Dossier de candidature pour le «Recueil des belles pratiques et bons usages en matière d'accessibilité de la Cité»

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1 Dossier de candidature pour le «Recueil des belles pratiques et bons usages en matière d'accessibilité de la Cité» Acte de candidature A Vos coordonnées : Nom de l organisme candidat (collectivité territoriale, entreprise, association, etc.) : COMMUNAUTE URBAINE NICE COTE D AZUR Catégorie à laquelle appartient le candidat : Maître d'ouvrage Maître d'œuvre avec l'accord du maître d'ouvrage Gestionnaire, exploitant ou opérateur Nom et fonction du responsable de la candidature : Christian ESTROSI, Président de la Communauté Urbaine Nice Côte d Azur Adresse : Communauté Urbaine Nice Côte d Azur Code postal : Ville : NICE CEDEX 4 Tél. : Portable : Fax : Courriel : andre.vondermarck@nicecotedazur.org Adresse de la réalisation : Centre-ville de Nice B Les thématiques proposées : Souhaite présenter la réalisation dans la thématique suivante (1 seule thématique par dossier) : Logement ERP Transport Voirie, espaces publics Date et signature Christian ESTROSI J accepte que mon dossier soit présenté devant le comité national (si sélection au niveau départemental) et que tous les éléments produits fassent l objet d une diffusion et d une reproduction. Je m engage également à fournir tous éléments supplémentaires permettant sa publication détaillée au «recueil des belles pratiques et des bons usages». 1

2 Eléments constitutifs du dossier A Présentation de la réalisation (obligatoirement achevée, livrée et mise en exploitation) Présentez en une page maximum votre réalisation en spécifiant les familles de handicaps concernés. La ligne 1 de tramway est opérationnelle depuis le 26 novembre Le tracé, d une longueur de 8,5 km, présentant une forme générale en «U», remplace les anciennes lignes fortes de bus dans le centre-ville de Nice. Il dessert les parties les plus denses en populations, emplois, commerces et équipements publics de la ville de Nice ainsi que les quartiers populaires de Las Planas au nord-ouest et Saint-Roch au nord-est, en passant par l'hypercentre de Nice (Place Masséna). Il offre 20 stations, relativement équidistantes (la distance moyenne inter-station étant de 440 m). Le tramway est de type ferroviaire alimenté par ligne aérienne de contact sur la majeure partie de son tracé, et alimenté par des batteries pour la traversée des 2 places emblématiques de la ville que sont les places Masséna et Garibaldi. Son intervalle de passage est de 4 minutes en période de pointe et 8 minutes en période creuse. Les rames de la ligne T1 circule de 4h30 à 1h30. Mis en service commercial le 26 novembre 2007, le tramway a transporté en 2009, plus 23.3 millions de voyageurs. Il représente près de 40% du trafic du réseau urbain. Ce projet est concerné bien évidemment par la problématique de l accessibilité des personnes handicapées au domaine public et aux transports publics. B Spécifications techniques de la réalisation Précisez en trois pages maximum en quoi votre réalisation répond aux critères listés ci-après. 1. Qualité d usage : o Détaillez comment l'accessibilité à tout et pour tous (notamment différents types de handicap) a été pensée et mise en œuvre, en application de la réglementation issue de la loi du 11 février 2005 et mettez en évidence les éventuels «plus» ajoutés aux prescriptions réglementaires d accessibilité pour faciliter l'usage. o Expliquez comment la sécurité a été garantie pour l'ensemble des usagers o Précisez comment l interface entre votre réalisation et les autres maillons de la chaîne du déplacement (bâtiments voisins, espaces publics et voirie environnants, systèmes de transport en commun locaux selon les cas) a été traitée o Signalez les éventuels points forts de la réalisation sur les items suivants : image et sens (impressions ressenties sur les espaces, adéquation de ces impressions par rapport à la représentation du lieu, de l'institution ou du service, image de la réalisation dans la Cité) ; confort d'ambiance (acoustique, lumineux, thermique) ; mode d'occupation de l'espace et son potentiel d'évolution (dimensions et formes par rapport à l'usage attendu, disposition des mobiliers et équipements, capacité de l'espace à évoluer) ; autre. A l époque de la conception de la ligne de tramway, la réglementation issue de 2005 n existait pas (mais d autres textes existaient qui ont bien sur été pris en compte). La recherche d une bonne accessibilité est passée par la constitution d un groupe de travail spécifique animé par la mission tramway et qui a permis 2

3 de réaliser un cahier de prescriptions mis en application dans la conception de la ligne (cf. PJ). Pour les stations, une attention particulière a été portée à la largeur du quai et à la rampe d accès, aux lacunes entre le quai et les portes du tramway, au dispositif podosensible et à la ligne de guidage, à l implantation du mobilier urbain. Concernant l information et les services au voyageur dans les stations, l attention a été portée particulièrement sur le traitement des informations visuelles et sonores, à la signalisation des correspondances, et aux bornes automates. Une vidéosurveillance à l intérieur du tramway et sur le quai des stations permet de voir et gérer en temps réel les incidents. Depuis le 6 novembre 2010, toutes les stations de tramway de Nice sont équipées d une étiquette en braille indiquant le nom de la station et la direction de ligne. Cette signalétique a été mise en place avec le concours de l association Valentin Haüy. En effet, l emplacement a été choisi par les membres non-voyants de l association, soit juste au-dessus de l écran du distributeur de tickets installé sur les quais des stations. Dans la conception du matériel roulant, le dimensionnement et la conception des aménagements intérieurs ont pris en compte les besoins des fauteuils (places réservées, accessibilité à la rame, espace de circulation, double portes ) et le besoin d informations visuelles et sonores. Ainsi, le choix s est porté sur le plus large de la gamme CITADIS 2m65, avec 12 portes extra larges (6 par côté) et 8 larges baies vitrées, un plancher bas intégral et entièrement accessible, de 216 place (capacité maximum) dont 54 assises et 4emplacements handicapés, des annonces sonores et visuelles des stations, de la climatisation. Pour l aménagement de l espace urbain autour des stations, le choix de revêtements à texture différenciée et les différences de niveaux entre les différents espaces de la rue ont été guidés par les préoccupations d une meilleure lecture de l espace à l intérieur du périmètre tramway par les différentes PMR. De même, tout est conçu pour une pente de moins de 5 %, et des pans coupés en bout de station. Les «plus» ajoutés sont les suivants : - recherche d une lacune entre le quai et la rame encore moindre que celle imposée par la législation. - pour l aménagement des traversées piétonnes et pour éviter de trop grands détours aux PMR en raison d un dénivelé trop important de la plateforme, un «marquage» de traversée a été matérialisé par la mise en place de bandes podotactiles de part et d autre de la plateforme dans des zones où le ressaut de la plateforme est de 2 cm au maximum. Elles sont encadrées par des potelets spécifiques permettant au PMR repérer facilement la traversée conformément à leur demande. Ces traversées, traitées PMR, viennent en complément de celles réalisées au niveau des carrefours qui sont également équipées de bandes podotactiles malgré leur situation en zone piétonne. L aménagement de la ligne de tramway et en particulier la recherche d une accessibilité optimum pour les PMR a permis de faire monter le niveau général d exigence pour l ensemble du réseau de transport urbain sur lequel des actions et travaux sont en cours pour une mise à niveau sur ce sujet. Ainsi, la communauté s équipe progressivement de bus à plancher bas intégral, et 3

4 réaménage les stations bus les plus fréquentées pour permettre une meilleure accessibilité des PMR. Par ailleurs elle a mis en place un service spécifique Mobil Azur permettant d apporter une solution porte à porte aux personnes handicapées qui ne peuvent pas utiliser les transports en commun. 2. Qualité urbanistique et esthétique : Indiquez les éventuels points forts de la réalisation sur les thèmes suivants : o inscription de la réalisation dans la ville (lien avec les équipements ouverts au public, la voirie, les espaces publics, les systèmes de transport, etc.), o intégration paysagère et architectural du projet, o perception esthétique de la réalisation par les riverains, les usagers o autre Il est difficile de quantifier ce qui relève plus d une impression et de commentaires glanés dans différents endroits et à différentes occasions, mais globalement, une fois le traumatisme des travaux oubliés, il apparait que les aménagements urbains réalisés à l occasion de la réalisation de la ligne T1 du tramway ont permis de faire évoluer de façon très positive l image et le vécu au quotidien de la ville auprès de ses habitants mais également des visiteurs. Le projet tramway a été un projet de transport, mais il a été aussi un véritable projet d aménagements urbains et de transformation de la ville voulu par la communauté Nice Côte d Azur et la Ville de Nice. Dès sa conception, il a intégré une forte dimension d embellissement de la ville avec plusieurs actions fortes. - Création de zones piétonnes importantes (Borriglione, Malausséna Nord, Médecin Sud, Masséna, Vieux Nice et Place Garibaldi, République). Encore inimaginable en 2007, l avenue majeure de Nice, l avenue Jean Médecin est devenue depuis l été 2011 totalement piétonne (alors que le trafic routier était de l ordre de véh/jour avant le tramway). Ainsi on estime que près de 40 % de la ligne aujourd hui est en zone piétonne. - Concernant les équipements urbains, l objectif a été de constituer une famille d émergences visuellement homogène, identifiée par une sobriété de formes, textures et couleurs (par exemple, teinte unique de la serrurerie), de limiter la quantité des émergences, leur impact sur l ergonomie des espaces et leur accessibilité, de garantir la valeur d usage, le niveau de sécurité et la lisibilité des fonctions pour un usage optimum par tous les usagers de la ville, en essayant toujours d assurer une continuité d itinéraires sur les espaces tramway. - Un véritable plan vert a été défini, seule véritable «variable» des aménagements urbains, car par ailleurs le niveau de prestation a été identique pour tous les quartiers traversés sur l ensemble des 8,5 km. La trame végétale a été adaptée au quartier, avec 1200 arbres nouveaux plantés. - Le tramway a été également l occasion de repenser et réaménager plusieurs espaces urbains à proximité ou traversés par la ligne de tramway (dites «opérations connexes»). Ainsi, les deux pièces urbaines majeures de la ville de Nice que sont les places Masséna et Garibaldi ont été radicalement transformées, redevenant de véritables lieux de rencontre et de loisirs, en lieu et place d espaces dédiés à la circulation des voitures et des bus. 4

5 D autres lieux ont fait l objet de réaménagement au profit d une plus grande urbanité et d une meilleure accessibilité par tous: la Place Fontaine du Temple, le Square Lépine, la Place Charles de Gaulle, la Place Armée du Rhin avec son nouveau jardin public, le nouveau quartier universitaire Saint Jean d Angély. - NCA a également souhaité faire de l arrivée du tramway un vecteur d image de marque et de prestige pour la métropole azuréenne. Ainsi, l opération «l Art dans la ville» avec un budget de 3.3 millions d euros figure parmi les plus ambitieuses lancées en Europe sur ce thème. L accompagnement artistique du projet tramway a été l opportunité de renforcer l offre culturelle, patrimoniale et artistique de la ville centre de l agglomération. Au total, 13 artistes majeurs sont intervenus pour des œuvres d art nocturnes, diurnes, et au niveau même du tramway (stations, sonorisation des rames). Ce parcours des œuvres d art du tramway fait partie désormais des «grands classiques» des parcours touristiques niçois. Lors de la conception, les habitants ont pu donner leur avis et voter pour le choix des arbres de l avenue Jean Médecin, la principale artère commerciale de l hypercentre, et pour le nom des stations. De même, les niçois pouvaient enregistrer leur voix, sur un stand spécifique au cours d une grande foire annuelle, et certains ont été sélectionnés pour réaliser avec Michel Redolfi les annonces des arrêts (œuvre appelée «sonals»). 3. Qualité environnementale : Signalez les éventuels points forts de la réalisation en matière de : o atteinte d'un objectif de performance thermique, o obtention d'un label, o démarche d'évaluation de l'empreinte, environnementale, o utilisation de systèmes d'énergies renouvelables, o valorisation des déchets, etc. La qualité environnementale n a pas été, à l époque en , intégrée spécifiquement dans la définition du projet en tant que telle, hormis le réaménagement complet du linéaire tramway (cf. plus haut). Après comparaison avant-après sur le corridor tramway, il apparait que la qualité de l air s est améliorée ainsi que le bruit qui a en moyenne baissé de moitié. Pour la future ligne T2, toute une démarche développement durable a été initiée pour que ce projet soit exemplaire en matière D.D.. 4. Innovation : Signalez, le cas échéant, toute approche innovante de la prise en compte de l'accessibilité, toute utilisation de technique innovante, etc. Il a été utilisé des batteries en toiture des rames, permettant une meilleure intégration du système tramway sur les deux places emblématiques de Nice que sont les places Masséna et Garibaldi, ce qui constituait à l époque une innovation. C Modalités retenues pour la conception et la mise en œuvre de la réalisation 1. Quels partenariats avez-vous tissés? Quelle concertation avez-vous mise en place? Expliquez le choix de ces partenaires et les modalités pratiques de ces partenariats, coopération et concertation (détails de la démarche projet notamment) retenues (30 lignes maximum). 5

6 En Juin 2002 le projet tramway a d abord été présenté au groupe de travail «amélioration de l accès aux transports publics pour les personnes à mobilité réduites», piloté par l ADAM (l Agence de Déplacements des Alpes Maritimes, devenue depuis agence d urbanisme) pour le compte de l Etat et du Conseil Général des Alpes Maritimes. En novembre 2002, un «groupe de travail PMR pour le tramway de l agglomération niçoise» a été mis en place. Ce groupe de travail a réuni toutes les associations représentants les handicapés. Au total, cinq ateliers de travail se sont déroulés au stade des études de réalisation du tramway (études PRO) : : les revêtements et le mobilier urbain en station le parc relais Comte de Falicon (le plus important et complexe en accessibilité de bâtiment), le mobilier urbain en station la signalétique et l aménagement de la rame les cheminements piétons : précisions sur le traitement des traversées piétonnes en carrefour. En mars 2003 : établissement d un cahier de prescription reprenant les demandes du groupe de travail PMR et d une demande de dérogation pour la largeur de la gorge du rail supérieure à la norme des fentes sur chaussée (cf. PJ). Le 1 er avril 2003 : 1ere présentation du dossier tramway à la Commission Départementale d Accessibilité et obtention de la demande de dérogation. Mai 2003 : présentation de la démarche de concertation au groupe de travail «amélioration de l accès aux transports publics pour les personnes à mobilité réduites», piloté par l ADAM, et 2ème présentation du dossier tramway à la Commission Départementale d Accessibilité. 2. Quelle information, auprès de quel(s) acteur(s) ou public(s)? selon quels moyens? a été portée à chaque stade du processus, de la conception à la mise en exploitation? (20 lignes maximum) Au stade de la conception, cf. ci-dessus. Avant la mise en service de nombreuses réunions de quartiers ont été réalisées afin d informer les usagers de la mise en place du tram, mais également de l évolution des lignes de bus 3. Quels organismes financeurs ont été mobilisés? Précisez, le cas échéant, le tour de table financier (10 lignes maximum). Indiquez le coût global de la réalisation. Outre la communauté Nice Côte d Azur, le conseil général, le conseil régional et l Etat ont participé au financement de l opération. Le cout global de l opération a été de 570M comprenant le cout de la ligne 1 stricto sensu de 303 M (foncier, études, plateforme ferroviaire et stations, équipements indispensables, centre opérationnel, matériel ferroviaire et fouilles archéologiques), ainsi que l aménagement du site propre bus est-ouest (8,7 km), les différents aménagements urbains (opérations connexes), les 4 parcs relais (1360 places VP), la rénovation des réseaux d eau et d assainissement, le programme FISAC tramway, l accompagnement artistique, et autres ouvrages techniques réalisés par la ville de Nice. D Avantages et gains pour le maître d ouvrage, l'exploitant, les usagers 6

7 1. Explicitez l analyse coût/avantages en termes de fonctionnement et d investissement pour l'exploitant et/ou le maître d'ouvrage. Des solutions alternatives limitant l'impact financier ont-elles été identifiées et mises en œuvre? (20 lignes maximum) - La mise en service du tramway a permis d améliorer considérablement les conditions de déplacements en transport en commun (et en modes actifs/doux) dans la ville dans sa partie la plus dense, gagnant très largement en fiabilité, vitesse commerciale et en confort. Les voyageurs plébiscitent très largement ce mode de déplacement puisque la ligne transporte en moyenne voyageurs/jour et a même atteint voyageurs fin mai Une analyse spécifique des Enquêtes Ménages Déplacements 1998 et 2009 a été menée sur les pratiques de déplacements dans le corridor de la ligne de tramway T1, afin d examiner si la ligne de tramway avait eu un impact sur les pratiques de déplacements (déplacements en origine ou destination du corridor, quelque soit la provenance des gens qui s y déplacent, hors touristes - dont on estime qu ils représentent environ 30 % des déplacements). En ne conservant que les modes motorisés (la marche à pied, stable, représente 42 % des déplacements), le rapport de force entre véhicule particulier et transports publics tend à s améliorer pour les TC. Enquêtes Ménages Déplacements VP 78% 69% TC 22% 31% Transports mécanisés sur l aire tramway ligne T1 hors marche à pied Une enquête réalisée en 2008 montre que parmi les voyageurs du tramway, environ 1/4 sont des nouveaux clients des transports en tramway et qui n utilisaient pas les bus à Nice. Parmi ces nouveaux clients, 32 % sont des automobilistes qui se sont mis à utiliser fréquemment les transports en commun (les utilisant maintenant au moins deux jours par semaine). La raison essentielle de leur transfert sur le tramway est le gain en temps de parcours. Les clients mettent également en exergue le confort, la simplicité, l information et la facilité d accès. Les résultats montrent ainsi que les investissements consentis pour la réalisation de cette ligne ont toute leur raison d être, puisque l évolution des pratiques (et notamment l usage et l image des transports publics) s est améliorée en l espace de 10 ans. 2. Indiquez les bénéfices révélés et non attendus au moment de la conception (10 lignes maximum). Si un aménagement est performant pour les P.M.R., il est performant également pour tout le reste de la population, et donc tout le monde gagne à un travail de réflexion sur l aménagement lié à un projet de tramway ou plus largement à un projet qui s insère dans un espace urbain ou périurbain. 3. Quels indicateurs ont été retenus pour s'assurer de la bonne appropriation de la réalisation par les usagers? L usage du tramway (un grand succès avec plus voyages quotidiens près de 40 % du trafic des transports urbains) et peu de dégradations en stations et dans les rames. Des enquêtes satisfaction sont régulièrement faites par la communauté urbaine qui montre un taux de satisfaction de 95%. 7

8 E Difficultés rencontrées et points de vigilance 1. Quels sont les obstacles qui ont dû être surmontés? (20 lignes maximum) Le projet ayant été conçu en , la principale difficulté a été de mettre en place un dialogue pour la prise en compte des différents handicaps, trouver les bons interlocuteurs, et avec des négociations qui se sont avérées importante, chacune des parties devant intégrer les besoins et nécessités de l autre. Pendant la période de travaux, les associations ont également réagi à des aménagements en cours, et pendant le 1 er trimestre 2007, des rectifications ont été entreprises pour améliorer notamment les traversées des voies en zone piétonne. 2. Quels sont les points de vigilance pour une telle réalisation? (20 lignes maximum) Il est important de raisonner en terme de chaîne de déplacements, à partir du domicile jusqu aux différentes destinations, avec une vraie réflexion sur les continuités sur la rue, les espaces publics, commerces, équipements publics et transports publics, et pas seulement dans l hypercentre d une ville. Concernant spécifiquement le tramway, il est important de bien veiller à l accessibilité aux rames depuis la rue et les quais, et également d adapter le matériel roulant pour faciliter l usage par toutes les PMR, ce qui sera également très utile pour les usagers à poussette ou avec des bagages également. 3. Quels sont les facteurs et les conditions de la réussite pour mener à son terme un tel projet? (20 lignes maximum) Les facteurs de réussite sont une bonne concertation et un dialogue gagnantgagnant avec les représentants (associations et élus) dès les études de définition du projet afin d intégrer les contraintes éventuelles et ne pas oublier des aménagements qui peuvent vraiment faciliter la vie de tous, au final. Conclusion Ecrivez en quelques lignes la présentation de votre réalisation que vous voudriez voir retenue dans «le recueil des belles pratiques et des bons usages en matière d'accessibilité de la Cité» Mise en service en novembre 2007, la première ligne de tramway niçoise a été un projet de transport, mais il a été aussi un véritable projet d aménagements urbains et de transformation de la ville voulu par la communauté Nice Côte d Azur et la Ville de Nice, au profit d une meilleure accessibilité et d une plus grande urbanité de la ville centre. Pièces à joindre au dossier de candidature : - photos (au maximum 10, sauf si réalisation d'envergure, de résolution 300 dpi) - plans : 1 ou plusieurs si cela permet une meilleure compréhension 8