien moins importante que celle des autres services. Cependant, une marine n est pas un système clés en main qui peut être activé et utilisé au gré des volontés politiques en cas de crise. Pour être utile, elle doit être déjà constituée et prête à prendre la mer. Il faut également prévoir une structure organisationnelle pour l entretien, l instruction et l entraînement et le soutien général. Lorsque vient le temps de remplacer les composantes qui forment les capacités opérationnelles des forces navales, pas question de les trouver «prêtes à l emploi»; il faut du temps pour créer les compétences individuelles et d équipe qui sont nécessaires. Le remplacement et l entretien des navires et de l équipement demandent une gestion minutieuse. Surtout, il faut beaucoup de temps et d argent pour reconstruire des capacités navales qui ont été perdues. Pour toutes ces raisons, il est important d enraciner la marine dans le tissu national, pour garantir son efficacité opérationnelle par le truchement de programmes opportuns de modernisation et pour éviter que la sécurité nationale soit sacrifiée sur l autel des politiques intérieures et d autres stratégies inconsidérées. Comme l ont reconnu à juste titre en 1787 les auteurs de la Constitution américaine, la création et l entretien d une marine sont des conditions essentielles à la souveraineté d un État. Cette affirmation reste valable pour tous les pays ayant des intérêts maritimes. Quels sont les intérêts maritimes du Canada? La responsabilité de souveraineté, de gestion des océans et d intervention en mer en cas de crise n est plus répartie entre les divers ministères et organismes gouvernementaux qui s occupent de situations bien précises. De nos jours, l approche «pangouvernementale» prévaut face aux questions de sécurité maritime nationale au sens le plus large du terme. À partir d une initiative entreprise en avril 2004, le gouvernement a créé un nouvel organisme de sécurité, qui a d abord consisté en deux centres des opérations de la sûreté maritime sous le commandement de la Marine, situés à Halifax et Esquimalt; un troisième COSM pour les Grands Lacs et la voie maritime du Saint-Laurent a été créé par la suite. Cette nouvelle politique exige de la Marine qu elle connaisse toutes les facettes des activités et intérêts maritimes du Canada et qu elle y participe. Les résumés des principaux problèmes, exposés ci-dessous, permettront de mieux comprendre la dépendance du Canada envers les océans et les obstacles à la sécurité nationale qui peuvent en découler. Pourquoi le Canada a besoin d une Marine 11

14 Défis de littoral Caractérisé par près d un quart de million de kilomètres de côtes, le Canada, qui revendique actuellement sa souveraineté sur près de six millions de kilomètres carrés d eaux contiguës et de plates-formes continentales, possède l un des plus vastes domaines océaniques du monde. Bien qu à l heure actuelle à peine la moitié de ces eaux soient navigables toute l année, les changements climatiques rendent possible une utilisation des eaux arctiques bien plus grande que par le passé, ce qui entraîne des problèmes de souveraineté et de sécurité. Une grande partie des côtes canadiennes sont pratiquement inhabitées et elles sont parsemées d anses et de havres parfaits pour mener des activités illégales. En outre, le tourisme d aventure est un secteur en pleine expansion, surtout le long des côtes plus accidentées et pittoresques du Canada, notamment dans l Arctique, où il existe peu de moyens de soutien et d intervention d urgence. L économie mondiale Le Canada joue un rôle important dans l économie mondiale, même si ses échanges concernent principalement les matières premières destinées aux produits finis et sont fortement tributaires du transport maritime. La plus grande partie de l industrie et du commerce canadiens dépend désormais du transport maritime pour la circulation des matières premières et des biens de consommation. Chaque année, près de 470 millions de tonnes de marchandises transitent par les ports canadiens : un tiers concerne le commerce intérieur, un quart, le commerce avec les États-Unis (une grande partie de ces marchandises se retrouveront ultérieurement sur le marché mondial) et un peu moins de la moitié seulement, les échanges avec le reste du monde. À peine moins de 10 % de ces marchandises sont transportées par conteneurs et passent par les trois grands ports à conteneurs, Halifax, Montréal et Vancouver. Le transport maritime est l élément vital de l économie canadienne. Les eaux canadiennes sont largement utilisées pour des raisons économiques ou autres, et la circulation va certainement s amplifier au cours des prochaines années. Du fait de la violence, des accidents et des catastrophes naturelles dont ils peuvent faire l objet, les navires et, dans de nombreux cas, leur cargaison, constituent des problèmes potentiels pour l environnement et la sécurité. Ces situations sont exacerbées par le manque de moyens d intervention adéquats dans les régions éloignées. Par conséquent, la nécessité de savoir exactement ce qui se passe dans toutes les eaux territoriales canadiennes constitue une priorité de sécurité nationale qui concerne directement la Marine. Étant donné le rôle du Canada sur le marché mondial, la sécurité du commerce international est une condition sine qua non du bien-être économique des Canadiens. Quelles qu en soient les répercussions immédiates sur le commerce canadien, les menaces et les cas réels de perturbation des échanges doivent être pris très au sérieux. Par exemple, les actes de piraterie peuvent perturber le transport maritime et donc avoir des répercussions économiques sur l économie mondiale. Par conséquent, ils doivent être combattus, peu importe leur portée et l endroit où ils sont perpétrés. De même, les menaces de fermeture des principaux couloirs de navigation, comme le golfe Persique ou les voies à travers l archipel indonésien, doivent être traitées avec rapidité et fermeté. Il est donc tout à fait logique que la Marine canadienne prenne part à des opérations multinationales visant à protéger le transport maritime, comme celles qui ont lieu à l heure actuelle au large de la Corne de l Afrique. Par ailleurs, une situation d instabilité régionale non maîtrisée peut facilement s étendre et avoir non seulement des conséquences humanitaires, mais aussi des répercussions à long terme sur l économie mondiale. Bien que dans certaines situations, les intérêts du Canada peuvent ne pas sembler menacés, il existe des risques indirects avec des conséquences à long terme. Encore une fois, il suffit de prendre du recul pour comprendre que la participation canadienne aux opérations de sécurité nationale est absolument logique sur le plan économique et politique. Il ne s agit pas d une politique récente. La Marine canadienne a participé à de telles opérations pendant une bonne partie de ses 100 années d existence. 12 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

15 D énergie Le Canada est un exportateur net d énergie, mais les Provinces maritimes restent tributaires des importations, malgré la présence d une industrie pétrolière et gazière extrêmement productive dans l Atlantique (qui alimente principalement les marchés américains). En moyenne, 76 millions de tonnes de pétrole brut et de produits pétroliers raffinés (17 % de toutes les marchandises transportées) transitent chaque année par les ports canadiens, presque exclusivement dans l est du Canada, où se trouvent plusieurs grandes raffineries. Ce chiffre augmentera encore lorsque d autres sites au large de la côte Atlantique entreront en production. Les installations d exploitation de gaz naturel de la plateforme néo-écossaise et ses terminaux en Nouvelle-Écosse pourraient constituer des sources de vulnérabilité en matière de sûreté et de sécurité. Les nouveaux terminaux de produits pétroliers installés sur la côte de la Colombie-Britannique (Northern Gateway) pour alimenter le marché asiatique contribueront également à augmenter la circulation dans des eaux écologiquement fragiles et susciteront de nouvelles inquiétudes quant à la sûreté et la sécurité. L industrie de la pêche L industrie canadienne de la pêche continue à décliner dans l Atlantique comme dans le Pacifique. La crise due à la surpêche et à de mauvaises politiques de gestion et de conservation perdure, et aucune amélioration n est à espérer pour le moment. Cette industrie reste néanmoins un élément important de l économie nationale; l aquaculture correspondant actuellement à un peu plus de la moitié de la contribution de l industrie au PIB. Pendant ce temps, la demande mondiale de protéine de poisson continue d augmenter, dans la même mesure que la pêche illégale, et ce, malgré les mises en garde désespérées concernant la baisse dramatique des stocks mondiaux de poissons. La chasse aux nouveaux stocks, parfois illégale, s est étendue à l Arctique et continuera d augmenter au fur et à mesure que se poursuit la migration vers le Nord, causée en partie par les changements de température de l eau. Bien que la pêche soit en partie réglementée par l Organisation des pêches de l Atlantique Nord-Ouest (OPANO), sa pratique illégale est fréquente dans les eaux du Canada atlantique. Pourquoi le Canada a besoin d une Marine 13

16 En quoi la Marine a-t-elle servi le Canada? Créée en 1910 au cœur d une controverse politique, la Marine canadienne a d abord été envisagée comme une organisation «nationale» structurée pour répondre aux besoins canadiens plutôt que pour satisfaire les exigences impériales. Cette vision n a pu être réalisée, et il aura fallu 80 années pour voir émerger une marine véritablement «canadienne». Bien que, par choix politique, sa taille soit restée limitée, la Marine devait tout de même être capable d étayer les revendications territoriales du pays sans l aide britannique tout en démontrant aux Américains qu en cas de problème dans les eaux canadiennes le Canada pourrait s en occuper. D un point de vue politique, la taille modeste de la flotte lui a évité de se faire prendre dans les filets de la marine impériale britannique, mais il a toujours été entendu que le fait d assurer la sécurité des eaux d Amérique du Nord servait les intérêts de l Empire. Le concept politique de «bonne petite flotte facilement manœuvrable», selon la description faite par la suite, ne nécessitait pas une structure complexe. Répartie entre l Est et l Ouest, la flotte relativement restreinte était chargée de faire respecter la souveraineté, de faire ce que lui demandaient ses maîtres politiques et de former les membres de la Réserve navale pour une mobilisation éventuelle. À l époque, les forces n étaient pas engagées à l extérieur du pays et le gouvernement canadien conservait plein pouvoir sur l utilisation de la flotte. Cette politique a persisté jusqu à ce que la perspective d une autre guerre européenne devienne évidente. En 1936, la flotte canadienne est autorisée à s agrandir pour comprendre sept destroyers et quatre dragueurs de mines. Lorsque la guerre éclate en septembre 1939, les six destroyers (le septième n arrivera qu en octobre) sont regroupés à Halifax pour patrouiller près des côtes et escorter les convois. En avril 1940, quatre d entre eux sont envoyés dans les eaux européennes. Faisant largement appel à la Réserve navale soigneusement créée et entretenue avant la guerre, la Marine canadienne arrive à un effectif de près de hommes et femmes affectés à l équipage et au soutien de près de 400 bâtiments de tous genres, cuirassés exceptés, dans l Atlantique, le Pacifique et la Méditerranée. Considérable, la contribution de la Marine canadienne à l effort de guerre des alliés, en particulier lors de la bataille de l Atlantique et des débarquements du jour J, a été bien supérieure à ce qu on aurait pu attendre d un pays de 12 millions d habitants. Après la guerre, la paranoïa des Russes concernant la sécurité territoriale et leur refus de démobiliser l Armée rouge débouchent sur la division de l Europe entre les deux camps armés de la guerre froide, aux idéologies opposées. On suppose que, sur l eau, la confrontation sera comme une reprise de la campagne des U-boot de la guerre précédente, car on croit que l Union soviétique mettra rapidement sur pied une force sous-marine importante et moderne en exploitant la technologie sous-marine et balistique confisquée aux Allemands. En toute logique, les Alliés donnent la priorité à la lutte anti-sous-marine (LASM), mission dans laquelle la Marine canadienne s engage en Bien que structurée principalement en vue de la LASM de l OTAN et pour la défense côtière du Canada, la nouvelle flotte peut également assumer toute une gamme de tâches nationales. Encadrée par l OTAN et la structure de sécurité continentale bilatérale, la mission de LASM sera le principal objectif de la Marine pendant les quarante années que durera la guerre froide, soit de 1949 à 1989, jusqu à l implosion du système soviétique. On peut soutenir que la Marine canadienne a été, tonne pour tonne, la meilleure marine de LASM de l OTAN. Outre sa participation aux opérations de l OTAN dictées par les circonstances pendant toute la durée de la guerre froide, et en particulier à la Force navale permanente de l Atlantique, la Marine a été chargée 14 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

17 d une vaste gamme de tâches associées à la politique étrangère : en Chine en 1949; pendant toute la durée de la guerre de Corée ( ) et pendant deux années par la suite; en 1956 pendant la crise de Suez; lors de la crise des missiles de Cuba en 1962; lors des émeutes de 1964 en Haïti; pour soutenir les troupes de l ONU en Égypte pendant la guerre arabo-israélienne de 1967; en 1973 au large du Vietnam pour assister les observateurs canadiens de la trêve; lors des élections de 1974 à la Grenade; dans le cadre de l intervention de l OTAN lors de la crise polonaise de 1981; en réaction au soulèvement de en Haïti. Bien que sa vocation première ait été la LASM, la Marine canadienne est toujours restée très polyvalente. Depuis la fin de la guerre froide en 1989, la Marine canadienne est organisée sous le commandement du Canada en groupes opérationnels autonomes, polyvalents et aptes au combat, au sein d un système de préparation échelonné selon lequel un groupe opérationnel est prêt à se déployer en une dizaine de jours tandis qu un autre se prépare à prendre la relève en cas de besoin. Chaque navire et chaque sous-marin peut se déployer plus rapidement au besoin. Ce concept confère une grande souplesse assortie d exigences minimales pour le soutien logistique côtier, en cas de déploiement. Les sous-marins, les avions, les navires des autres ministères et les systèmes à terre peuvent être intégrés à un groupe opérationnel. Au besoin, il est possible d ajouter et de soutenir des capacités militaires à terre. Pour le Canada, le groupe opérationnel naval représente une limite maximale réaliste d engagement pour une opération internationale de guerre latente. Au cours des 25 dernières années, la valeur de cette capacité d intervention rapide a été reconnue par les gouvernements qui se sont succédé et qui ont tous fait bon usage de la Marine lors de crises nationales et internationales. La Marine a été souvent largement et fructueusement utilisée lors d opérations humanitaires et de sécurité internationale : dans le cadre du déploiement de la force sous l égide de l ONU lors de la guerre du Golfe de (opération Friction); pour appliquer les sanctions de l ONU contre l Irak de 1991 à 2001; pour soutenir les opérations de l ONU en Somalie en (opération Deliverance); de nouveau en Haïti en ; avec la force déployée sous l égide de l ONU dans l Adriatique en (opération Sharp Guard); en soutien de la mission de l ONU sous le commandement de l Australie dans le Timor-Oriental en ; d octobre 2001 à décembre 2003, une série de groupes opérationnels se sont relayés dans la mer d Oman dans le cadre de l opération Apollo et de l opération Enduring Freedom en réponse aux attaques terroristes de septembre 2001 sur New York et Washington; en 2004, 2005 et 2007, des frégates canadiennes ont été déployées dans la mer d Oman au sein des groupes aéronavals américains à l occasion de l opération Altair; en septembre 2005, un petit groupe opérationnel mixte, créé autour de navires militaires et d un navire de la garde côtière, a sillonné le golfe du Mexique pour prêter main-forte aux opérations de récupération à la suite du passage de l ouragan Katrina (opération Unison); en 2008, un groupe opérationnel a été déployé pendant trois mois dans la mer d Oman dans le cadre des opérations antipiraterie de l ONU et de l OTAN; depuis, plusieurs navires ont participé à cette opération; Pourquoi le Canada a besoin d une Marine 15

18 en janvier 2010, deux navires de combat canadiens ont fourni un soutien humanitaire au peuple d Haïti au lendemain du tremblement de terre. Parallèlement à ces opérations internationales, la Marine est également retournée dans l Arctique en 2002 pour participer à l opération Nanook. Par la suite, en 2004, en 2006 et chaque année depuis, des navires et des sousmarins ont sillonné l Arctique pendant la courte saison de navigation maritime afin de prendre part aux exercices routiniers mixtes et pangouvernementaux de visite des communautés isolées du Nunavut et ont parcouru l extrémité est du passage du Nord-Ouest pour affirmer la présence du gouvernement dans la région. Depuis la fin de la guerre froide en 1989, le monde a bien changé. Il est devenu un endroit clairement instable et imprévisible, constamment secoué par de petits conflits, avec des États défaillants ou en déroute qui créent une insécurité mondiale et constituent un terrain fertile pour le terrorisme. Par le plus grand des hasards, cette transition a eu lieu au moment où la Marine se restructurait pour former les groupes opérationnels. Cette restructuration a non seulement marqué l avènement d une nouvelle ère pour la Marine canadienne mais, en outre, elle l a remarquablement bien préparée pour l époque complexe de l après-guerre froide. En même temps, la Marine est devenue «nationale» dans le sens souhaité par les politiciens lors de sa création en Active sur son territoire comme à l étranger, la Marine canadienne est devenue un symbole de l engagement du Canada à créer un monde meilleur, ainsi qu un signal puissant de sa détermination à rester souverain dans ses eaux. 16 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

19 Quel rôle la Marine sera-t-elle appelée à jouer dans le futur? Cette interrogation pousse à poser deux autres questions préalables : «À quoi ressemblera le monde de demain?» et «Quelle sera la place du Canada dans ce monde?». Bien qu il soit impossible de prédire l avenir avec certitude, certaines tendances permettent de faire une analyse utile des difficultés les plus probables pour la sécurité nationale. Les résumés qui suivent ne respectent aucun ordre particulier : leur classement reviendrait à donner un sens erroné de leur importance. La détérioration des conditions sociales dans diverses régions du monde, en particulier en Afrique, où la pauvreté, la faim et la maladie font des ravages parmi la population, continuera à nous atteindre et à nous inciter à fournir de l aide humanitaire et autre. Nombre de ces régions connaissent des conflits politiques internes, ce qui complique l acheminement de l aide. De ce fait, de nombreuses personnes pauvres et opprimées tentent d émigrer, légalement ou non, dans des pays occidentaux industrialisés ou des régions où elles espèrent trouver la sécurité et combler leurs besoins essentiels. L un des exemples les plus récents de ce phénomène est l arraisonnement du navire Sun Sea dans les eaux du Pacifique, à l approche du Canada. Le Moyen-Orient est en proie aux inégalités, aux rivalités et à la suspicion. Les pays occidentaux industrialisés (l Occident) sont désormais engagés dans une guerre complexe et de longue haleine avec divers groupes armés et terroristes, sans espoir de règlement. Pour des raisons économiques, sociales et altruistes, certains États occidentaux, comme le Canada, se sentiront tenus de continuer à rechercher des solutions aux problèmes de cette région, notamment en utilisant la force militaire en renfort de la diplomatie et en prévision de la distribution de l aide. L appétit apparemment insatiable de l Occident pour les produits pétroliers ne fait qu aggraver le problème politique. Le conflit a pris un autre cours lorsque la violence s est intensifiée davantage entre les factions au sein des pays qu entre les pays eux-mêmes. L emploi de la terreur pour atteindre des objectifs politiques a augmenté de manière alarmante, et il est très probable qu une faction quelconque s essaiera bientôt à l utilisation d armes de destruction massive. Comme l Occident le découvre, il est quasiment impossible de se protéger et de s immuniser contre les attaques terroristes, à moins d adopter une mentalité de forteresse. Cette position va à l encontre du but recherché; la solution réside dans l engagement direct. Bien qu on ne puisse pas encore parler de crise, l accès aux sources d énergie fiables reste une préoccupation constante, surtout si l on songe à l augmentation de la demande chinoise et asiatique. S ajoutant aux inquiétudes environnementales en matière de pollution et aux conséquences des catastrophes comme le récent déversement de pétrole dans le golfe du Mexique, la recherche de sources d énergie renouvelables deviendra de plus en plus importante, tout comme les mesures nécessaires pour renforcer l efficacité énergétique. Les politiques sur l énergie, qui visent à assurer des sources d alimentation fiables et prévoient leur utilisation comme moyen de coercition, sont de plus en plus complexes, et il est presque devenu impossible de les dissocier des préoccupations environnementales. La mondialisation, que ce soit sous son aspect politique ou sociétal, s accompagne elle aussi de problèmes. Largement diversifiés, la production et l assemblage, s ajoutant à l adoption d un concept de livraison justeà-temps (par opposition à l accumulation de stocks) dans la plupart des processus de fabrication, sont complètement dépendants des cycles de transport prévisibles. Comme nous l avons déjà vu, la moindre perturbation du réseau de transport peut avoir des effets catastrophiques sur l économie d un pays. Par exemple, dans une société de consommation de plus en plus exigeante, comme la société occidentale, la demande d articles de luxe soutient les économies de nombreux pays moins développés. La mondialisation a rendu notre structure économique plus vulnérable aux perturbations. Les changements climatiques mondiaux provoqués par le réchauffement de la planète, l irresponsabilité envers l environnement et les phénomènes naturels comme les tremblements de terre et les ouragans ont des répercussions considérables sur la production alimentaire et sur l accès à l eau potable et risquent de compromettre la survie de nombreuses communautés côtières. Il semble désormais admis que les pays industrialisés portent automatiquement aide et assistance aux sociétés touchées par des catastrophes naturelles. Les besoins d intervention étant en augmentation, il devient de plus en plus difficile et coûteux de fournir de l aide Le crime international hautement organisé constitue une préoccupation majeure, surtout du fait de sa capacité à saper les économies des pays, petits ou grands. Parallèlement, la corruption qui mine les systèmes politiques, surtout dans les pays moins développés, affaiblit les possibilités de développement. L instabilité du système international n est pas le seul problème qui nous guette. Non seulement nous polluons notre environnement à une vitesse alarmante mais, en outre, nous consommons les ressources naturelles à une vitesse alarmante. Par ailleurs, plus se creusent les inégalités entre les pays industrialisés prospères (essentiellement l Occident) et les économies moins développées, plus Pourquoi le Canada a besoin d une Marine 17

20 grandissent le ressentiment et la frustration, et donc aussi la probabilité que certaines communautés recourent à la violence pour compenser la détérioration des conditions sociales. De nombreux gouvernements, notamment ceux des pays industrialisés, croulent littéralement sous la masse des problèmes de sécurité nationale et internationale qu ils doivent affronter. Le coût des mesures de sécurité essentielles contre les catastrophes naturelles, les épidémies, le crime et les actes de violence est tout simplement trop élevé. Ces gouvernements sont donc obligés de faire des choix qui, invariablement, sont guidés autant par les politiques intérieures que par la nécessité d assurer la sécurité nationale. Travaillent en étroite collaboration avec le Sécurité publique Canada, l Agence des services frontaliers du Canada (ASFC), la Gendarmerie royale du Canada (GRC) et la Garde côtière canadienne NCSM Whitehorse à escorter le navire à moteur dans les eaux territoriales canadiennes, au large de la Colombie-Britannique. Quelles sont les implications de tout ceci pour le Canada, l un des grands pays industrialisés, qui jouit d un niveau de vie élevé et envié? Que ce soit géographiquement, économiquement ou culturellement, le Canada n est pas une île. Il dépend de bien d autres régions du globe pour conserver son niveau de vie élevé et la diversité de sa culture. Par conséquent, il n est pas à l abri des problèmes auxquels est confronté le reste du monde. Certains de ces problèmes ont des répercussions particulières à l échelon national tandis que d autres nécessitent un engagement permanent dans le système international. De plus, que ce soit par la profondeur de l intégration économique et culturelle ou par la présence d une frontière commune de cinq mille milles, les États-Unis influencent inexorablement nombre de politiques nationales et internationales du Canada. Voici quelques problèmes qui concerneront probablement les Canadiens dans le futur et qui auront des répercussions sur la Marine La stabilité et la sécurité du système économique international conserveront toute leur importance et exigeront que le Canada continue de participer au processus global de sécurité internationale et fournisse aide et assistance pour le rétablissement des États en déroute. Tant que les gouvernements canadiens maintiendront une politique d internationalisme actif, la Marine devra s attendre à participer à des initiatives de politique étrangère aussi diverses que par le passé. La sûreté et la sécurité de la patrie et des eaux territoriales constituent déjà une priorité, comme le démontre l approche gouvernementale concernant la sécurité nationale, soit «Le Canada d abord». Dans cette optique, l Arctique et les diverses installations extra- 18 Pourquoi le Canada a besoin d une Marine

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